南京新建地区公共设施配套标准规划指引的有关说明.doc

附件2：南京新建地区公共设施配套标准规划指引的有关说明一、制定的背景和目的1、 关于公共设施的主要内容：主要包括教育设施、医疗卫生设施、文化娱乐设施、体育设施、社会福利和保障设施、行政管理与社区服务设施、商业金融服务设施、邮政电信设施等八类。上述八类设施可以按照用地控制的难易分为两类：即：易受市场力侵蚀的一类公共设施，包括将教育、医疗卫生、文化、体育、社区服务、行政管理、社会福利等设施；易受市场力推动的二类公共设施，即各类商业服务业、金融设施。2、 传统的公共设施配套规划及建设方法传统的公共设施配套规划的思路是：规划部门按照人均公共设施配件指标，确定相关的设施用地，这种用地有的可以表现在图面上，大量涉及居民生活的设施由于用地面积等原因，并不能直接落实在规划图的图面上，而是以指标的方式来落实，不易实施。在投资建设体制、管理体制方面，大量的居住区级的设施是本着“谁开发谁配套”的原则进行建设，“变数”较多。3、 传统的公共设施配建规划建设方法面临的挑战第一、开发用地的规模不同、建设时序不同、投资主体不同，在“谁开发谁配套”的过程中，相关的设施未达到配建要求，即使是规划预留了用地，由于缺少投资主体，造成相关设施缺项；第二、受利益驱动的原因，在规划建设过程中，一类公共设施常常因为投资主体的不落实、或者配套规模的问题，造成公益型公共设施缺项。第三、社会发展的新背景，如老年化等需要新增的公共设施功能，由于没有预留的用地，造成缺项。第四、由于建设标准的不确定性，相关配套设施使用不便、建设标准低、城市容貌差。4、关于制定规划指引的目的面对当前的社会经济条件和发展趋势，从规划的角度积极应对当前公共设施规划建设中暴露出的种种问题，改进公共设施配套规划的思路，建立起以人的需求为导向又有利于实施的公共设施配套标准体系，指导公共设施配套规划，并在规划管理中控制预留公共设施用地，为公共设施的有序建设准备条件。二、公共设施规划标准指引的制定思路（一）新地区新标准本指引的应用范围是城市新建地区，主要指的城市新区，也包括城市大规模成片建设及改造地区。将应用范围确定为新建地区主要基于两方面的考虑，一是随着南京城市化进程的不断推进，城市空间也快速地生长并向外围地区扩张和拓展，这些地区的社会空间结构正在形成，为了在城市快速扩张的过程中避免重复遗憾，迫切需要在总结过去经验教训的基础上，提出富有建设性的创新思路，以指导新建地区更好、更优质地进行规划建设；二是新建地区功能相对均质，开发强度和人口密度较易控制和把握，成片开发条件较好，有利于新规划指引的运用落实。此外，城市的形成是一个漫长的过程，南京城市已建成区尤其是老城历史悠久，经过数十年乃至数百年的建设发展，已经形成了较为稳定的城市机理，机械地采用新的标准进行公共设施的调整改造，不但生硬，而且伤筋动骨，容易造成破坏。正是基于这样的认识，我们没有追求指引的全面覆盖，而是实事求是、有所侧重地关注城市提出了新建地区公共设施配套规划指引，希望通过指引的执行落实保障在新建地区公共设施配套的规划建设到位。对老城、已建成区则不强求按照本指引执行，相应的要求可适当调整注。（二）合理分级、关注社区从与城市和地区发展目标和功能定位衔接、满足不同层次居民需求的角度，结合城市中心体系，本次指引提出南京市公共设施要建构布局合理、配置完善、服务高效的四级服务网络，即建设市级地区级居住社区级基层社区级四级体系。由于市级和地区级在城市总体规划和分区规划中有较明确的规定，因此指引对这部分内容只提出规划指导原则，不统一规定量化指标。在本规划标准中重点关注与市民生活密切相关的社区级的公共设施配套。而地区级以下的居住社区级、基层社区级公共设施规模虽较小，但涉及千家万户居民的基本生活需求。根据我们对南京现状公共设施配套建设情况的调研，正是这些真正贴近市民日常生活的社区层面公共设施，配套完善较为困难，服务的质量和效果不理想。这其中有投资建设机制、管理体制等的原因，也存在规划标准不易于实施的因素。因此在局部调整了公共设施分级的同时，强化了居住社区基本单元配套服务设施的内容和功能，提供较为综合、全面的服务，辅以基层社区便民性内容和功能的设施。根据现有国家城市居住区规划设计规范，社区层面的公共设施分三级配置，居住区、小区都配套了相对完整的一套公共设施，组团还配套了一些便民设施，在实际操作中，部分在居住区配套的设施与小区级设施重复，如商业、休闲服务；部分小区级设施由于规模不足，难以配置或出现浪费，如小学、菜市场等；组团级配套的部分设施则与当前居民追求宁静、安逸的居住环境不符；更为重要的是复杂的分级配套体系增加了实施建设的难度，小规模的地块开发又不能承担与其规模不适应的配套。本次指引提出的分级体系对社区层面公共设施分级做了部分调整，在坚持国家规范精神、保证社区级公共设施的服务半径和服务能力的前提下，简化了原有居住区、小区、组团的三级配套模式，实行居住社区和基层社区两级配套，力图改变原来分级过多、分摊过大导致难以实施的状况，使得社区层面公共设施分级清晰，便于实施。（三）集中布局、控制用地针对以往社区层面公共设施多头管理，分散建设带来的弊端（用地不宜预留控制，居民使用不便，管理成本高，规模效益差等），本次指引突出强调同一级别、功能和服务方式类似的公共设施应集中组合设置，在组合设置的中心以外地区则严格控制建设商业服务业等设施用房，实现动静分离，保证居民拥有一个安静的居住环境。