地理信息系统应用技术市场分析.pdf

1012 地理信息系统应用技术市场分析 地理信息系统应用技术市场分析 王大力 杨宏山 兰红明 黑龙江测绘局 哈尔滨 150086 海南测绘局 海口 570203 摘要 本文讨论了地理信息系统 GIS 应用技术市场主体结构 各主体的作用以及市场现状和一些影 响市场主体价值取向的主要因素 本文还提出了一个市场推动力矢量模型 动力模型 同时 通过几 个案例分析 进一步阐述了该模型的意义 从而提出推动市场发展和成熟的各市场主体的努力方向和 所要采取的行动方针 关键词 地理信息系统 市场分析 市场动力模型 Abstract This paper would be to discuss the subject structure of applied GIS Geographic Information System technology market the roles of the subjects as well as the status quo of the market and the effect factors on the value orientation of all these subjects Being based on this the paper provides a vector model for the market forces dynamic model Then with several cases analysis the functions of the model are to be interpreted so far it provides a direction of operations and a set of courses of action for the subjects to push the market forward to prosperity 0 引言 目前 在地理信息产业 无论是低端技术市场还是高端技术市场 都是买方市场 在低 端技术方面 即地理信息数据采集方面 与传统测绘产业市场相似 市场投资不足 但多少 受高端产品需求牵动力影响 有一定的提升 如一些政府投资的城市基础 GIS 的建设和企业 以营利为目的的 WebGIS 的建设 但提升有限 本文讨论的 GIS 应用技术市场属于 GIS 高端 技术市场 在 GIS 高端技术方面 企业以营利为目的的 WebGIS 的建设 大都有着全面的数据规划 但因其使用的数据分辨率不高 其数据产值并不高 而其覆盖范围却很大 同时系统功能要 求相比之下也并不高 这类系统是服务型的 其用户群体在其建成前是不具体的 需要纯商 业化运营 本文讨论的重点是两类用户群体 一类是政府部门 另一类是为提高自身管理效率进行 GIS 建设的企业 政府部门自从国家提出加快信息化建设的号召之后 通过 1999 年政府上网工程 2003 年启动电子政务工程 加快了应用层面的信息化建设 但其功效却不尽人意 2004 年全国 地方政府电子政务应用调查总结大会暨中国电子政务高峰论坛 而在应用 GIS 建设方面 虽然早在 1992 年就启动了 国务院综合国情地理信息系统 工程 简称 9202 工程 而 且目前已取得巨大成功 但其在地方的推广效果并不理想 并没有起到最初期望的明显的带 1013 动作用 从整体上看 这一方面明显滞后于信息产业的硬件建设和办公自动化建设的其他方 面 还有待较大的提高 为提高自身管理效率进行 GIS 建设的企业 目前很少 有的只是全国性的大的公司或集 团公司 而能到达基层的 似乎也只有移动通信 附带一些服务功能的扩展 这类 GIS 一 般功能比较单一 本文将试图就地理信息系统建设管理部门 地理信息系统建设队伍 地理信息系统应用 实体等市场主体 进行全方位分析 以求为各类市场主体提供一种思考方式和努力方向 并 从节约社会资源和提高社会效率层面 提出地理信息产业发展的推动力 牵动力 矢量模型 动力模型 和目前的主导推动力所在 1 市场类型和市场主体及其作用 地理信息产业 由三大部分组成 数据生产 数据提供和数据使用 根据其产品具有共 享性的性质 它具有很强的公共产品属性 要实现公共产品市场化 就需要把公共产品生产 过程按照市场规律对其工序进行分解 以期被分解的各个部分达到同质化的要求 那些能够 同质化的部分被市场化 那些不能被同质化的部分则不被市场化 由于地理信息数据本身不 能被同质化 因此它不能被市场化 这发生在地理信息数据提供和使用阶段 但对地理信息 数据的使用 已经逐渐从传统型向现代型过渡 即已经从对图纸的操作 过渡到 GIS 而 GIS 平台 即地理信息数据使用平台 的搭建 是可以被同质化的 