第九章环境经济评价概述.ppt

第九章环境资源经济评价概述 环境与资源经济学 拟解决的几个问题 为什么要进行环境的经济评价 环境的经济评价是否可能 评价什么样的环境价值 怎样评价环境的经济价值 第一节决策需求与环境经济评价一 为什么要进行环境的经济评价 1 提供开发项目的经济决策的依据1 在开发中环境被忽视的原因之一在于环境价值的不明确性 2 开发项目的判断标准是经济效率静态效率和动态效率三个效益的统一 必须有一个量化的尺度 2 提供环境损害赔偿的依据 环境损失往往很难计算 协商很难解决 所以寻求法律的解决 法律的解决 一个重要的问题是损害赔偿额的问题 一个是双方认可的额度怎样得到 3 环境和自然资源的定价 许多制定或调整环境与自然资源价格的公共政策都体现了政府作为环境资源管理者所做出的价值判断 土地出让金 矿产资源出让金 环境资源价格体系也要求政策能够真实反应环境资源的价值 4 绿色国民经济核算 现实的以GDP指标为核心的国民经济核算账户体系没有充分反应经济增长造成的环境污染 资源破坏和生态恶化等问题 没有反应环境问题对经济增长 可持续发展以及国民福利的负面影响 环境经济核算可以通过对环境和自然资源的价值评估 反应国民经济的有效增长及环境因素对经济增长的潜在支撑力 反应环境资源和经济之间的相互关系 引申出来的问题 为什么必须以货币为单位进行量化 理由在于 1 用货币来衡量可以反映环境偏好的强度2 支付意愿额可以成为环境保护的根据 足够大时可以保护3 可以与其它选择的效益进行比较环境保护 环境改善并不是无成本 无代价的选择 它也要进行成本效益分析 二 环境的经济评价是否可能 1 环境的评级评价的困难所在虽然也有一部分环境产品具有市场和市场价格 环境的改善 直接影响货币价值的情况也存在 但是大部分具有一下特点 环境及其产品或者服务往往不存在市场 往往没有市场价格这并不是说 评价就不可能 虽然评价的难度加大了 但是评价还是有办法进行的 从 贵重得无法估价 来说明环境评价的可能性1 这样贵重的东西具有无限的货币价值 但是 无论怎样贵重的美术品 我们说它无价并不是指它的货币价值 而是指它的艺术价值 从货币价值来看 总还是有价的 无论多么贵重的东西 如果是不变的货币价值 那么就不存在买得起的人 也不会出现购买的人 所以 不存真正认为货币价值无限的人 非常贵重 与 货币价值的无限 还是不一样的 2 第二的解释在于 人生中总存在无法用货币评价的东西 这种说法 这似乎是 贵重的无法估价 的更为合理的解释 但是 这一说法的实际应用必须注意 例如人的生命 我们并不是把它作为以货币单位无法评价的问题来看待的 对于人命的抢救都设有明确的限度 所以 根据具体情况 环境的评价过程中 虽然还可能存在一些不能容忍的行为 但是 面对资源稀少的现实 我们也不得不承认以货币作为决策时的评价尺度 2 没用市场价格的东西能否进行市场评价 3 环境的经济评价的问题问题在于 1 谁的福利水平 现世代的还是未来世代的 2 人类以外的动物也有在地球的生存权利 怎样看待 是人类中心主义 自然主义 还是人与自然的协调主义 3 人类满足总和的提高 这样的社会目的和 人类社会的可持续 的目的可能并不一定是一致的 4 结论记住这一点很重要 环境的经济评价 选择货币作为度量单位 仅仅是因为它是一个便利的度量单位而已 确实存在不能用货币进行计测的利益和损失 要清楚 货币评价有效的条件是什么 在什么样的情况下有什么样的局限性 第二节环境资源的价值与价值计量评价什么样的环境价值 环境价值的评价 必须整理一下环境到底具有什么样的价值 然后来测定人们在环境方面的偏好 开发必要的评价方法 环境价值 首先可以划分为利用价值和固定价值 非利用价值 评价什么样的环境价值 一 环境资源的价值 总经济价值总经济价值 环境经济学家对环境资源的价值进行了重新界定 并把环境资源的价值称为总经济价值 totaleconomicvalue TEV 环境资源的总经济价值分为两个部分 使用价值 usevalue UV 非使用价值 nonusevalue NUV TEV UV NUV DUV IUV OV NUV 使用价值 使用价值是指当某一物品被使用或消费的时候 