行政与行政管理学 第十二章 行政法治.doc

第十二章 行政法治 2000年6月，江泽民在中央思想政治工作会议上的讲话中阐述了法律和道德在国家管理中的作用。 2001年1月，在全国宣传部长会议上，江泽民明确提出了"把依法治国与以德治国紧密结合起来"的治国方略。" 本章主要内容第十二章 行政法治 第一节 行政法治概述 第二节 行政立法 第三节 我国行政管理的法治化 第一节 行政法治概述 一、行政法治的含义 二、行政管理的法律逻辑 三、西方国家法治行政的历史演进第一节 行政法治概述一、行政法治的含义 行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称，具体包括： (1)行政组织结构法治：据编制法、政府组织法管理政府行政机构的设置、职能和职权配置；处理各级政府间、各政府部门间的关系。 (2)行政职权法治：政府职权来源于法，政府各项职权都由法律明文规定；政府自身不能为自己设置任何权限。 (3)行政行为法治：要坚持依法行政，具体做到：一是行政权的作用不得与法律相抵触；二是行政权没有法律依据，不得使人民负担义务，或分割其权利；三是行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务，或为特定人设定权利；四是法律经各行政机关自由裁量时，其权限仍须受法律限制。 因此，行政法治的含义主要包括三个要点：行政权力的取得必须由法律设定；行政权力的行使必须依法；违法行政必须承担法律责任。将行政权严格置于法律约束之下，正是依法行政的本质所在。二、行政管理的法律逻辑 (一)行政权力需要法的约束与规范 行政权力从产生起就有双重性，是一把“双刃剑”，这就出现了如何对其加以约束的问题。将行政权力列入法律裁判范畴，是人类经过长期专制主义统治后作出理性选择，已成为判断法治国家是否建立的主要标准。 (二)行政管理研究的法律途径13行政管理的研究途径 从历史的观点来分析，行政管理存在三种主要研究途径，即管理途径、政治途径和法律途径。 管理途径又称B途径或商业途径，它秉承管理学和经济学的传统，主要从组织结构和功能、程序、技术方法以及效率和产出的角度来理解行政管理，强调工具理性； 政治途径又称P途径或政策途径，它秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平等价值，强调公共权力的制约和限制； 法律途径将行政管理视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予行政管理法治和裁决的主题。2行政管理法律途径的兴起 行政管理法律途径的兴起主要由于： (1)宪法和行政法对行政管理调节和规范的力度不断加大。 (2)司法机制对行政管理的裁判作用越来越明显，以致出现“公共行政司法化”趋势，即将行政运作程序视为与司法程序一样，目的在确保个人合法权益不受侵犯。 (3)现代行政管理改革的一个重要特点，是“政府从权威的源泉和法律权威的享有者转变为市场合同的缔结者”。 3行政管理法律途径的基本理念法律至上，善法之治、自然公正、平等适用、制约权力、权利本位、正当程序。4行政管理法律途径的主要内容 行政管理法律途径主要包含以下内容： (1)强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值。 (2)把公共部门视为能通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式。 (3)注重建立明确的行政管理行为准则和监督机制。 (4)把行政管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障。 (5)重视行政管理结果的合理性，不仅要求行政管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护行政管理相对人的合法权益和提高效率。三、西方国家法治行政的历史演进 法治行政是资产阶级宪政运动的产物。在资产阶级革命胜利后，法治成为人类目前所能认识到的一种治国方法，法治原则也作为重要的宪法原则得以确立。没有行政法治，不会有法治国家的存在。1、在自由资本主义时期，与反对国家干预的自由主义的统治方法和议会至上的资本主义政治制度相适应，一切行政权力的行使都必须根据、服从、遵守法律。