金融规划.doc

黄发改规划201101号关于印发黄山市“十二五”金融业发展规划的通知各区县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：现将黄山市“十二五”金融业发展规划印发给你们，请认真贯彻执行。黄山市发展和改革委员会黄山市政府金融工作办公室二一一年六月七日 黄山市“十二五”金融业发展规划（20112015年）黄山市发展和改革委员会 黄山市人民政府金融工作办公室2011年6月目录 前言 5第一部分“十一五”金融业发展回顾 6一、发展成就6二、存在问题9第二部分“十二五”金融业发展环境分析 10一、政策环境10二、机遇和挑战12第三部分 “十二五”金融业发展的指导思想与目标13一、指导思想13二、基本原则14三、发展目标14第四部分 “十二五”推动金融业发展的重点任务 15一、以服务发展方式转变为主线，构建持续有力的信贷支持体系15二、以开展金融产品创新为重点，构建特色明显的金融创新体系 17三、以提高金融服务水平为目的，构建优质高效的金融服务体系 18四、以壮大金融服务主体为方向，构建规范有序的组织发展体系 19五、以扩大直接融资规模为目标，构建层次多样的资本市场体系21六、以优化金融生态环境为核心，构建和谐稳定的金融运行体系22第五部分 “十二五”金融业发展的保障措施23一、建立具有地方特色的金融政策体系 23二、提高政府指导服务金融的能力水平 23三、加强金融发展的人才保障24四、建立规划推进的保障机制 24前言“十二五”时期(2011年至2015年)，是全面建设小康社会的关键时期，也是我市加快发展、转型发展的重要战略机遇期和黄金发展期。科学制定黄山市“十二五”金融业发展规划，对于深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，加快现代国际旅游城市建设步伐，具有十分重要的意义。依据国家有关金融政策和黄山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，以科学发展观为指导，紧密结合黄山市金融业发展实际，特编制本规划。本规划在总结分析黄山市金融业“十一五”发展状况的基础上，结合黄山市经济发展实际以及金融业发展所面临的新形势和新环境，按照“持续超常规推进金融发展与服务，更好地实现经济与金融良性互动共赢”的原则，提出了“十二五”期间推动黄山市金融业发展的指导思想、基本思路、发展目标及重点工作和保障措施。黄山市“十二五”金融业发展规划（20112015年）第一部分 “十一五”金融业发展回顾“十一五”期间，黄山金融业全面贯彻落实国家金融政策，改革、开放和创新步伐加快，金融实力不断发展壮大，金融组织体系逐步完善，金融改革深入推进，以市场为导向的资源配置能力进一步增强，在实现自身平稳较快发展的同时，有力地促进了黄山经济的持续快速健康发展。 一、发展成就1、金融资源总量快速增长。“十一五”期间，全市金融总量不断扩大，金融服务功能不断完善，金融发展的质量和效益显著提升，为地方经济持续快速增长提供了有力支撑。2010年末，全市银行业金融机构人民币存款余额472.4亿元，比“十五”末的185.7亿元增加286.7亿元，增长154.4%；贷款余额281亿元，比“十五”末的99.9亿元增加181.1亿元，增长181.3%。保险、证券业加速发展。五年间，保险业保费收入年均增幅超过20%，2010年达12.9亿元；证券股市交易额保持稳健发展态势，2010年交易额达983亿元。市城投首期6亿元企业债券顺利发行。信用担保业实现新突破，2010年，全市融资性担保机构累计为1161户中小企业提供担保业务1400笔，累计担保金额28.4亿元，担保在促进信贷支持地方经济发展中的积极作用显著增强。2010年，全市金融业增加值达到8.57亿元，比“十五”末增长114.1%。2、金融服务体系逐步完善。银行业基本形成以国有商业银行为主体、多元并存的组织体系。截至2010年末，全市共有政策性银行二级分行1家，国有商业银行二级分行5家，地方股份制商业银行分行1家；全市七家农村信用社已组建农村合作银行5家，歙县农村商业银行已完成筹备。