潜心学习悟真经 努力实践求实效.doc

潜心学习悟真经努力实践求实效霍山县人民政府党组成员、县发展和改革委员会主任 华心扬 绍兴市新昌县二个月的挂职锻炼，我一直在思考这样一些问题：改革开放三十年，新昌人怎样使一个山区小县变成一个经济强县？怎样把一个贫困县一跃成为全国百强县？通过跟班学习，潜心研究，我认为新昌人的发展有七大经验值得我们借鉴。 一是重体制创新。早在80年代初，新昌就在浙江省率先实行国有企业上交利润递增包干承包经营责任制，率先推出国有资产承包经营责任制，率先实行产权制度改革，国有和集体企业改制面达99.85%。近年来，新昌县把推行建立现代企业制度作为重点，制定出台了促进工业经济跨越式发展若干意见、鼓励发展开放型经济若干意见、先进制造业基地建设指导意见等文件。政策的先行、体制的创新为新昌发展赢得先机。 二是重结构调整。新昌紧紧围绕“改造传统产业，发展高新技术产业，培育装备制造业”的发展思路，大力推动产业升级和结构调整，形成了机械制造、医学化工、轻工纺织等三大主导产业，成为全国医药强县、纺织基地、轴承之乡、冷配大县和汽车零部件生产基地。 三是重科技创新。新昌坚持把科技创新贯穿于经济发展全过程，做好科技创新和科研开发、自主创新和引进创新、技术创新和技术改造、科技创新与人才培养、科技创新和品牌建设等五个方面结合，使新昌成为全国第一批科技工作先进县、全国科技进步示范县、浙江省第一批科技强县、浙江省第一批科技进步县和浙江省教育强县，科技进步对经济贡献率达到70%左右，科技进步为新昌发展提供了强有力的支撑。 四是重骨干支撑。骨干企业是一个地方经济的支撑，更是带动地方经济发展的引擎。他们实施扶优扶强战略，支持鼓励企业通过上市、收购、兼并、扩股等途径做大做强，培育出口主体、增强企业自主出口能力，推进出口产品多元化、出口主体多元化、出口市场多元化、贸易方式多元化，形成了三花集团、万丰奥特等一批主业突出、核心竞争力强的骨干企业。涌现出了中财、日发等一批经营业绩好、成长性好的新生代企业，并带动一批有成长潜力的中小企业。 五是重园区建设。按照“中心集聚、块状发展、连片开发、分步实施”的思路，省高新园区、浙江新昌工业园区（省级轴承专业园区），入园企业达300多家，园区产业占全县工业经济总量的四分之三左右。 六是重环境优化。新昌大力倡导“硬件不足软件补、资源不足科技补”的观念，不断创新政府服务方式，以“招商引资年”、“技术改造年”、“园区建设年”、“项目建设推进年”、“部门服务企业月”、“经济社会发展服务年”等活动为载体，优化服务，完善政策。实施提高办事效率的“畅通工程”，开展“企业评部门”行风评议，把突破土地、资金、环保等制约要素作为政府工作的主要着力点。 七是重旅游开发。新昌县非常重视旅游机构、旅游规划、旅游开发、旅游市场、旅游宣传建设，坚持“政府重点抓、旅游部门全力抓、各行各业合力抓”思路。新昌旅游形成了“百业扶旅游，旅游促百业”的大气候。 新昌经验的启示。启示一：分类指导，培育企业梯队，是壮大工业经济的有效途径。霍山目前还处在工业化的初级阶段，规模以上企业163家，但规模结构大小悬殊很大，在具体指导、引导、激励上按照“抓大、促中、活小”的思路，强化企业的梯队建设。一要积极鼓励企业上市。出台鼓励企业上市政策，对上市成功的企业，要给予一定物质奖励和政策倾斜。要做好上市企业的规划，明确中、长期企业上市的目标。