《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书.pdf

浙江节能2 0 0 8 N 0 4 政 府 要 闻 中国应对气候变化的政策与行动 白皮书 国务 院新 闻办公 室 二oo八年十 月 北京 前言 全球气候变化及其 不利影 响是人类共 同关 心的问题 工业革命 以来的人类活动 尤其是发 达国家在工业化过程 中大量消耗能源资源 导致 大气中温室气体 浓度增 加 引起 全球气候近 5 0 年来以变暖为主要特征 的显著变化 对全球 自然 生态系统产生了明显影 响 对人类社会 的生存 和 发展带来严重挑战 中国是一个发展 中国家 人 口众多 经济发 展水平低 气候条件复杂 生态环境脆弱 易受气 候变化 的不利影 响 气候 变化对 中国 自然生态 系统和经济社会发展带来 了现实的威胁 主要体 现在农牧业 林业 自然生态 系统 水资源等领域 以及沿海和生态脆弱地 区 适应气候变化已成为 中国的迫切任务 同时 中国正处 于经济快速发 展阶段 面临着发展经济 消除贫 困和减缓温室 气体排放 的多重压 力 应对 气候 变化 的形 势严 峻 任务繁重 作为一个负责任的发展中国家 中国高度重 视应对气候 变化 中国充分认 识应对气候变化 的重要性 和紧迫性 按照科学发展 观的要求 统 筹考虑经济发展 和生态 建设 国内与 国际 当前 与长远 制定并实施 应对气候变化 国家方案 采 取了一系列应对气 候变化 的政策 和措施 中 国 把应对气候变化与实施可持续发展战略 加快建 设资源节约型 环境 友好 型社会 建设创新 型 国 家结合起来 以发展经济为核心 以节约能源 优 化能源结构 加强生态保护 和建设为重点 以科 技进步为支撑 努力控制和减缓温室气体排放 不断提高适应气候变化能力 中国积极参与国际社会应对气候变化进程 1 认真履行 联合 国气候变化框架公约 以下简称 气候公 约 和 京都议定 书 以下 简称 议定 书 在国际合作中发挥着积极的建设性作用 一 气候变化与中国国情 最新科学研究成果表明 全球地表平 均温 度 近百年来 9 0 6 2 0 0 5年 升高 了 0 7 4 C 预计 到 2 1 世纪末仍将上升 I I 一6 4 2 0 世纪中叶 以来全球平均温度 的升高 主要是 由化石燃料燃 烧和土地利用 变化等人类活动排放 的温室气体 主要包括二氧化碳 甲烷 和氧化亚氮等 导致大 气 中温室气体浓度增加所引起的 中国气候 变暖趋 势与全球 的总趋 势基本 一 致 据 中国气象局发 布的最新观测结果显示 中 国近百年来 1 9 0 8 2 0 0 7 年 地表平均气温升高 了 I 1 自 1 9 8 6年以来经历了 2 1个暖冬 2 0 0 7 年是 自 1 9 5 1年有 系统气象 观测 以来最 暖 的一 年 近 5 0年来 中国降水分布格局发 生了明显变 化 西部和华南地区降水增加 而华北和东北大 部分地区降水 减少 高温 干旱 强降水 等极端 气候事件有频率增加 强度增大 的趋势 夏季高 温热浪增 多 局部 地区特别是 华北 地 区干 旱加 剧 南方地 区强 降水增多 西部 地区雪灾发 生 的 几率增加 近 3 O年来 中国沿海 海表温 度上升 了 o 9 沿海海平面上升了 9 O毫米 据科学家的研究 中国未来 的气候 变暖趋势 将进一步加剧 极端天气气候事件发生频率可能 增加 降水分布不均现象更加 明显 强 降水 事件 发生频率增加 干旱区范围可能扩大 海平面上 升趋势进一步加剧 中国的基本 国情决 定 了中国在 应对气 候变 化领域 面临巨大挑战 政府要闻 Z删I ANG E NE RGY C ONS ERVAT I ON 中国气候 条件 复杂 生态环境脆 弱 适 应任务艰巨 中国主要属 于大 陆性季风气候 大 部分地区的气温季节 变化 幅度要 比同纬度其他 陆地地区相对剧烈 很多地 方冬冷夏 热 夏季全 国普遍高温 中国降水时空分布不均 多集中在 汛期 且地 区分 布不 均衡 年降水量从 东南沿海 向西北 内陆递减 中国生态环境 比较脆弱 水土 流失和荒漠化严重 森林覆盖率 1 8 2 1 仅相 当 于世界平均水平的 6 2 自然湿地面积相对较 少 草地大多是高寒草 原和荒漠 草原 北 方温带 草地受干旱 生态环境 恶化等影 响 正 面临退 化 和沙化的危机 中国大陆海岸 线长达 1 8万 多 公里 易受海平面上升带来 的不利影响 中国人 口众 多 经济发展水平 较低 发 展任务艰 巨 2 0 0 7 年底中国大陆人 口 不包括香 港 澳门 台湾 达到 l 3 2 l亿 约 占世 界人 口总 数的 2 O 中国城镇 化水平 比较低 2 0 0 7年城 镇化 比例只有 4 4 9 低于世界平均水平 庞大 的人 口基数 也使 中国面临巨大 的劳动力就业压 力 每年有 1 0 0 0万 以上新增 城镇劳动力需要 就 业 同时随着城镇化进程 的推进 目前每年有上 千万的农村劳动力向城镇转移 据国际货币基 金组织统计 2 0 0 7年 中国人 均 国 内生产 总值 为 2 4 6 1 美 元 在 1 8 1个 国家 和地 区 中位居第 1 0 6 位 仍为中下收入 国家 中国区域经济发展不均 衡 城乡居民之间的收人差距较大 中国仍然被 贫困所困扰 目前全 国农村没有解决温饱的贫困 