人口发展决策需用数据支撑.doc

人口发展决策需用数据支撑 人口问题与经济社会发展、资源环境保护等问题都密不可分。然而,要想处理好人口问题、做出正确决策,就需要准确有效的数据作为支撑,建设基于数据仓库及模型的决策系统也就成为必然。 人类社会发展到今天,人口问题与经济社会发展、资源环境保护等问题都已经密不可分。国家人口和计划生育委员会中国人口与发展研究中心原主任马力强调,人口发展已经成为经济社会发展的最基本要素,中央提出人口数量是社会主义初级阶段面临的长期关键性问题。 “现在,经济发展与人口数量、人口素质、人口结构、人口分布等都直接相关,因此,人口问题将决定我国该如何去利用现有资源,如何让经济更快增长。”马力表示,“在这种情况下,要做出正确决策,就需要准确有效的数据作为支撑,并且,这些决策必须是在数据统计和真实分析的基础上而做出的。”此外,人口与就业、人口与交通、人口与住房、人口与教育、人口与医疗等都息息相关,事实上,这些关系国计民生的方方面面都需要大量的人口数据和统计分析作为决策的支撑。 “因此,我们必须要建立有效的决策支持系统,一是对大量数据进行统计,二是通过数据模型把人口发展与经济社会发展、资源环境保护紧密联系起来,并支持最终决策。”马力表示。2007年,国家人口和计划生育委员会中国人口与发展研究中心正式启动了“人口宏观管理与决策信息系统(PADIS)”的信息化建设项目。 中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示,PADIS系统通过对人口的数量、素质、结构、分布、就业、健康、贫困等关系国民经济和社会发展的重大问题进行综合监测与分析,为加强国家人口发展战略研究,科学制定人口发展政策与规划,加强人口综合协调、宏观调控与综合治理,稳定低生育水平、统筹解决人口问题等提供了强有力的信息支撑和科学依据。 三大成果 在PADIS系统建设之前,整个计生系统由于业务需求,已经开发和应用了很多相应的业务系统,但它们彼此之间是相互孤立且互不通信的。因此,将所有业务系统集成统一到同一平台上,并实现统一认证、单点登录、数据共享就成为了系统建设过程中的第一要务。 “在整个计生行业,各个省已经初步建立起了自己的应用系统,但相对国家层面的PADIS系统来说,这些系统都是异构的信息系统和非统一的业务数据,进行数据交换和信息集成是PADIS系统建设过程中必须要解决的一大迫切问题。”神州数码PADIS项目总监史文钊表示。据史文钊介绍,PADIS在开发和建设的过程中是遵循SOA架构设计的,这就形成了人口计生信息化建设的一个规范。马力强调,在完成了标准化体系的建设之后,整个PADIS系统的标准化为整个系统的开发以及各级用户的应用都打下了很好的基础。 其次,“人口宏观管理与决策信息系统”的建设与其他的电子政务建设有一个很明显的不同:数据的来源并非只是来自于内部的业务系统,很多数据来自于其他部委的业务系统,且它们之间还要互相协调。这就是使得在构建数据仓库的过程中遇到了很大的难题同一数据出现了多种表达和多次表达,甚至互为解释。因此,对数据的清洗和统一无疑就成为了数据仓库建设过程中的又一项重要工作。 在数据仓库的建设上,中国人口与发展研究中心使用的核心技术是元数据管理,也就是说,通过统一的元数据管理,不仅要管理数据的来源,还要管理数据的不同版本。“对于同一数据的不同描述在数据仓库中并不是必须要被清洗掉,特别是关于人口的数据是被允许多种表达的,这正是人口计生系统的一大特点。” 史文钊表示。马力认为,通过数据仓库把这些不一致的、不确切的、不完整的数据通过一个有效的元数据管理工具管理起来,为构建数据仓库并进行有效数据分析奠定了坚实的基础。 前面提到,人口问题与就业、医疗、教育等息息相关,因此,在计生行业本身就存在很多关于人口预测、计划生育保障、劳动力管理等方面的数据模型,不过这些数据模型一般都是“黑匣子”式的运作模式,也就是说,输入基础数据和参数后就会得到一个结果,但中间过程是怎么样的?参数是否准确?这些都并不清楚,而且整个过程也并不能被跟踪。 在此次PADIS系统的建设过程中,中国人口与发展研究中心从模型算法开始研究,然后对整个模型的算法进行定义,再集成到模型构建,最后集成到一个平台进行全面的梳理和开发,这对于整个PADIS系统的建设都起到了非常关键的作用。 社会效益显现 “2008年年初,南方冰雪灾害发生后,中央高度关注农民工是否能够在春节返乡过年的问题。这时,PADIS系统就起到了非常关键的作用其快速、全面、准确地进行了动态监测和调查,并在短时间内完成了对全国农村流动人口的几个统计: 首先,到底有多少流动人口、他们都分布在哪些省;其次,全国农村流动人口外出滞留人数,以及每个省的滞留人数;还有就是全国各省未来10天内可以返乡过年的农民工人数是多少,不能返乡的,有多少是空巢家庭,有多少有留守儿童而父母不能回家。 “数据的收集上报无疑为中央的快速决策提供了重要信息和咨询建议,也为做好安抚工作和慰问工作提供了有效的数据。”姜卫平表示,“PADIS系统建成以后,产生了明显的社会效益,也为各级领导的决策提供了重要支撑。” 再有就是奖励扶助制度,截止2008年年底,我国为农村部分计划生育家庭发放奖励扶助资金52.3亿元人民币,累计受惠人数达到606万人次,未发现一起贪污、挪用、挤占、截留的问题,奖励扶助资金通过“三审三公示”和“四权分离”的机制,透明、准确地发放到了受惠群众手中。 “计划生育部门认定的受惠对象名单,经过村、乡镇、县的三次公示之后,财政部门根据数据仓库中的信息拨款,银行或者邮政储蓄再根据这些数据进行资金发放,监督部门也是根据数据仓库中的信息和名单进行监督的,最后,这个钱就直接到了老百姓的手中。” 姜卫平表示,这样的机制保证了没有一起贪污、挤占、挪用的事件发生,而PADIS系统则是该机制的技术保障。 四大应用系统及五大数据库 国家人口和计划生育委员会中国人口与发展研究中心“人口宏观管理与决策信息系统” 一期工程建设起了四大应用系统: 人口业务执行系统、人口