继华安证券黄山营业部设立之后，国元证券黄山营业部和银河证券黄山营业部相继成立。全市保险业改革发展步伐加快，呈现多元化、专业化发展格局。截至2010年末，全市各类保险公司分支机构15家，其中：财险和寿险各7家，政策性保险公司1家。其它金融机构取得新发展。全市融资性担保机构通过规范整顿后达到13家，小额贷款公司达到11家，村镇银行成功组建2家。歙县联社狮石乡离行式自助银行成立营业，标志着我市最后一个金融服务空白乡镇被消除，实现了金融网点乡镇全覆盖。由政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、农村合作金融机构、村镇银行、小额贷款公司、担保、证券、保险等组成的较为完整的金融服务体系已逐步形成。3、金融改革步伐稳步推进。国有商业银行在黄分支机构经营机制进一步完善，流程银行改革不断推进；政策性银行各项改革进一步深化；邮政储蓄银行黄山市分行挂牌成立，徽商银行在我市设立了黄山分行；农村信用社改革全面启动并取得重大成果，央行专项票据成功兑付，历史包袱初步化解。小额贷款公司试点工作进展顺利，政策性农业保险试点工作取得进展，国元农业保险黄山中心支公司成立。金融资产质量进一步改善，金融实力不断增强。2010年末，全市银行业金融机构不良贷款余额5.93亿元，不良贷款率为2.11%，分别比“十五”末减少3.04亿元和下降9.36个百分点。4、金融服务水平不断提升。农村金融产品和服务方式创新试点工作在全市稳步推进，金融创新力度不断加大，服务范围不断拓宽，各种支持中小企业、“三农”等经济薄弱环节资金需求的信贷产品和金融市场创新产品不断推出。全市金融产品和服务创新项目达到80余个，其中围绕信贷产品创新项目40余个。全市景点经营权贷款稳步拓展，林权抵押贷款增量扩面，商标权质押贷款、农房宅基地使用权抵押贷款、粮食仓单质押贷款实现零突破。支付清算基础设施建设取得突破性进展，大、小额支付系统平稳上线运行。农村支付服务环境得到明显改善，非现金支付工具广泛运用。国库支持经济发展的能力不断提升，直接支付领域逐步扩大。人民币流通环境进一步优化，现金供应有效满足了经济社会发展的合理需求。5、金融生态环境日益优化。全市金融生态环境建设向纵深推进，县域金融生态考核机制进一步健全，金融生态良好区县创建工作稳步开展，黄山区、歙县、休宁、徽州区被命名为首批“金融生态良好县（区）”。信贷征信业务逐步拓展，社会信用体系建设进一步完善，自2006年起每两年在全市开展信贷诚信企业评选活动，累计对274户企业授牌表彰。全面启动了中小企业信用体系试验区创建工作。认真贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知精神，扎实推进地方政府融资平台贷款风险化解和防范工作，促进地方融资平台健康发展。金融监管手段不断创新，区域金融风险预警系统和风险控制体系初步建立。通过加强金融机构内部法人治理，加大对恶意逃废银行债务行为的打击，切实依法保护债权人利益，金融司法环境进一步好转。二、存在问题总体上看，黄山金融业仍然处于传统金融业向现代金融业转型时期，金融市场发育尚不成熟，金融业推动金融资本向产业资本转化的效率还不高，金融资源优势还难以有效转化为产业发展优势，在结构、质量、效益等方面，与黄山加快发展和建设现代国际旅游城市的要求相比，还存在许多亟待解决的问题。主要是：金融业规模仍然偏小。2010年，全市人民币存款余额只占全省的2.89%，人民币贷款余额只占全省的2.45%。黄山市银行业总资产仅占全省的2%，全市金融业增加值占GDP的比重仅为2.8%。融资和信贷结构不尽合理。企业上市步伐缓慢，直接融资比重偏低且停滞不前，债券融资规模偏小。“二元金融”现象突出，信贷资金向大企业、大项目相对集中，县域、“三农”和中小企业金融服务相对较为薄弱，金融有效需求满足程度不高，中小企业贷款难问题尚未从根本上得到解决。金融开放创新程度不高。金融体制和服务创新不足，不能适应多样化、多层面的金融需求。金融业务及金融产品的种类不够丰富，业务整体创新能力低，层次跟不上经济社会发展特别是中小企业的需求等等。信用担保体系有待进一步加强，风险补偿机制有待进一步健全，追偿和协调机制有待进一步完善。