这反映自由资本主义时期“无法律即无行政”的法治行政现实，也是“政府法治主义”的充分体现。2、垄断资本主义时期，垄断资本和国家政权紧密结合在一起，政府的经济职能和社会服务职能均扩大和加强。这就使公共行政的权限范围及其活动所依之法发生变化，既要求授予政府广泛的委任立法权和自由裁量权，又要在根本上坚持资产阶级民主宪政原则，对政府行使委任立法权和自由裁量权加以控制。因此，法治行政原则就包括既要强调行政权威，授予政府必要的行政权力，以应付日趋复杂的社会关系和各种利益冲突；又强调控制政府，防止政府滥用行政权力的双重要义。 可见，从自由资本主义发展到垄断资本主义时期，随着社会条件的变化，资产阶级法治行政的原则，在含义和应用上也发生了变化。政府不再以议会制定的法律作为行政权力的唯一依据。政府可依照职权在法定范围内活动，并按法定程序行使权力。法治行政所依之法，已由议会制定的成文法律扩展到政府行政机关根据议会或法律授权而制定的规章。这种变化表明： 一方面，法治行政作为公共行政的核心原则，依然强调凡行政应本于法，基于法律的规定而活动的法治原则。行政权限的扩大，并不等于可以说“法治行政”的原则不要了。行政权日益膨胀，仍要以法治加以适度控制；仍强调保护公民的合法权益，反对政府行政机关滥用权力；仍要体现法治原则和国民主权。 另一方面，行政固应依法从事，但不能说“无法律即无行政”，而是要“合法及适法行政”。即由根据法律行政变为法律支配下的行政。行政权的目的也不再限于对社会的管理控制，而是要主动地为公众谋福利，对社会公众的关怀“从摇篮到坟墓”，由“最好政府最少管理：进而发展到“最好政府，最多服务”的“服务行政”。这样，“法治行政”就不能只是恪守现行的法律。 法治行政原则的这种发展变化，对保护行政机关有效地行使职权、为社会提供更多服务起到非常积极的作用。 但政府行政权力的日趋强化，使“三权分立”的传统观念逐渐被打破，国家公共权力日趋向政府行政部门倾斜，政府除享有行政权外，还拥有委任立法权和司法权。这无疑是对资产阶级议会至上的政治制度和民主宪政原则的极大威胁。资本主义逐步走上国家资本主义或资本垄断之路，它的政治将不可避免地要极权化、官僚主义化。 这种极权化、官僚主义化，形成政府垄断，导致公共行政的低效率；带来巨额的政府财政支出与赤字，导致政府干预的高额成本。 针对这种社会现实，自20世纪70年代以来，西方国家掀起政府改革运动。所采取的措施是将民主宪政对公共权力的限制与制约，在形式上已不局限于刻板的法律条文对公共权力的限制，而是寓市场竞争机制于行政管理之中，强化公共部门的责任和“服务意识”；变过去的过程控制和单纯的规则控制为绩效、结果控制。这样，既要适应当今社会发展的要求，充分调动政府公共部门及其公务人员的主动性、积极性，又要保证对公共权力的制约。 第二节 行政立法 一、行政立法的含义 二、行政立法的权力配置 三、行政立法监督第二节 行政立法 一、行政立法的概念1、定义，行政立法是指政府行政机关为执行宪法和法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范性文件的活动。2、行政立法与立法机关的立法行为的区别： 立法权利性质不同 立法规范的内容不同 立法的效力不同 立法的程序不同 3、行政立法的必要性 （1）行政立法是政府“依法治国”、“依法行政”的标志； （2）行政立法是实现民主与法制的统一，法与权的统一，国家利益、集体利益与个人利益的统一的要求； （3）行政立法是进一步加强政权建设、改革行政管理体制、理顺各级政府部门之间关系的需要。（二）我国行政立法的类型1、职权立法 职权立法指政府行政机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。这种职权立法是国家宪法、法律的具体化，它本身不能创设实体上的权利与义务。重大的程序，包括行政程序和行政诉讼程序，都必须由法律规定，政府行政机关只能根据法律所创设的程序规范做出补充性和具体化规定。2授权立法 授权立法是指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项制定规范性文件，它包括国务院的授权立法，国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。实践中，有人把下级行政机关根据上级行政机关的授权所制定的规范性文件，也包括在授权立法的范围内。 在我国授权立法是在改革开放后的1981年才开始出现的。