人 口 1 4 7 9 万人 刚刚越 过温饱线 但还不稳定 的 低收入人 口有 3 0 0 0多万 人 中国科技发展水平 较低 自主创新能力弱 发展经济和改善人 民生 活水平是中国当前面临 的紧迫任务 中国处于工业 化发展 阶段 能源结构 以 煤为主 控制温室气体排放任务艰巨 中国温室 气体历史排放量很低 根据国际有关研究机构数 据 1 9 O 4 2 0 0 4年 中国化石燃料燃烧二氧化碳 累 计排放量约占世界同期的 8 人均累计排放量 居世界第 9 2位 2 0 0 4年中国能源消费排放的二 氧化碳排放量约为 5 0 7 亿吨 中国作为发展中 国家 工业化 城市化 现代 化进程远 未实现 为 进 步实 现发 展 目标 未来 能 源需 求将 合理 增 长 这也 是 所有发 展 中国家实 现发 展 的基 本条 件 同时中国以煤为主的能源结构在未来相当 长的时期 内难 以根本改变 控制温室气体排放 的 难度很大 任务艰巨 二 气候变化对中国的影响 中国是最易受气候 变化不利影 响 的国家之 一 其影响主要体现在农牧业 森林 与 自然 生态 系统 水资源和海岸带等 对农牧业的影响 气候变化对 中国农牧业生 产 的负面影 响已 经显现 农 业生产不稳定性增加 局部 干旱高 温 危害严重 因气候变暖引起农作 物发育期提前 而 加大早春冻 害 草原 产量和质量有 所下 降 气象 灾害造成的农牧业损失增大 未来气候变化对农牧业的影响仍以负面影 响为主 小麦 水稻 和玉米三大作物均可 能以减 产为主 农业生产布局和结构将出现变化 土壤 有机质分解加快 农作物病虫害 出现 的范 围可能 扩大 草地潜在荒漠化趋势加剧 原 火灾发 生频 率将呈增加趋势 畜禽生产和繁殖能力可能受到 影响 畜禽疫情发生风险加大 对森林和其他 自然生态系统的影响 气候变化对 中国森林 和其他 生态 系统 的影 响主要 表现在 东部亚热带 温带北 界北移 物候 期提前 部分地 区林带下 限上 升 山地 冻土 海拔 下限升高 冻土面积减少 全 国动植 物病虫 害发 生频率上升 且分布变化显著 西北 冰川 面积减 少 呈全面退缩 的趋 势 冰川 和积雪 的加速融化 使绿洲生态系统受到威胁 未来气候变化将使 生态系统脆 弱 性进一步 增加 主要造林树种和一些珍稀树种分布区缩 小 森林病虫害的爆发范围扩大 森林火灾发生 频率和受灾 面积增 加 内陆湖泊 将进 一步萎缩 湿地 资源减少且功能退化 冰川和冻 土面积加速 缩减 青藏高原生态系统多年冻土空 间分布格局 将发生较大变化 生物多样性减少 9 浙江节能2 o o 8 N o 4 政 府 要 闻 对水资源的影响 气候变化 已经 引起 了中 国水资源分布 的变 化 近 2 O年来 北方黄河 淮河 海河 辽河水资 源总量 明显减少 南 方河流 水资 源总量 略有增 加 洪涝灾害更 加频繁 干旱灾害更加严重 极 端气候现象 明显增多 预计未来气候变化将 对 中国水资源时 空分 布产生较大的影响 加大水资源年内和年际变 化 增加 洪涝 和干旱 等极端 自然灾 害发 生 的概 率 特别是气候变暖将导致西部地 区的冰川加速 融化 冰川面积和冰储量将进 一步减少 对 以冰 川 I 融水为主要来源的河川径流将产生较大影 响 气候变暖可能将增加北方地区干旱化趋势 进一 步加剧水资源短缺形势和水资源供需矛盾 对海岸带的影响 近 3 O年来 中国海平 面上升趋 势加剧 海 平面上升引发海水入侵 土壤盐渍化 海岸侵蚀 损害了滨海湿地 红树林 和珊瑚礁等典型生态 系 统 降低了海岸带生态系统的服务功能和海岸带 生物多样性 气 候变化引起 的海温升高 海水酸 化使局部海域形成贫氧区 海洋渔业资源和珍稀 濒危生物资源衰退 据预测 未来 中国沿海海平面将继续 升高 海平面上升还将造成 沿海 城市市政 排水 工程 的 排水能力降低 港 口功能减弱 对社会经济等其他领域的影响 气候变化对社 会经济等其他领域也 将产生 深远影响 给 国民经济带来 巨大损失 应对 气候 变化需要付 出相应 的经济和社会成本 气 候变 化将增加疾 病 发生 和传播 的机会 危 害人类健 康 增加地质灾害和气象灾 害的形 成概率 对重 大工程的安全造成威胁 影响自然保护区和国家 公园的生态环境和物种多样性 对 自然和人文旅 游资源产生影 响 增加对公众生命 财产 的威胁 影响社会正常生活秩序和安定 三 应对气候 变化的战略和目标 中国应对气候变化的指导思想是 全面贯彻 落实科学发展观 坚持节约资源和保护环境的基 3 本国策 以控制温室气 体排放 增 强可持续 发展 能力为 F I 标 以保 障经济发展为核 心 加快 经济 发展方式转变 以节约能源 优化能源结构 加强 生态保 护 和建设 为重点 以科 学技 术进 步 为支 撑 增进国际合作 不断提高应对 气候变化 的能 力 为保护全球气候作出新的贡献 中国应对气候变化坚持如下原则 在可持续发展 的框架下应对气候变化 气候变化是在发展 中产生的 也必须在发展过程 中解决 要在应对气候变化过程 中促进可持续 发展 努力 实现 发展经济 和应 对气 候 变化 的双 赢 共同但 有区别 的责 任 的原则 这是 气候公约 的核心原则 不论 发达 国家还 是发 展中国家都有采取减缓和适应 气候变化措施 的 责任 但是 由于各国历史责任 发展水平 