第十三章行政诉讼裁判.ppt

行政法与行政诉讼法学 行政诉讼程序 事例情形与问题引导 例一 李某5年来一直在深圳打工 远离家乡 2000年3月28日获知其在老家的一处祖传不动产 被当地人民认定为违章建筑 且已被拆除 李某极为不满 专程赶往老家处理该事 原来 李某所在县人民政府于1996年10月18日针对李某所有的祖传不动产作出了一个具体行政呢刚行为 主要内容是该处不动产属违章建筑 限期拆除 由于李某仅单身一人 当地人民政府又没有采取其他有效办法通知李某 并送到该具体行政行为 试分析 李某对该具体行政行为不服 是否可以起诉 其起诉期限如何计算 第一节行政诉讼程序概述 一 行政诉讼程序的概念从三方面进行理解二 行政诉讼程序的特征 一 中心任务是审查具体行政行为合法性 二 人民法院审理行政案件必须遵循特定的原则 三 人民法院审理行政案件 解决行政争议采取特殊的法律适用规则 四 行政诉讼程序 尤其是行政案件的审理必须考虑行政效率的因素 第二节起诉与受理 一 起诉 一 起诉的概念 二 起诉的条件 三 起诉的程序要求1 起诉期限2 起诉与行政复议3 起诉方式在实践中 有关 起诉期限 最长保护期 等问题 须掌握如下内容 起诉期限 1 关于不服复议决定的起诉期限2 关于复议机关不作为的起诉期限3 关于直接起诉的期限最长保护期 作出知内容知诉权 正常时三者合一 异常时 一为行政机关的过错 二为相对人不知道行政行为内容 的最长保护期分别从计算3个月的诉讼时效起点向前推一个时间段计算 2年或者5 20年 二 受理 一 受理的概念 二 对起诉的审查和处理 联系下例 1 对起诉的审查2 对起诉的处理3 对起诉逾期不作处理的处理案例某市地方税务局允诺公民对偷税漏税的企事业单位检举揭发属实的 将根据查处数额给予一定比例的奖金 张某进行举报后 税务局没有全面查处 张某遂于2000年4月20日以该市地税局追缴不力 查处不全 未依法履行对举报人奖励职责为由 向市人民法院提起行政诉讼 请求法院判决被告依法履行法定职责 并给付原告奖金2万元 市人民法院接到张某的起诉后 对于是否应受理该案出现了分歧 一些法官认为 对追缴不力 查处不全的行政不作为行为不能起诉 法院不应受理 有些法官则认为本案属于对具体行政行为即行政奖励行为的诉讼 属于行政诉讼的受案范围 法院应该受理 试问 张某的诉讼针对的是一个还是多个行政行为 行政诉讼请求针对的对象是否仅仅是具体行政行为 法院是否应受理该案 第三节第一审程序 一 第一审程序的概念定义 特点二 审理前的准备 一 审理前的准备概述 二 审理前的准备内容三 开庭审理 一 宣布开庭 二 法庭调查 三 法庭辩论 四 合议庭评议 五 宣判 四 撤诉 一 定义需指出的是 撤诉不仅可能发生在一审程序中 也可能发生在二审之中 二 撤诉的种类 三 撤诉的法定条件 四 撤诉的法律后果 最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定 2008年2月1日施行 拓展学习 现行司法解释中的行政诉讼和解撤诉 1 依据 行政诉讼法 第51条规定 人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前 原告申请撤诉的 或者被告改变其所作的具体行政行为 原告同意并申请撤诉的 是否准许 由人民法院裁定 该条承认了行政诉讼当事人之间的和解撤诉 是法律赋予法院诉讼阶段行政和解监督权的具体体现 它也是申请撤诉的一种 见下例 案情 高某从一家汽车租赁公司租用一辆捷达轿车使用 因违章驾驶被执勤交警查获 交警给高某开具了车辆扣押凭证后 将车拖走 得知车辆被扣 该汽车租赁公司立即与交警部门联系 请求返还车辆 然而 由于这辆捷达轿车登记的车主并非这家租赁公司 租赁公司手中也没有车辆扣车凭证 交警部门要求必须由当事人高某到场接受处理 