二、行政立法的权力配置（一）立法权 立法权是立法主体依法行使的制定、认可、解释、补充充、修改或废止规范性文件的权力，表现为调整各类社会关系的综合性权力体系。 宪法确立我国立法体制的框架：全国人大及其常委会行使国家立法权，制定法律；国务院根据宪法和法律制定行政法规；省级人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规；民族自治地方的人大有权制定自治条例和单行条例，分别报上级人大常委会批准；国务院部委可以根据法律、行政法规制定规章。 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可制定地方性法规，报省、自治区人大常委会批准后施行；省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章。(二)国家权力机关与政府行政机关立法权力配置 国家权力机关与政府行政机关立法的权力配置，是指全国人大及其常委会与国务院及其所属各部委间，省级人大及其常委会与同级人民政府间，省、自治区政府所在地市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会与同级市人民政府间立法的权力配置。1国家权力机关与政府行政机关间立法权力配置的依据 在我国，对国家权力机关与政府行政机关间立法的权力进行配置，主要依据的是我国现行法律规定。后者主要是指宪法、立法法、组织法以及全国人民代表大会及其常委会专门授权的决议。 2国家权力机关与政府行政机关间立法权力配置的具体内容 立法权力配置的具体内容作如下界定。 第一，国家专属立法权的配置及其行使。凡涉及维护国家统一以及维护公民的基本权利所必须绝对统一的事项，都应是国家专属立法权的范围。国家专属立法权所涉及的事项，在法律形式上，只能制定为法律。为此，根据我国立法法第8条规定，国家专属立法权所涉及的事项范围概括如下： (1)涉及国家主权方面的事项。 (2)涉及对公民政治权利的剥夺、限制人身自由权利的强制措施和处罚的事项。 (3)涉及国家和国家机构的一些基本制度方面的事项。 (4)涉及民事基本制度的事项。包括对民事主体资格，民事行为基本规则，婚烟、继承、商标、专利、著作权、会计和票据等民事基本制度，劳动和社会保险基本制度，都只能由法律加以规定。 (5)涉及有关国家的基本经济制度方面的事项。包括财政、税收、海关、金融和外贸制度，是我国主要的宏观调控事项，这些事项必须全国统一，地方性法规和地方规章不得规定。 (6)涉及民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度，只能由国家基本法律规定，其他规范性文件无权规定。 (7)涉及犯罪与刑罚方面的事项。包括是否构成犯罪的认定、构成什么犯罪、如何处以刑罚，都只能由法律规定，其他规范性文件无权规定。 (8)涉及对非国有财产的征收方面的事项。征收是国家在特定情况下将公民、法人和其他组织所拥有的非国有财产收归国有的行为。因此，对非国有财产的征收只能由法律规定，其他法律形式不得加以规定。 (9)涉及诉讼和仲裁制度方面的事项。刑事、民事、行政三大诉讼制度和仲裁制度，是在程序上保证公民、法人和其他组织的合法权利，应全国统一，因而也只能由国家基本法律规定，其他法律形式无权规定。 (10)涉及必须由全国人大及其常委会制定法律的其他事项。 第二，国务院立法权力的配置及其行使。 我国立法法第56条规定：“国务院根据宪法和法律，制定行政法规。”根据我国宪法、法律的规定，国务院制定的行政法规，在效力上仅次于宪法和法律。第三，国务院所属各部、委的立法权限 宪法、立法法和国务院组织法规定，国务院所属各部、委、中国人民银行、审计署和具有行政职能的直属机构，可根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。因此，国务院所属各部、委的立法权限包括： (1)法律或者国务院的行政法规、决定、命令规定由有关部、委做出规定的事项； (2)为执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的规定需要制定规章的事项。 第四，地方权力机关的立法权限 根据宪法、立法法和组织法的规定，省、自治区、直辖市的人大及其常务委员会根据本行政区划的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后施行。