因此在这一领域可以形 成市场 这是一个高技术市场 进行的是地理信息产业高端技术的开发 该领域又可分为两部分 一部分是基础平台的搭建 一部分是应用平台的搭建 基础平 台是通用性的 应用平台是专用性的 但应用平台的专用性 不仅包括专业性 同时还包括 数据整合和系统整合 本文所针对的是应用平台搭建市场 而把基础平台技术的发展纳入宏 观技术推动力范畴 作为市场的环境变量来讨论 根据上述划分 本文所讨论的 GIS 应用技术市场 其市场主体可以概括如下 1 GIS 集成开发 二次开发 商 2 政府及其部门用户 3 企事业单位和乡村公务用户 4 相关法律法规和政策及其职能部门 国民经济的发展和信息技术的推动 信息基础设施 Information Infrastructure 建 设水平迅速提高 对地理信息产业具有重大影响的网络硬件技术和 GIS 基础平台技术也突飞 猛进发展 在我国 GIS 集成开发 二次开发 几乎是与我国的国产 GIS 软件开发同时起步 的 由于进口软件几乎不提供应用开发服务 而是由进口软件在中国的代理帮助组织进行系 统集成 逐渐从软件代理产业分化出了一支系统集成和开发队伍 而国产软件的发展和成熟 在系统集成领域走的却是另一条道路 即在大部分情况下 软件开发商直接提供系统集成服 务 这样 软件开发商就把销售 GIS 软件与承包 GIS 工程结合在一起 这自然有很强的竞争 优势 但这一优势有很大一部分被用户对国产软件一定程度的担忧所抵消 相信这一现象会 随着国产软件信誉度的提高而很快改观 GIS 集成开发 二次开发 商是 GIS 应用技术市场的微观供给推动力 目前 GIS 集成 开发 二次开发 市场竞争激烈 特别是国产软件 其基础平台已经越搭越高 针对不同行 1014 业和不同规模企业或用户 几乎到了完全客户化的程度 因此其推动力也很强劲 这自然是 一种很可喜的现象 因为它标志着我国 GIS 软件产业的成熟和繁荣 作为 GIS 领军用户 政府及其部门用户 是 GIS 应用技术市场发展的主要牵动力 自从 启动政府上网工程和信息化工程以来 GIS 应用开发需求迅速增加 但是 政府上网工程和 信息化工程是由上至下的推动 因此其实质需求并不完全反映具体用户的主观愿望 而且 在具体实施过程中 宏观上有号召 有计划 也有措施 但是没有方案 甚至没有较好的架 构方案 特别是在 GIS 方面 方案往往都是在微观层次上做的 部门之间缺少足够的协调 传统的部门和地方行政条块分割现象依然或多或少地存在着 系统的横向兼容性很差 个别 情况下 就是部门内部 甚至一个单位内部 系统都不兼容 因为方案论证时往往就事论事 做什么系统 只要是这个系统 并不考虑 其他 因素 之所以说政府及其部门用户的需求并不完全反映具体用户的主观愿望 并不是说政府及 其部门用户并不需要 GIS 这种需求是一种客观需求 但因为受到用户使用能力和习惯的限 制 所以在微观上缺少主观动力 特别是许多政府部门大型 GIS 只停留在演示阶段 不能进 入实质使用阶段 更使得整体的微观畏惧心理增加 加之需要投资 宏观协调 尽管这不是 微观实体的事 但可能遇到 工作模式切换 都需要安排 只要上级没有要求 这些事情 在微观上就缺少微观动力基础 在微观层面 政府及其部门用户对数字制图软件和小型专业 GIS 在主观上是有需求的 这主要是因为数字制图软件和小型专业 GIS 软件价格低 功能单一 使用方便 操作容易 对使用人员能力要求较低等 企事业单位和乡村公务机构 是中小型 GIS 和专业 GIS 的最大潜在用户群 该用户群除 了一些大型企业和个别事业单位已经或开始建设 GIS 外 还有大量的空白区 特别是在中小 型企事业单位和乡村公务机构层面 具有巨大的市场开发潜力 但是 由于中小型企事业单 位和乡村公务机构 除了个别行业外 大多管理科学素质不高 管理内容比较单一 管理要 素相对原始 因此就目前来讲 对 GIS 应用技术市场的发展缺乏牵动力 不过 随着社会经 济的快速发展 一旦各方面因素组合变化达到某个临界值时 可能突然产生暴发式需求 就 像 1996 1997 时期我国因特网的发展一样 届时 向着数字化城市或数字化国家的目标 将 是一大进步 当然 将来的 GIS 运行模式也可能会有较大的发展变化 相关法律法规和政策及其职能部门作为辅助性市场主体 参与市场运行 信息产业部门 作为规划 管理信息产业发展的主体 领导了政府上网工程和信息化工程的建设 应该说 政府信息化工程还处在初级阶段 还需要大量的资源整合 努力推动系统运转以及全面应用 和普及 由于政府具有管理主体和用户主体的双重身份 因此在政府及其各部门内部实施 GIS 工程 微观上 目前已采用政府采购的方式进行 实现了管理主体与用户主体的身份分离 保证了程序上的科学性 