如在居住社区级建立商业中心、社区中心、中心绿地合一的居住社区中心。在居住社区中心内，文化、体育、社区服务等功能与商业集中布置，形成居住社区综合服务中心；一些宜单独布置的设施如街道办事处、派出所、社区卫生服务中心等则邻近中心布置；中心公共设施再与公园结合，真正形成居住社区公共活动的空间。居住社区中心应与地铁站点结合设置，没有地铁站的，也应考虑设置公交首末站。（四）适应形势、提高标准1、提高文化体育休闲设施标准随着人们生活水平的提高，人们对居住环境的需求从物质与安全层面向更高层面转化，在文化、体育健身、休闲、保健等方面的需求日趋强烈，相应的要提高设施的标准，增加设施的内容、规模和水平。本次指引提出在居住社区中，设置40005000平方米的文化活动中心，设置小型图书馆、科普知识宣传与教育；影视厅、舞厅、游艺厅、球类、棋类活动室；科技活动、各类艺术训练班及青少年和老年人学习活动场地、用房等；设置1500平方米的室内体育活动场以及10000平方米的室外运动场地，包括室外健身场地、慢跑道、篮球场、羽毛球场、健身房等设施项目，有条件的居住社区，鼓励设置小足球场、游泳馆；在基本社区中，设置600平方米的文化活动站，设置600平方米的室外体育活动，结合公共绿地设置健身步道和健身设施，包括面积不少于150平方米的全民健身点。2、强化老年服务设施规划内容和标准老年人是对居住社区依赖性最大的社会群体，南京目前老龄化已达到14。应对我国人口老龄化的进程和现阶段家庭养老和社会养老相结合的“居家养老”模式，围绕“健康老龄化”的目标，指引按未来一段时期老龄化水平1416、其中1的老人入住社区老年公寓计算，提出原则上每个居住社区中应建设一处50个床位的老年公寓，建筑面积为10002000平方米，并满足冬至日不小于2h的日照标准，与周围相邻建筑间距不小于24米；每个居住社区设置一处居住面积1000 平方米的养老院，可容纳30名老人；在基本社区内设置600平方米托老所，为做好老年人看护服务预留场所。此外，在综合服务中心内增加老年保健、老年文体活动设施的内容和规模。3、强化社区管理与服务的内容和标准目前社区居民委员会的服务职能不断加强，并产生了一些新的设施需求，对与社区管理和社区服务相关的设施的规模和设置要求要予以保证。本次指引提出在居住社区设置10003000平方米的社区服务用房，提供家政服务、职业培训、就业指导、中介、咨询服务、代客定票等服务；在基本社区设置400平方米的社区居委会、社区服务站、星光老年之家、社区居民学校、社区警务室等。4、强化经济适用房标准经济适用房是政府为解决低收入阶层居住问题而建设的提供给特定对象的住宅，但居民生活需要的各类公共设施应得到保证。成规模建设的经济适用房社区公共设施设置需按以下原则确定：第一、基本生活服务设施应保证。主要包括教育、医疗、菜市场、一般商业服务、行政管理等，这类设施是满足人的基本生活需求的，应按标准配置。第二、应实现公交到达。经济适用房居住社区对交通要求很高，交通是否便捷直接关系到工作和生活的方便程度。鉴于绝大多数居民出行主要依靠公共交通和自行车，所以要充分考虑公共交通设施安排。这类居住社区大多数居民就业压力较大，对职业培训、职业介绍需求高，在社区服务中应增加这类设施规模。同时，在一般性商业设施等方面，可适当放宽要求，以提供更多的就业岗位。三、实施集中式居住社区中心和基层社区中心的优点公共设施集中设置并与公共绿地和交通集散结合的布局方式有以下优点：一是便于用地控制、建设实施和管理；二有利于形成有活力的中心。由于公共活动空间聚积了居民多种活动，有利于促进社区活力、促进交往，组织多种类型社区活动，使居民产生归属感，有利于社区文化的创造；三是有利于对居民提供便捷服务，各项公共设施均在合理的服务半径内，与公共交通设施结合的中心使在到达社区时，即可在一个地点享受内容齐全且多样化服务，不需走多余的路途。四是功能混合，有利于形成规模效益，延伸新的服务，增加就业岗位。五是有利于居住环境的纯化，避免以往各种设施与住宅混合布置、居住环境杂乱的状况，形成居住片区内部安宁、优美的环境。六是有利于形成有特色的、可识别的社区中心。根据社区规划有关理念，具有明显边界特征的社区中心是创造可识别场所的关键，公共设施与公共绿地相对集中在居住社区内部形成“区”或“街”，改变了以往在住宅底层沿交通道路布置的方式，空间形态明确，利于创造社区归属感。七是有利于布置未来新增的公共设施功能。四、关于基层社区公共规划建设的两个思路(一)关于居住社区中心规划预留的居住社区中心用地可以单独通过“招拍挂”形式确定投资方和定建设业主，在“招、拍、挂”条件中，必须明确应无偿提供给政府或政府部门的“一类公共设施”的总面积及功能上的其它要求。(二)对于基层社区中心由于在开发建设过程往往土地开发单元是比较复杂,其土地面积往往因地价、区位等原因，往往与基层社区应有的总用地面积不一致，因此，其公共配套设施也呈现出复杂性。鉴于此，我们提出了以下两个思路进行相应配套。思路一：按照上述介绍，在规划中集中预留基层社区中心用地，优点是用地能严格控制，但由于开发单元问题，在“谁开发、谁配套”过程中，中心用地虽