地方权力机关的立法具有以下三方面的功能： 一是使宪法、法律、行政法规和国家的大政方针在本行政区划内得以有效实施； 二是解决了中央立法不能独立解决或暂行不宜由中央立法解决的问题； 三是自主地解决了应由地方立法加以解决的本行政区划内的各种问题。 据此，可以将地方权力机关的立法权限概括为： (1)为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区划的实际情况作具体规定的事项； (2)属于地方性事务需要制定地方性法规的事项； (3)全国人大及其常委会授权制定地方性法规的事项。关于地方国家权力机关立法，我国还有法律对它们有特殊规定的三类地方是民族自治地方、全国人大及其常委会特别授权的经济特区和特别行政区。 (三)中央与地方政府行政立法权力配置 这在我国宪法、立法法、组织法和全国人大及其常委会的特别授权决议都有规定。这些规定形成我国政府系统内部以国务院、国务院所属各部门和县级以上地方人民政府为主体的三级行政立法体制，与此相对应，也形成行政法规、部门规章、地方政府规章三种规范性文件的效力等级。备注：深圳市、厦门市、汕头市、珠海市人民政府根据全国人大及其常委会特别授权所制定的行政规章，应属地方政府规章之列。法律、行政法规，本省、自治区、直辖市的地方法规（1）省、自治区、直辖市人民政府（2）省、自治区、直辖市人民政府所在地与经济特区所在地的市人民政府和国务院批准的较大城市的人民政府地方政府规章法律、行政法规国务院所属各部委部委规章宪法、法律国务院行政法规立法依据制定机关法规名称 1中央与地方行政立法权力配置的理论与实践中央与地方行政立法权力配置的前提是明确它们的事权和财权。这样，就使研究不得不从中央与地方关系的一些基本方面着手。 一方面，中央政府和地方政府间的关系属国家结构形式问题，表明国家政权的纵向组织形式。由此就形成单一制和联邦制的国家结构形式类型。这是政治学基本理论中的一个共识。 另一方面，中央与地方关系又是一种权力配置关系，是国家权力的纵向配置关系，其实质是集权或分权。由此也就形成政府公共行政体制，包括行政立法体制的几种模式：中央集权模式、地方分权模式、集权的分权模式、分权的集权模式。 中央与地方关系在权力配置过程中，是多种因素作用和影响的结果，具有客观性。其中政治、经济是起最大影响作用的两大因素。 第一，从政治因素的作用和影响看，中央与地方的关系本属政治体制范畴，它必然受到上层建筑中其他因素的影响，特别是要受政治的影响，包括一定的政治体制、政治文化传统、国家政治控制能力的大小以及政治和社会的稳定性。 第二，从经济因素的作用和影响来看，中央与地方权力配置的关系属上层建筑，经济基础决定上层建筑。在配置中央与地方权力过程中，经济的因素最重要，也是最本质的。中央与地方关系的实质是权力的分配。正确处理中央与地方权力配置，关键是分清权力的性质。所谓科学合理地划分中央与地方的事权，就是要根据中央政府和地方政府在国家管理中的地位和作用，从法律制度上规定中央政府和地方政府事务管理的职权范围和与此相应的权力。第一，中央和地方政府共同管理的事项。这些事项作为政府公共行政的对象而存在。这是把政府作为一个主体，由国家法律来规定的政府活动范围，即是政府的职能范围。概括地说，政府公共行政的事项包括国家公共事务、社会公共事务和政府行政机关内部事务。第二，中央政府管理的事项。具有事关整个国家利益和社会发展的特点或有全局性、根本性的事项，包括：(1)提供全国性的公共物品，如国防、外交、全国性基础设施和全国性公共服务所涉及的事项；(2)为充分实现规模经济效应，提供跨区域共享物品和服务所涉及的事项；(3)调节收入、财富分配、缩小城乡差别、地区差别所涉及的事项；(4)保持宏观经济稳定，宏观调控权属于中央，严禁地方政府对中央财政政策、金融政策等宏观调控政策的侵扰；(5)协调各行政部门的工作并划定他们的权力范围所涉及的事项；(6)领导和管理民族事务，保障民族平等和民族自治权利所涉及的事项；(7)编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算所涉及的事项；(8)管理对外事务，同外国缔结条约和协定。 第三，地方政府管理的事项。