发展阶 段 能力大小和贡献 方式 不 同 发 达 国家要 对其 历史累计排放和当前高人均排放承担责任 率先 减少排放 同时要 向发展 中 国家提 供资金 转让 技术 发展 中国家要在发展 经济 消除贫 困的过 程中 采取积极 的适应 和减 缓措施 尽可能少排 放 为共同应对气候变化作 出贡献 减缓和适应并 重 减 缓和适 应气候 变 化是应对气候变化 的两个 有机组成 部分 减缓 是一项相对长期 艰 巨的任 务 而适 应则更 为现 实 紧迫 对发展 中国家尤 为重要 减缓与适应 必须统筹兼顾 协调平衡 同举并重 公约和议定 书是应对 气候变 化 的主渠 道 气候公约 和 议定 书 奠定 了应 对气候 变 化国际合作 的法 律基础 凝 聚 了 国际社 会 的共 识 是 目前最具权威性 普遍性 全面性的应对气 候变化国际框架 应当坚定不移地维护 气候公 约 和 议定书 作为应对气候变化核心机制和主 渠道的地位 其他多边 和双边 的合作 都应该是 气候公约 和 议定书 的补充和辅助 依靠科技创新和技术转让 应对气候 变化要靠技术 技术创新 和技术转让是应对气候 变化的基础和支撑 发达 国家有义 务在 推动本 政府要闻 Z HE J I A NG E N E RG Y C ON S E RV A T I O N 国开发和应用先进技术的同时 促进 国际技术合 作与转让 切实履行向发展 中国家提供 资金和转 让技术 的承诺 使发展 中国家 拿得到所需 资金 用得上气候友好技术 提高减缓和适应气 候变化 能力 全民参 与和广 泛 国际合 作 应 对气候 变化需要转变传统生产方式和消费方式 需要全 社会的广泛参与 中国努力建设资源节约型 环 境友好型社 会 营造政府 引导 企业参加 和公众 自愿行 动的社会氛围 增强企业的社会责 任感 和 公众的全球环境意识 气候 变化是全球 共 同面 临的挑战 必须通过全球 的广泛合作 和共 同努力 才能解决 中国将一如既往地积极开展 和参 与一 切有利 于应对气候变化的国际合作 2 0 0 7 年 6月中国政府发布 应对气候变化国 家方案 提出了到 2 0 1 0年中国应对气候变化 的 总体目标 即 控制温室气体排放政策措施取得 明显成效 适应气候 变化的能力不 断增强 气候 变化相关研究水平不断提高 气候变化科学研究 取得新 的进展 公众 的气候 变化意识得到较大提 高 应对气候变化领域 的体制机制进一步加强 控 制 温 室气体排放 通过加快转变经济发展方式 强化能源 节约和高效利用的政策导向 加大依法 实施 节能 管理的力度 加快节能技术开发 示范和推广 充 分发挥 以市场为基础 的节能新机制 提高全社 会 的节能意识 加快 建设资源节约型社 会 努力减 缓温室气体排放 到 2 0 1 0年 实 现单位 国 内生 产总值能源消耗 比 2 0 0 5年降低 2 0 左右 相应 减缓二氧化碳排放 通过大力发展可再生能源 积极 推进核 电建设 加快 煤层气开发利用等措 施 优化 能源 消费结构 到 2 0 1 0年 力争使可再生 能源开发 利用总量 包 括大水 电 在一次能源 消费结构 中 的比重提高到 1 0 左右 煤层气抽采量达到 1 0 0 亿立方米 通过强化冶金 建材 化工 等产业 政策 发展循环经济 提高资源利用率 加强氧化亚氮 排放治理等措施 控制工业生产过程的温室气体 排放 到 2 0 1 0年 力争使工业 生产过程的氧化 亚氮排放稳定在 2 0 0 5年的水平 通过继续推广低 排放 的高产水 稻 品种 和半旱式栽培技术 采用科学灌溉和测土配方施 肥技术 研究开发优 良反 刍动物品种技术 和规模 化饲养管理技术 等措施 加强对 动物粪便 废水 和固体废弃物的管理 加大沼气利用力度 努力 控制 甲烷排放 通过继 续 实施 植 树造 林 退 耕 还林 还 草 天然林 资源保护 农 田基 本建设等重 点工程 和政 策措施 到 2 0 1 0年 力争 森林 覆 盖率 达到 2 0 实现年碳汇数量 比2 0 0 5年增加约 0 5 亿吨 二氧化碳 增 强适应 气候 变化 能 力 通过完善多灾种 的监测预警应急机制 多部门参与的决策协调机制 全社会广泛参与的 行动机制 加强极 端气象 灾害 监测 预报 能力建 设 到 2 0 1 0年 建成一批 对经济社会具有基础 性 全局性 关键性作用的气象灾害防御工程 提 高应对极端气象灾害的综合监测预警 能力 抵御 能力和减灾能力 通过加 强 农 田基 本 建设 调整 种植 制 度 选育抗逆品种 开发生物技术等适应性措施 到 2 0 1 0年 力争新增改 良草地 2 4 0 0万公顷 治理 退化 沙化和碱化草地 5 2 0 0万公 顷 农业灌溉用 水有效利用系数提高到0 5 通过加 强天然林 资源保护 和 自然保 护 区的监管 继续开展 生态保护重点 工程建设 建 立重要生态功能 区 促进 自然生 态恢 复等措施 到 2 0 1 0年 力争 实现 9 O 左右 的典型森林生态 系统和 国家重点野生动植物得到有效保 护 自然 保护区面积占国土总面积的比重达到 1 6 左右 综合治理水 土流失 面积 2 5万平方公 里 实施生 态修复面积 3 0万平方公里 治理荒漠 化土地面 积 2 2 0 0万公顷 通过合理开发和优化配置水资源 完善 农 田水利基本建没新机制 强化节水和加强水文 