第九章环境管理.ppt

环境保护概论 王金梅丁颖编 学习目标 环境管理的基本概念及在环境保护中的地位和作用 环境管理基本职能 环境管理制度 环境问题不仅是污染治理问题 而是人类社会经济发展与环境发生了矛盾的问题 在探求更多更好的解决环境问题的技术方法的同时 我们也需要大力研究环境管理方面问题 环境质量评价与环境监测就是环境质量管理中的重要内容之一 第八章环境管理 第一节概论一 环境管理的基本概念1 狭义环境管理指采取各种措施控制污染的行为 2 广义环境管理指国家采用行政 经济 法律 科学技术 教育等多种手段 对各种影响环境的活动进行规划 调整和监督 以协调经济发展和与环境保护的关系 规范人的行为 防治环境污染和破坏 维护生态平衡 使人与自然界和谐 二 环境管理体系的实施 为了实现组织提出的环境方针 目标以及指标 必须具备的机制 资源和各种能力 其中包括 具备必要的资源 人力 物力和财力 建立一个科学的管理运行机制 相应的机构与人员 制定出明确的职责 总经理 环境主管 所有管理者 营销人员 财会人员 全体员工等 环境知识和技能的培训 建立通畅的内部与外部信息交流渠道 制定出一套完整的管理文件并采取必要的文件控制措施 运行发生紧急情况应有严密的应急响应措施 所有上述都是实施环境管理体系必须具备的条件 也是对组织进行审核时的考查关键 三 环境管理在环境保护中的地位和作用 在1983年召开的第二次全国环境保护会议上 把强化环境管理确立为我国环境保护的一项基本方针和政策 我国的基本国策 是指计划生育 环境保护 耕地保护 科教兴国和对外开放 曲格平 1930年6月生于山东肥城 1972年作为中国政府代表团成员出席在斯德哥尔摩召开的第一次人类环境会议 从此即献身于环境保护事业 中国常驻联合国环境规划署首席代表 第一任国家环境保护局局长 第二节环境管理的基本职能和内容 一 环境保护部环境规划院简称 环境规划院 成立于2001年 为独立法人事业单位 视频 规划环境影响评价条例10月实施人群健康首次纳入环境评价 具体承担全国环境保护中长期规划与年度计划 流域或区域环境保护规划 全国污染物排放总量控制计划及实施方案以及相关污染防治和生态保护专项规划的拟订工作 二 中华人民共和国环境保护部 国家环境保护总局和中华人民共和国环境保护部是同义词 已合并 主要职责 一 负责建立健全环境保护基本制度 二 负责重大环境问题的统筹协调和监督管理 三 承担落实国家减排目标的责任 四 负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方向 国家财政性资金安排的意见 按国务院规定权限 审批 核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目 并配合有关部门做好组织实施和监督工作 五 承担从源头上预防 控制环境污染和环境破坏的责任 六 负责环境污染防治的监督管理 七 指导 协调 监督生态保护工作 八 负责核安全和辐射安全的监督管理 九 负责环境监测和信息发布 视频 视频 环保总局 长江黄河淮河海河重污染水域 流域限批 三 环境管理的类型及其内容 1 从环境管理的范围来划分 流域环境管理 区域环境管理 行业环境管理 部门环境管理 2 从环境管理的属性来划分 资源环境管理 质量环境管理 技术环境管理 3 从环保部门的工作领域来划分 计划环境管理 建设项目环境管理 环境监督管理 四 环境质量与环境质量管理 1 环境质量是环境系统客观存在的一种本质属性 并能用定性和定量的方法加以描述的环境系统所处的状态 2 环境质量分类 环境质量 自然环境质量和社会环境质量 自然环境质量 物理的 化学的 生物的质量 社会环境质量 经济的 社会的 文化的 美学的等等 3 环境质量管理 所谓环境质量管理 就是指为了人类生存与发展而对自然环境和社会环境质量所进行的各项管理工作 对各级各类环境管理部门来说 主要任务是提出环境质量标准 组织监控 监测 检查 控制 和协调 对利用环境资源的各部门来说 则要把生产质量和环境质量管理紧密结合起来 开展环境教育 树立环境文明道德观 把环境污染尽可能消除在生产过程中 第三节环境管理制度 一 环境影响评价环境影响评价 是指在一定区域内进行开发建设活动 事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查 预测和评价 并提出防治对策以及措施 为项目决策提供科学依据 