主要表现为执行本级权力机关的决议和上级政府行政机关的决定、命令；管理本行政区划内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、司法、监察、计划生育等行政工作，以及与本地区经济、社会发展有关的应属政府管理的其他事项。具体包括管理本地区的道路交通、维护公共秩序和治安、搞好环境卫生、制定和实施城乡规划、发展公共事业、提供福利服务、进行公共教育等属本行政区划的行政事项。 中央和地方的关系，反映在财权问题上，实质就是利益的分配问题。 一个国家的利益由两个方面构成：一方面是共同利益，另一方面是局部利益。代表国家的中央政府担当起保障并增进共同利益的责任；地方政府担当起保障并增进本地区利益的责任。保证各自利益的实现，是中央与地方关系的核心。 总之，中央和地方关系，应是国家通过宪法、法律的形式对中央与地方的立法权、事权、财权，做出明确规定，中央与地方均应以法人地位各自享有权利和承担义务。建立一部有中国特色的中华人民共和国中央和地方关系法已成为社会发展的迫切需要。2中央与地方行政立法权力配置的具体内容 根据以上我们对中央与地方事权、财权的分析，在此基础上，将概括出中央与地方行政立法权限划分的具体内容。 第一，我国立法法第56条规定，把国务院的行政立法权限概括为： (1)凡涉及全国性公共物品如国防、外交、全国性基础设施等事项的行政法律规定，只能由国务院制定行政法规； (2)凡涉及宏观调控的职能和宏观调控权行使的事项； (3)凡涉及在全社会范围内调节收入和财富分配的事项； (4)凡涉及维持社会基本秩序的重大事项； (5)重大的、或涉及全国性的公共投资事项； (6)界定产权、保护产权的事项； (7)为执行法律的规定需要制定行政法规的事项； (8)法律授权，由国务院做出规定的事项； (9)全国人大及其常委会特别授权国务院规定的事项； (10)为消除地区间的发展差距，协调区域发展所规定的事项； (11)协调所属各行政部门和地方各级国家行政机关的工作、并划定他们的权力范围所涉及的事项；(12)编制和执行国民经济和社会发展和国家预算所涉及的事项；(13)管理对外事务和国防建设的事项；(14)管理民族事务，保障少数民族平等权利和自治权利的事项；(15)保护华侨、归侨和侨眷的合法权利和利益的事项。第二，国务院与其各部、委立法权限的划分 宪法和立法法对国务院立法权限和国务院所属各部、委立法权限的规定有所不同。国务院根据宪法和法律，制定行政法规；国务院各部、委、中国人民银行、审计暑和具有行政职能的直属机构，可根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。国务院所属各部门的立法主要是授权立法和一般执行性立法。立法主动性很小。根据二者地位不同，可将二者的立法权限区分如下： (1)没有法律调整、又需要自主立法的事项，根据立法法规定，由国务院制定行政法规，各部、委不得制定规章； (2)授权国务院制定行政法规或授权国务院所属部门制定规章的，依授权规定； (3)执行法律中，涉及重要行政事项或涉及几个部、委权限的事项应提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章； (4)国务院所属部门制定部门规章，只能在本部门职权范围以内，不得超出法律和国务院的行政法规、决定、命令规定的事项。第三，地方人民政府立法权限 依据我国宪法、立法法和组织法的规定，省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。 地方政府规章可做出规定的事项，立法法规定：一是为执行法律、行政法规、地方性法规的规定，需要制定规章的事项；二是属本行政区划的具体行政事项。具体包括： (1)法律、行政法规或者地方性法规规定应由地方人民政府做出规定的事项； (2)省、自治区、直辖市和较大的市的人大及其常委会授权本级人民政府制定规章的事项； (3)根据本行政区划的具体情况，为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项； (4)在法定的职权范围内，根据本行政区划内行政工作的需要，对具体行政事务做出对公民、法人和其他组织有普遍约束力的规定的事项； (5)有关地方政府行政机关自身管理与建设方面的事项。三、行政立法监督 20世纪中期后，各国行政机关立法的数量大大超过立法机关立法的数量。我国同样如此，改革开放后行政立法的发展明显加快。