浙江节能2 O 0 8 N o 4 政 府 要 闻 监测等措施 到 2 0 0年 力争减少水资源系统对 气候变化的脆弱性 节水型社会建设迈 出实质性 步伐 基 本建 成大 江大河综合 防洪 除 涝减 灾体 系 全面提高农 田抗旱标准 通过加强对 海平 面变化趋 势 的科 学监 测以及对海洋和海岸带生态系统 的监管 合理利 用海岸线 保护滨海湿地 建设沿海 防护林体系 不断加强红树林保护和恢复等措施 到 2 0 1 0年 力争实现全面恢复红树林区 提高沿海地区抵御 海洋灾害的能力 加 强科学研 究与技 术开发 通过加强气候变化领域 的基础研究 进 一 步开发和完善研究分析方法 加强 对相关专业 与管理人才的培养等措施 到 2 0 1 0年 力争使气 候变化研究部分领域达到 国际先进水平 为有效 制定应对气候变化战略和政策 积极参 与应对气 候变化国际合作提供科学依据 通过加强 自主创新能力 积极推进 国际 合作与技术转让等措施 到 2 0 1 0年 力争在 能源 开发 节能 和清洁 能源技术 等方 面取 得较 大进 展 加快先进技术产业化 步伐 提高农 业 水利 林业等部门适应气候变化的技术水平 为有效应 对气候变化提供有力的科技支撑 增强公众意识与管理水平 通过利用现代信息传播技术和手段 加 强气候变化方面 的宣传 教育 和培训 鼓 励公众 参与等措施 到 2 0 1 0年 力争 在全社会基本普及 气候变化方面的相关知识 提高全 民保护气候意 识 为有效应对气候变化创造 良好 的社会氛围 通过完善多部门参与 的决策协调机制 建立企业 公众广泛参与应对气候变化 的行动机 制等措施 逐步形成与应对气候变化工作相适应 的 高效的组织机构和管理体系 四 减缓气候变化的政策与行动 中国积极推进减缓气候变化的政策和行动 在调整经济结构 转变发展方式 大力节 约能源 提高能源利用效率 优化 能源结 构 植 树造林 等 方面采取了一系列政策措施 取得 了显著成效 5 调整经济结构 促进产业结构优化升级 中国政府注重经济 结构 的调 整和经济发展 方式的转变 制定和实施了一 系列产业政策和专 项规划 将降低资源和能源消耗作为产业政 策的 重要组成部分 推动产业 结构 的优 化升级 努 力 形成 低投入 低消耗 低排放 高效率 的经济发 展方式 促进服务业加快发展 2 0 0 7年发布 关 于加快发展服务业的若 干意见 提 出到 2 0 1 0年 服务业增加值 占GD P的比重 比 2 0 0 5年提高 3个 百分点 明确 了支持 服务业关键领 域 薄弱环 节 和新兴行业发展 的政策 旅游 金 融 物 流等现 代服务业蓬勃发展 做强做大高 技术产业 2 0 0 7年发 布高 技术产业 电子商 务和信息产业 等领 域的 十一 五 2 O O 6 2 0 1 0年 规划 提出到 2 0 1 0年高技术 产业增加值 占工业增加值 的 比重 比 2 0 0 5年提高 5 个百分点 完善促进数字 电视 软件和集成 电 路 生物产业等高技术产业发展的政策措施 加 快培育符合节能减排要求的新兴产业 信息 生 物 航空航天 新能源 新材料 海洋等高新技术 产业加快发展 振兴装 备制造 业成效显著 基 础 设施基础产业建设取得长足进展 加快淘汰落后产能 2 0 0 7年发布 1 3 个 行业 十一五 淘汰落 后产 能分地 区 分年 度计 划 2 0 0 7年关停小 火 电机组 1 4 3 8万千 瓦 淘汰 落后炼铁产能 4 6 5 9万 吨 落后炼钢产能 3 7 4 7万 吨 落后水泥 5 2 0 0万吨 关闭了 2 0 0 0多家不符合 产业政策 污染严重 的造纸企业和一批污染严重 的化工 印染企业 累计关闭各类小煤矿 1 1 2万 处 遏制高耗能 高排放行业过快增长 出 台新开工项目管理的相关政策规定 相继制定发 布了高耗能行业市场准人标准 提高节能环保准 入门槛 采取调整出 口退税 关税等措施 抑制 两高一资 高耗能 高排放 资源型 产品出口 高耗能行业增速呈逐步回落趋势 大力节约能源 提 高能源利用效率 政府要闻 Z HEJ l ANG ENERGY CONS ERVATI ON 中国政府高度重视能源节约问题 把节约资 源作为基本 国策 长期坚持开发 与节 约并举 节 约优先的方针 中国第 十一个五年规 划 纲要 2 0 0 6 2 0 1 0 年 把建设资源节约型 环境友好型 社会作为一项重大 的战略任务 提 出到 2 0 1 0年 单位 GD P能耗 比 2 0 0 5年降低 2 0 左右 并作为 重要的约束性指标 把节能减 排放在 更加突 出的位 置 国 务院成立 了节 能减 排工作领导小组 印发 了 节 能减排综合性工作方案 全面部署 节能减排 工 作 建立 节能减 排 目标 责任制 国务 院 印 发 了 节 能减排 统计 监测及 考核实 施方案 和办 法 明确对各省 自治区 直辖市 和重点 企业 能 耗及主要污染物减排 目标完成情况进行考核 实 行严格的问责制 加快实施重点节 能工程 2 O 0 6年 国家 利用国债 和中央 预算 内投资支持节能重点 项 目 1 1 1 个 形成 1 0 1 0万吨标准煤 的节能能力 2 0 0 7 年国家利用 国债 和中央预算 内投资 以及 中央财 政资金 支持重点节能工程项 目 6 8 1个 形成 2 5 