职业安全卫生管理体系实施指南.doc

职业安全卫生管理体系:OHSAS18001及实施指南职业安全卫生管理体系:OHSAS18001及实施指南 目 录职业安全卫生管理体系 规范1范围 2参考文献( 略 ) 3术语及定义 4职业安全卫生管理体系要素 职业安全卫生管理体系OHSAS18001实施指南 前言 1.范围 2.参考出版物 3.定义 4. 职业安全卫生管理体系要素 4.1总要求 4.2职业安全卫生方针 4.3计划4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制计划和绩效4.3.2法律及其他要求4.3.3目标4.3.4职业安全卫生管理方案 4.4实施与运行4.4.1机构和职责4.4.2培训、意识与能力4.4.3协商与交流4.4.4文件4.4.5文件与资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备与响应 4.5检查与纠正措施4.5.1绩效测量与监测4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施4.5.3记录及记录管理4.5.4审核 4.6管理评审 附录A 职业安全卫生管理体系规范（OHSAS 18001英文版） 职业安全卫生管理体系OHSAS18001实施指南（OHSAS18002英文版） 范 围本标准提出了对职业安全卫生管理体系的要求，使组织能控制其职业安全卫生风险，改进其职业安全卫生绩效，标准并未提出具体的职业安全卫生绩效水准，也不对管理体系的设计提出详细的规范。 本标准适用于任何有以下愿望的组织： （1）建立职业安全卫生管理体系，以消除或降低员工风险和相关方可能遇到的职业安全卫生风险； （2）实施、保持和持续改进职业安全卫生管理体系； （3）使自己确信符合所声明的职业安全卫生方针； （4）向外界展示这种符合性； （5）谋求外部组织对其职业安全卫生管理体系的认证和注册； （6）对符合标准的情况进行自我鉴定和自我声明。 本标准中所有的要求都适用于任何一个职业安全卫生管理体系。其适用的程度取决于组织的职业安全卫生方针、活动和风险的性质、运行的复杂性。 本标准仅适用于职业安全卫生，而不适用于产品和服务安全。 术 语 及 定 义3.1事故accident 造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。 3.2审核audit 判定组织的活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标（见3.9）的一个系统化的验证过程。 注：这里独立的并不必定意味着组织的外部。 3.3持续改进continual improvement 强化职业安全卫生管理体系的过程，目的是根据组织的职业安全卫生方针，从总体上改善职业安全卫生绩效。 注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。 3.4危险源hazard 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏或其组合之根源或状态。 3.5危险源辨识hazard identification 确认危险源（见3.4）的存在并确定其特性的过程。 3.6事件incident 造成或可能造成事故的事件。 注：无职业病、伤亡、财产损失或其它损失产生的事件也被称之为未遂过失，本术语事件包括未遂过失。 3.7相关方interested parties 关注组织的职业安全卫生状况或受其职业安全卫生绩效影响的个人或团体。 3.8不符合non-conformance 任何与作业标准、惯例、程序、规章、管理体系绩效等的偏差，由此能够直接或间接造成人员伤亡或职业病、财产损失、对作业环境的破坏或它们的组合。 3.9目标objectives 一个组织依据职业安全卫生绩效规定自己所要实现的目的。 注：目标如可行应予以量化。 3.10职业安全卫生occupational health and safety 影响作业场所内员工、临时工、合同工、访问者和其他人员的安全和健康的条件和因素。 3.11职业安全卫生管理体系occupational health and safety management system 组织全部管理体系中专门管理与其业务相关的职业安全卫生风险的部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。 3.12组织organization 具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位或社团，或是上述单位的部分或组合，无论其是否法人团体、公有或私营。 注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把每一个单独的运行单位视为一个组织。 