九行政复议法.ppt

行政复议法 一行政复议的含义二行政复议的基本制度三行政复议的受案范围四行政复议的主体五行政复议的程序 行政复议 一行政复议的含义 一 行政复议是指公民 法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益 依法向行政复议机关提出申请 行政复议机关依照法定的职权和程序 受理 审查并作出决定的行政行为 二 行政复议的特点1 行政复议因行政相对人的申请而启动 具有被动性 2 行政复议属于具体行政行为 因此具有可诉性 3 行政复议是行政司法行为 具有裁决纠纷的准司法性质 二行政复议的基本制度行政复议与行政诉讼的不同1 性质不同 行政复议是行政性质 是行政系统内部的自我纠错 自我监督机制 行政诉讼是司法性质 是司法机关对行政行为的司法审查 相对于行政复议而言是 行政诉讼是一种外部的监督审查 2 审理机关不同 行政复议的审理机关是行政机关 行政诉讼的审理机关是人民法院 3 审查的范围和标准不同 行政复议既审查具体行政行为 也附带审查抽象行政行为 既审查具体行政行为的合法性 也审查具体行政行为的合理性 行政诉讼只审查具体行政行为 也只对具体行政行为的合法性进行审查 4 审理方式不同 行政复议以书面审查为原则 以其他方式审查为例外 行政诉讼以公开开庭审理为原则 以书面审查为例外 5 审级制度不同 行政复议实行一级复议制度 当事人不服行政复议的 不可以再向更高行政机关申请复议 行政诉讼实行二审终审制度 当事人对于一审不服 提出上诉的 二审法院作出的判决为终审判决 6 行政复议不收取任何费用 行政诉讼要收取诉讼费用 下列关于行政复议的说法不正确的是 A和仲裁制度实行一裁终局制相同 行政复议实行一级复议制度B行政复议的审查范围没有行政诉讼宽泛C行政复议的审查标准既包括合法性审查也包括合理性审查D行政复议和行政诉讼的审理方式相同 以开庭审理为主 以书面审查为辅 三行政复议的受案范围 一 具体行政行为 行政复议法采取概括加列举 肯定加排除的方式规定了行政复议范围 1 列举 第六条第一项到第十项 如行政处罚 行政强制 行政许可 行政救济 行政确认 行政征收等典型的具体行政行为 2 概括 公民 法人或者其他组织认为其他具体行政行为侵犯其合法权益的 包括经营自主权 人身权利 财产权利 受教育权等 下列选项中 行政相对人对行政主体的行政行为不服 可以申请行政复议的是 A某市公民甲 向工商局申请营业执照 工商局一直未予理睬B某市民政局停发下岗工人的最低生活费 下岗工人乙失去生活来源C某省会城市决定对该市每户居民交纳50元给学生盖宿舍 该市居民丙对交纳50元不服D某县公民丁是该县国有企业的法定代表人 由于与该县某领导不合 县政府决定撤销其法定代表人资格 3 排除 1 行政立法行为 包括行政法规 部门规章和地方政府规章 2 内部行政行为 包括行政处分和考核 降职 晋级等人事处理 3 居间行为 行政机关对民事纠纷作出的行政调解或者其他处理决定 4 行政指导行为 行政主体对行政相对人作出的不具有约束力的行政行为 下列哪些选项是不能提起行政复议的行为 A某市交通管理局发布排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定B某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为C劳动部门对某企业与员工之间的劳动纠纷的裁定D民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为 二 抽象行政行为 行政复议法对于抽象行政行为是 部分地 有条件地 纳入行政复议范围 1 部分地 除了行政法规 部门规章和地方政府规章以外的抽象行政行为 具体包括 第一 国务院各部门的规定 第二 县级以上地方人民政府以及工作部门的规定 第三 乡镇人民政府的规定 2 有条件地 对抽象行政行为的审查以公民 法人或者其他组织在认为具体行政行为侵犯其合法权益 并依法对具体行政行为提起行政复议作为前提 不可能出现对抽象行政行为单独复议的情况 如果可以对抽象行政行为进行复议 则必须依附在对具体行政行为的行政复议程序之中 当事人对于县土地管理局的具体行政行为不服 可以对下列哪些具体行政行为的依据一并提起行政复议审查申请 A某市政府颁布的相关通告B国土资源部的土地管理规定C国务院发布的关于税率的决定D某省人民政府制定的规章 判断下列行为是否可以提起行政复议A甲乙两村因为某块耕地所有权发生纠纷 市政府确认归甲村所有B某国有企业接市政府通知 令其按职工人数每人100元合计缴纳10万元支援灾区C某乡政府无故解除专业户李某承包山林的土地承包合同D某县政府决定免去王某局长的职务E某市政府颁布禁止燃放爆竹的决定F深圳市政府制定的地方政府规章 四行政复议的主体包含三类主体 申请人 被申请人和行政复议机关 一 申请人认为自己的合法权益受到具体行政行为的侵害 而依法向复议机关提出行政复议申请的行政相对人 1 确定申请人的一般规则 谁的权益受到行政行为的侵害 谁就成为申请人 申请人具体包括 公民 法人 