对金融工作的重视程度有待提高。对金融工作的重视和认识程度有待进一步提高，金融产业发展的软环境有待进一步改善。在组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等方面，都还存在许多亟待加强和改善的方面。 第二部分 “十二五”金融业发展的环境分析一、政策环境1、从国家宏观政策看。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中指出：加强和改善宏观调控，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。2、从金融体制政策看。中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要指出：深化金融体制改革，构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。加强金融监管协调，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。完善地方政府金融管理体制。3、从货币信贷政策看。在信贷增长上：国家按照构建逆周期金融宏观审慎管理制度框架的要求，实施差别准备金动态调整措施，引导货币信贷平稳适度增长。在信贷结构上：引导金融机构加大对战略性新兴产业、节能环保产业、现代服务业、科技自主创新等的金融支持。继续优化中小企业金融生态，大力推进农村金融产品和服务方式创新，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，促进经济结构战略性调整。做好就业、助学、扶贫等金融服务。发展消费信贷，支持扩大内需。继续做好促进区域经济协调发展的金融支持。在信贷管理上：高度重视和防范经济较快发展中存在的可能积累的顺周期系统性风险隐患。严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款，服务于经济结构调整的大局，为经济可持续发展提供支持。高度关注重点领域、重点行业和重要企业的资金流动状况，重点对地方法人金融机构、政府融资平台贷款、房地产抵押贷款、非法集资频发地区进行风险排查。落实差别化住房信贷政策，推动房地产金融健康发展。严厉打击“热钱”等违法违规资金流入，密切监测跨境资金流动，切实防范风险。 二、机遇和挑战“十二五”期间，中央将突出社会融资总量在金融决策中的重要到位，并实施差别准备金动态管理等宏观审慎工具，标志着我国金融宏观政策发生深刻变化。当前，我国货币信贷形势正向宏观调控的方向发展，但经济金融面临的环境依然复杂；世界经济继续缓慢复苏，但复苏的基础仍不够牢固；我国经济继续保持平稳较快发展，但发展中的问题依然突出。由此可见，“十二五”我市金融发展既有机遇，更有挑战。从机遇分析：1、当前货币供给总量总体趋势是回归常态，但仍要保持贷款总量合理适度增长，我市“十二五”继续加大信贷支持仍具较大的争取空间。 2、我市持续推动“转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展”的指导思想，符合国家信贷政策导向，将有机会获得更多的信贷倾斜。3、我市继续推进“十大工程”和“四区”建设、开展服务业综合改革试点、皖南国际旅游文化示范区建设、承接和对接产业转移以及发展战略性新兴产业等一大批重点项目和优质企业将有望获得更多的信贷资源配置。安徽省综合交通运输枢纽城市的功能定位将为我市金融业发展提供更为广阔的空间。4、我市经济目前正处于加快崛起的关键时期，面临着产业转移升级的历史机遇，经济增长的内生动力不断增强；国家关于加大对“三农”和中小企业信贷支持的信贷政策导向与黄山市农业和中小企业经济成分占比较大的经济结构相一致。同时，我市信用担保体系继续完善，各级党委、政府和各部门关心支持金融发展的力度不断加大，氛围逐渐浓厚，这为我市信贷投放创造了良好的外部环境。从挑战分析：1、当前管理流动性以控制物价过快上涨的货币政策环境，加大了我市向上争取信贷规模及授权授信的压力。2、实施差别准备金动态调整措施以引导货币信贷平稳适度增长，这对我市合理安排贷款投放节奏及贷款的合理分布提出了新的要求。