3.13绩效performance 一个组织基于其职业安全卫生方针、目标和指标，控制其有关的安全卫生风险所取得的可测量的职业安全卫生管理体系的成效。 注：绩效测量包括职业安全卫生管理活动和结果的测量。 3.14风险risk 特定危险事件发生的可能性与后果的组合。 3.15风险评价risk assessment 评价风险程度并确定风险是否可容许的全过程。 3.16安全safety 免遭不可接受风险的伤害ISO/IEC指南2。 3.17可容许风险tolerable risk 组织根据其法律义务和职业安全卫生方针，已降低到可接受程度的风险。 职业安全卫生管理体系要素4.1总要求 组织应建立并保持职业安全卫生管理体系。条款4叙述对职业安全卫生管理体系的要求。 图1成功的职业安全卫生管理要素 4.2职业安全卫生方针 图2 职业安全卫生方针 组织应有一个经最高管理者批准的职业安全卫生方针，以阐明整体职业安全卫生目标和改进职业安全卫生绩效的承诺。 方针应该： （1）符合组织职业安全卫生风险的性质、规模； （2）包括对持续改进的承诺； （3）包括至少遵守有关现行职业安全卫生法律和组织制定的其它要求的承诺； （4）形成文件，付诸实施，予以保持； （5）传达到全体员工，使每个人都认识到其在职业安全卫生方面的义务； （6）可为相关方所获取； （7）定期进行评审，确保其适宜性。 4.3策划 图3 策划 4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制策划 组织应建立并保持程序，用来开展危险源辨识、风险评价及实施必要控制的措施，这些应包括： 常规或非常规的活动； 所有进入作业场所人员的活动（包括分合同承包商和访问者）； 作业场所的设备，无论其是否由组织或外界提供。 组织应确保在建立职业安全卫生目标时，对这些评价的结果及控制效果进行考虑，组织应形成文件，并保持这类信息是最新的。 组织用于危险源辨识和风险评价方法应该： 依据其范围、性质和时限加以界定，以确保该方法是预防性的而不是反应性的； 提供由4.3.3和4.3.4所规定的措施加以消除或控制的风险的辨识和风险的分级； 与运行经历和所采取的风险控制措施的能力相一致； 为确定设备需求、辨识培训需求和（或）进行运行控制提供依据； 提供所需措施的监测，确保其实施的有效性和适时性。 4.3.2法律及其他要求 组织应建立并保持程序，用来识别和获取它应遵守的职业安全卫生法律及其他要求。 组织应保持这些信息是最新的，应将有关法律和其它要求的信息传达给员工和其他相关方。 4.3.3目标 组织应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的职业安全卫生目标。 组织在建立与评审职业安全卫生目标时，应考虑法律与其他要求、自身职业安全卫生危险源和风险、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全卫生方针，并包括对持续改进的承诺。 4.3.4职业安全卫生管理方案 组织应制定并保持旨在实现职业安全卫生目标的管理方案，其中应包括文件化的： （1）规定组织相关职能和层次实现职业安全卫生目标的职责和权限； （2）实现目标的方法和时间表。 应定期和在计划的时间内对职业安全卫生管理方案进行评审，如有必要，针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，应对职业安全卫生管理方案进行修订。 4.4实施与运行 4.4.1机构和职责 从事管理、操作和验证的人员对组织的活动、设施和过程的职业安全卫生风险有一定的影响，为便于实施有效的职业安全卫生管理，他们的作用、职责和权限应被界定和文件化，并予以传达。 职业安全卫生的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理层任命一名成员（例如，在某大组织内的董事会或执委会成员）承担特定职责，确保职业安全卫生管理体系的正确实施，及完成组织所有岗位和运行范围的要求。 管理者应为实施、控制和改进职业安全卫生管理体系提供必要的资源。 注：资源包括人力资源和专项技能/技术和财力资源 组织任命的管理者应被规定有明确的作用、职责和权限，以便： （1）确保按照本标准建立、实施与保持职业安全卫生管理体系要求； （2）确保向最高管理者汇报职业安全卫生管理体系的绩效，以便评审，并为改进职业安全卫生管理体系提供依据。 所有承担管理职责的人员，都应该表明其对职业安全卫生绩效持续改进的承诺。 图4实施与运行 4.4.2培训、意识与能力 全体人员应具备完成可能对作业场所内职业安全卫生带来影响的任务的能力，应根据适当的教育、培训和（或）经历，对能力进行判定。 