第二章环境保护体系.ppt

中国环境保护体系 中国环境保护体系 一 环境保护立法体系二 环境保护法律体系三 环境保护制度体系四 环境保护行政执法体系 环境保护立法原则 立法原则 地方权力机关制定的地方性法规及其他规范性文件必须在不同宪法 法律 行政法规相抵触的前提下才是有效的 当国内法律与国际公约不一致时 国际公约具有优先权 环境保护法规制定主体 宪法 由全国人大制定环境保护基本法和各单行法 由全国人大及其常委会制定环保行政法规 由国务院制定环保部门规章 国务院有关部委局制定地方性法规 由地方人大或常委制定国际公约 二 中国环境保护法律体系 中国环境保护法体系 宪法基本法环境保护单行法环境保护行政法规环境保护部门规章环境保护地方性法规环境标准其他部门的有关法规国际环境保护公约 中华人民共和国宪法 国家保护和改善生活环境和生态环境 防治污染和其他公害 国家保障自然资源的合理利用 保护珍贵的动物 植物 禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资源 1 基本法 中华人民共和国环境保护法 1979年试行 1989年12月26日通过并实施 2014年4月24日修订 2015年1月1日起施行包括 1 总则2 环境监督管理3 保护和改善环境4 防治环境污染和其他公害5 法律责任6 附则 2 环境保护单行法 环评法 中华人民共和国环境影响评价法 年 月 日通过 自 年 月 日起施行 新环保法亮点 亮点一 立法理念有创新围绕生态文明采取一些硬的措施 考核机制 采用环境信用制度 法律责任很严格等等 立法理念有新的突破 首次将生态保护红线写入法律 超标即违法 违法即受处罚 针对违法成本低 守法成本高的问题 规定对环境违法乱纪企业按日连续计罚 罚款将上不封顶 亮点二 技术手段加强了老的 环保法 在科技 教育培训方面一句话就带过了 新 环保法 在经济投资 教育 科技等方面 增加了环境风险调查 包括环境的风险评估和环境污染责任保险等内容 新环保法亮点 亮点三 监管模式开始转型老 环保法 环境监管是以点源为基准 一个个企业去监管 而我们现在的环境污染是区域性 流域性的 包括农村的面源污染 新 环保法 引入了环境许可证管理 包括农村农药化肥施用也有选择和规定 大气雾霾 水流域污染专门做出了规定 明确水和大气的联防联控机制 亮点四 监管手段出硬招增加了环保查封 扣押权 改变以前环保监管部门没有执法硬招的时候遇到的尴尬境地 新 环保法 对违法排污这些设备 规定了可以掌控可以查收 这些措施有利于查封违法行为 也可以对污染企业采取行政代执行 新环保法亮点 亮点五 信息公开和公众参与体现环境民主的原则这次 环保法 修订有个很重大的特点 专章设立了信息公开和公众参与 专门让老百姓去参与环境保护 监督环境保护工作 信息公开和公众参与就是为了保护公民的参与环境保护权 同时明确了提起公益诉讼的主体 民主性更强 新环保法亮点 亮点六 法律责任超严厉增加了对违法企业必要时可以采取行政拘留 对不认真履行法律职责的官员 可以采取引咎辞职的制度 四种违法情形可以采行政拘留 1 建设项目未依法进行环境影响评价 被责令停止建设 拒不执行的 2 违反法律规定 未取得排污许可证排放污染物 被责令停止排污 拒不执行的 3 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物 4 生产 使用国家明令禁止生产 使用的农药 被责令改正 拒不改正的 2 环境保护单行法 污染防治法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国放射性污染防治法 中华人民共和国环境噪声污染防治法 2 环境保护单行法 环境资源法 中华人民共和国水法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国矿产资源法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国海洋环境保护法 草原法 渔业法 水土保持法 3环境保护行政法规 中华人民共和国大气污染防治法实施细则 规划环境影响评价条例 危险化学品安全管理条例 城市绿化条例 环境监理执法标志管理办法 建设项目环境保护管理办法 汽车排气污染监督管理办法 共计几十项 4 环境保护地方性法 辽宁省环境保护条例 辽宁省机动车污染防治条例 辽宁省辽河流域水污染防治条例 全国共计近千项 5 环境保护标准 分类 标准类型环境质量标准污染物排放标准环境基础标准样品标准方法标准分类 按执行要求分环境质量与污染物排放标准为强制性标准 5 环境保护标准 环境质量与排放标准可分为二级国家标准 由国家级环境主管部门制定地方标准 各地根据实际情况制定 