其他组织 外国人和无国籍人 2 申请人资格转移一般情况下 申请只能由受到具体行政行为影响的本人以自己名义提出 但是在某些特殊的情况下 其他公民 法人或者组织也可以以自己的名义提出复议申请 即原来没有申请资格的人取得了申请资格 这在法学理论上称为申请人资格转移 具体包括以下几种情形 2 有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的 承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议 具体包括 法人或者其他组织的合并法人或者他人组织的分立法人或者其他组织完全消失 主要包括企业的破产 解散 被撤销等情况 选择题王某因为不正当竞争被工商局处以10万元的罚款 王某不服 提起行政复议 在行政复议过程中 王某死亡 下列哪些人可以以自己的名义继续进行行政复议 A一直由王某抚养的继子B王某的外甥女C王某的舅舅D王某自幼被他人收养的女儿 二 被申请人被行政相对人指控行政行为侵犯其合法权益 并被行政复议机关通知参加行政复议程序的行政主体 1 确定被申请人的一般规则 谁行为谁是被申请人 行政机关行为的 行政机关为被申请人法律法规授权组织行为的 法律法规授权组织为被申请人 2 例外情况 被申请人不是做出具体行政行为的主体 1 受委托组织的行政行为 委托者为被申请人 2 没有法律 法规授权 行政机关的派出机构 内设机构以自己名义作出具体行政行为的 该行政机关为被申请人 而不是派出机构 内设机构 当然 如果在法律 法规授权情况下 该内设机构 派出机构为被申请人 增城市光明村村民王某因打架斗殴 被荔城街派出所处以1000元罚款 王某不服 打算申请行政复议 在行政复议过程中 王某因发生意外死亡 1 王某的妹妹能否以自己的名义继续进行该行政复议 2 确定本案中的被申请人 3 确定本案中的行政复议机关 申请人资格转移 王某的妹妹成为申请人被申请人 增城市公安局行政复议机关 广州市公安局 增城市政府 三 行政复议机关 居中裁决者行政复议机关是依照法律的规定 受理行政相对人的申请 并依法对申请作出处理的行政机关 行政复议机构是行政复议机关内部设置的专门负责行政复议工作的内设机构 具体是指负责法制工作的机构 1 一般管辖 1 对地方各级人民政府的具体行政行为不服的 向上一级地方人民政府申请行政复议 2 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的 由申请人选择 可以向该部门的本级人民政府申请行政复议 也可以向上一级主管部门申请行政复议 3 对海关 金融 国税 外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的 向上一级主管部门申请行政复议 4 对国务院部门或者省 自治区 直辖市人民政府的具体行政行为不服的 向作出该具体行政行为的国务院部门或者省 自治区 直辖市人民政府申请行政复议 小张对以下行政机关的具体行政行为不服 打算向相关行政复议机关申请复议 请你帮助他确定下列机关的行政复议机关1 广州市人民政府2 增城市教育局3 国务院交通部4 广州市国税局5 北京市人民政府 2 特别管辖 1 对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关 行政公署 区公所 街道办事处 的具体行政行为不服的 向设立该派出机关的人民政府申请行政复议 2 对政府工作部门依法设立的派出机构 公安派出所 工商派出所等 依照法律 法规或者规章规定 以自己的名义作出的具体行政行为不服的 向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议 某派出所对王某处以100元的治安管理处罚 王某对于该处罚不服 打算提起行政复议 那么王某可以向哪些机关申请行政复议 A某派出所B派出所所属的区公安局C区人民政府D市公安局E市人民政府2 如果某派出所对其的处罚是10日的行政拘留 那么王某申请行政复议的机关是 3 对法律 法规授权组织的具体行政行为不服的 分别向直接管理该组织的地方人民政府 地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议 4 对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的 向其共同上一级行政机关申请行政复议 教育部直属的中山大学决定不授予刘某博士学位 刘某不服应当向哪个机关申请行政复议 A国务院学位委员会B广东省教育厅C教育部D广东省人民政府 广州市的增城市造纸厂排放污染物 致使惠州市惠城区的某河流被严重污染 增城市环保局对该造纸厂实施了处罚 惠城区环保局也对该造纸厂实施了处罚 造纸厂不服打算申请行政复议 请确定本案中的被申请人 行政复议机关 5 对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的 向继续行使该职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议 