然而由于高某事后不知去向 汽车租赁公司始终未能要回车辆 于是该汽车租赁公司一纸诉状将交警部门告上法庭 原告称 根据相关法律规定 交通违法处罚是针对驾驶员作出的 而不是针对车辆本身进行处罚 原告作为车辆的权利人 有权要求返还车辆 原告请求法院依法判令交警部门返还车辆 赔偿经济损失并承担诉讼费用 太原市中级人民法院将原被告双方召集在一起进行了调解 原被告双方达成了书面和解协议 交警部门放行车辆并免除了车辆扣押期间所产生的存车费 租赁公司则放弃了赔偿诉讼请求 一起僵持了近半年的行政诉讼争议得到圆满解决 2 和解撤诉的前提之一 行政机关改变具体行政行为 请见下表 行政机关改变行政行为的情形 3 符合下列条件 法院应当裁定准许撤诉 1 申请撤诉是当事人真实意思表示 2 被告改变被诉具体行政行为 不违反法律 法规的禁止性规定 不超越或者放弃职权 不损害公共利益和他人合法权益 3 被告已经改变或者决定改变被诉具体行政行为 并书面告知人民法院 4 第三人无异议请见习题 行政诉讼过程中 在哪些情形下 人民法院可以按照撤诉处理 A 原告经合法传唤无正当理由拒不到庭的B 上诉人认为法院偏袒被告未经法庭许可中途退庭的C 原告申请撤诉 法院裁定不予准许 经合法传唤拒不到庭的D 被告改变原具体行政行为 原告不撤诉的 答案 AB 经人民法院合法传唤 原告无正当理由拒不到庭的 视为申请撤诉 原告无正当理由未经法庭许可中途退庭的 可以按撤诉处理 原告申请撤诉 法院不予准许的 不能按照撤诉处理 被告改变具体行政行为 原告不申请撤诉的 法院应就原具体行政行为继续审理 须指出1 2014年11月1日通过 2015年5月1日施行的 行政诉讼法修正案 并未将上述司法解释中的行政诉讼和解转化为法律 针对现行行政诉讼法第51条 该修正案第60条仅就行政诉讼调解做了明确规定 如下 第60条人民法院审理行政案件 不适用调解 但是 行政赔偿 补偿以及行政机关行使法律 法规规定的自由裁量权的案件可以调解 调解应当遵循自愿 合法原则 不得损害国家利益 社会公共利益和他人合法权益 须指出2 行政诉讼法修正案增加 第82条人民法院审理下列第一审行政案件 认为事实清楚 权利义务明确 争议不大的 可以适用简易程序 一 被诉行政行为是依法当场作出的 二 案件涉及款额二千元以下的 三 属于政府信息公开案件的 除前款规定以外的第一审行政案件 当事人各方同意适用简易程序的 可以适用简易程序 发挥重审 按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序 第83条适用简易程序审理的行政案件 由审判员一人独任审理 并应当在立案之日起四十五日内审结 第84条人民法院在审理过程中 发现案件不宜适用简易程序的 裁定转为普通程序 第四节第二审程序 事例情形与问题引导 请看下例 孙某因与他人斗殴 被某区公安局处以拘留15日的行政处罚 孙某不服 向市公安局申请复议 市公安局裁决维持 孙某仍不服 向区人民法院提起了行政诉讼 法院受理后 要求被告提供作出行政处罚的证据 被告提供了一些证明其具体行政行为合法的证据 法院经过审理 认定被告的处罚行为主要证据不足 判决予以撤销 被告不服一审判决向市中级人民法院提起上诉 在二审过程中 被告提供了一份在一审程序中未提供的证据 请求二审法院撤销一审判决 维持其所作的具体行政行为 试分析 孙某应在一审判决后多少天内提起上诉 二审与一审的审理方式有何区别 二审法院是否应采信这份证据 一 第二审程序的概念 一 定义是指上一级人民法院根据当事人的上诉 对下一级人民法院未发生法律效力的行政判决 裁定进行审理 裁判的一种诉讼法律程序 行政诉讼法修正案将第59条改为第86条 修改为 人民法院对上诉案件 应当组成合议庭 开庭审理 经过阅卷 调查和询问当事人 对没有提出新的事实 证据或者理由 