组织应建立并保持程序，使工作在每一相职能和层次的员工都意识到： 遵循职业安全卫生方针与程序和职业安全卫生管理体系要求的重要性； 工作活动中实际或潜在的职业安全卫生后果，以及个人行为的改进所带来的职业安全卫生效益； 在执行职业安全卫生方针与程序，实现职业安全卫生管理体系要求，包括应急准备与响应要求方面的作用与职责（见4.4.7）； 偏离规定的运行程序的潜在后果。 培训程序应考虑下列不同层次的需要： 职责、能力及文化； 风险。 4.4.3协商与交流 组织应建立并保持程序，以确保与员工和其他相关方进行有关的职业安全卫生信息的交流。 员工的参与和协商计划应形成文件，并向相关方通报。 员工应： 参考关于管理风险的方针和程序的制定和评审； 参考影响作业场所安全卫生任何变化的商讨； 在安全卫生事务上享有代表性； 了解谁是他们的职业安全代表和特定被任命的管理者（见4.4.1）。 4.4.4文件 组织应以适当的工具如书面或电子形式建立并保持下列信息： （1）对管理体系核心要素及其相互作用的描述； （2）提供查询相关文件的途径。 注：满足实用和有效要求，文件保持最小化是重要的。 4.4.5文件与资料控制 组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，从而确保： （1）它们能够定位； （2）对它们进行定期评审，必要时予以修订并由受权人员确认其适宜性； （3）凡对职业安全卫生管理体系的有效运行具有关键作用的岗位，都能得到有关文件和资料的现行版本（4）及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用； （5）由于法律和（或）知识保留的需要而保存的档案文件和资料，予以适当标识。 4.4.6运行控制 组织应确定与所认定的风险有关的需要采取控制措施的运行与活动。组织应对这些活动包括维护工作加以规划，以确保它们在下列特定的条件下进行： （1）建立并保持文件化的程序，包括考虑到缺乏程序指导可能导致偏离职业安全卫生方针、目标的运行情况； （2）在程序中规定运行标准； （3）对于组织所购买和（或）使用的货物、设备和服务中已标识的职业安全卫生风险，建立并保持管理程序，并将有关的程序与要求通报供方和承包方。 （4）为了从根本上消除或降低职业安全风险，对于作业场所、过程、装置、机械、运行程序和作业组织的设计，包括人力的配置等建立并保持程序。 4.4.7应急准备与响应 组织应建立并保持计划和程序，确定潜在的事故或紧急情况，并做出应急预案和响应，以预防或减少疾病和伤害。 特别是在事故或紧急情况发生后，组织应评审应急准备和响应的计划和程序。 可行时，组织还应定期检验上述程序。 4.5检查与纠正措施 图5检查与纠正措施 4.5.1绩效测量与监测 组织应建立和保持程序，对职业安全卫生绩效进行常规监测和测量。这些程序应该提供： 适用于组织所需的定性和定量测量； 与组织的职业安全卫生目标相适应的监测； 预防性的绩效测量，监测职业安全卫生管理方案、运行标准和适用的法律、法规要求的遵循情况； 反应性的绩效测量，监测事故、职业病、事件（包括未遂过失）和其它不良的职业安全卫生绩效的历史证据； 足够的数据记录和监测与测量结果，以便对以后的纠正与预防措施进行分析。 如果绩效测量和监测需要用到监测设备，组织应建立并保持程序，对这类设备进行校准和维护，并应将校准和维护活动及结果的记录予以保存。 4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施 组织应建立并保持程序，用来规定有关的职责和权限，以便： （1）处理和调查： 事故； 事件； 不符合； （2）采取措施减少由事故、事件或不符合产生的影响； （3）采取纠正和预防措施并予以完成； （4）确认所采取的纠正及预防措施的有效性。 这些程序应要求，通过实施前的风险评价过程对所有拟定的纠正与预防措施进行评审。 任何旨在消除实际和潜在不符合原因的纠正或预防措施，应与问题的严重性和伴随的风险相适应。 对于纠正与预防措施引起文件化程序的更改，组织应遵照实施并予以记录。 4.5.3记录及记录管理 组织应建立和保持程序，用来标识、保存和处置职业安全卫生记录以及审核和评审结果。 职业安全卫生记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。保存和管理的职业安全卫生记录应便于查阅、避免损坏、变质或遗失。应规定其保存期限并予记录。 组织应保存记录，在对其体系及组织适宜时，用来证明符合本标准的要求。 4.5.4审核 组织应建立并保持定期开展职业安全卫生管理体系审核的方案与程序，目的是： （1）判定职业安全卫生管理是否； 符合职业安全卫生管理工作的计划安排和本标准的要求； 得到了正确的实施和保持； 有效地满足组织的方针和目标； （2）评审以前审核的结果； （3）向管理者报送审核结果的信息。 组织的审核方案，包括时间表，应立足于组织活动的风险评价结果和以前审核的结果。审核程序中应包括审核的范围、频次、方法和能力，以及实施审核和报告结果的职责与要求。 如果可能，应由与所检测活动的直接责任人无关的人员来完成审核。 