3、加强金融风险监测、评估、处置以有效防范系统性金融风险，使我市金融风险管控工作也将面临新的挑战。 总之，“十二五”，我市金融业发展面临前所未有的挑战，但我市信贷投放合理增长的黄金期、机遇期没有改变，仍然面临诸多积极因素和有利条件。只要把握得好，机遇仍然大于挑战。第三部分“十二五”金融业发展的指导思想与目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕加快建设现代国际旅游城市的战略目标，深刻把握国家货币政策内涵，加快金融改革创新，发展特色化金融，按照转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展的要求，不断改善金融发展与服务环境，持续推进金融工作超常规发展与服务，进一步扩大信贷投入规模，进一步提升金融支持地方经济社会发展的能力，强力支持“十大工程”和“四区”建设，强力支持黄山服务业提速升级，为黄山经济社会又好又快发展提供强有力的金融支撑。二、基本原则1、坚持金融和经济相协调，促进金融业持续健康发展。 2、坚持政府推动与市场导向相结合，大力推进金融体制改革。3、坚持开放与创新并举，不断提高金融业竞争力。4、坚持全面发展与突出重点相结合，着力扶持地方金融机构发展。5、坚持间接融资与探索直接融资并重，努力构建服务高效的融资市场体系。6、坚持加快发展与强化监管相统一，促进金融业安全稳健发展。三、发展目标按照“持续超常规推进金融发展和服务，更好地实现经济金融良性互动共赢”的要求，大力推进全市金融业加快发展，提升金融对黄山经济社会发展的强力支撑作用。“十二五”金融发展的具体目标是：金融业增加值达到 22亿元，年均增长20%以上。金融机构人民币存款余额达到1000亿元，年均增长16%；贷款余额达到700 亿元，年均增长20%。银行业法人机构资本充足率达到8以上，核心资本充足率达到4%以上；拨备覆盖率达到150，不良贷款率保持在3以下。引进市外银行业金融机构来我市设立分支机构或发起成立银行业金融机构不少于5家，改制成立农村商业银行7家，新成立注册资本5000万元以上的小额贷款公司10家、融资性担保公司12家。新增上市公司3家以上，直接融资规模达到50亿元。保险业务收入达到26亿元，年均增长15%。融资性担保机构年度担保规模在“十二五”末达到60亿元。第四部分 “十二五”推动金融业发展的重点任务一、以服务发展方式转变为主线，构建持续有力的信贷支持体系紧紧围绕我市建设现代国际旅游城市的战略目标和推进“十大工程”及“四区”建设、实施国家服务业综合改革试点和皖南国际旅游文化示范区建设、打造安徽省综合交通运输枢纽城市等发展战略，研究制定加快转变经济发展方式的货币信贷指导意见，积极运用信贷杠杆支持我市经济结构的调整升级，充分发挥货币信贷政策对我市经济发展方式转变的促进作用。加快信贷与产业结构的配套调整。按照国家关于推进工业化、城镇化等决策部署，紧抓服务业综合改革试点机遇，围绕黄山市产业结构调整目标，强化金融服务业在优化产业结构中的先导作用。进一步加大工业高新技术领域信贷投入，推进自主创新；大力推进城镇化建设进程，不断加大基础设施信贷投入；增加对非公制经济、中小企业的信贷投入，加大对全民创业的信贷支持力度；围绕提高农业综合生产能力和农业产业化发展，加大对“三农”的信贷支持力度；积极拓展固定资产贷款投入领域，保持必要的投资拉力，大力发展消费信贷，促进现代服务业和消费市场发展。“十二五”期间，力争中小企业贷款增速始终高于各项贷款增速，保持在25%以上；涉农贷款增速始终不低于各项贷款增速，保持在20%以上；服务业贷款增速明显高于各项贷款增速，保持在35%以上。加大信贷对优势产业的支持力度。鼓励国有商业银行和政策性银行积极争取扩大授信规模，用好用足信贷资金，不断增加信贷投放。优化信贷结构，做好对优势产业、现代服务业、高新技术产业、“861”和“十大工程”重点项目、“三农”、中小企业、开发园区和县域经济的信贷支持。“十二五”期间，力争全市贷款增幅始终高于全国、全省平均水平；在“十二五”末，贷款余额达到700亿元以上，余额存贷比达到70%。着力实现信贷资金服务方式转变。