但严于国家标准 企事业单位应执行所在地的标准 5 1环境质量标准 环境空气质量标准 GB3095 2012 地表水环境质量标准 GB3838 2002 地下水环境质量标准 GB T14848 93 声环境质量标准 GB3096 2008 土壤环境质量标准 GB15618 1995 举例 环境空气质量标准 GB3095 2012 环境空气质量功能区的分类和标准分级4 1环境空气质量功能区分类一类区为自然保护区 风景名胜区和其它需要特殊保护的地区 二类区为城镇规划中确定的居住区 商业交通居民混合区 文化区 一般工业区和农村地区 三类区为特定工业区 4 2环境空气质量标准分级环境空气质量标准分为三级一类区执行一级标准二类区执行二级标准三类区执行三级标准 举例 声环境质量标准GB3096 2008 声环境功能区分类按区域的使用功能特点和环境质量要求 声环境功能区分为以下五种类型 0类声环境功能区 指康复疗养区等特别需要安静的区域 1类声环境功能区 指以居民住宅 医疗卫生 文化体育 科研设计 行政办公为主要功能 需要保持安静的区域 2类声环境功能区 指以商业金融 集市贸易为主要功能 或者居住 商业 工业混杂 需要维护住宅安静的区域 3类声环境功能区 指以工业生产 仓储物流为主要功能 需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域 4类声环境功能区 指交通干线两侧一定区域之内 需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域 包括4a类和4b类两种类型 4a类为高速公路 一级公路 二级公路 城市快速路 城市主干路 城市次干路 城市轨道交通 地面段 内河航道两侧区域 4b类为铁路干线两侧区域 环境噪声限值单位dB A 5 2污染排放标准 5 2 1综合排放标准大气污染物综合排放标准 GB16297 1996 污水综合排放标准 GB8978 1996 工业企业厂界环境噪声排放标准 GB12348 2008 社会生活环境噪声排放标准 GB22337 2008 5 2污染排放标准 5 2 2行业排放标准锅炉大气污染物排放标准 GB13271 2014 工业窑炉大气污染物排放标准 GB9078 1996 火电厂大气污染物排放标准 GB13223 2001 铁矿采选工业污染物排放标准 GB28661 2012 电镀污染物排放标准 GB21900 2008 几十个 5 2污染排放标准 5 2 3地方排放标准 辽宁省污水综合排放标准 DB21 1627 2008 6 其他部门法中的环境保护法律规范 中华人民共和国节约能源法 中华人以共和国消防法 文物保护法 卫生防疫法 等等 7 国际公约 国际公约的效力高于国内法律我国签署的环境保护的国际公约近30个与企业管理较为直接相关的包括 经修订的关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 1992年8月生效 控制危险废物越境转移及其处置的巴赛尔公约 1992年8月生效 联合国气候变化框架公约 1993年1月生效 京都议定书 京都议定书 全称为 联合国气候变化框架公约的京都议定书 是 联合国气候变化框架公约 的补充条款 是1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国第三次会议制定的 京都议定书规定工业化国家要减少温室气体的排放 美国曾于1998年11月签署了 京都议定书 2001年3月美国单方面退出京都议定书 澳大利亚也没有批准京都议定书 澳大利亚是温室气体人均排放量第二高的国家 中国于1998年5月29日签署了该议定书 2002年8月30日 中国常驻联合国代表王英凡大使向联合国秘书长安南交存了中国政府核准 联合国气候变化框架公约 京都议定书 的核准书 二氧化碳排放量最大的两国 中美两国分别为世界第一大和第二大碳排放国 两国二氧化碳排放量 占据全球总排放量的44 中国29 美国15 几乎相当于世界其余国家的总和 其中中国的碳排放量仍在继续上升 两国围绕如何应对气候变化一直存在分歧 中美气候变化联合声明 2014年11月12日 中国和美国经过艰难的谈判 在北京发布了 中美气候变化联合声明 内容 美国承诺到2025年减排26 之前美国一直拒不做具体指标承诺 中国承诺到2030年前停止增加二氧化碳排放 等于承诺了排放峰值点 意味着中国工业化城镇化的增长 天花板 被量化确定 全球两个最大碳排放国的承诺 把过去五年五次全球气候谈判大会试图谈成的事 给谈成了 对我国的影响 1 能源结构面临重大调整2 产业结构面临巨大转型压力3 政府治理污染压力空前增大4 高能耗 高污染企业将被加速关停或被高成本逼停 4 就业形势更加严峻5 