注：这里无关的并不必意味着必须来自组织外部。 4.6管理评审 图6管理评审 组织的最高管理者应定期对职业安全卫生管理体系进行评审，以确保体系的持续适用性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必要的信息，供管理者进行评价。评审工作应形成文件。 管理评审应根据职业安全卫生管理体系审核的结果、不断变化的客观环境和对持续改进的承诺，指出可能需要修改的方针、目标以及职业安全卫生管理体系的其他要素。 前 言 为了满足客户使用公认的职业安全卫生管理体系标准，以便对其管理体系进行评价和认证，以及为实施该标准提供指导的强烈要求，现已制定出职业安全卫生评价系列（OHSAS）指南和HSAS18001。 OHSAS18001与ISO9001：1994（质量体系）及ISO14001：1996（环境体系）是互相兼容的，以便于组织愿意将质量、环境和职业安全卫生管理体系结合起来。 制订OHSAS18002 的目的是对OHSAS18001中的具体要求提供相应的指南，OHSAS18002的条款序号与OHSAS18001中的相一致。 OHSAS18002将会适当地得到修改或补充，当发布OHSAS18001的新的版本时，将对此进行更新（预期在ISO9001或ISO14001的修改版发布时）。 OHSAS18001和OHSAS18002的内容包含在国际标准中或作为国际标准发布后，OHSAS18001和OHSAS18002将予以废止。 在制订OHSAS过程中，参考了以下文献： S8800：1996职业安全卫生管理体系指南； NPR5001技术报告：1997职业安全卫生管理体系指南； SGS&ISMOL ISA2000：1997 安全卫生管理体系要求； VQI安全认证：职业安全卫生管理标准； DNV职业安全卫生管理体系（OHSMS）认证标准：1997； NSAISR320职业安全卫生管理体系推荐标准（草稿）； AS/NZ4801 OHSMS规范及使用指南（草稿）； SIPAS088职业安全卫生管理体系（草稿）； UNE81900职业风险预防的初步标准系列； LRQASMS8800（草稿）安全卫生管理体系评价准则； OHSAS18002将取代一部分该类参考文献。 OHSAS18001与UNE819000保持高度的兼容性和技术等同性。 注：一些参考文献，包括S8800，采用术语风险评价来涵盖危险源辨识、风险的确定、选择适当降低风险或风险控制措施的全过程。OHSAS18001和OHSAS18002分开叙述此过程的单个要素，术语风险评价系指第二步，即风险的确定。 对于英格兰： SI-OHSAS18002不是英国标准； 当其内容包含在英国标准中或作为英国标准发布后，SI-OHSAS18002将予以废止。 SI-OHSAS由SI颁布，享有所有权和版权。 OHSAS18002所采用的制订过程向希望制订与SI相关的类似文件的倡议者公开，如果那些倡导者制订此类文件时愿意遵守SI的条件。 本指南并不意味着包含一份契约的所有必要的条款，使用者对其正确使用负责。 遵守OHSAS并不意味着组织可以自行免除所承担的法律义务。 范 围职业安全卫生评价系列（OHSAS）指南为OHSAS18001的应用提供了一个通用的建议。 它寻求对OHSAS18001的基本原理进行解释，对OHSAS18001中每项要求的目的、典型的投放、过程和典型的产出进行描述，从而帮助企业理解和实施OHSAS18001。 OHSAS 18002既不对OHSAS 18001中的具体条文提出附加的要求，也不规定实施OHSAS18001的强制性方法。 本指南仅适用于职业安全卫生，而不适用于产品和服务安全。 参考出版物本标准参考了以下出版物，其它提供信息或指南的出版物已列入参考文献中。但如有最新版本，应该参考这类出版物的最新版本。 OHSAS18001：1999职业安全卫生管理体系规范； BS8800：1996职业安全卫生管理体系指南； ISO10011-1：1993质量体系审核指南审核； ISO10011-2：1993质量体系审核指南质量体系审核员评定准则； ISO10011-3：1993质量体系审核指南管理和审核程序； ISO14010：1996环境审核指南-通用原则； ISO14011：1996环境审核指南-审核程序-环境管理体系审核； ISO14012：1996环境审核指南-环境审核评定准则； 定 义 OHSAS18001中的术语和定义适用于本OHSAS指南。 注：一些参考文献，包括BS8800，采用术语风险评价来涵盖危险源辨识、风险的确定、选择适当降低风险或风险控制措施的全过程。OHSAS18001和OHSAS18002分开叙述此过程的单个要素，术语风险评价系指第二步，即风险的确定。 4.1总要求 图1成功的职业安全卫生管理要素 a)OHSAS18001要求： b）目的 遵照OHSAS18001：1999中的全部要求，组织应建立和保持职业安全卫生管理体系。 