合议庭认为不需要开庭审理的 也可以不开庭审理 增加一条 作为第87条 人民法院审理上诉案件 应当对原审人民法院的判决 裁定和被诉行政行为进行全面审查 二 第一审程序与第二审程序的区别有六点 二 上诉的提起 一 上诉的提起 二 上诉的条件 三 上诉的程序 三 上诉的审查与受理 一 审查的主体 二 审查的内容 三 审查的结果 四 上诉的审理 一 审理原则 二 审判组织 三 审理方式五 上诉的撤回 一 概念 二 条件 三 法律后果 第五节审判监督程序 一 审判监督程序的界定 一 定义是指上一级人民法院根据当事人的上诉 对下一级人民法院未发生法律效力的行政判决 裁定进行审理 裁判的一种诉讼法律程序 二 审判监督程序与第二审程序的区别有五点不同二 提起审判监督程序的材料来源有四个来源 三 提起审判监督程序的理由四 提起审判监督程序的主体作出生效判决 裁定的人民法院 人民检察院五 再审案件的审理再审的内涵人民法院按照审判监督程序审理案件时应注意的要点 第六节执行程序 一 行政诉讼执行程序 一 定义是指行政裁判 包括行政赔偿调解书 发生法律效力之后 义务人逾期拒不履行生效裁判所确定的义务 人民法院和有权机关依法运用国家的强制手段 强制义务人履行义务或达到其履行义务相同状态 确保行政裁判内容得以实现的诉讼活动 二 特征有四点 二 行政诉讼的执行根据 执行主体与执行对象 一 行政诉讼执行根据 二 行政诉讼执行主体 三 执行对象三 行政诉讼执行措施 一 对公民 法人或其他组织的执行措施 二 对行政机关的执行措施四 行政诉讼执行程序 一 执行的提起 二 执行的审查 三 执行的准备 四 执行的实施 第七节行政诉讼的中止 终结与期间 送达 一 行政诉讼的中止 终结 一 行政诉讼中止1 诉讼中止的法定情形2 诉讼中止的法律效力 二 行政诉讼终结1 诉讼终结的法定情形2 诉讼终结的法律效力 二 行政诉讼的期间 送达 一 行政诉讼期间1 行政诉讼期间的概念2 行政诉讼期间的种类3 行政诉讼期间的计算4 行政诉讼期间的耽误 二 行政诉讼的送达方式 第六节行政诉讼程序的其他问题 事例情形与问题导引 例一 李强是一位出租车司机 某日晚上开车闯红灯 为了避免受罚 他将公安机关装置在十字路口的监视器用石头砸坏 然后扬长而去 公安机关经过调查 证实了他的违法行为 根据 治安管理处罚法 的有关规定 对其处以治安拘留10日处罚 并责令赔偿为修复被损坏的监视器的费用1000元 李强不服公安机关的治安处罚 打算向人民法院提起行政诉讼 试问 如果李强对1000元的赔偿费用不服 可否在提起行政诉讼时附带提起民事诉讼 一 行政案件与民事案件的一并审理并案审理的概念是指行政相对人对行政机关就其民事争议所作的行政裁决不服是 在提起行政诉讼的同时一并将民事争议提交法院审理的制度 二 行政附带民事诉讼与并案审理的区分民事行为主体不同 民事争议产生的时间不同 民事责任的承担者不同思考 行政诉讼是否应该附带民事诉讼 法院如何处理这类案件 见下例1 须知 2014年11月1日通过 2015年5月1日施行的 行政诉讼法修正案 增加了一条 第61条在涉及行政许可 登记 征收 征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中 当事人申请一并解决相关民事争议的 人民法院可以一并审理 在行政诉讼中 人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的 可以裁定中止行政诉讼 案情 林西县电信局与林西县邮政局因一处房屋的所有权发生纠纷 电信局向人民法院提起行政诉讼 要求撤销林西县房地产管理所为林西县邮政局颁发的房屋所有权证 人民法院作出一审判决 撤销房屋所有权证 林西县房地产管理所不服该行政判决 向赤峰市中级人民法院提出上诉 在二审审理期间 