6 移送管辖 对于属于特别管辖的上述几种情况 申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请 县级地方人民政府应当自接到该行政复议申请之日起七日内 转送有关行政复议机关 并告知申请人 注意 1 绝大部分的救济途径属于任意性选择 行政相对人可以先选择复议 对复议不服再提起诉讼 也可以直接选择行政诉讼 2 非常有限的行政纠纷救济属于限制性选择 要么选择复议 要么选择行政诉讼 一旦选择了行政复议 就不能再选择行政诉讼 这就是行政终局裁决行为 3 第三种救济途径就是行政复议前置程序 3 行政复议前置程序复议前置程序 行政复议是行政诉讼的必经程序 行政相对人只有先经过行政复议以后 对行政复议的决定仍然不服 才能依法向法院提起行政诉讼 行政复议法 第30条上半段 公民 法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂 海域等自然资源的所有权或者使用权的 应当先申请行政复议 对行政复议决定不服的 可以依法再向人民法院提起行政诉讼 甲乙两村相邻 甲村认为乙村侵犯了本村已经取得的林地所有权 遂向林业局申请裁决 省林业局裁决该林地所有权归乙村所有 甲不服 按照相关法律的规定 关于甲村寻求救济的下列说法正确的是 A只能申请行政复议B既可行政复议 也可行政诉讼C必须先经过行政复议 然后才能行政诉讼D只能提起行政诉讼 4 行政终局裁决行政终局裁决是指行政机关作出的具有最终效力的具体行政行为 一旦行政机关对其进行了裁决 就排除了法院的司法管辖 具体包括 1 外国人入境出境管理法 第29条规定 受公安机关罚款或行政拘留处罚的外国人对处罚不服的 在接到通知书之日起15日内 可以向上一级公安机关提起申诉 由上一级公安机关作出终局裁决 也可以直接向当地法院提起诉讼 2 中华人民共和国公民出境入境管理办法 第15条规定 受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的 在接到通知书之日起15日内 可以向上一级公安机关提起申诉 由上一级公安机关作出终局裁决 也可以直接向当地法院提起诉讼 3 行政复议法 第14条 对国务院部门或者省 自治区 直辖市人民政府的具体行政行为不服的 向作出该具体行政行为的国务院部门或者省 自治区 直辖市人民政府申请行政复议 对行政复议决定不服的 可以向人民法院提起行政诉讼 也可以向国务院申请裁决 国务院依法作出的裁决为终局裁决 4 行政复议法 第30条下半段 根据国务院或者省 自治区 直辖市人民政府对行政区划的勘定 调整或者征用土地的决定 省 自治区 直辖市人民政府确认土地 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂 海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决 广州市政府将某块土地划为甲村所有 相邻的乙村认为该土地属于乙村 对该行政行为不服 1 问 乙村该如何寻求救济道路 行政复议前置程序 必须首先申请复议 对复议决定不服 才可以向法院提起行政诉讼 2 问 行政复议机关是哪个机关 广东省人民政府3 行政复议机关依据国务院关于行政区划的规定 做出了复议决定 乙村对复议决定依然不服 该怎么寻求救济 该复议决定为终局裁决 不得提起行政诉讼 五行政复议的程序第一步 行政复议的申请1 申请人主体是否适格2 是否有明确的被申请人3 是否有具体的复议请求 复议理由4 是否属于行政复议的受案范围5 是否属于该行政机关的管辖 即该行政机关是否是行政复议机关 6 是否超过申请复议的期限 行政相对人认为具体行政行为侵犯其合法权益的 自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请 法律规定短于60日的 申请复议的期限为60日 但是法律规定的申请期限超过60的除外 7 是否已经向人民法院提起行政诉讼 如果已经提起诉讼 并且人民法院已经依法受理的 行政机关不再受理复议申请 2003年5月17日某甲与人打架斗殴 因身受重伤在医院治疗 5月20日当地公安机关对其作出行政处罚的决定 并于5月21日送达给某甲 某甲于5月30出院 并打算提起行政复议 下列说法正确的是 A从5月20日开始计算复议期限B从5月21日开始计算复议期限C从5月30日开始计算复议期限D某甲必须在60天之内书面提出复议申请E如果某甲住院期间死亡 其母亲王某可以自己的名义申请行政复议 第二步 行政复议申请的受理1 行政复议机关自接收复议申请之日起5日内进行形式审查 符合条件的 决定受理 受理之日为法制工作机构收到申请之日 举例 5月1日 申请人向行政复议机关递交申请书 5月4日 行政复议机关作出予以受理的决定 那么计算行政复议期间60日的起算点不是从5月4日起算 而是5月1日开始起算 2 对于不符合规定的行政复议申请 决定不予受理 并书面告知申请人 3 对于符合规定但是不属于本机关管辖的行政复议申请 