组织可以自由、灵活地确定其范围，可和在整个组织或在组织的特定的运行单位或活动中选择实施OHSAS18001。如果OHSAS18001的实施是针对某一具体的运行单位或活动，可采用组织的其他单位制定的方针和程序来满足OHSAS18001和规定的要求，条件是它们适用于遵守本标准的具体运行单位或活动。职业安全卫生管理体系的复杂性和详细程序、文件编制的范围和用于其中的资源将取决于组织的规模和其活动的性质，尤其是对于中小企业的情况。 在确定职业安全卫生管理体系的边界和范围时应该谨慎从事，组织不应力图限制其范围，以免排除了对组织整个运行所必需的或可能对员工或其他相关方的职业安全卫生产生影响的某一运行或活动的评价。 c）典型的投入 所有实施OHSAS18001的投入要求将在本标准中进行描述。 d）典型的产出 一个能帮助组织持续地寻求改善职业安全卫生绩效的有效地实施和保持的职业安全卫生管理体系， 4.2职业安全卫生方针 图2职业安全卫生方针 a）要求 b）目的 职业安全卫生方针规定了组织的发展方向和行动纲领，它确定了整个组织内职业安全卫生职责和绩效的目标，表明了组织的正式承诺，尤其是组织的最高管理者对有效的职业安全卫生管理的承诺。 文件化的方针陈述应由最高管理者制定和签发。 注：职业安全卫生方针应与组织的整个业务方针保持一致，与其他管理（例如：质量管理和环境管理）方针保持一致。 c）典型投入 在制定职业安全卫生方针时，管理部门应该考虑： 组织的职业安全卫生危害； 法律及其他要求； 组织过去和现在的职业安全卫生绩效； 其他相关方的需求； 持续改进的机遇和需求； 所需资源； 员工、承包方和其他外部人员的参与； d）过程 组织的最高管理者应该参考以下的说明，起草和签发其职业安全卫生方针；由组织的最高管理者宣布方针是很必要的。 一个经充分交流而形成的职业安全卫生方针应该： 1）适合于组织的职业安全卫生风险的性质和规模； 职业安全卫生危害分析、风险评价和风险控制是成功的职业安全卫生管理体系的核心，需在组织的职业安全卫生方针中反映出来。 方针应该与组织未来的发展相一致，并符合实际，既不夸大也不缩小组织所面临风险的性质。 2）包括对持续改进的承诺 社会的期待使组织对减少作业场所的职业病、事故和事件的风险的压力日益增加。此外，为承担起法律责任，组织应该致力于改善其职业安全卫生绩效（包括职业安全卫生管理体系），有效而充分地满足变化的业务和规定的要求。 3）包括至少遵守有关现行职业安全卫生法规和组织制定的其它要求的承诺 组织被要求遵守现行的职业安全卫生法规和其他职业安全卫生要求，方针承诺是由组织向外界公开承认其有义务遵守（如果不过分）这类法律和其他要求，并打算履行这种承诺。 注： 其他要求可以是，例如 ，社团或集团方针，组织自身内部标准或规范、或组织制订的操作规程。 4）形成文件，付诸实施，予以保持 计划和充分的准备是实施成功的关键。通常，由于资源的不充分和不适宜，方针陈述和目标是不切实际的，因此，在进行公开声明之前，组织应该确保必要的财政、技术和资源的可利用性，在其范围内真正实现所有的目标。 为使职业安全卫生方针有效，应予以形成文件，并定期进行更新以保证其持续的适应性，如果需要，应进行补充和修改。 5）传达到全体员工，使每个人认识到其在职业安全卫生方面的义务 员工必须认识到职业安全卫生管理对其自身作业环境的影响，并鼓励其主动投身于职业安全卫生管理。 除非员工（各个层次，包括管理层）理解其职责，有能力执行其所要求任务，否则他们不可能对职业安全卫生管理作出有效的贡献。 因此，要求组织向其员工就职业安全卫生方针和目标进行明确的交流，使他们能够有一套机制对每一个人自身的职业安全卫生绩效进行测量。 注：许多国有职业安全卫生法规或规章，要求员工的参与和协商组织的职业安全卫生管理体系。 6）可为相关方所获取 所有关注组织的职业安全卫生状况或受组织的职业安全卫生绩效影响的个人和集团（内部的或外部的）对职业安全卫生方针阐述将尤为感兴趣，因此，应有一个与他们就方针进行交流的程序。 7）定期进行评审，确保其适宜性 法律的进步、社会期望值的增加使变化是不可避免的，因此，组织的职业安全卫生方针和管理体系需定期更新，确保其持续的适宜性和有效性。 如果进行修改，则应尽可能切实地与相关方就此进行交流。 e）典型产出 一个全面的、易于理解的在整个组织内充分交流的职业安全卫生方针。 4.3计划 4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制计划和绩效 a）要求 b）目的 在危险源辨识、风险评价和风险控制的过程之后，组织应对其控制的所有重大职业安全卫生危险源有一个总体的评定。 危险源辨识、风险评价和风险控制过程应是合理和充分的，并容许组织在渐进的基础上对其职业安全卫生风险进行辨识、评估和控制。 危险源辨识、风险评价、风险控制过程及其结果应是整个职业安全卫生体系的基础，在危险源辨识、风险评价、风险控制与职业安全卫生管理体系的其它要素之间建立明确的联系是重要的。