迎驾、应流、世林等三大企业集团，主业突出、竞争力强、上市条件成熟，应尽快争取上市。龙华、一隆、源牌等一批新生代企业，经营业绩优秀、正快速成长壮大，应大力培养，作为再上市的新生力量。二要大力培育第二梯队，积极扶持科技型、成长型好的企业，推动技术改造，促进产业升级，促进中小企业上规模。对销售收入1千万-3亿元的规模企业，设立“中小企业跨越奖”，鼓励企业做大做强。三要鼓励全民创业，撬动民间资本，发展千家万户的家庭工业，每兴办一家工业企业，对业主给予奖励，对超额完成年度下达私营企业家数的乡镇给予奖励。四要分类制定奖励措施。借鉴新昌经验，在年初全县表彰大会上，大企业发奖牌（金牌、银牌、铜牌），小企业发奖金，满足不同规模的企业精神和物质需求。从而形成以大的上市企业为支撑，中小企业不断上规模，新办家庭工业蓬勃发展的良好局面。 启示二：全力引导，推动集群经济，是提升产业竞争力的必由之路。所谓的产业集群，是指10家以上生产同类或相关联的产品，产值达到10亿的企业群体，称为产业集群或块状经济，具有区域化布局、专业化经营、市场化联动、社会化协作这些特征。我县的食品酿造、冶金铸造、电光源、竹材加工、光伏产业、印刷包装、羽绒服饰、茶叶、茧丝、石斛、鳗鱼等产业初具规模，集群经济初见端倪。当前要做好以下五件事：一是帮助企业成立产业协会，着力培育龙头企业。二是规划产业园，使生产要素相对积聚，形成集聚优势。三是在改造提升传统产业的基础上，注意承接发达地区的产业转移，在招商引资中大力开展产业链招商和产业园招商，发展新型产业。四是制定发展产业鼓励政策。五是遵照一乡一品、多乡一品的原则办好乡镇工业集中区，彻底摒弃“小而全”的传统发展方式，做好乡镇工业集中区的产业规划，使乡镇工业集中区更具产业化、特色化。 启示三：统筹规划，协调发展三产旅游业，是促进社会经济和谐发展的必要保证。霍山是个山区县，随着工业经济不断发展，县域经济不断壮大，大力发展三产旅游业尤为必要。霍山旅游资源丰富，发展旅游经济条件十分优越。围绕大别山主峰（白马尖）和佛子岭两大品牌，打造旅游精品，高起点高标准做好总体规划，整合旅游资源，做好旅游景点详细规划和年度开发分步实施意见，确立阶段性目标，逐步推进各景区景点的开发利用。 积极进言献策，转化挂职成果。挂职回来后，我把在绍兴学到的经验、启示和建议向县委、县政府作了走进新昌，解读百强的书面报告，很多建议被县委、县政府采纳，转化了挂职成果。 一是“910大项目”推进迅速有效。在新昌挂职学习回来后，通过对全县重大项目摸底梳理，向县委、县政府建议将全县项目划分九大类，每类项目筛选10个重大项目，作为全县重点项目调度管理，经过组织评审，认真研究，综合分析，层层筛选，确定了工业、城建、生态、社会事业、新农村建设、现代农业、为民办实事、招商、谋划九大类90个项目（简称910大项目）作为县委、县政府重点推进的项目。2009年项目工作成效显著，我县被省政府评为省“861”行动计划先进单位，被市委、市政府评为项目谋划先进县。 二是成立“上市办”。积极向县委、县政府建议献策，成立“上市办”，得到县委、县政府主要领导的采纳。去年底成立了独立的县“上市办”（金融办），并出台了促进上市的政策。为推进我县企业上市提供了组织保障。 三是引来了客商。霍山先后选派挂职干部近40人，招来了18家客商入驻霍山。县经济开区副主任涂习东同志在上虞挂职期间，通过多次联络推进，为县经济开发区引进了一个新产业光伏产业，县经济开发区先后同浙江五家企业签