浅谈农村干部腐败现状与对策.doc

浅谈农村干部腐败现状与对策自从2002年国家税费改革“三提五统”取消以来，近年来国家对新农村建设的支持力度越来越大。从2004年起，连续七个“一号文件”的出台，国家对农业和农村的投入逐步加大，大量支农惠农资金流向农村，征地补偿也逐步提高。这一套完整的“组合拳”，让我们看到了新农村建设的新希望。然而，村干部截留、挪用、贪污支农资金的案件数量迅速上升，近年来频频爆出乡村干部制造的几十万、数百万、乃至上千万的腐败大案，令整个社会震惊，广大农民对此也是深恶痛绝。中国有9亿农民，分布在60多万个行政村中，约有500万村干部在管理这些村子。农村腐败案件高发不仅使国家、集体、农民利益受损，而且由此造成村民群访、越级上访事件频发，甚至发生打砸、围攻政府的过激行为，直接威胁到社会生产生活的和谐稳定。加强农村党风廉政建设，保证群众利益不受损害，重塑政府的公众形象，提高基层政权的执政能力和政府公信度，夯实我党的执政基础，已经到了刻不容缓的地步。近年来农村干部贪污腐败的现象日益严重今年2月，重庆市人民检察院发布了2009年工作报告，其中关于反腐倡廉部分提到，“在农村征地拆迁、高山移民、退耕还林、种粮直补以及农村社会事业建设等涉农领域查办职务犯罪313人，其中村社干部104人”。村干部犯罪现象日益凸显，无论是案件数量，还是涉案金额都在不断增大，老百姓怨声载道。2009年8月8日，人民日报“今日谈”发表题为警惕“小村官大腐败”的小言论文章。文章称，近段时间以来，村干部腐败的新闻时常见报。少数被查处的村干部，居然挪用公款上千万元，被群众称为“小村官大腐败”。村干部腐败成为激化农村矛盾、破坏农村稳定的一大根源。“村官”虽小，但其腐败行为影响却大。村干部违法犯罪破坏党群关系，助长腐败风气，影响社会和谐稳定。农村干部贪污腐败的形式和特点一是在土地征用、企业改制中中饱私囊。这种案件一般发生在城乡结合部，涉案人员相互勾结，金额巨大。江苏射阳县凤兴村党支部原副书记卞国龙，利用受政府委托代为发放征地补偿款之机，疯狂敛财270万元。此案被最高人民检察院确定为挂牌督办案件。2010年4月上旬，江苏省射阳县法院一审以贪污罪判处射阳经济开发区凤兴村党支部原副书记卞国龙有期徒刑十一年。二是在国家支农惠农资金和基础设施建设上造假获利。由于国家粮食直补额度不断增加，部分农村干部通过制造假名单，提供假数据套取国家专款。或者通过承揽基础设施和公益事业建设，在施工过程中偷工减料、以次充好，从中获取非法利益。2007年，重庆巫山县水平村村干部张德安利用协助政府从事退耕还林工作之便，伙同村主任、村会计冒领退耕还林资金11万余元，2008年被巫山县人民法院以贪污罪判处有期徒刑4年。三是通过变卖集体资产或变更其所有权获利。少数村社干部将集体所有的土地、房屋、学校和矿产资源等资源私自变卖或变更其所有权，通过暗箱操作，不按民主决策程序进行发包、租赁、拍卖，擅自作主，随意处置集体资产、资源，而个人以吃回扣、入暗股等形式牟取私利，使集体蒙受损失。更有甚者，以抵顶村干部个人债权为名，擅自将集体资产、资源，划归自己名下。四是泛用职权为自己或亲属谋取私利。农村干部的权利虽然有限，却涉及到农民的方方面面。部分村干部在村民上户口、评定低保户和审批宅基地等工作中，或故意设置障碍收受贿赂，或把名额私下里分配给自己的亲戚朋友，通过暗箱操作的方式获取私利。五是铺张浪费，大吃大喝和公款旅游等。少数村干部将大吃大喝和公款旅游视为正常的财务开支项目，且存在互相攀比的情况，招待费的金额越来越大，一定程度上亏空了集体经济，让老百姓非常不满。目前以招待费为名，支出各种违规资金，成为农村腐败行为的遮羞布，成为集体资金流失，引发村民上访的重要因素。农村干部贪污腐败的主要原因一是村社干部自身素质良莠不齐，思想认识不足，法制意识淡薄。有部分农村基层干部文化水平有限，法制意识淡薄，认为“吃、喝、拿、卡”是社会风气使然，只要不犯大的错误就没关系；有的干部动机不纯，认为农村干部待遇太低，平时干工作不积极，有机会就缺大肆敛财中饱私囊；有的干部存在侥幸心理，认为吃吃喝喝不算什么，从而滋生腐败。二是村级财务管理混乱，透明度不高，权力过分集中。村干部由于自身文化水平的限制，在财务管理上力不从心，尤其是对变压器、土地、房屋和矿产资源等固定资产的管理没有合理评估就出租或变卖，造成集体资产流失。财务公开采取不公开或只公开无关紧要的账目的做法，使群众监督无法发挥效用。村干部权利过分集中，往往一个人说了算，财务审批形同虚设，白条顶账、自批自支、会计出纳“一人兼”等现象屡见不鲜，这种混乱的财务管理状况为诱发腐败案件提供了方便。三是监督监管力度不够，方式过于简单。由于村一级不属于国家行政级别范畴，而是属于村民自治行为，因此在村级反腐倡廉工作上存在一定程度的空白，为农村干部腐败提供了可趁之机。上级监管部门对村级党风廉政建设多停留在口头上，难以落到实处。村干部将村务公开和财务公开避重就轻，有意隐瞒老百姓最关心的资金来龙去脉和项目问题，让群众监督无从下手。对抑制农村贪污腐败的几点建议一是优化农村干部队伍，加强基层廉政教育，强化其自我监督理念。在选择和任用干部上，要加强对基层人才的遴选和储备，要将作风正派、思想素质较高、能力更为突出的中青年党员作为重要培养对象。要加强对农村干部的思想政治教育，强化法制观念和意识，开展腐败案例警示教育宣传活动，切实增强村干部的自律意识，强化其勤政为民的执政理念，变要我清廉为我要清廉，从根本上遏制农村腐败。二是继续深化完善村务公开、财务公开力度，发挥群众监督作用。基层干部直面广大的农民群众，其贪污腐败行为往往造成当地群众利益集体受到损害，容易引发群体上访甚至围堵政府等行为，造成非常恶劣的社会影响，影响社会和谐稳定发展。强化村务公开、财务公开，就是要让老百姓清楚每笔账目的来龙去脉，真正做到每件事都公开、公平、公正，让老百姓发挥监督作用，才能更好的保障群众利益，更好地开展农村廉政建设工作。同时，要完善群众接访制度等举措，畅通群众的举报渠道，多渠道获取案源，做到有案必查，有查必办。三是加强政府监督监管力度，清理财务管理漏洞，铲除滋生腐败的“温床”。村级财务管理混乱，财务支出审批不力，权利过于集中，是造成农村干部腐败的直接原因。上级