电信局又向人民法院提起民事诉讼 要求对其与邮政局争议的房屋进行确权 人民法院作出民事判决 认定双方争议之房属于林西县电信局所有 林西县邮政局不服该民事判决 上诉于赤峰市中级人民法院 赤峰市中级人民法院行政审判庭以 本案的审理需要民事审理结果为依据 为由 裁定中止审理行政案件 赤峰市中级人民法院民事审判庭以 本案的审理需要行政审理结果为依据 为由 裁定中止了民事案件 结果是形成此案两不管的尴尬局面 试分析 此案的审理应该是 先行后民 还是 先民后行 另 见下例2 甲和乙系邻居 因琐事而争吵 继而相互推打 各有轻微伤 但乙受伤稍重 某县公安局在得到乙的报案后 未做认真调查 偏听偏信 即对甲作出了拘留10日的行政处罚决定 甲不服 依法向法院提起行政诉讼 法院审理后认定 甲乙间的纠纷是民间纠纷而不是治安案件 遂判决如下 撤销被告的行政处罚决定 甲和乙相互承担对方的医药费 请问 法院的判决是否正确 答案 法院作出的撤销判决是正确的 但判决甲和乙双方承担医药费则是不正确的 本案是对行政裁决不服提起的行政诉讼 原告甲只提出了行政诉讼 法院只能审查行政裁决的合法性 该行政裁决证据不充分 法院予以撤销是正确的 原告甲并未提出行政附带民事诉讼 法院不能对甲和乙之间一并作出裁决 参考法条 行政诉讼若干解释 第61条 被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法 民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的 人民法院可以一并审理 三 并案审理的条件有四个四 并案审理的提起和审理提起审理裁判和执行 本章小结 重难点及历年司考分析 重难点 必须搞清楚诉讼时效的起算起点 最长保护期 复议必经还是选择式 二审对原审遗漏的处理 二审的当事人 再审制度等 考情 考试比重较大 其中复议必经式还是选择式是每年必考的最高频的考点 行政法与行政诉讼法学 第十三章行政诉讼的裁判 历年真题司考 某银行以某公司未偿还贷款为由向法院起诉 法院终审判决认定其请求已过诉讼时效 予以驳回 某银行向某县政府发函 要求某县政府落实某公司的还款责任 某县政府复函 请贵行继续依法主张债权 我们将配合做好有关工作 尔后 某银行向法院起诉 请求某县政府履行职责 法院经审理认为 某县政府已履行相应职责 某银行的债权不能实现的原因在于其主张债权时已超过诉讼时效 下列哪一选项是错误的 2008年试卷二第43题 A 本案应由中级法院管辖B 因法院的生效判决已对某银行与某公司的民事关系予以确认 某县政府不能重新进行确定C 法院应当判决确认某县政府的复函合法D 法院应当判决驳回某银行的诉讼请求 答案 C 某银行向法院起诉 请求某县政府履行职责 属于被告为县级以上人民政府 属于中级法院管辖一审的情形 司法终局性要求法院作出生效裁判后 行政机关不能再有与终局性司法裁判相违背的行政行为 包括作为和不作为 另外 某银行与某公司的民事关系也不符合行政裁决的要求 本题中县政府的复函行为是正确的 并不存在不履行法定职责的情形 某银行起诉县政府不作为的理由不能成立 法院应当驳回某银行的诉讼请求 县政府的复函并未对他人的权利义务产生影响 不属于具体行政行为 也就谈不上判决确认合法了 一 行政诉讼的判决 一 一审判决行政诉讼一审判决在三大诉讼法中具有特殊地位和特殊类型 是行政诉讼的重点制度之一 一审判决的种类有维持判决 撤销判决 履行判决 变更判决 确认判决 驳回原告诉讼请求六类 分别适用于不同的情形 请见下表 确认判决 新增条文修正案第74条行政行为有下列情形之一的 人民法院判决确认违法 但不撤销行政行为 一 行政行为依法应当撤销 但撤销会给国家利益 社会公共利益造成重大损害的 二 行政行为程序轻微违法 但对原告权利不产生实际影响的 行政行为由下列情形之一 