但在 GIS 的具体建设上 则缺乏高层次的指导和宏观上的协调 就 目前信息基础设施发展现状和政府办公信息化的要求来说 把 GIS 整合到政府办公自动化系 统无疑是其发展目标和归宿 网络办公不应仅仅停留在局域网水平 还必须以更大的眼光 把系统建立在广域网上 这既可以避免信息孤岛的产生 也可以协调数据分布 细化产业分 工 法律法规和政策是国家意志的形式化表现 其效率目标是集约社会经济资源 对于信息 1015 基础设施 有人把它比作道路系统 有人把它比作神经系统 有人把它比作血液循环系统 其实 无论叫哪种系统 都是为了说明 信息基础设施是一个遍布全体的 互通的系统 而 作为搭建在信息基础设施之上的 GIS 以及办公自动化系统 也可以 而且应该是遍布全体 的和互通的 这样的系统 决定了政府在其中所扮演的角色 也决定了政府可以在其中大有 所为 2 市场动力模型和动力现状 基于上述分析 同时考虑市场环境因素 我们可以归纳出推动 GIS 应用和技术市场发展 的几项分力 1 微观客观需求牵动力 由直接用户的业务性质和效率要求产生 根据权威机构估 计 对人类有用的信息 约 80 与地理空间信息有关 因此 这一需求是客观存在 的 目前 这项分力主要受微观经济条件约束 2 微观主观需求牵动力 由直接用户的愿望产生 目前 这项分力主要受用户对 GIS 的认识 使用 GIS 的能力和业务习惯力约束 同时 用户还会考虑 GIS 建成后的业 务模式切换成本及其所带来的不便 3 微观供给推动力 取决于 GIS 集成开发商或二次开发商的市场营销策略 产品宣 传力度 整体信誉度以及整体开发能力等因素 4 宏观技术推动力 宏观技术推动力主要取决于信息基础设施和GIS基础平台的技 术高度和有效性 这其中也包括信息安全技术 同时 宏观技术推动力还受地理信 息数据易获取性和有用性的影响 这是因为功能较多的GIS往往数据采集成本较高 大部分单位没有能力维护一套时新的地理信息数据 5 宏观体制推动力 该推动力主要取决于相关法律法规和政策及政府构架的影响 目前 从中央一直到地方 都成立了信息化领导小组或信息化管理办公室 有关方 面也制定了相关标准和规范 但这些标准和规范无论是从系统性 还是从科学性角 度看 都还有待进一步完善 而且本文还认为 一部完整的 融合了或整合了 GIS 的全国性的信息化层级构架方案也是必不可少的 各级相关机构也应进一步加强在 GIS 项目建设中的协调作用 以便微观实体在建设 GIS 或办公自动化系统时把项目 纳入到一个大的框架中 避免宏观结构和模式的要求被忽略 当然 对信息安全及 其技术的认识和理解 以及采取的信息安全策略 也会对这一推动力产生影响 6 宏观文化推动力 该项内容在上一节中没有讨论 中国人单打独斗的能力很强 举世公认 但是合作能力偏弱 这可能与我国市场经济起步较晚有关 总之 大家 坐在一起商量着共同做一件事 既需要合作的愿望 也需要合作的技术 这可以产 生一种规模经济的效果 可以降低社会成本 因此可以产生一种需求牵动力 如果我们用上述各项建立一个矢量模型 其合力的方向和大小则不能唯一的确定 我们 可以看出 微观客观需求牵动力和微观主观需求牵动力的方向是一致的 但大小不同 作为 一般商品来说 往往主观需求总是大于客观需求 但在这里 却正好相反 微观供给推动力 只影响合力的大小 不影响合力的方向 宏观技术推动力 对合力的大小和方向都产生影响 对大小的影响来自于使用成本 对方向的影响来自于网络技术的出现和成熟 宏观体制推动 力 既对合力大小产生影响 也对合力方向产生影响 但主要是对合力方向产生影响 宏观 1016 文化推动力则基本是对合力的方向产生影响 3 案例分析 1 某教育规划管理 GIS 省长到基层视察 有教育部门领导陪同 反映 现在由于进入中小学阶段独生子女高峰 期 中小学生生源逐年缩减 许多学校校舍出现空置 教师过剩 有的学校面临关闭 省长 指示 做个规划 重新安排学校布局和调配教职员工 有人提议 在地图上规划和设计 又 有人提议 应该长期监控生源情况 以便随时调整学校布局和调配教职员工 又有人补充 这可以用计算机做 省长 那就用计算机作个系统 于是某某省教育规划管理 GIS 上马 这是一个宏观体制推动力发挥作用的典型案例 2 某房产管理 GIS 某市房产局有一使用多年的 MIS 相当成熟 操作员也操作熟练 得心应手 但该系统 管理的许多档案材料以图片格式管理 这使得存储器不堪重负 同时随着操作数据的增加 计算机性能开始大幅度下降 动议 升级 MIS 为 GIS 几经开会论证和考察 决定 暂不升 级 这是微观客观需求牵动力和微观主观需求牵动力以及微观供给推动力不足共同作用 的结果 3 某环保监控 GIS 某市环保局上马环保监控 GIS 但所