5 0万吨标准煤的节能能力 各级地方政府引导 的企业节能技术改造形成 6 0 0 0多万吨标 准煤 的 节能能力 2 0 0 6 2 0 1 0年 通过实施十大重点节 能工程可形 成 约 2 4亿 吨标 准煤 的节 能 能力 采用财政补贴推广使用节能灯 5 0 0 0 万只的任务 已在各地组织实施 近三年将推广使用节能灯 1 5亿只以上 推动重点 领域节 能减排 开展 千家 企 业节能行 动 推动企业 开展 能源审计 编制节 能 规划 公告企业能源利用状 况 启动重 点耗能企 业能效水平对标 活动 积极 推广节能省 地环保 型建筑和绿色建筑 新建建筑严格执行强制性节 能标准 加快既有建筑节能改造 1 5 亿平方米供 热计量和节 能改造 任务 分解 到 了各地 区 在 2 4 个省市启 动国家机关 办公建筑和大型公共建 筑 节能监管体 系试点 工作 继续完善 和严格执行 机动车燃料 消耗量 限值标准 中央国家机关 开 展 了空调 照明 锅炉系统节能诊断和改造 完成 了办公 区所有非节能灯具的改造 提高能源开发转换效率 电力 煤炭领 域推广使用高效节能设 备 加快 淘汰小 火电 小 煤矿 2 0 0 7年 6 0 0 0千瓦及 以上 火 电机组供 电 煤耗由 1 9 8 0年的每千瓦时 4 4 8克标 准煤下 降到 3 7 0 克标准煤 单位原煤产量能耗 比上年下降 5 9 电耗下降 了 5 1 实施有利于节能的经济政策 调整部 分矿产品资源税 适时调整成 品油 天然气价格 实行节能 发 电调 度 的政 策 下 调小 火 电上 网 电 价 加大差别 电价实施 的力度 出 台支持 企业节 能技术改造 高效照明产品推广 建筑供热计量 及节能改造等资金管理办法 出台鼓励 节能环 保小排量汽车 限制塑料购物袋等政策 建立政 府强制采购节能产品制度 加强法 制 建设 修 订 节 约 能 源 法 国务院办公厅下发 关于严格执行公共建筑空调 温度控制标准的通知 2 0 0 7年来 发布火电 烧 碱等 2 2项 高耗能产 品能耗 限额 强 制性 国家标 准 安排电动机 节能灯等 1 6类 终端用 能产 品 的监督抽查 各地节 能主管部 门和节能监察机 构依法开展节能行政执法 经过全社会 的共 同努力 2 0 0 6年和 2 0 0 7年 全国单位 GD P能耗分别下 降 1 7 9 和 3 6 6 2 0 0 7 年 电力 钢铁 建材 化工等行业年耗能 l万 吨标准煤以上重点企业 3 5 种主要产品单位综合 能耗指标中 下降的有3 3 项 上升的只有 2 项 节 能 3 8 3 0万吨标准煤 2 0 0 6年 和 2 0 0 7年累计 节 能 1 4 7 亿吨标准煤 发 展 可再 生能 源 优 化 能 源 结构 2 0 0 5年颁布 可再生能源法 制定可再生能 源优先上 电网 全额 收购 价格 优惠及社 会分摊 的政策 建立可再生能源发展专项资金 支持资 源评价与调查 技 术研发 试 点示范 工程建设 和 农村 可再 生能源开发 利用 截 至 2 0 0 7年底 中 国水电装机容量达到 1 4 5亿千瓦 年发 电量 4 8 2 9 亿千瓦时 电力装机和发电量均居世界第一 6 浙江节能2 O 8 N 4 政 府 要 闻 位 其中 2 0 0 6年 2 0 0 7年两年平均新增装机 2 6 0 0 万千瓦 年均增长 1 2 9 6 风电规模成倍增 长 装 机容量 超过 6 0 0万千 瓦 居 世 界第 五 位 其 中 2 0 0 6年 2 0 0 7 年新增装机 3 0 5万千瓦 年均增长 1 4 8 太阳能热水器集热面积达到 1 1亿平方 米 多年位居世界第一 生物质发电装机容量约 为 3 0 0万千 瓦 生物 燃料 乙醇年 生产 能力超 过 1 2 0万吨 核 电装机 9 0 6 万千瓦 比 2 0 0 6年增长 3 0 5 煤炭在一 次能源消费中的 比重 由 1 9 8 0 年的 7 2 2 下降到 2 0 0 7年的 6 9 4 9 6 水电 风 电 和核电的比重由 4 提高到 7 2 9 6 可再生能源 总利用量约为 2 2 亿吨标准煤 包括大水电 根据 国家 可再 生能源 中长期发展规划 和 核电中长期发展规划 中国将继续积极推进水 电流域梯级综合开发 在做好环境保护和移 民安 置工作 的前提下 加快大型水 电建设 因地制 宜 开发中小型水 电 加快风电发展速度 以规模 化 带动产业化 提高风 电设备研发 和制 造能力 努 力建设若干百万千 瓦级的风 电场和千万千 瓦级 的风电基地 以生物质发 电 沼气 生物质 固体 成型燃料和液体燃料为重点 大力推进生物质 能 源的开发 和利用 积极发展太 阳能发 电和太 阳 能热利用 加强新能源和替代能源的研发与应 用 不断加强对煤层气 和矿井瓦斯 的利用 发展 以煤层气为燃料 的小 型分散 电源 中国积极发 展核电 推进核 电体制 改革和机制创新 努力建 立以市场为导向的核电发展机制 加强核 电设备 研发和制造能力 提高引进 消化吸收及再创新能 力 力 日 强核 电运行与技术服务体 系建设 加 快人 才培训 实施促进核 电发展 的税收优惠 和投资优 惠政策 完善核电安全保障体系 加快法律法规 建设 中国还将进一步推进煤炭清洁利用 发展 大型联合循环机组 和多联产等高效 洁净发电技 术 研究二氧化碳捕获与封存技术 