行政机关在作出不予受理决定的同时 应当告知申请人向有关行政复议机关提出申请 王某在某市长安区经营娱乐活动公司 在该市文化局与公安局的联合检查过程中 被以有色情活动为由处以2万元罚款 如果王某向省公安厅提出复议申请 则下列说法正确的是 A决定受理B告知王某依法向市人民政府申请行政复议C自接到申请书之日起5日内转送市人民政府 并告知王某D自接到申请书之日起7日内转送市人民政府 并告知王某 4 行政复议申请不予受理或者超过法定期限不予答复的法律后果 1 申请人自收到不予受理的决定书之日起15日内向法院诉讼 2 对于法律规定行政复议前置程序的 申请人自收到不予受理决定书之日或者复议期限60日届满之日起15日内向法院起诉 3 行政复议机关无正当理由不予受理 上级行政机关可责令其受理 必要时 上级机关也可以直接受理 王某在某市长安区经营娱乐活动公司 在该市文化局与公安局的联合检查过程中 被以有色情活动为由处以2万元罚款 王某于6月4日向市政府提出复议申请 市政府于6月7日作出不予受理的决定 此时王某可以寻求何种救济途径 A以市政府为被告提起行政诉讼B以市文化局和公安局为共同被告提起诉讼C请求省政府责令市政府受理复议申请D请求省政府直接受理该申请 第三步 行政复议的审理 一 审理方式 以书面审理为主 其他方式为例外的审理方式 行政复议法 第22条 行政复议原则上采取书面审查的办法 但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时 可以向有关组织和人员调查情况 听取申请人 被申请人和第三人的意见 二 证据制度 被申请人对具体行政行为承担举证责任 1 行政复议法 第23条 行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内 将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人 被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内 提出书面答复 并提交当初作出具体行政行为的证据 依据和其他有关材料 2 被申请人不按照第23条的规定提出书面答复 提交当初作出具体行政行为的证据 依据和其他有关材料的 视为该具体行政行为没有证据 依据 3 在行政复议过程中 被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据 第四步 行政复议的决定 一 具体行政行为的决定1 合法性审查标准 1 主要事实是否清楚 证据是否确凿充分 2 适用法律 法规是否正确 3 是否遵守法定程序 4 是否超越职权或者滥用职权 具体行政行为符合合法性标准 行政复议机关可以做出维持决定 具体行政行为违反合法性标准的 行政复议机关可以依据不同的情况分别作出以下决定 1 确认具体行政行为违法 2 撤销具体行政行为 3 责令重新作出具体行政行为 4 变更具体行政行为 5 继续履行 6 行政赔偿 路某西瓜招人哄抢 其向当地派出所报案 值班民警王某以一人值班不能走开为理由 没有采取任何措施 致使路某的西瓜被哄抢殆尽 路某提起行政复议 行政机关可以做出何种决定 A赔偿路某损失的决定B确认具体行政行为违法的决定C继续履行职责的决定D撤销该具体行政行为的决定E维持具体行政行为的决定 2 具体行政行为不合理的几种表现形式 1 同等情况不同对待 2 不同情况相同对待 3 行政处罚畸轻畸重 4 行政行为反复无常 5 具体行政行为没有必要的节制行政机关作出的具体行政行为不合理 行政复议机关可以做出变更的决定 二 抽象行政行为的决定1 申请人在申请行政复议时 一并提出对其依据进行审查申请的 行政复议机关对该依据有权处理的 应当在30日内依法处理 无权处理的 应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理 有权处理的行政机关应当在60日内依法处理 处理期间 中止对具体行政行为的审查 2 行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时 认为其依据不合法 本机关有权处理的 应当在30日内依法处理 无权处理的 应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理 处理期间 中止对具体行政行为的审查 3 有权 指的是被提起审查的规定属于行政复议机关自身制定 或者是其下级行政机关制定的情况 有权处理的行政机关 指的是制定被提起审查的规定的行政机关 以及其上级行政机关 有权处理的国家机关 既包括行政机关 也包括国家权力机关 行政机关只对行政机关本身制定的行政法规 规章和其他规范性法律文件有权处理 行政机关对于国家权力机关制定的法律 地方性法规 自治条例或者单行条例等 只享有建议的权利 没有处理的权力 只能转交国家权力机关处理 刘某对市辖区土地局依据国土资源厅的规定作出的一项行政处理决定不服提起行政复议 同时要求审查该规定的合法性 下列说法正确的是 A市政府作为复议机