藤县住家船调查.doc

关于藤县住家船居民安置的调研报告根据长洲水利枢纽库区农村移民安置实施规划设计报告审查意见中第四点第（二）款“广西电力院应对长洲水利枢纽蓄水后是否对水上居民泊船产生影响进行调查论证，并提交处理意见。”（桂发改能源2007776号）的要求，长洲公司、县移民办、藤州镇政府经过多次实地勘查，计划把西江及北流河防洪堤一带的住家船搬迁到田辽河段，开通便道及接通水电，但大部分住家船对政府强行搬迁不同意，认为给其生活造成不便。带着这些问题,2008年5月下旬，藤县政协派出了调研组，深入到藤县最大的疍民聚居地-角嘴至田辽的住家船展开调研，在二个月多的调查中，调研组通过座谈，与住家船民面对面讨论等形式,了解他们的生产、生活等方面情况，征询他们对搬迁上岸居住的意见。现将调研报告整理如下：一、 住家船分布情况藤县地处桂东南，西江从县境中部由西向东横贯而过，将藤县分成藤南、藤北两大部分。藤县交通以水路和公路运输为主。县内主要通航河流有西江、濛江河、北流河. 河面正常停泊有该县藤城渔业社、丽新渔业社、藤城水运公司、金鸡水运公司、象棋水运公司等水上居民住家船舶468艘，居住人口约1997人。长洲水利枢纽蓄水后，泊船的天然河床因水库淹没影响，将失去泊船功能而不能停泊住家船只，需要在县城防洪堤以外地方另选新址，重建水上居民泊船区。以下是藤县住家船的分布情况：社区船民人数（人）户数（人）住家船（只）停泊位置既有住家船亦有房屋户数城南502170170角嘴至田辽10城西496908447只广务所至农副厂，37只在北流河内3大东1985050角嘴至水电局绣江河口3朝阳34911254北流河大桥至角嘴码头15东风2426060北流河内绣江路二段2象棋 金鸡2105050北流河合计199753246833二、住家船目前生活状况：改革开放以业，藤县水产业发展迅速，渔业产值占农业总产值由1978年的 上升到2002年的 ，渔业人口只占农业总人口的2.55%，而对全县农民人均纯收入增长的贡献率则达到 。对渔民而言，1978年人均收入只有 元，到2002年渔民人均纯收入达到 (为同期农村居民人均纯收入 元的 倍)，增长 倍，年平均增长率为15.2%。近年来，藤县渔民收入出现了徘徊的局面，大部分船民的生活状况较差，生活还是相当艰难，其中相当部分靠享受城镇居民最低生活保障来维持生活，由于长洲电站蓄水的影响，极少人再靠捕鱼为生，大部分船民都以打散工或外出务工为主要收入来源。目前，该县现有渔业人口_ 余人，渔业劳动力 _ 人，其中全县渔业专业劳力 _ 人，渔业兼业劳力 _ 人。住家船都安装有照明及闭路电视，但饮水却要到河中间取水净化后才能饮用。_一家七口人，就住在这条_ 多平方米的水泥船上。她和丈夫靠儿子打工挣钱养家，生活困难，像_ 这样的水上居民，全县共有_ 户， 据调查，这批水上居民的生活来源主要靠捕养鱼、打工和社会救助，月平均收入约 _ 元，其中85%水上居民有搬迁上岸居住的愿望。对于政府当初鼓励甚至强迫他们上岸定居的做法，_ 说她是赞成的。因为，定居“毕竟是符合社会发展的”。 然而，不论是已经上岸的，还是仍然逐潮而居的，他们正在或将要面临的都有一个共同的问题：如何通过就业转移实现真正的“上岸”，从而融入当地的主流生活，他们希望这将是一个美好的尝试。毕竟，和更殷实稳定的生活比起来，疍民们似乎并不眷顾咸水歌、疍家棚这些诗人们所欣赏的水上风情。三、住家船目前存在问题：1、安全问题。因住家船年久老化及长年在船上生活，小孩上学及老弱病残的人群走动极不方便，安全问题时刻威胁着这一群体。目前，大多数住家船只比较破旧，卫生条件差，船只杂乱地挤在一起，安全隐患大。这些住家船都是由货船改装成的，船舱一般用水泥砌成，都是八十年代修造的，很多已破烂不堪，且非常笨重，没有动力装置。去年底，由于长洲电站蓄水后，水位上涨，原停泊在西江河段的住家船在风大浪大的情况下，显得漂摇不定，出于安全考虑，水巷口一带的西江段的住家船都搬迁到北流河防洪堤一带停泊。今年五月分洪水期间，为了确保防洪堤及住家船的安全，政府组织交通、安监部门对住家船进行强制拖离到田辽河段停泊（目前又回到原停泊的位置），住家船对居无定所的状况感到不满意。2、生活困迫问题。由于长洲库区的影响，船民的捕鱼量大大减少，造成生活进一步困难。其实，出海打鱼的生活被船民抱怨更多的倒不在于辛苦和分居，而是“没有钱赚”。鱼越来越难打了，但不打鱼又找不到其他谋生的手段，这已经成为年龄稍大的船民面临的最大的苦恼。“彷徨”，东风街委的一位干部用这个词来形容船民们的心态。3、新的泊船区的存在问题。长洲水利枢纽蓄水后，泊船的天然河床因水库淹没影响，将失去泊船功能而不能停泊住家船只, 需要在县城防洪堤以外地方另选新址，重建水上居民泊船区。根据现场踏勘及调查了解的情况，藤县县城防洪堤停船堤段在临水侧为直立式结构形式。在底部设计有一条可以通行的便道，路宽约2.5m。建库前的大部分时间内，该道路的路面高程部都高于此处河段的天然水位，因此，停在该处的水上居民在一年内中的大部分时段内都可以通过这条道路外出。当长洲水利枢纽蓄水至18.60m高程时，在此处的回水位为19.25m，比该处的天然水位15.25m高出4.00m；当枯水期蓄水至20.60m时，在此处的回水位为20.62m，比该处的天然水位10.83m高出9.79m；因此，该处堤防底部的道路和系船环长年被淹没，对外交通道路被中断，系靠船设施不能发挥应有的功能，影响了船只的停泊。2007年11月15日，藤县长洲水利枢纽工程库区移民安置办公室正式下文（藤长移函200737号），确认同意将藤州镇北流河岸作为重建藤县县城水上居民泊船区新址。比如住家船的安全问题，上落船的路灯照明问题，泊船区的泊位多少问题等。五、住家船居民安置建议：1、政府动员和市场引导两种手段，实现水上居民全部上岸居住。要在五年内，政府要考虑新开发一个渔民新村居住项目，作为他们的居住地，尽量把住家船安置上岸居住，否则安全问题给政府造成压力。第一步就是改善这里的交通，争取两年内通车。随后，将逐步征用该项目土地，同时将会另建公寓楼转移船民。要合理规划安置用地，强化保留船只的管理，妥善安置好水上居民上岸。2、尽快实行廉租房制度，政府给予一定的优惠政策让船民进行其它经营。街委要做好水上居民改变居住和就业观念的转变工作，让水上居民积极主动配合政府逐渐到岸上定居，自谋出路。比如，可动员和引导水上居民利用水源优势，发展网箱养鱼。3、重视水上居民的整治工作。水上居民安置是历史遗留问题，整治难度比较大，政府对此要非常重视