发展循环经济 减少温室气体排放 中国政府高度重视发展循环经济 积极推进 资源利用减量化 再利用 资源化 从源头 和生产 7 过程减少温室气体排放 近年来 循环经济从理 念变为行动 在全国范 围内得 到迅速发展 国家 制定 清洁生产促 进法 固体废物 污染环境 防 治法 循环经济促进法 城市生 活垃圾管理 办法 等法律法规 发布 关 于加快发展循 环经济 的若干意见 提 出发展循环经济的总体思路 近 期 目标 基本途径 和政策措施 并发 布循环经济 评价指标体系 废弃 电子 电器 回收处理管理条 例 即将颁布 迄今已实施 了两批 国家循环经济示范试点 初步探索形成企业 企业 间或园 区 社 会三个层 面的循环经济发展模式 废 旧家 电回收处理和汽 车零部件再制造试点取得 积极进展 完善废弃 物综合利用和再生资源 回收利 用的税收优惠政 策 加大国债和中央预算 内投 资对发展循环经济 重点项 目的支持力度 通过 引进 消化 吸收和 自主创新 形成了一批具有 自主知识产权 的先进 技术 特别是开发 示 范和推广 了一批 对行业有 重大带动作用 的共性和关键 技术 纯 低温余热 发 电 干法熄焦 高炉炉顶压 差发 电 电石渣干法 制水泥 高炉和回转窑消纳社会废物等一批适用 技术得到广泛应用 2 0 0 5年 中国钢 有色金属 纸浆等产品近三分之一左右 的原料来 自再 生资 源 水泥原料的 2 0 墙体材料 的 4 0 来 自于工 业固体废物 半导体制造 封装 过程降低温室气 体排放也取得明显成效 电子信息产品制造过程 温室气体排放处于较低水平 制定促进填埋气体 回收利用 的激励政策 发 布 城市生活垃圾处理及污染 防治技术政策 以 及 生活垃圾卫生填埋技术规范 等行业标准 推 动垃圾填埋气体的收集利用 减少甲烷等温室气 体 的排放 研究推广先进的垃圾焚烧 垃圾填埋 气体回收利用技术 发 布相关 技术规 范 完善垃 圾收运体系 开展生活垃圾分类收集 提高垃圾 的资源综合利用率 推动垃圾处理产业化发展 加强垃圾处理企业运行监 管 垃圾无 害化处理率 由 1 9 9 0 年的 2 3 提高到 2 0 0 6 年的5 2 政府要 闻 Z腿l I ANG ENE RGY CONS E RVAT I oN 减少农业 农村温室气体排放 近年来 中国在减少农业 和农村温室气体 排 放方面取得积极进展 迄今 已在全国 1 2 o 0个县 开展了测 土配方施肥行 动 引导农 民科学 施肥 减少农 田氧化 亚氮排放 推 广以秸秆覆盖 免耕 等为主要 内容 的保护性耕作 发展秸秆养 畜 过 腹还 田 增加 土壤有机碳含量 建立 了草原生态 补偿机制 落实草畜平衡 禁牧休牧轮牧制度 控 制草原载畜量 避 免草场退化 同时 大力 发展 农村沼气 推广 太 阳能 省柴 节煤炉灶等农村 可 再生能源技术 截 至 2 0 0 7年底 全 国户用 沼气 达到 2 6 5 0多万户 每年可以替代近 1 6 o o万吨标 准煤 相 当于减排二 氧化碳 4 4 0 0万 吨 全 国 已 建养殖场沼气 工程 2 6 6万处 推广农 村太 阳能 热水器 4 2 8 6 万平方米 太阳房 1 4 6 8万平方米 太 阳灶 1 1 2 万 台 小型风力发 电机 2 O多万台 建成 一 批秸秆气化 固化示范点 累计推广省柴 节煤 炉灶 1 5 1 亿户 节能炉 3 4 7 1 万户 推动植树造林 增强碳汇能力 自上世 纪 8 0年代 以来 中国政府 通过持 续 不断地加 大 投 资 平 均 每年植 树造林 4 0 0万 公 顷 同时 国家还积极动员适龄公 民参加全 民义 务植树 截至 2 0 0 7 年底 全国共有 1 0 9 8 亿人次 参加义务植树 植树 5 1 5 4亿 株 近几 年 通 过 集体林权制度改革等措施 调动了广大农民参与 植树造林 保护森林 的积极性 目前 全 国人 工 林 面积达到了 0 5 4亿公顷 蓄积量 1 5 0 5亿立方 米 森林覆盖率 由上世纪 8 0年代初期 的 1 2 提 高到 目前 的 1 8 2 1 2 0 0 6年 中国城市 园林 绿 地面积达到 1 3 2万公顷 绿化覆盖率 为 3 5 1 9 5 据估算 1 9 8 0 2 0 0 5年中国造林活动累计净 吸收 约 3 0 6亿 吨二 氧化 碳 森 林 管理 累计 净 吸 收 1 6 2 亿吨二氧化碳 减少毁林排放 4 3 亿吨二氧 化碳 有效增强了温室气体吸收汇的能力 加大研发 力度 科学应对气候变化 将应对气 候变化纳入科 学发展 规划 之 中 2 0 0 6 年颁布 国家中长期科学和技术发展规 划纲要 把能源和环境确定 为科学技术 发展的 重点领域 把全球环境变化监测与对策 明确列为 环境领域的优先主题之一 2 0 0 7年制定 中国应 对气候变化科技专项行动 提 出了应对气候 变 化科技工作在 十一 五 期 间 的阶段性 目标 和到 2 0 2 0 年的远期 目标 对气候变化的科学问题 控 制温室气体排放的技术研发 适应气候变化的技 术和措施 应对气候变化的重大战略与政策等方 面进行了重点部署 加强人才与基地建设 经过近 2 O年 的 努力 中国在气候变化领域初步形成了一支跨领 域 跨学科的从事基础研究和应用研究 的专家团 队 取得一批开创性 的研究成果 为 中国应对气 候变化提供 