不需要撤销或者判决履行的 人民法院判决确认违法 一 行政行为违法 但不具有可撤销内容的 二 被告改变原违法行政行为 原告仍要求确认原行政行为违法的 三 被告不履行或者拖延履行法定职责 判决履行没有意义的 第75条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形 原告申请确认行政行为无效的 人民法院判决确认无效 第76条人民法院判决确认违法或者无效的 可以同时判决责令被告采取补救措施 给原告造成损失的 依法判决被告承担赔偿责任 请见2005年司考题型及习题 2005年司考卷二第42题 某乡人民政府对程某征收农民负担费用500元 县人民政府经复议将费用减为400元 程某不服遂向法院提起诉讼 法院经审理认为征收400元的费用违反了国家规定的不得超过上年度农民人均纯收入5 的标准 法院应如何处理此案 A 变更县政府的决定 确定应交纳费用的具体标准B 确认县政府的决定违法 责令乡政府重新作出决定C 撤销县政府的决定 责令乡政府重新作出决定D 撤销县政府的决定 责令县政府重新作出决定 答案 D 根据现行法律的规定 只有行政处罚行为显失公正的才能变更 本案应作出撤销判决 确认判决是一种补充性的判决 只有在不适宜维持或撤销等判决时才可适用 被告是县人民政府 法院应当责令县政府重新作出决定 又见下列习题 下列案件中 法院能够作出驳回原告诉讼请求判决的有哪些 A 某市一些非法营运车辆泛滥 严重侵害了合法出租者的利益 以路某等为代表的出租车司机要求该市出租车管理委员会加强对非法营运车的整顿和管理 出租委员会采取措施后并未收到很好的效果 路某等向法院起诉要求法院判决出租车委员会履行法定职责 法院认为原告起诉被告不作为的理由不成立B 郑某诉某公安局对其作出的行政处罚一案 在审理过程中 公安局变更了原有的处罚决定 郑某不撤诉 法院继续审理原处罚决定 认为原处罚决定合法 C 孙某不服某乡政府强制解除耕地承包合同 向法院起诉 法院审查后认为被告的行为合法D 单某不服某县政府驳回其许可申请而给予第三人王某许可申请 提起行政诉讼 法院审理后认为该行政许可合法但不合理 答案 ABD C项中 法院对于合法的行政行为应当作出维持判决 二 二审判决修正案第89条 1 维持判决原判决 裁定认定事实清楚 适用法律 法规正确的 判决或裁定驳回上诉 维持原判决 裁定 2 依法改判 撤销或者变更原判决 裁定认定事实错误或者适用法律 法规错误的 3 原判决认定基本事实不清 证据不足的 发回原审人民法院重审 或者查清事实后改判 4 原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的 裁定撤销原判决 发回原审人民法院重审 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后 当事人提起上诉的 第二审人民法院不得再次发回重审 人民法院审理上诉案件 需要改变原审判决的 应当同时对被诉行政行为作出判决 关于二审判决 下列说法中正确的有哪些 A 被告某市教育局不服一审判决而上诉 二审法院在审理中发现一审法院遗漏了必要共同被告某市民政局 法院裁定撤销原审判决 发回重审B 原告段某不服一审判决上诉 在二审中提出行政赔偿的要求 二审法院先行调解 调解不成后 迳行对赔偿作出了裁判C 原告吕某不服一审判决上诉 二审法院认定原判决基本事实错误 证据不足的 发回重审 或者查清事实后改判D 原告季某不服一审判决上诉 二审法院认定原判决适用法律法规错误 未改判 撤销或者变更 发回重审 答案 AC B错 当事人在二审中提出行政赔偿请求 二审法院对赔偿调解不成的 应当告知当事人另行起诉 D错 二审法院应依法改判 撤销或者变更 不应发回重审 二 行政诉讼的裁定与决定 一 行政诉讼裁定根据 行政诉讼若干问题解释 