欧盟金融监管及立法措施的新动向.doc

背景：近日，人民日报等媒体报道，沙湖边的一块空地上准备兴建两栋40多层的商品住宅，而这个楼盘距离沙湖边仅200多米，“存在违规操作的情况”。对此，武汉市国土规划局副局长盛洪涛称，这一地块属于福星惠誉公司沙湖项目的K7地块，位于三角路村“城中村”改造用地范围内，该地块经土地市场公开交易，由福星惠誉公司竞得，面积约1.6公顷。盛洪涛表示，媒体曝光后，市规划局立即赶赴现场核查，该项目确实进行了施工场地平整及地勘采样工作，在做施工前准备工作。盛洪涛说，K7地块建设项目审批分两个阶段，其中建设用地规划许可证已于2011年11月核发。不过，截至目前，该地块的规划方案正在武汉市国土规划局报审，尚未核发建设工程规划许可证。“我局已明确要求开发单位，在未取得施工许可前，不得开工建设。”政府认错，出错的地方： 昨天的新闻发布会开始，武汉市水务局副局长赵陟就承认说：（出录音）反思我们的湖泊保护工作，确实存在着一定的不足，一是涉湖项目审批接受社会监督的程度有待进一步深化，二是涉湖项目的监管力度待进一步加强。（录音止） 对于开发商福星惠誉公司违规开工建设的事，武汉市国土规划局副局长舒基元说，福星惠誉公司所取得的沙湖项目K7地块，目前已办理建设用地规划许可证，但建设工程规划许可证还没有核发，本台报道该项目违法施工后，武汉市规划局执法监察人员已责令福星惠誉公司施工人员在没有取得施工许可证前，不得开工建设。（出录音）截止目前，该地块规划方案正在我局报审，尚未核发建设工程规划许可证。下步，规划方案原则确定后将进行批前公示，充分听取公众意见。此外，媒体报道该项目违法施工后，我局执法人员监察人员立即赶赴现场进行了核查取证。经查，该项目确实进行了施工场地平整及地勘采样工作，在做施工前准备工作，我局已明确要求开发单位，在未取得施工许可证前，不得开工建设。（录音止）政府现在的态度：武汉市政府召开新闻通气会回应称，将严格审批和监督，对临时填占的退土还湖，确保沙湖307.8公顷保护水域面积不减一分。针对当前武汉市园林局在修建沙湖公园时填湖的事实，武汉市园林局副局长舒基元在新闻发布会上说，（出录音）园林局在兴建沙湖公园时确实临时占用了湖面，这些占湖面积拟采取挖地还湖的方法予以补充，将原有菜地藕塘开挖成湖面，确保沙湖蓝线保护面积不减少。昨天的新闻发布会上，武汉国土规划局副局长盛洪涛表示，将尽快完成武汉市128个湖泊的“三线一路”保护规划，并向社会公布，接受社会监督，确保武汉市剩下的湖泊不被蚕食。舒基元说，占湖面积较大的为堆岛及生态湿地建设，面积约6公顷，这些占湖面积将采取“挖地还湖”的方法予以补充，即将原有的菜地藕塘开挖成湖面，确保沙湖蓝线保护范围不减少。此外，施工期间围堰及施工便道也需临时占用湖面约3公顷，舒基元表示，“施工完毕后将立即恢复水面”。至于何时挖地还湖，园林部门目前还未有明确时间表。舒基元说，原设计方案是今年年底完成沙湖公园建设。媒体监督报道后，武汉市召开专题会议，认为原方案中对湖面占用的面积比较大。下一步，武汉市园林局将进一步优化公园设计方案，取消原设计湖中大部分堆岛，部分沿湖道路采用架桥方式，尽量少占湖面，沙湖公园完工时间也会相应推迟。赵陟还现场公布填湖举报电欢迎公众参与湖泊保护。“沙湖问题经有关媒体报道后，多个媒体与我局联系采访事宜，考虑到问题的复杂性，我局没有接受任何采访，深表歉意，今后我局将进一步加强与媒体的沟通和交流。”