环境质量评价的核心问题 即以人类生存和发展的适应性为标准 研究环境质量的好坏 环境影响评价具有预测性 客观性 综合性 法定性等基本特点 二 环境质量评价的分类 三 环境影响评价体系 四 环境影响评价制度 环境影响评价制度是借鉴国外先进的立法经验 结合中国国情所制定的一项重要法律制度 可以为一个地区的发展方向和规模提供依据 早在1969年美国首先确立了环境影响评价制度 后来 瑞典 澳大利亚 法国 新西兰 加拿大等国也相继推行环境影响评价制度 我国的环境影响评价制度是1979年以后逐渐建立起来的 1983年12月二次环境保护会议提出 三同时 1989年三次环境保护会议提出全面推行新老 八项制度 五 环境影响评价制度的意义 可以把经济建设与环境保护协调起来 可以真正把各种建设开发活动的经济效益和环境效益统一起来 体现了公众参与原则 六 环境质量现状评价的方法 七 环境影响评价程序 准备阶段 1 了解开发项目的性质 规模 工艺流程 排放物种类和数量 研究有关文件 2 开展初步环境现状调查 确定评价项目 3 确定各环境要素评价范围及精度 编制环境影响评价大纲 并送环境保护管理部门审查 2 正式工作阶段 1 在完成环境现状调查的基础上进行预测研究 选择合适的污染物扩散模式 进行模拟试验 2 进行评价阶段 3 报告书编制阶段汇总和分析第二阶段工作所得的各种资料 数据 从环境保护角度看拟建工程是否可行 并提出环境保护的建议和措施 报告书必须内容充实 数据可靠 条理清楚 观点明确 八 环境影响评价的对象 九 环境影响评价的内容 十 环境影响评价方法 十一 环境监测 1 环境监测的目的和任务 2 质量控制 采样的质量控制 样品运输和贮存中的质量保证 实验室的质量控制 十二 环境影响评价的形式 环境影响报告书 环境影响报告表 十三 环境影响评价和审批的程序 由建设项目单位负责或主管部门采取招标的方式签订合同委托评价单位进行调查和评价工作 评价单位通过调查和评价 编制 环境影响报告书 表 评价工作要在项目的可行性研究阶段完成和报批 建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书 表 进行预审 报告书经由有审批权的环保部门审查批准后 提交设计和施工 十四 三同时 制度 三同时 制度 同时设计 同时施工 同时投产 十五 排污 1 排污许可证制度是以改善环境质量为目标 以污染物控制总量为基础 对排放污染物的种类 数量 性质 去向 排放方式等所做的具体规定 是一项具有法律含义的行政管理制度 实施排污许可证制度 通常有下述几个环节 排污申报登记 污染物排放总量的规划分配 审核发证 许可证的监督管理 2 排污收费制度 排污收费制度是对于向环境排放污染物或超过国家排放标准排放污染物的排污者 按照污染物的种类 数量和浓度 根据规定征收一定的费用 目的为了促进排污者加强环境管理 节约和综合利用资源 治理污染 改善环境 并为保护环境和补偿污染损害筹集资金 3 征收排污费的对象直接向环境排放污染物的单位和个体工商户 以下简称排污者 4 征收排污费的范围 向大气 海洋排放污染物的 向水体排放污染物的 没有建设工业固体废物储存或者处置的设施 场所 或者工业固体废物储存或者处置的设施 场所不符合环境保护标准的 以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的 产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的 5 排污费减缴 免缴 缓缴的条件 排污者因不可抗力遭受重大经济损失者 可以申请减半缴纳排污费或者免缴排污费 排污者因未及时采取有效措施 造成环境污染的 不得申请减半缴纳排污费或者免缴排污费 排污者因有特殊困难不能按期缴纳排污费的 自接到排污费缴纳通知单之日起7日内 可以向发出缴费通知单的环境保护行政主管部门申请缓缴排污费 环境保护行政主管部门应当在接到申请之日起7日内 做出书面决定 期满未做出决定的 视为同意 排污费的缓缴期限最长不超过3个月 6 排污费的管理和使用排污费必须纳入财政预算 列入环境保护专项资金进行管理 主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息 重点污染源防治 区域性污染防治 污染防治新技术 新工艺的开发 示范和应用 国务院规定的其他污染防治项目 使用环境保护专项资