无锡市发展民营经济的经验做法.doc

无锡市发展民营经济的经验做法及其对广州的启示近年来无锡市民营经济不断发展壮大，无锡经济已形成了开放型经济、国有经济、民营经济三足鼎立的发展格局。2008年上半年无锡民营经济增加值完成1293.03亿元，占全市GDP比重达到60.2%，已远超全市经济的“半壁江山”。一、无锡发展民营经济的主要经验做法（一）完善管理环境，理顺民营经济工作体系。无锡在全省率先建立了“三位一体”的管理体制在市乡镇企业局增挂“中小企业局”牌子，市民营经济领导小组办公室与市乡镇企业局（中小企业局）合署办公。无锡还在全省率先建立了市级服务中心，主要承担创业投资、融资培训、对外拓展等服务，同时建立了以市服务中心为龙头，上联国家、省级服务中心，下联各市（县）区服务中心，中联社会各种中介机构，初步形成了覆盖全市的全方位、多层次、立体化服务格局。（二）营造社会环境，夯实民营经济发展基础。一是实行领导挂钩，解决民企发展困难。无锡2004年开始实施重点民营企业领导挂钩制度，市四套班子的领导、市级相关部门与50家重点民营企业建立了挂钩联系，实现政府和企业互动，营造了全社会支持民企的良好氛围。二是创新表彰方式，激励争先创优。无锡在每年召开的民营经济大会上隆重表彰规模型、科技型、外向型、效益型和成长型五类“十佳”乡镇企业、民营企业，2005年又增加了十佳商贸型企业，改变过去发奖金、颁证书的做法，给先进予以政策优惠，激发了他们竞相发展的热情。（三）构筑融资环境，提升民营经济发展平台。一是推行银企合作，突破“瓶颈”制约。针对民营企业“贷款难”的瓶颈制约，组织向银行推荐“三有一缺”（有产品、有市场、有生产能力、缺资金）企业，举办银企授信签约大会，加强政府扶持民营企业的“输血”功能。在2008年全市银企（保）授信大会上，16家金融机构与全市1535家企业签订了总额达1509.45亿元的贷款协议，与114家（次）担保公司签订163.5亿元的意向协议，民营企业占获授信企业数的近八成，共获授信862.6亿元。二是做大做强担保机构，铺平企业融资大道。针对民营企业“担保难”的现状，无锡将担保公司建设列入民营经济考核内容，采取多种形式大力发展担保公司，出台了关于推进无锡市信用担保机构信用评级工作的指导意见等政策措施。经过几年的发展，全市参评担保公司由当初9家增至目前41家，获A级以上的达22家。在政府大大力支持下，无锡民营企业担保余额、担保公司注册资本金和贷款担保金额连续六年名列全省第一。目前，无锡市担保机构平均担保放大倍数在5倍左右，已形成超过180亿元的融资担保规模。（四）营造优良创业环境，做大做强民营经济。一是大力发展规模经济。2007年，无锡全面推进“小巨人”工程，以更大力度扶持100家技术先进、行业优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌，具有国际竞争力的“小巨人”民营企业，实行动态跟踪管理，作为培育百亿集团的后备军。二是大力推进资本经营。无锡积极指导和帮助民营企业实施股票上市，民营企业境内境外上市融资取得突破性进展。至2008年4月，无锡已有境内外上市民营企业42家，其中境内上市公司21家，境外上市21家，上市融资金额折合人民币321亿元，在国内地级市中保持领先地位。三是大力推动产业集聚。按照“工业向园区集中、人口向城市集中、住宅向社区集中”的原则，结合各地的区位优势、产业特点和行业特色，规划和指导推进民营企业向工业集中区集聚。初步形成了产业特色明显，分工协作紧密，集约协调发展的新格局。四是大力实施“金摇篮”工程。就是在现有工业集中区内，辟出一块专门的地方，企业到那里租用厂房，政府出补贴，为企业在创办过程中提供咨询和服务，并在厂房租金、规费收取等方面给予一定的减免和贴补，以此形成场所、设备、资金、服务等全方位的创业扶持和辅导体系。二、无锡民营经济发展成效（一）民营经济呈加速增长。2005-2007三年间，无锡民营经济进入高速发展期，三年时间实现民营经济翻一番。2004年底，无锡民营经济占GDP总量36.2%。2005年，无锡提出“创全省乃至全国民营经济最佳成长区，要靠民营经济三年再造一个无锡”，无锡市民营经济发展进入一个裂变式增长的时期。截止2007年底，无锡市民营经济增加值已超过2004年全市GDP总量，占GDP的比重上升为58.5%，顺利达到再造一个“新无锡”的目标。（二）民营经济“小巨人”渐多。至2007年末，无锡市注册资金超1000万元的私营企业增至3227户，比2004年多1811户，其中超亿元的企业有180户，是2004年的将近2倍。（三）结构调整步伐不断加快。形成了惠山区冶金新材料、锡山区电动车、宜兴电线电缆、滨湖创意设计、新区电子信息等一批省、市重点特色产业集群。（四）自主创新水平全面提升，品牌创建工作进一步推进。2007年全市共新增中国驰名商标12个，其中民营企业10个。新增中国名牌产品15个，其中民营企业9个。三、对广州发展民营经济的启示(一)鼓励和引导民营经济加快发展，提高产业层次和发展水平。当前广州进入了转变发展方式和结构调整的新阶段，必须加快民营企业规模扩张和增长方式转变，改变单个企业经营规模偏小的现状；必须在技术、资金及管理门槛较低的领域加快产业能级提升，改变目前传统产业为主，实力偏弱且多数为劳动密集型、加工贸易型企业的现状。(二)发展多层次的金融体系和信贷担保体系，为民营企业提供便捷的金融服务。一要充分利用和发挥国有商业银行的金融优势，通过相应的政策引导和鼓励，促进其转变经营观念与方式，加大对民营经济特别是中小企业信用支持的份额和力度。二要鼓励确有实力的民营资本通过收购农村信用社等方式组建一批私营中小型金融机构，尽快构建“大、中、小银行共同发展，国有、外资、私营银行互为补充”的多层次金融体系。三要逐步开放风险担保领域，改进现有商业银行贷款担保办法，解决民营企业融资担保难的问题。鼓励民间资本参与中小企业信用担保体系建设，改变单纯依靠政府出资设立担保机构的做法。四要加快资本市场建设，凡是符合国家产业政策和上市条件的民营企业，鼓励直接上市融资，使其规范运作，拓宽融资渠道。(三)以开拓“两个市场”、利用“两种资源”为着眼点，积极推进民营经济扩大对外合作。民营经济是对国外先进技术和管理经验进行消化、吸收、创新的重要载体和合资合作的重要对象。因此，必须进一步推动民营企业扩大开放，充分利用国际国内两种市场资源优化要素配置、开拓发展空间、赢得竞争优势。(四)优化土地资源配置，拓展民营企业发展空间。目前，广州工业发展一方面遇到了新增用地难，另一方面存量用地投入产出率低，盘活存量办法不多。我们可学习借鉴深圳、佛山等地的做法，千方百计提高全市土地利用率，积极想办法为民营企业历史遗留用地找出路，提高土地集约利用水平，加快实现产业结构调整。【无锡市经济社会发展情况】改革开放后，无锡的经济总量始终位居全国大中城市前十位。2007年，全市实现地区生产总值3858亿元，同比增长15.3%；财政总收入706.9亿元，同口径增长37.4%，其中一般预算收入300.6亿元，同口径增长36.1%；社会消费品零售总额增长17.8%；全社会固