了重要 的科 技支撑 建成一批 国家 级科研基地 基本建成国家气候监测 网等大型观 测网络体系 加强应对气候变化先进技术的研 发和示范 产学研结合加快了先进技术产业化步 伐 不断加 大对气候 变化 相关科技工作 的 资金投入 建立了相对稳定 的政府资金渠道 并 多渠道筹措资金 吸引社会资金投入气候变化的 科技研发领域 十五 2 0 0 1 2 0 0 5年 期间 中 国通过攻关计 划 8 6 3计划和 9 7 3计划等国家科 技计划投入应对气候 变化科技 经费逾 2 5亿元 截至 2 0 0 7年底 十一五 国家科技计划 2 0 0 6 2 0 1 0年 已安排节能减排 和气候变化科技经费逾 7 O 亿元 此外 还通过其他渠道投人大量资金用 于气候变化的科技研发 科技研发 重点领 域 中国已确定 将重 点研究 的减缓温室气体排放技术包括 节能和提 高能效技术 可再生 能源和新 能源技术 主要行 业二氧化碳和甲烷等温室气体的排放控制与处 置利用技术 生物与工程 固碳技术 煤炭 石 油和 天然气清洁 高效开发和利用技术 先进煤电 核 电等重大能源装备制造 技术 二氧化碳捕集 利 用与封存技术 农业和土地利用方式控制温室气 体排放技术等 R 浙江节能2 8 N 4 政 府 要 耳 五 适应气候变化的政策与行动 中国在农 业 森林与其他 自然生态 系统 水 资源等领域 以及海岸带及沿海地 区等脆弱 区 积极实施适应气候 变化的政策和行动 取得 了积 极成效 农 业 国家制定并实施 农业法 草原法 渔业 法 土地管理法 突发重大动物疫情应 急条 例 草原 防火条例 等法律法规 努力建立 和完 善农业领域适应 气候变化 的政策法规体 系 加 强农业基 础设 施建设 开展 了农 田水利基 本 建 设 扩大农业灌 溉面积 提高灌溉效率 和农 田整 体排灌能力 推广旱作 节水 技术 增强农业 防灾 抗灾减灾和综合生产能力 实施 种子工程 培 育产量高 品质优良的抗旱 抗涝 抗高温 抗病 虫害等抗逆品种 中国将进一步加大优 良品种推广力度 提高 良种覆盖度 强化重大动物疫病 防控 建立和完 善动物防疫 体系 加强 动物疫病监测 预警 提 高 动物疫病 的预 防和控制 能力 开展草原退牧 还 草 草场 围栏 人工草场建设 加强草原防火基础 设施建设 保护和改善草原生态环境 开展水生 生物养护行动 保护水生生物资源和水生生态 环 境 森林等 自然生态系统 多年来 中国通过制定并实施 森林法 野 生动物保护法 水土保持法 防沙治沙法 和 退耕还林条例 森林 防火条例 森林病虫 害 防治条例 等相关法律 法规 努力保 护森林和其 他 自然生态 系统 国家正在积极制定 自然保护 区 湿地 天然林保护等相关法律法规 推动全面 实施全 国生态环境建设和保护规划 中国将进一 步加 强林地 林 木 野生 动植 物 资源保护管理 继续推进天然林保护 退耕还林 还草 野生动植物 自然保护区 湿地保护工程 推 进森林可持续经营和管理 开展水土保持生态建 设 建立健全 国家森林资源 与生 态状况综合监 9 测体系 完善和强化森林火灾 病虫害评估体系 和应急预案以及专业队伍建设 实施全 国森林防 火 病虫害防治中长期规划 提高森林 火灾 病虫 害的预防和控制能力 改善 恢 复和扩大物种种 群和栖息地 加强对濒危物种及其赖 以生存 的生 态系统保护 加强生态脆弱 区域 生态系统功能 的恢复与重建 水 资 源 中国制定并实施 水法 防洪法 河道管 理条例 等法律法规 编制完 成 了全国重要江河 流域的防洪规划等水利规划 初步建立起适合国 情的水利政策法规体系和水利规划体系 初步建 成了大江大河流域防洪 减灾体系 水资源合理配 置体系和水资源保护体系 同时 大力推进水土 流失综合治理 截至 2 0 0 7年底 全 国累计初步治 理水土面积约 1 0 0万平方公里 有效保护水土资 源 改善了生态环境 中国将加快全国水资源综合规划 流域综合 规划等规划的编制工作 制订主要江河流域水量 分配方案 加快实施 南水 北调 等跨 流域调水 工 程 优化水 资源配置格局 提高特殊 干旱情况下 应急供水保 障能力 加强水资源统 一管理和统 一 调度 建立 国家初始水权 分配制度 水权转让 制度以及水资源节约 和保 护制度 加强大江大 河防洪工程建设和山洪灾害防治体 系建设 基本 建成以水库 河道 堤 防 蓄滞洪 区为主的大江大 河防洪减灾工程体系和 以管理措施 为主的山洪 灾害防治体系 进一步完善国家防汛抗旱指挥系 统 建立洪水风险管理制度 提高抵御 洪涝灾害 的能力 对于生态严重恶化的流域 实施地下水 限采 努力控制地下水超采 采取积极措施予以 修复和保护 进一步加强气候变化对中国水资 源的影响研究 加强大气水 地表水 土壤水 和地 下水的转化机制和优化配置技术研究 加强污水 再生利用技术 海水 淡化技术 的研 究 开发 与推 广 海岸 带及沿海地 区 政府要闻 Z H ElJ I A NG E I i E R G Y C oN S E RV A T I O N 依据 海 洋 环境 保 护 法 海 域使 用 管 理 法 以及 海气相互作 用业务 体系发展规划 纲 要 等 国家确定 了海洋领域应对 气候 变化业务 体系的建设 目标和 内容 建立 了综 合管理 的决策 机制和协调机制 努力减缓与适应气候变化 