满足人们某种需要或偏好的能力 直接使用价值是指环境资源直接满足人们生产和消费需要的价值 间接使用价值包括从环境所提供的用来支持目前的生产和消费活动的各种功能中间接获得的效益 选择价值又称期权价值 选择价值同人们愿意为保护环境资源以备未来之用的支付愿望的数值有关 非使用价值 非使用价值则相当于生态学家所认为的某种物品的内在属性 它与人们是否使用它没有关系 从某种意义上说 存在价值是人们对环境资源价值的一种道德上的评判 包括人类对其他物种的同情和关注 人们之所以认为资源或环境具有存在价值 是因为人们具有 遗赠动机 礼物动机 同情动机 直接使用价值 许多野生动 植物具有药用价值 生物多样性具有科学研究价值 生物多样性还有美学价值 李时珍的 本草纲目 野生生物为杂交育种提供基因库 仿生学 陶冶人们的情操 美化生活人们的休憩 旅游激发文学艺术创作灵感 许多野生生物是重要工业原料 霍霍巴 药用价值 青蒿素 海螵蛸 蝉蜕 鹿茸 犀牛角等具有药用价值 人参 五灵脂 科学家发现 有一种叫银合欢树的豆科植物 是荒山造林 保持水土的好树种 但它的汁液含油量很高 被誉为 燃烧的木头 其燃烧能力可达到石油的2 3以上 菲律宾就种植了12000公顷的银合欢树 可提供相当于100万桶石油的燃料 其实 植物能提供的 燃料 有多种多样 巴西有一种名叫 苦配巴 的乔木 只要在树干上钻一个直径5厘米的孔洞 就能流出金黄色的油状树液 每株成年树每年能产 油 10 15千克 成份非常接近柴油 澳大利亚有一种叫阔叶木棉的植物 能提取类似于重油的燃料油 美国沙漠地区有一种灌木叫霍霍巴 其种子就含有50 的液体蜡 近年来 在科学家的不断地努力下 涌现不少新奇的 燃料植物 如巴西热带丛林的一种油棕榈树 栽种三年后开始产 油 成份与柴油相仿 而且无需提炼注入柴油发动机汽车油箱里 就可开动汽车奔驰 据估计 每公顷可产油1万千克 我国海南岛的尖峰岭 一种叫油楠树的大乔木 在树干上钻个洞 就可流出淡黄色的油状液体 可燃性与柴油相似 每株一年可收获10 25千克的 柴油 菲律宾的汉加树 其果实含16 的纯酒精 可直接用作燃料 还有不少植物 如高梁 木薯 甘蔗的残渣都能生产酒精 凤眼莲等一些水生植物可以制造沼气 藻类中的巨藻则可用来生产甲烷 霍霍巴资料 无抗性普通高产水稻 有抗性野生低产水稻 培育对水稻草丛矮缩病有抗性的水稻 进行杂交育种或基因移植 有抗性普通高产水稻 生物体的各种器官及其生理功能 可以给科学技术上的发明创造以重要的启示 例如 苍蝇能够垂直起落和急速转变方向 这是一般的飞机都做不到的 原来 苍蝇的后翅演变成了一对哑铃形的平衡棒 平衡棒不仅能够调节翅的运动 还能及时地校正身体的姿势和飞行的方向 科学家根据平衡棒的导航原理 研制成了新型导航仪 振动陀螺仪 现在 这种精密仪器已经应用在火箭和新式飞机上了 仿生学 以上说明生物多样性具有科学研究价值 名川之美 由此可见生物多样性具有 美学价值 直接使用价值 小结 药用价值 重要的工业原料 科学研究价值 美学价值 间接使用价值 指生物多样性具有重要的生态功能每一种野生生物都对生态系统的稳定性作出了贡献 一旦减少 人类的生存环境将受影响 分解者 起什么作用 二 怎样评价环境的经济价值 环境资源价值的计量 环境资源价值评估的理论基础是支付意愿 包括人们对于环境改善的支付意愿 或是忍受环境损失的接受赔偿意愿 按照环境资源物品与服务与市场的关联程度 其价值可分为 1 可直接交易价值的评估 影子价格 人为界定产权 产权界定的完备性 2 可间接交易价值的评估 揭示支付意愿 3 不可交易价值的评估 陈述支付意愿 第三节环境经济评价的类型 事前分析与事后评价变量评级和存量评价 第四节环境经济评价的应用 一 费用效益分析费用效益分析通过评价各种项目方案以及政策所产生的社会效益和消耗的社会成本 这其中也包括环境方面的效益和成本 权衡利弊 指导决策 1 理论进展 费用效益分析的思想之父是19世纪的法国人杜波伊特 他在论文 论公共工程效益的衡量 中 认同了 消费者剩余 的概念 并指出 公共工程的效益并不等同于公共工程本身所产生的直接收入 1950年 美国一小组委员会发表了一个里程碑式的报告 题为 关于流域项目经济分析实践的建议 