武汉市国土规划局副局长盛洪涛表示，该局将进一步拓宽审批公示渠道，更加广泛地听取社会公众意见。盛洪涛说，规划局将会同水务、园林部门，尽快完成市域范围内的128个湖泊的“三线一路”保护规划，并向社会公布，接受社会监督。武汉市园林局副局长舒基元坦言，沙湖公园建设分布实施，为抢抓绿化季节，施工粗放，对周边居民的生活和工作造成不便和误解，对此深表歉意。他表示，涉水项目开工前与周边居民沟通，做好解释说明工作，广泛听取意见。武汉市政府：就沙湖填湖事件，我们深表歉意，反思我们的湖泊保护工作，确实存在着不足，我们将修改公园设计方案，取消湖中大部分堆岛，部分沿湖道路通过架桥方式减少占湖面积。1、我们将进一步加强外沙湖的日常巡查监管，坚决杜绝违法填湖行为，并针对社会舆论提出的问题，提出整改计划和明确的清挖完成时间，加快清理占湖土方，深化完善沙湖公园建设方案。2、对涉湖审批项目，将完善湖泊水环境影响评价、专家论证、社会听证、公示等程序，对于重大的、社会关注度高的项目，过程和结果向社会公开，保证信息的畅通。3、将进一步拓宽审批公示渠道，更加广泛地听取社会公众意见。接受社会群众的监督。4、涉水项目开工前与周边居民沟通，做好解释说明工作，广泛听取意见。湖泊的作用：第一，湖泊从生态的功效方面意义重大，我们把很多的湖面都填掉，为了多卖一点地，加上原有的植被也改变了，房子和硬质路面取代了原来自然的土地，这样使得很多城市就经不起洪水的袭击了。因此在城市发展过程当中，要保持一定的湿地、一定的蓄水面积是很必要的。所以说从生态的角度、从安全的角度、从防洪的角度，这个湖面的功效是很明显的。第二，湖泊能够改善气候，城市有热导效应，越是大城市，由于人口、经济活动、汽车、建筑高度集聚，往往到夏季的时候温度很高，比一般郊区要高好几度，有一些这样的自然湖泊能够调节气温，这样能提高城市的生活环境品质。第三，湖面以及湖滨地区都是老百姓一直以来喜欢光顾的地方，给大家提供休闲、活动、散步的空间，也能改善城市的环境。现象：武汉内环最大湖泊沙湖不断被填湖、蚕食，湖边盖起了大量的商品住宅，沿岸经常被渣土堆积，面积逐年缩小。 3月28日，记者走访了沙湖沿岸，进行实地调查。湖边鳞次栉比盖起了高楼，像一堆栅栏把湖围了起来，湖面也越来越小。记者从武汉市水务局查询到，沙湖的面积从以前的上万亩缩减到如今的119亩。法律条文：武汉市2005年便已颁布实施武汉市湖泊保护条例实施细则，2010年起又实施了武汉市湖泊整治管理办法，对湖泊的整治、管理、利用给予了详细规定，并明确了各部门各自的职责。湖泊沿岸的工程，其建设方案必须取得水务部门的行政许可，而该建设工程涉嫌违规。湖面面积缩小的主要原因：1、 大量围湖楼盘涉嫌违规2、 渣土乱堆加剧湖面萎缩相关措施：目前，武汉市已经完成中心城区38个湖泊“三线一路”（蓝线、绿线、灰线和环湖道路）保护规划的勘界，即将向社会公布。制定39个湖泊“三线一路”保护规划据介绍，武汉市政府将与各区签订责任状，将每个湖的“湖长”向社会公示。3月底以来，湖北人民广播电台、中央人民广播电台、人民日报、中央电视台及本报等媒体，纷纷关注沙湖填湖事件。人民日报和央视新闻1+1分别以湖景咋就成了湖景房，要沙湖，不要“杀湖”为题进行了报道。日渐消瘦的沙湖从风光优美的“水晶湖”变成“城市之泪”，引发社会对这个武汉内环最大湖泊命运的广泛关注。