4.3.1c）和4.3 .1e）为OHSAS18001：1999中的4.3.1节的要求和OHSAS18001的其它要求之间的联系提供了指南。 危险源辨识、风险评价、风险控制过程的复杂性很大程度上取决于组织的规模、组织内作业场所的状况、危险源的性质、复杂性和重要性等因素。OHSAS18001：1999中4.3.1节的目的不是迫使危险源非常少的小型企业去进行复杂的危险源辨识、风险评价、风险控制操作。 本指南的目的是制定一些原则，通过这些原则，组织可确定一个已定的危险源辨识、风险评价、风险控制过程是否充分而合理，对如何进行这活动则不作建议。 注：对危险源辨识、风险评价、风险控制过程的更进一步的指南见BS8800。 危险源辨识、风险评价、风险控制过程应考虑进行这三个过程的花费、时间和可靠资料的利用 ，制定规章或为其它目的所得到的信息可用在上述过程中。依据组织现在和过去活动、过程、产品和（或）服务相联系的投入和产出，组织应确定何为其职业安全卫生风险，这些风险的控制程度是否合适。 对于未建立职业安全卫生管理体系的组织，应通过初始评审的方法来确定其职业安全卫生风险的状况，应努力考虑组织所面临的所有职业安全卫生风险，并以此为基础建立职业安全卫生管理体系，初始评审包括以下四个主要方面： 法律和规章的要求； 组织所面临的职业安全卫生风险的辨识； 对所有现行的职业安全卫生管理惯例、过程和程序的检查； 对已往事件、事故和紧急状态调查的资料进行评估。 在任何情况下，均应对组织内正常和非正常运行和潜在的紧急情况加以考虑。 根据组织活动的性质，适合于初始评审的方法包括检查表、访谈、直接察看和测量，也可应用以前审核的结果或其他评审的结果。 c）典型投入 职业安全卫生法规或其他要求（见4.3.2）； 职业安全卫生方针（见4.2）； 事故及事件记录； 不符合（见4.5.2）； 审核结果（见4.5.4）； 来自员工和相关方的信息交流（见4.4.3）； 来自员工职业安全卫生评审活动的信息； 企业相关的实践经验、典型危险源及在类似企业发生的事故和事件的信息； 组织的设施、工艺过程和活动方面的信息，包括： -现场计划； -工艺流程图； -危险物料的库存清单（原材料、化学品、废物、产品、副产品）； -毒理学和其他职业安全卫生资料； -监测数据（见4.5.1）； -作业场所环境数据。 d）过程 1）危险源辨识、风险评价和风险控制 危险源辨识、风险评价和风险控制在不同的企业是极不相同的，其范围从简单的评价到包含大量文件的复杂的定量分析。组织制定的危险源辨识、风险评价和风险控制的过程计划，应与其需求、作业场所状况以及职业安全卫生法规要求匹配。 危险源辨识、风险评价和风险控制过程不仅应适用于装置正常的生产运行和程序，而且还应适用于周期性或临时性的运行或程序，如启动或停车，清洗和维护等作业。 危险源辨识、风险评价和风险控制过程应形成文件，并包含以下要素： 辨识危险源； 评估现有（或拟定）控制措施情况下的风险（考虑在特定危险源中的暴露、控制措施失败的可能性、伤亡或财产损失的潜在后果）； 评估对残余风险的可承受度； 辨识必需的附加风险控制措施； 评估风险控制是否足以将风险降低至可容许的程序。 以下准则适用于危险源辨识、风险评价和风险控制过程： 在考虑适用性法律和其他要求的同时，应界定危险源辨识、风险评价和风险控制的性质、时限、范围和方法； 应确定危险源辨识、风险评价风险控制的技能和培训需求（见4.4.2），有的组织可能有必要借助于外部机构（或服务），这取决于其所采用过程的类型； 应明确负责进行危险源辨识、风险评价和风险控制人员的作用和权限； 考虑员工对职业安全卫生的意见； 应提供向管理部门报告的危险源辨识、风险评价和风险控制的结果，作为制定职业安全卫生目标和进行管理评审（见4.6）的依据； 拥有控制某一危险作业任务的书面程序并不免费除对运行进行危险源辨识、风险评价和风险控制的要求； 除考虑组织自身员工进行的活动所带来的危险源和风险外，组织还应考虑承包方和访问者活动中以及产品的使用或由外部提供的服务中带来的危险源和风险； 应考虑过期老化的原料、装置和设备带来的职业安全卫生危险源，尤其是库存的原料、装置和设备； 危险源辨识、风险评价和风险控制应考虑评价期内有效的风险控制措施，如果评价结果表明还需对这些措施进行改造，则应进行更进一步的危险源辨识和风险评价，以反映这些改进，并进行残余风险的评价； 应有明确的证据表明，危险源辨识、风险评价和风险控制过程得到了监督，且是按照完成的； 危险源辨识、风险评价和风险控制过程应该是一项作为预防性的而不是反应性的措施，即，它们应在新的或修改的活动或程序发生之前进行，并且要做到在变动发生之前，通过该过程提出的风险降低和控制措施得到落实； 应从随后的运行过程或数据中建立一个反馈机制，以便根据实际运行过程对危险源辨识、风险评价和风险控制过程加以改进； 如适宜，危险源辨识、风险评价和风险控制应对受影响人员的技能及培训要求加以明确； 应把人为失误看作为危险源辨识、风险评价和风险控制的一个组成部分考虑； 如可行，风险管理措施应首先考虑危险源消除的原则，然后再考虑风险降低措施（降低风险概率，或降低伤害或财产的潜在的严重度），将使用个体防护设备作为最后的手段。 