在这种情况下，如不强化对行政立法的监督，行政的自由裁量权就可能过度扩张乃至被滥用，行政立法的质量及其自身体系的完整性也无法保障。 一般来说，对行政立法的监督主要有以下方式：1权力机关的监督我国宪法也规定，全国人大常委会有权“撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令”。 2行政主体自身的监督 通过行政层级的监督，由上级机关对下级机关的行政立法活动进行审查。我国宪法规定，国务院可以改变和撤销各部、各委员会发布的不适当的命令及指示和规章，改变地方各级行政机关制定的不适当的决定和命令。 3司法机关的监督 司法机关对行政立法的监督通过司法审查的手段实现。在我国，司法机关不具有抽象行政行为的司法审查权，只可对行政法规、规章有选择地适用，对不合法或不合宪的行政法规和规章拒绝采用。第三节 我国行政管理的法治化 一、我国行政管理法治化建设的目标 二、我国行政管理法治化的主要内容第三节 我国行政管理的法治化一、我国行政管理法治化建设的目标(一)法治行政的必要性1法治行政是法治国家的基本要求2法治行政是市场经济运行的基石3法治行政是实现公共利益的保障 (二)法治政府建设根据国务院2004年颁发的全面推进依法行政实施纲要的精神，法治政府的含义体现在：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一六个方面。 1法治政府应符合合法行政的要求，遵循法律保留原则 2法治政府应符合合理行政的要求，遵循比例原则 3法治政府应符合程序正当的要求，遵循正当程序原则 4法治政府应符合高效便民的要求 5法治政府应符合诚实守信的要求，保护行政相对人的利益 6法治政府应当符合权责统一的要求(三)法治行政建设的目标 作为法治国家的重要部分，法治行政建设已成为当代政府管理创新的重要内容。法治行政的原则可概括为： 第一，法律优先原则。行政机关的一切活动都必须受法律的约束，不得与法律相违背；行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件都不得与法律相抵触或相冲突。 第二，程序公开原则。行政行为、行政过程和行政结果公开；同时，行政行为中涉及到的文件、资料、信息情报公开。 第三，权力监督原则。行政权是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的最重要的国家权力但又容易被滥用的一项权力，因而制约权力的核心首先是依法监督行政权。 第四，法律救济原则。公民、法人权利受到损害时必须要有公正的救济机制；政府行政组织必须保证公民、法人和其他组织对其实施的行政行为有向法院提起司法审查的权利。 全面推进依法行政实施纲要提出了我国法治行政建设的目标： 1完善依法行政体制 就依法行政体制而言，政企分开，政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。 2加强依法行政主体建设 就依法行政主体而言，行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念得到巩固，形成尊重法律、崇尚法律和遵守法律的法治氛围。 3完善行政法律制度 就行政法律制度建设而言，政府提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章和规范性文件等。 4强化法律实施和科学决策 就法律实施和行政决策而言，法律、法规、规章能得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护；科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成。 5强化行政权力监督二、我国行政管理法治化的主要内容 我国已把“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国方略与目标，“依法治国必先依法行政”已在行政管理领域达成广泛的共识。总的来说，我国公共行政法治化包括以下几方面的内容： (一)行政法治意识的培养法治意识包含三个方面的内容： 1法律至上意识；2服务意识 ；3责任意识 (二)行政组织法治 行政组织是行政行为的载体和基本构架。因此，实行行政组织法治有影响全局的关键作用；行政组织法治就是要严格按编制法、行政组织法和中央和地方关系法等法律规范管理行政机构的设立、职