昨日，武汉市政府召开新闻通气会回应称，将严格审批和监督，对临时填占的退土还湖，确保沙湖307.8公顷保护水域面积不减一分。焦点：福星惠誉K7地块违规开工回应：未获许可前不得开工近日，人民日报等媒体报道，沙湖边的一块空地上准备兴建两栋40多层的商品住宅，而这个楼盘距离沙湖边仅200多米，“存在违规操作的情况”。对此，武汉市国土规划局副局长盛洪涛称，这一地块属于福星惠誉公司沙湖项目的K7地块，位于三角路村“城中村”改造用地范围内，该地块经土地市场公开交易，由福星惠誉公司竞得，面积约1.6公顷。盛洪涛表示，媒体曝光后，市规划局立即赶赴现场核查，该项目确实进行了施工场地平整及地勘采样工作，在做施工前准备工作。盛洪涛说，K7地块建设项目审批分两个阶段，其中建设用地规划许可证已于2011年11月核发。不过，截至目前，该地块的规划方案正在武汉市国土规划局报审，尚未核发建设工程规划许可证。“我局已明确要求开发单位，在未取得施工许可前，不得开工建设。”追问：是否变更了规划用途?回应：“规划的就是居住用地”央视新闻1+14月6日报道，“面对前来反映问题的市民，武汉市规划局回复称，水岸国际七号地块从绿化用地改为商业居住用地，只是在网上公布过变更消息，的确没有召开听证会听取有关部门及周边居民的意见。”昨日会上，武汉市规划局副局长盛洪涛说，K7地块为原二手车交易市场的一部分，属三角路城中村改造范围。在2006年报经批复的武汉市城市总体规划、2010年国务院批复的武汉市城市总体规划(2010-2020)中，二手车交易市场用地规划控制为居住用地、公共绿地和环湖道路。根据规划进行改造后，除K7约1.6公顷用于建设项目外，其余4公顷土地全部用于建设公共绿地、环湖道路。盛洪涛还表示，“下一步，K7规划方案原则确定后将进行批前公示，充分听取公众意见。”焦点：建公园临时填湖约9公顷回应：将挖地还湖正在建设中的沙湖公园，近来频频向湖面填土，引发关注。针对“填湖建公园”的说法，武汉市园林局副局长舒基元称，根据规划设计，沙湖公园涉水工程包括环湖道路、游船码头、湖中岛屿、岸线整治等。舒基元说，占湖面积较大的为堆岛及生态湿地建设，面积约6公顷，这些占湖面积将采取“挖地还湖”的方法予以补充，即将原有的菜地藕塘开挖成湖面，确保沙湖蓝线保护范围不减少。此外，施工期间围堰及施工便道也需临时占用湖面约3公顷，舒基元表示，“施工完毕后将立即恢复水面”。追问：何时挖地还湖?回应：尚无具体时间表至于何时挖地还湖，园林部门目前还未有明确时间表。舒基元说，原设计方案是今年年底完成沙湖公园建设。媒体监督报道后，武汉市召开专题会议，认为原方案中对湖面占用的面积比较大。下一步，武汉市园林局将进一步优化公园设计方案，取消原设计湖中大部分堆岛，部分沿湖道路采用架桥方式，尽量少占湖面，沙湖公园完工时间也会相应推迟。这一地产项目究竟是否合规？武汉市国土资源与规划局工作人员：未发证武汉市水务局工作人员：规划方面的事情，我们就不能多问了，我们毕竟只管湖里面。商业开发，垃圾围困，环境污染，百湖之城因何为消失的湖而担忧？武汉自古以来就有一个美称，叫做“百湖之城”，据权威部门的最新数据显示，从建国以来，武汉城区的湖泊从建国初的127个锐减到目前只有38个。是什么原因造成这些年来武汉的湖泊锐减？到底是因为没有保护，还是说保护不力。