组织应保持其有关的危险源辨识、风险评价和风险控制的文件、资料和记录是最新的，并在新开发、新的或改造活动实施之前，将文件、资料和记录进行扩充以涵盖这些活动。其结果应该反映有关具体危险源的风险水平以及由此可能对组织的职业安全卫生目标的影响，如果出现这一情况，组织则应相应地对其职业安全卫生目标进行评审。 2）危险源辨识、风险评价和风险控制的评审（见4.6） 危险源辨识、风险评价和风险控制过程应按照职业安全卫生方针文件中预定的时间或周期或由管理部门预定的时间进行评审，评审期限取决于： 危险源的性质； 风险的大小； 正常运行的变化情况； 如果在组织内变化将使现有的评价的有效性产出疑义，则也应进行评审。这类变化包括： 扩大、收缩、限制； 职责的重新分配； 作业方式或行为模式的变化。 e）典型产出 应包括以下方面的文件化的程序： 危险源辨识； 已辨识出的危险源的风险的确定； 每个危险源有关的各种风险水平的表示，无论其是否是可容许的； 监测和控制风险（见4.4.6和4.5.1）的措施的描述和参考资料，尤其是对不可容许的风险； 如适宜，降低已辨识的风险的目标和行动（见4.3.3）以及降低过程中监督其进展的跟踪活动； 确定实施风险控制措施（见4.4.2）的技能和培训需求； -作为体系运行控制（见4.4.6）要素的部分，应对必要的控制措施进行详细描述； 由上述每个程序所产生的记录。 注：一些参考文献，包括BS8800，采用术语风险评价来涵盖危险源辨识、风险的确定、选择适当降低风险或风险控制措施的全过程。OHSAS18001和OHSAS18002分开叙述此过程的单个要素，术语风险评价系指第二步，即风险的确定。 4.3.2法律及其他要求 a）要求 b）目的 组织需要认识和理解到其活动如何或将如何受到现行法律和其它要求的影响，并将这一信息传达给有关的人员。 OHSAS18001：1999中的4.3.2的要求旨在提高对法律责任的意识和理解，不要求企业建立极少参考或使用的法规或其他文件库。 c）典型投入 组织的生产或服务实现过程的细节； 危险源辨识和风险评价结果（见4.3.1）； 有效的做法（例如，规则、行业协会指南）； 法律要求及政府法规； 信息资源的清单； 本国的、外国的、地区性的或国际性标准； 组织内部的要求； 相关方的要求。 d）过程 组织应明确相关法律和其它要求，应寻找到获取这类信息的最适宜的手段，包括提供此类信息的媒体（报纸、CD、磁盘、国际互联网等）。组织也应对采用哪些要求、在哪里采用、组织内谁需要接受哪类信息进行评估。 e）典型产出 识别和获取信息的程序； 确认采用哪些要求和在哪里采用这可采取登记表的形式 组织决定的各种岗位的要求（如适当的实际文本、综述或分析）； 监测及时按随新的职业安全卫生法律控制措施的实施程序； 4.3.3目标 a）要求 见表 b）目的 必须确保在整个组织内建立可测量的目标，使职业安全卫生方针能够实现。 c）典型投入 有关组织整体经营的方针和目标； 职业安全卫生方针，包括对持续改进的承诺（见4.2）； 危险源辨识、风险评价和风险控制的结果（见4.3.1）； 法律和其它要求； 可选技术方案； 财政、运行和经营要求； 员工和相关方的观点； 员工对职业安全卫生评审以及与管理部门正式协商的结果； 对以前制定的目标所进行的绩效分析； 职业安全卫生不符合、事故、事件和财产损失的历史记录； 管理评审的结果。 d）过程 适当的管理层应定期（至少以年度为基础）召开会议制定目标和确定其优先次序，目标既要针对组织内广泛共同的职业安全卫生事务，又要针对各个职能和层次具体的职业安全卫生事务。 有的组织可能需要对制定目标的过程形成文件。 应对每个目标确定合适的指示参数，这些参数应便于监测目标的实施。 目标应是合理和可以实现的，公司有能力达到并监测其进展，且应为每一目标的实现，确定合理和可实现的时间表。 根据组织的规模、目标和复杂性和时间表，应将目标分解为独立的指标，各个不同层次的指标和目标之间应有明确的联系。 目标类型的实例包括： 风险水平的降低； 向职业安全卫生管理体系引入附加的特性； 改善现有特性所采取的步骤，或其应用的连贯性。 消除或降低特殊意外事件的频次。 目标应向相关人员予以传达（例如，通过培训或小组简要汇报会；见4.4.2）并通过职业安全卫生管理方案进行部署（见4.3.4）。 e）典型产出 组织内各职能的文件化的、可测量的职业安全卫生目标。 4.3.4职业安全卫生管理方案 a）要求 b）目的 组织应通过制定职业安全卫生管理方案，努力实现其职业安全卫生方针和目标，这将要求制定对策和要采取的行动计划，并应形成文件。应对实现目标的进度进行监测、评审和记录，并对对策和计划进行更新或作相应的改进。 