总结推广行之有效的做法和取得的工作经验，巩固和拓展创新成果，努力建立新的信用模式、新的金融产品和新的服务方式，满足经济发展多元化资金需求。着力引导金融机构大力发展中间业务，创新负债模式，深入推进金融产品、工具、服务创新，力求实现由单纯的信贷资金服务向综合服务转变。继续组织实施中小企业金融支持工程，加大对中小企业的信贷支持力度，大力推进服务中小企业的银行组织体系建设，强化金融机构与中小企业的沟通交流，针对不同类型、不同层次、不同阶段中小企业，提供量身定做的金融服务，推动中小企业做优做强。二、以开展金融产品创新为重点，构建特色明显的金融创新体系抢抓我市全面实施国家服务业综合改革试点的机遇，把有效支持旅游、文化、生态“三位一体”的现代服务业发展，作为“十二五”金融创新的重要内容。深化金融服务方式创新。积极探索银团贷款、集合信托等新的服务方式，优化配置信贷资源。在支持大中型企业方面，通过发行信托理财类产品扩大融资支持；在支持小型企业方面，通过发行企业集合理财信托产品拓宽融资渠道；在表外授信方面，通过开具银行承兑汇票缓解融资难题。力争每年通过非信贷产品创新项目提供资金不少于15亿元。深化信贷融资产品创新。进一步推行具有我市特色和优势的林权、景点经营权抵押贷款等一系列信贷产品，积极探索土地承包权、集体建设用地使用权、知识产权、应收账款、股权、商标权等抵押或质押贷款，努力拓宽融资渠道。大力开展林权抵押贷款业务，力争林权抵押贷款达到5亿元以上。在“十一五”创新的基础上，加大对股权、商标权、农村宅基地使用权抵押和仓单质押贷款的推广力度。深化旅游企业信贷创新。积极支持金融机构对商业性开发景区开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务和鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资，支持旅游企业采取项目特许权、运营权质押担保和收费权融资等方式扩大融资规模，鼓励银行提高旅游企业整合重组的信贷授信额度和并购贷款额度，开办小额旅游按揭贷款业务；支持符合条件的旅游企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。深化农村保险业务创新。按照中央关于“健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制”的政策要求，引导保险业金融机构重点在“三农”方面拓展财险业务，努力扩大适应黄山市特点的保险险种，启动政策性森林保险试点，为农村经济发展提供多方位的保险服务。深化融资担保方式创新。鼓励、支持和引导民营资本发展融资性担保公司，力争“十二五”末，全市融资性担保机构为中小企业提供担保金额超过60亿元。三、以提高金融服务水平为目的，构建优质高效的金融服务体系。大力提高金融服务水平，进一步拓展金融服务的广度和深度，构筑与服务业发展相适应的现代化金融服务体系。完善金融基础设施建设。推进大额、小额支付系统建设，大力发展银行卡产业，扩大银行卡业务范围，改善银行卡的使用受理环境，加快实施“农汇通”工程，推进黄山市城市金融IC卡开发应用，完善银行卡安全支付管理的长效机制,打造“客行黄山，刷卡无忧”品牌。提升金融业务服务水平。强化国库改革与创新，扩大财税库银横向联网推广面,增强国库服务能力。科学组织发行基金调拨,着力满足市场券别需求，净化人民币流通环境。改进外汇管理和服务，大力优化贸易信贷业务核准流程，积极实施进口付汇管理新政策,鼓励企业加快“走出去”,支持涉外经济平稳较快发展。建立和完善人民币跨境贸易结算企业账户管理制度，构建全市人民币跨境贸易结算的“绿色通道”。深化金融信息化建设，强化信息安全和科技工作，努力提升金融服务水平。积极推进金融统计标准化工作,提高统计研究水平。积极发展银行中间业务。大力发展同业拆借市场、回购协议市场、票据贴现市场、大额可转让存单市场。鼓励银行机构开展汇兑、承兑、信用证、短期融资券等服务，积极发展基金托管、私人银行、财富管理等中间业务。四、以壮大金融服务主体为方向，构建规范有序的组织发展体系以全面提升金融业综合竞争力和维护金融稳定为核心，构建规范有序的金融组织体系，充分发挥金融业在服务业发展中的排头兵作用。