解说：金沙豪庭，占地1.2万方，由2栋22层、2栋16层高层住宅组成，房产网站4月份参考均价8333元/平米。沙湖金港苑，4栋11层小高层，1栋21层高层建筑，房产网站4月份参考均价10000/平米。梦湖水岸，占地面积86300万平米，总户数857户，房产网站4月份参考均价10508/平米。水岸星城一至三期，为高层住宅，总户数608户，房产网站4月份参考均价11411元/平米。今天，当我们通过网站进行查询发现以上这些在武汉售价相对较高的楼盘，全部都依傍着同一片湖泊而建，那就是沙湖。沙湖，武汉市中心城区内的第二大湖泊，不仅景色优美，而且有储水的功能，因此被称为武汉市的肾脏。近几年，伴随着武汉长江隧道和沙湖大桥的相继通车，遍地的交通让沙湖成为众多房地产商眼中的香饽饽。而沙湖周边湖景房价格也是掌声一片，纷纷突破每平米万元大关。不过，当盘踞沙湖沿岸的这些商品房像炸了一样拔地而起，人们对沙湖的未来却是越来越担心。来自周边小区居民的反映，由于持续的填湖，沙湖水域的面积已经比十年前几乎缩小了一半。而就在最近，居住在金港苑小区的市民们发现，又有两栋40多层的高层建筑准备在湖边开建，这个由武汉福星惠寓有限公司开发，叫做水岸国际的楼盘，距离沙湖大桥100米左右，居民们担心这一项将进一步破坏沙湖及沙湖大桥的周边景观，使生态环境继续恶化。近日，针对媒体曝出“水岸国际”存在违规开工的行为，武汉市国土资源与规划局表示，将补上“水岸国际”建设项目工程许可证的公示程序，请市民参与提出意见，对于规划审批程序违反规定的相关处室将进行调查处理。沙湖分为内沙湖和外沙湖。内沙湖大概面积不到120亩，现在已经成为一个公园，面积不再会发生变化。今天说的在湖边时被建上商品房小区的就是外沙湖，也就是现在蓝色区域沙湖，大概是4389亩，从这件事情曝光以来，现在的面积应该说只有在建国初期50年代的一半，虽然它的面积现在看起来数字挺大，但是缩减的数目也是很大的。水务部门在今天下午给我们一个明确的答复，在本月他们会召开一个全市的湖泊大会，确定各个湖泊有一个湖长，让每个区的区长或副区长来担任湖长，主管这个的，让武汉市的市长和区长签个责任状，并且把这项工作做成一个目标的绩效考核，纳入到每年的工作当中。所以说他们准备采取的力度还是挺大的。不难理解为什么要围着沙湖盖商品房小区，了解到这样一个数字，武汉市房价现在大概是5000-7000/平米，正在建的“水岸小区”均价已经到了12000，这里湖边的均价也已经在11000左右。其实对任何一个城市来说，在城的中心能够有这样一大片湖泊，对每一个城市都是一个无价之宝，不管从经济方面还是从城市建设、人文方面来说都是一个聚宝盆。如果从经济方面来说很好理解，因为在湖边建设，这种巨大的差价可以让当地有更好的收益，这是从经济角度。但是如果从城市人文、城市建设长远来说也是一个聚宝盆，因为可以这个城市的气质和风格，包括自己的个性，因为很少有地方能有这么大的湖泊，休闲的地方，让市民们到这里有一种放松的地方，可以加深人们对于这个城市的认同感、亲切感和依赖感，其实对当地政府来说挺难做处理的，因为手心手背都是肉，但是现在看到他们选取的是什么？截至2011年，武汉市已制定二十多个与保护湖泊相关的地方性法规。法规之多、体系之全，冠绝全国。对于头顶“百湖之市”美誉的武汉而言，“保护性填湖”政绩卓著，且大有发扬之势，官方资料显示，1950年代初武汉中心城区尚有湖泊59个，