第63条规定 裁定适用于下列范围 1 不予受理 2 驳回起诉 3 管辖异议 4 终结诉讼 5 中止诉讼 6 移送或者指定管辖 7 诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请 8 财产保全 9 先予执行 10 准许或者不准许撤诉 11 补正裁判文书中的笔误 12 中止或者终结执行 13 提审 指令再审或者发回重审 14 准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为 15 其他需要裁定的事项 对于不予受理 驳回起诉 管辖权异议的裁定 当事人可以上诉 请见以下习题 请见习题 下列事项中 法院可以作出裁定的有哪些 A 刘某向法院提起行政诉讼 法院审理后裁定不予受理B 魏某在行政诉讼中大声喧哗 法院裁定对其实施训诫的措施C 程某提起行政诉讼时向法院申请减免案件受理费 法院裁定准许D 法院收到原告申请停止具体行政行为的申请后 裁定予以准许 答案 AD BC应当适用决定 二 行政诉讼决定的适用范围1 回避2 对妨害诉讼的行为人采取强制措施3 诉讼期限的延长4 诉讼费用的减免 三 行政诉讼二审裁判的特殊情形 一 原判决认定事实不清 证据不足 或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的 裁定撤销原判 发回原审人民法院重审 二 第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误 且起诉符合法定条件的 应当裁定撤销 三 原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的 第二审人民法院应当裁定撤销原审判决 发回重审 四 原审判决遗漏行政赔偿请求 1 第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的 应当判决驳回行政赔偿请求 2 第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的 在确认被诉具体行政行为违法的同时 可以就行政赔偿问题进行调节 调解不成的 应当就行政赔偿部分发回重审 五 当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的 第二审人民法院可以进行调解 调节不成的 应当告知当事人另行起诉请见以下司考题 某公司提起行政诉讼 要求撤销区教育局作出的 关于不同意申办花蕾幼儿园的批复 并要求法院判令该局在20日内向花蕾幼儿园颁发独立的 办学许可证 一审法院经审理后作出确认区教育局批复违法的判决 但未就颁发 办学许可证 的诉讼请求作出判决 该公司不服一审判决 提起上诉 下列说法正确的是 A 二审法院应当裁定撤销一审判决B 二审法院应当维持一审判决C 二审法院可以裁定发回一审法院重审D 二审法院应当裁定发回一审法院重审 一审法院应当另行组成合议庭进行审理 答案 AD 本案属于一审法院遗漏了原告诉讼请求的情形 二审法院应当裁定撤销原审判决 发回重审 四 行政诉讼的法律适用 一 法院依照法律 行政法规和地方性法规进行审判指法院在审理行政案件时 在有法律 法规 包括与法律 法规具有同等效力的法律解释 法规解释 的情况下 必须适用 无权拒绝适用 法规 包括行政法规 地方性法规 经济特区法规 自治条例 单行条例 法院在审理民族自治地方发生的行政案件时 还要以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据 请见习题 题1 深圳市工商局对李某贩卖盗版光碟的行为进行处罚 依据 深圳市工商管理规定 对其作出罚款3000元 吊销营业执照的决定 李某不服 提起行政诉讼 法院审查后发