稳步推进银行业改革。稳步推进农业政策性银行和农村合作金融机构各项改革，着力打造支持新农村建设主导银行品牌，充分发挥在农村金融中的骨干和支柱作用。继续优化国有商业银行机构布局，创新金融产品，提高资产运用质量，不断提高经营活力和支持全市经济发展的能力。加强地方金融资源整合，通过股份制改造及引进战略投资者，大力培育地方商业银行。“十二五”期间，全市改制成立农村商业银行7家，实现区县全覆盖。积极发展农村金融组织。加大招商力度，创新招商方式，进一步优化金融投资环境，想方设法吸引商业银行来我市设立分支机构或后台服务中心。鼓励和支持各类金融机构向县域布局，为县域经济发展提供更好的金融服务。鼓励和支持各类资本发展适合农村特点的农村金融组织，有序设立村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融机构，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。吸引、鼓励外来资本和民间资本规范发展较大规模（注册资金1亿元以上）的小额贷款公司和融资性担保公司，着力缓解中小企业融资担保难问题。“十二五”期间，引进市外金融机构来我市设立分支机构或发起成立银行业金融机构不少于5家，新成立注册资本5000万元以上的小额贷款公司10家，注册资本1亿元以上的融资性担保公司发展到10家。大力支持非银行业发展。积极发展证券、保险、信托、风险投资等非银行业，做大做强黄山金融服务业。大力支持金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、企业集团财务公司等非银行金融机构发展。五、以扩大直接融资规模为目标，构建层次多样的资本市场体系紧紧抓住国家“十二五” 期间大力发展资本市场的黄金机遇，高度重视培育企业上市工作。加快上市企业培育步伐。本着“企业自愿、市场主导、政府推动”的原则，进一步摸排充实市上市后备企业资源库，将更多主业突出、经济效益好、成长性强的企业及时纳入上市资源后备库，完善动态管理制度，切实加强拟上市公司后备资源培育，提高后备企业质量，确保“培育一批、上市一批、储备一批”。力争“十二五”期间，每年有2-3户企业进入上市辅导，1-2户企业进入上市申报，确保“十二五”新增上市公司3户以上。加大企业上市扶持力度。进一步完善推进企业上市的优惠政策，不断加大政策扶持力度，支持企业实施股份制改造，努力降低企业上市成本，鼓励和引导企业进入资本市场做大做强。加大对黄山市鼓励和扶持企业上市若干政策规定及各区县鼓励和扶持企业上市有关政策的宣传，按照“政府引导、政策扶持、资金支持、鼓励促进”的原则，积极发挥政府部门的职能作用和扶持奖励政策的激励促进效应，切实减轻拟上市企业负担；加强对拟上市企业“一对一”全程跟踪服务，积极主动帮助企业做好沟通联系工作，搭建企业和相关部门的联系桥梁，帮助企业尽快通过审核。充分发挥中介机构的积极作用，进一步加大上市后备企业辅导力度，不断加快企业上市步伐。拓宽企业债券融资渠道。在抓好企业上市工作的同时，进一步拓宽债券融资渠道，引导企业创新债券融资模式，通过短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等创新型债务融资工具，多渠道融入资金。确保市城投二期10亿元企业债券发行。六、以优化金融生态环境为核心，构建和谐稳定的金融运行体系继续开展金融生态县(区)创建活动，深入开展“中小企业信用体系试验区”建设，进一步优化金融生态环境，夯实金融稳定工作基础。加强社会信用体系建设。以金融系统信贷征信体系建设为载体，建立和完善政府、企业和个人征信三位一体的社会信用体系。推进社会信用标准化建设，加快整合和进一步开放信用信息资源，建立信用信息共享交换机制，形成包括信用法规、信用评级、信用产品市场及守信受益、失信惩戒机制在内的完整信用体系。 强化金融机构内部监管。加强内控制度建设,增强对金融系统性风险、关联性风险以及市场风险的监测识别和预见能力,通过市场准入、信息发布、金融政策执行、行业规划、实地监管和远程监管、报表监管和电子监管等方式和手段，加强对高风险金