c）典型投入 职业安全卫生方针和目标； 法律和其它要求的评审； 危险源辨识、风险评价和风险控制的结果； 组织的生产和服务实现过程的细节； 新的或不同的可选技术方案或获取的机会的评审情况； 持续改进活动； 实现职业安全卫生目标所需资源的可利用性。 d）过程 职业安全卫生管理方案应确定负责下达目标的人员（在各相关层次），为达到每个目标，也应确定需要实施的各个不同的作业任务。 为实现有关目标，应对每个作业任务提供适当的职责和权限的配置，制定每个作业任务的时间表，也应对每个作业任务提供资源配置（例如，财政、人力、设备、后勤）。 此方案也可能与特定的培训方案有关（见4.4.2），培训方案将进一步提供信息配置和共同监督。 在预定进行作业惯例、过程、设备或原料的重大的替代或修改的区域，此方案应为新的危险源辨识和风险评价提供条件，职业安全卫生管理方案应就预定的变化向有关人员的提供咨询。 e）典型产出 确定的、文件化的职业安全卫生管理方案。 4.4实施与运行 4.4.1机构和职责 a）要求 b）目的 为有效地实施职业安全卫生管理，对作用、职责和权限进行界定、形成文件并予以传达是必要的，并且要提供充足的资源，使职业安全卫生作业任务能够进行。 c）典型投入 组织机构及机构图； 危险源辨识、风险评价和风险控制的结果； 职业安全卫生目标； 法律和其它要求； 作业指导书； 有资格的人员名单。 d）过程 1）概述 应规定所有执行职业安全卫生管理体系职责的人员的职责和权限，包括在不同职能界面间的职责的明确界定。 要求对其职责加以规定的人员还有： 最高管理者； 组织各层次上的业务经理； 工艺操作员和普通工人； 对承包方的职业安全卫生进行管理的人员； 负责职业安全卫生培训的人员； 对职业安全卫生有关键影响的设备负责人； 组织内具有职业安全卫生资质的员工或其他职业安全卫生专业人员； 在协商的基础上确定的员工职业安全卫生代表； 无论用什么方法，组织应该传达和宣传这种思想，即，职业安全卫生是组织内每个人的责任，而不仅仅是那些具有确定的职业安全卫生管理体系职责人员的责任。 2）确定最高管理者职责 最高管理者职责应该包括确定组织的职业安全卫生方针，确保职业安全卫生管理体系的实施。作为这一承诺的一部分，应由最高管理者指派一名具体的管理者，明确其对实施职业安全卫生管理体系的职责和权限（在大型的或复杂的组织内，可能不止一名指定管理者） 3）确定管理者代表的职责 职业安全卫生管理者代表应是一名最高管理层成员，为对整个职业安全卫生职能的运行进行监督，管理者代表可得到其他具有指定职责的人员的支持。无论如何，应该保证管理者代表了解体系的绩效，并坚持参与定期评审和目标的制定。组织应该确保，指派的任何其他责任和职能不与其完成职业安全卫生职责发生冲突。 4）确定业务经理的职责 业务经理的职责应包括，确保在其运行区域内对职业安全卫生进行管理。对于组织内由业务经理承担主要职业安全卫生事务的的职责的领域，任何职业安全卫生专业职能的职责和权限均应予以界定，以免职责和权限方面的含糊不清。这应包括通过提高管理水平解决在职业安全卫生事务与生产效率之间的任何冲突。 5）作用和职责文件 职业安全卫生职责和权限应以合适的形式形成文件，这可能采取以下的一种或几种形式，或组织选择的其它形式： 职业安全卫生管理体系手册； 作业程序和作业任务说明书； 作业指导书； 入门培训软件。 如果组织选择颁布包含员工的作用和职责的书面作业指导书，则应将职业安全卫生职责结合到这类作业指导书中。 6）作用和职责的交流 必须有效地将职业安全卫生职责和权限向所有组织内各层次受其影响的人员进行传达。还应确保每个人理解其范围和不同职能之间的界面，以及要采取措施所用的途径。 7）资源 为了维护作业场所的安全，管理部门应该确保有充足的资源可用，包括设备、人力资源、专家和培训。 如果资源足以实施职业安全卫生方案和活动，包括绩效测量和监测，则可认为资源是充分的。对于业已建立职业安全卫生管理体系的组织，资源的充分性至少可部分地通过将职业安全卫生目标的预期完成与实际结果相比较来进行评估。 8）管理者的承诺 各级管理者应提供其对职业安全卫生承诺的直观证明，证明的方式可包括现场访问和监察，参与事故调查，提供纠正措施所需的资源，出席职业安全卫生会议，发布支持信息。 e）典型产出 对所有关人员的职业安全卫生职责和权限的界定； 以手册、程序或培训软件的形式规定的作用和职责的文件； 向所有员工和其他相关方传达作用和职责的过程； 在各个层次上管理部门对职业安全卫生的积极参与和支持。 4.4.2培训、意识与能力 a）要求 b）目的 组织应具有有效的程序来确保人员的技能，以便其完成所指派的职能。 c）典型投入 作用和职责规定； 作业指导书（包括所进行的危险作业任务的细节）； 员工绩效评估； 危险源辨识、风险评价和风险控制结果； 程序和运行说明书； 职业安全卫生方针和目标； 职业安全卫生方案。 d）过程 过程中包括以下要素： 对组织内各相关职能和层次所需职业安全卫生意识和技能进行系统化的辨识； 确定和弥补所需职业安全卫生意识和技能与个人现有水平之间的任何缺差的安排； 以及时而系