的不 利影响 加强海岸带 和沿海 地区适应气候 变化 的能力建设 开展海气相互作用调查研究 深化 海气相互作用 的认识 初步建成海洋环境立体化 观i 贝 0 网络 提高了海洋灾害防御能力 中国将进 一步建立健全海洋灾 害应急 预案 体系和响应机制 全面提高沿海地区防御海洋灾 害能力 建 设完善海洋领域应对气候 变化观 测 和服务网络 开展海洋领域对气候变化的分析评 估和预测 建立海平 面监测预测分析评估 系统 进一步做 好海平 面 变化分析 评估 和影 响评 价 提高近海 和海岸带生态系统抵御和适应 气候变 化的能力 推进海洋生态系统的保护 和恢复技术 研发以及推广力度 强化海洋保护 区的建设与管 理 开展沿 海湿地和海洋 生态环境修 复工作 建 立典型海洋生态恢复示范区 大力营造沿海防护 林等 加强海岸带管理 提高沿海城市和重大工 程设施的防护标准 控制沿海地区地下水超采 和 地面沉降 采取陆地河流与水库调水 以淡压咸 等措施 应对河 口海水倒灌和咸潮上溯 其他 领 域 中国加强 了对极 端天气气候事件 的监测 预 警能力建设 基本建立相应 的气象及其衍 生和次 生灾害应急处置机制 强台风 和区域 性暴雨洪 涝等极端天气气候事件 的防御取得重大进展 初 步建立起气候与气候变化综合观测系统 针对气候变化可能导致流行病疫区的扩大 国家将进一步加强监测 监控 网络 建 立和完善 健康保障体系 编制城市防洪排涝计划 提高城 市防洪工程设计规范 的标准 在 重大工 程 的设 计 建设和运行 中考虑气候变化 的因素 相应制 定新的标准 适应未来气候变化的影 响 六 提高全社会应对气候变化意识 中国一直重视环境 与气 候变化领域 的教育 宣传和公众参与 近年来 国家通过提出贯彻落 实科学发展观 建设 和谐社会和坚持走 可持续发 展道路等先进理念 不断 引导全社会提高应对气 候变化意识 树立人 与 自然 和谐发展思想 中共 中央政治局专 门就全球气 候变化 和加强应对气 候变化能力建设组织集 体学习 强调大力提高全 社会参与应对气候变化的意识 和能力 营造全民 应对气候变化 的 良好 环境 国家把建设资源节 约型和环境友 好型社会作 为学校教育和新 闻宣 传的重要 内容 利用各种手段普及气候变化方面 的相关知识 提高全社会的全球环境意识 中国已出版大量与气候变化相关 的出版物 影视和音像作 品 创 办 中国气 象 电视频道 建立 了资料信息库 利用大众传媒进行气候变化方面 的知识普及 举办 气 候变化与科技创新 国际论 坛 召开 气候 变化与生 态环境 生物多样性 与气候变化 等大型国际研讨会 从 1 9 9 2 年开 始 连续举办 1 8 届全国节能宣传周活动 2 0 0 7 年国家发布了 节能减排全 民行动实施方案 在 全国范围内组织开展 节能减排全 民行动 包括 家庭社 区行动 青 少 年行 动 企业 行动 学校 行 动 军营行动 政 府机构行 动 科 技行动 科普行 动 媒体行动等九个专项行动 形成政府推动 企 业实施 全社 会共 同参 与 的节 能减 排 的工作机 制 通过创建 节约型政府机构 等行动 发挥政 府机构和政府 工作人员节 能导 向作用 实施企 业节能减排宣传教育活动 发动职工参与企业节 能减排管理 通过重塑家庭 生活消费新模式 搭 建节能减排社 区平 台 积极鼓励公民及社会团体 自愿参与植树造林 采取全民限制 和有偿使用塑 料袋等活动 增强公 民的节能减排意识 积极开 展以节能减排为内容的学校主题教育和社会实 践活动 培养学生树立节能环保意识 近年来 一 些社会团体和非政府组织也以多种形式加入 全民节能减排行动 发挥 了积极作用 循环经济代 表着未来 经 济的发展方 向 国 1 n 浙江节能2 O 0 8 N o 4 政 府 要 闻 家把发展循环经济作为重要选择 在全社 会大力 提倡 近年来 围绕大力发展循环经 济主题 开 展了形式多样 的系列宣传教育活动 使循环经济 理念逐步深入人心 社会氛围更加浓厚 中国将进一步加强应对气候 变化 相关 的教 育和培训 在基础教育 高等教育 成人 教育 中 纳人气候变化的内容 重点引导青少年树立应对 气候变化 意识 积极参与气候变化 的相关 活动 举办针对政府部 门 企业界 咨询机构 和科研人 员以及社 区的气候变化培训和研讨班等 提高其 对应对气候变化重要性和紧迫性的认识 促使其 积极承担社会责任 七 加强气候变化领域国际合作 中国本着 互利共赢 务实有效 的原则积极 参加和推动应对气候变化的国际合作 发挥 了建 设性作用 近年来 中国国家主席和国务 院总理 分别在八国集团同发展中国家领导人对话会议 亚太经合组织会议 东亚 峰会 博鳌亚洲论 坛等 多边场合以及双边交往中 阐述了中国对于气候 变化国际合作的立场 积极推动应对气候变化 的 全球行动 中国长期 以来积极参加 和支持 气候 公约 和 议定书 框架下 的活动 努力促进 气候公约 和 议定书 的有效实施 中国专家积极参加政 府问气候变化专门委员会的工作 为相关报告的 编写作出了贡献 中国认真履行本 国在 气候公 约 和 议定书 下 的义务 于 2 0 0 4年提交 了 中 华人 民共 和国气候变化初始 国家信息通报 并 于 2 0 0 7年 6月发布 应对气候变化 国家方案 和 中国应对气候变化科技专项行动 在多边合