政府财政收入将减少6 水电 风电 核电 太阳能等绿色能源企业和环保产业迎来重大利好 三 环境保护国家制度体系 中国环境保护方针 经济建设 城乡建设 环境建设同步规划 同步实施 同步发展 实现经济效益 社会效益 环境效益的统一 1 中国环境保护的三大政策 预防为主 防治结合谁污染 谁治理强化环境管理 中国环境保护的基本原则环境保护同经济 社会发展相协调预防为主 防治结合 综合治理全面规划 合理利用自然资源污染者负担国家干预 环境保护制度体系 1 环境保护目标责任制和考核评价2 环境影响评价制度3 三同时制度4 征收排污费制度5 排污许可证制度6 总量控制制度7 生态保护补偿制度8 环境监测制度9 环境与健康监测 调查和风险评估制度10 信息公开制度 1 环境保护目标责任制和考核评价 环境保护目标责任制 是通过签定责任书的形式 具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度 县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容 作为对其考核评价的重要依据 考核结果应当向社会公开 县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况 对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告 依法接受监督 2 环境影响评价制度 对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析 预测和评估 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 进行跟踪监测的方法与制度 中华人民共和国环境影响评价法 于2002年10月28日第77号主席令 2 环境影响评价制度 按建设项目及限额分别由国家 省 市等各级环境主管理部门进行审批或备案 包括两大类 规划环评和建设项目环评三种形式 环境影响报告书环境影响报告表环境影响登记表 3 三同时制度 建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产使用 适用范围 新建 扩建 改建项目 技术改造项目对可能造成环境污染的工程建设项目综合利用项目 3 三同时制度 三同时 在不同的建设阶段建设前 经环境保护主管部门审批可进行建设与施工建设过程中 接受环境监理部门的监督建成后 向环境保护主管部门申请试生产和竣工环保验收 经批准后才能投入正式生产 并移交监督管理部门管理 4 征收排污费制度 新环保法规定 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者 应当按照国家有关规定缴纳排污费 排污费应当全部专项用于环境污染防治 任何单位和个人不得截留 挤占或者挪作他用 4 征收排污费制度 程序 确定污染物排放量 种类 数量 浓度等环境主管部门按月 季向排污单位发缴费通知单排污费的管理与使重点排污单位的治理综合治理设施环境监测仪器等 5 排污许可证制度 从事对环境的影响的活动前 向环境保护主管部门申报 办理排污许可 包括排污种类 方式 数量 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物 未取得排污许可证的 不得排放污染物 5 环境保护许可证制度 程序 排污申报登记分配排污量 总量分配与浓度要求发放许可证发证后的监督管理违反法律规定 未取得排污许可证排放污染物 被责令停止排污 拒不执行的 除依照有关法律法规规定予以处罚外 案件移送公安机关 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以行政拘留 6 总量控制制度 重点污染物排放总量控制指标由国务院下达 省 自治区 直辖市人民政府分解落实 企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时 应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标 对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区 省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件 区域限批 建立生态补偿机制 就是要以保护生态环境为根本出发点 根据生态功能价值 生态保护成本 发展机会成本等多种因素进行核算 综合运用行政和市场手段 按照谁开发谁保护 谁受益谁补偿的原则 调整各区域相关各方的利益关系 7 生态保护补偿制度 随着社会的发展 