这份报告为水资源领域的研究和探索奠定了一定的理论基础 1958年出版了三本关于费用效益分析方面有影响的书籍 水资源开发 项目评价的经济学 埃克斯坦 河流开发的多重目标 经济分析的应用研究 克鲁蒂拉和埃克斯坦 通过系统分析看政府的效率 迈肯 1962年 麦斯等人撰写了 水资源系统设计 一书 其杰出之处在于深入探讨了系统分析和计算机技术在费用效益分析领域内的运用 同年 多夫曼出版了第一本超出水资源领域 从一般意义上探讨费费用分析的著作 衡量政府投资的效益 此外 最早把费用效益分析原理应用于污染控制研究的是哈曼德 他分析了水污染控制的费用与效益 而美国的未来资源研究所则为费用效益分析的理论和方法的不断发展作出了重大贡献 使费用效益分析得到了广泛应用和重视 2 实践过程 费用效益分析应用于项目评估 最初是因美国联邦水利部门为了评价水资源投资而发展起来的 1902年 联邦开垦法案 在美国颁布后 美国建立了开垦局 其目的是要发展西部土地的灌溉 该法案要求对项目进行经济分析 1936年美国颁布的 洪水控制法案 FloodControlAct 提出要检验洪水控制项目的可行性 要求对 任何人来说 效益都必须超过费用 1946年 美国联邦机构流域委员会任命了一个费用效益小组委员会 协调联邦各部门费用效益分析的具体工作1973年 美国颁布了 水和土地资源规划原则和标准 的文件 使得费用效益分析的重点放在了国民经济发展 环境质量 区域发展和社会福利等方面 1982年2月 美国政府发布命令要求任何重大管理行动都要执行费用效益分析 这标志着经济分析有可能进入国家政策的决策过程 自此 费用效益分析的应用范围已经超出了对开发项目的评价范围 并扩展到对发展计划和重大政策的评价 3 费用效益分析的基本步骤 识别项目的费用和效益 把发生在未来的费用与效益贴现为现值 对经过贴现的费用和效益进行对比 如何应用费用效益分析的评价指标 识别项目的费用和效益 第一步 确定分析范围 识别主要的环境影响第二步 分析和确定重要环境影响的物理效果第三步 通过价值评估技术对上述物理效果进行货币估值 对计算出的费用和效益进行贴现 何谓贴现 通过一定的方式把发生在未来 或不同时间 的费用和效益转化为现值 presentvalue PV 的方式就叫贴现 贴现的意义 当所评估的费用和效益随着时间的变化而发生变化时 就要用到贴现率 对发生在未来的费用和效益进行贴现的原因是因为纯粹时间偏好 即个人通常喜欢选择今天消费 而不是明天消费 的存在和资本的机会成本 贴现值的计算 PVb 效益现值 PVc 费用现值 Bn Cn 发生在第n年的效益 费用r 社会贴现率 未来某年的贴现值的计算 累计N年的贴现值的计算 累计N年的贴现值的计算 费用效益分析评价指标 一 经济净现值 各年的净效益折算到建设起点 期初 的现值之和 二 经济内部收益率 使得项目计算期内的经济净现值累计等于零时的贴现率 三 经济净现值率 是项目净现值与全部投资现值之比 4 贴现率 贴现的原因是 时间偏好 指的是个人偏向于尽快享用效益而稍后承担费用 而不是采用相反的方式 一定数额的成本或者效益出现的时间越晚 它们的主观价值就会越小 资本的机会成本 是指由于资本可以在生产中增值 所以当前一定数额的货币比未来同样数额的货币的价值要大 当各种使用途径具有不同的时间特征时 贴现有助于在不同的使用途径之间进行资本的合理配置 资金的时间价值 经济活动中 资金能够随时间变化而增值 所以资金具有时间价值 资金的时间价值表明 同样一笔资金 作为费用 早付出比晚付出要付出得多 作为效益 早得到比晚得到要得到得多 因此 在对厂商的经济活动进行分析时 必须消除因收支时间不同而导致的资金增值的差异 即按照一定的比率把费用和效益都折合到同一时点上的现值 社会贴现率 社会贴现率是指费用效益分析中用来作为基准的资金收益率 它是从动态和国民经济全局的角度评价项目经济效益的一个重要参数 又称为社会机会成本率 其出发点应该是整个社会而非单个厂商的机会成本在实际工作中 它由国家计委根据我国当前投资收益水平 资金机会成本 资金供求状况等因素 统一制定和发布 二 环境经济核算 1 产生与发展开展绿色国民经济核算 可以从更