生态安全已与国防安全 经济安全 政治安全等成为国家安全的重要组成部分 生态补偿是平衡不同地区发展权和生态环境保护责任 保证国家生态安全的客观需要和重要手段 建立生态补偿机制是保护生态环境的大势所趋 建立生态补偿机制 有利于理顺生态环境这一重要资源的配置机制 尤其是体现出让 市场发挥资源配置决定作用 的这一社会主义市场经济体制下的基本原则 通过基于价格的生态补偿来还原生态环境的内在价值 提高市场各方 各地区在生态环境资源利用上的成本导向及意识 将外部成本内部化 从而发挥环保法以及中央政府在提高跨流域 跨地区生态环境资源利用效率上的积极作用 8 环境监测制度 国务院环境保护主管部门制定监测规范 会同有关部门组织监测网络 统一规划国家环境质量监测站 点 的设置 建立监测数据共享机制 加强对环境监测的管理 有关行业 专业等各类环境质量监测站 点 的设置应当符合法律法规规定和监测规范的要求 监测机构应当使用符合国家标准的监测设备 遵守监测规范 监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责 9 环境与健康监测 调查和风险评估制度 环境保护的最终目的 是保护公民健康 本法第1条已经对保障公民健康作出明确宣示 目前 我国环境污染引起公众健康损害问题已经日益突出 甚至成为影响社会和谐稳定的重大问题 备受社会各界关注 因环境污染引起的健康问题影响范围广 后果严重 比如可能导致疾病 致癌 出生缺陷 不孕不育风险等 且隐蔽性强 据统计 十一五 期间全国发生的232起较大突发环境事件中 有56起属于环境污染导致健康损害的事件 9 环境与健康监测 调查和风险评估制度 1 国家建立 健全环境与健康监测 调查和风险评估制度 这一规定确立了环境与健康管理的基本制度 建立 健全环境与健康监测 调查制度 有利于加强对环境污染可能导致的健康损害进行监测调查 提取基础数据 以进一步对环境污染与健康损害进行分析和评价 这是环境与健康管理的基础性工作 建立 健全环境与健康风险评估制度 是指按照风险防控的要求 对环境污染可能导致的健康损害风险进行评估 并根据评估的结论采取相应的防控措施 防止或减少环境污染对健康造成的损害 目前 环保部门和卫生部门都已经着手开展相关工作 本法的规定 将大大推动环境与健康管理工作迈上制度化的轨道 9 环境与健康监测 调查和风险评估制度 国家鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究 采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病 前者的重点在于加强环境与健康管理的基础性研究 为建立相关管理制度奠定基础 比如 雾霾对公众健康的影响 目前虽然有很多研究 但仍然存在方法不统一 过程不明晰 结论争议大等问题 这就需要国家在资金投入方面 鼓励和组织引导相关科研机构 政府部门 社会公众进行协作 加强基础性研究 尽快建立基本的分析模型 数据资料等 只有基础性工作做好了 相关的管理制度才能科学合理地进行设计 后者的重点在于环境污染有关的疾病防控 10 信息公开制度 公民 法人和其他组织依法享有获取环境信息 参与和监督环境保护的权利 各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门 应当依法公开环境信息 完善公众参与程序 为公民 法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利 公开哪些信息 国务院环境保护主管部门统一发布国家环境质量 重点污染源监测信息及其他重大环境信息 省级以上人民政府环境保护主管部门定期发布环境状况公报 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门 应当依法公开环境质量 环境监测 突发环境事件以及环境行政许可 行政处罚 排污费的征收和使用情况等信息 县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门 应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案 及时向社会公布违法者名单 公开哪些信息 重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称 排放方式 排放浓度和总量 超标排放情况 以及防治污染设施的建设和运行情况 接受社会监督 对依法应当编制环境影响报告书的建设项目 建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况 充分征求意见 负责审批建设项目环境影响评价文件的部门