澳大利亚非营利组织的运行状况及对我们的启示.pdf

澳大利亚非营利组织 的运行状况及对我们的启示 2 0 0 4 年 1 1月 8 2 8日 我随中国科 协学习考察 团 到澳大利亚学习考察了非 营利组织运行和管理经验 在 2 0多天的时 间里 先后在澳大利亚的墨尔本 堪培拉 悉尼 布里斯班 黄金海岸 凯恩思等地访 问 实地考察 了维多利亚州可转让技术协 会 澳大利亚联邦科学与工业研究组织 澳 大利亚计算机协会 澳大利亚职业工程师 协会布里斯本分会 与这些组织的负责人 和专家学者进行了广泛的交流 为更深层 次地了解澳大利亚非营利组织情况 在悉 张建辉 尼新南威尔士州大学 专门利用一个星期 河北省科协 的时间听取资深专家讲授了关于澳大利亚 非营利组织产生的社会背景 历史沿革 社 会地位和主要职能 非营利组织 的界定 分 类 相关法律和制度 非营利组织的运营管 理 资金募集 税务与社会保障等知识 内 容 这次学习考察虽然时间不长 但我感到 收获很大 特别是像我这样第一次迈出国 门的人 感到什么都很新鲜 印象十分深 刻 回国几个月了 在澳大利亚期间的情形 仍历历在 目 如昨日之事 现将我在澳大利 亚的学习考察成果整理如下 与大家共享 一 澳大利亚 非营利组织 基本情况介绍 在澳大利亚 非营利组织是个很大 的 部 门 是继政府 企业之后的 第三部 门 在人们 的生产 生活 中扮演着重 要 角色 非营利组织不 以营利为 目的 主要 开展各种 志愿 性的公益或互益活动和 非 会员制组织 在活动领域上大多数集中在 教育 科技 社会服务和医疗保险等方面 由于我们是科技考察 团组 这次主要考察 了澳大利亚科技类非营利组织 下面先介 绍一下几个科技类非营利组织 的基本概 况 1 维多利亚州可转让技术协会 该协 会 1 9 8 0年成立 现有会员 4 0 0 0多人 主要 致力于发展可持续技术 在澳大利亚和新 西兰各地都有分支机构和会员单位 总部 设在墨尔本 协会向会员或通过会员 向大 众提供可更新能源 太阳能 风能等 领域 的实用信息 技术 设备和材料 也从事与 可更新能源相关的刊物的出版 人员培训 教育展示等工作 2 澳大利亚联邦 科学与工业研究组 织 该组织成立于 1 9 2 6 年 在澳大利亚有 6 5个工作场所 6 5 0 0多名 员工 3个海外 实验室和 6个国际驻地 它是澳大利亚也 是世界上最多样化 的科研机构之一 其科 研范围包括 了许多国家的经济 环境和社 会价值等领域 如农业 矿藏 能源 通讯 信息技术 卫生 环境等方面 该组织的科 研规划和资源分配是根据经济部门的设置 来进行的 有农业企业 环境与 自然资源 信息技术 基础设施和公共设施 矿物和能 源等 2 2个部门 所有的科研项 目都在企业 中进行 3 澳大利亚计算机协会 该协会发起 于 1 9 6 4年 1 9 6 6年通过 有关 部 门注册 目前有会员 1 6 0 0 0多人 协会的最高领 导 层是董事会 董事会设主席 1人 副主席 2人 财务主管 1 人 常务理事 8人 理事 2 1 人 这些人 由各州推荐选举产生 并在 联邦主管部门登记注册 澳大利亚计算机 警 参2 0 0 5 0 8 维普资讯 协会的 目标与宗 旨是 拓展信息与通讯技术 的科研 和应用 促进 发展 监督人们和机构应用信息与通 迅技术的能力 保持和促进会员的行 为规则 规划 和促进与信息通迅技术专业的技术标准 保护会员 以及会员单位的从业人员利益 推广信 息与通讯技 术知识等 4 澳大利亚职业工程师协会 昆士兰州分会 该 协会 的全称是澳大利亚职业工程师 科学家和管理 人员协会 是一个致力于为会员创造利益 的非营利 组织 有 7 O多年 的发展历史 全澳有会员 3万多 人 昆士兰州分会有会员 3 2 0 0人 会员包括工程 师 建筑师 药剂师 专家 经理 以及大学毕业 生和 在校生等 这是一个俱乐部性质 的协会 协会为会 员提供各种服务 主要是帮助联系工作 指导就业 开展行业 工资水平调查 维护会员利益 帮助会员 打官司 生活上提供帮助等 协会工作人员主要是 志愿者 昆士兰州分会仅有专职工作人员 1 9人 每 人独挡一面 分工很细 协会办有 自已的刊物 二 澳大利亚非 营利 组织 运行规律和特点 1 非营利组织是现代社会的有效组成部分 国 家体系和市场体系分别构成了人类社会的两种主要 的资源配置体系 但实践证明 无论是国家主导的资 源配置体系 还是市场主导的资源培植体系 都存在 各 自的许多问题 简单地说 国家体系的不足表现在 缺乏公平上 非营利组织 出现在国家体系和市场体 系之间 它不 同于政府 不是以政治权力为核心 不 存在 自上而下 的等级制统体系 而是以志愿公益为 宗 旨 以受益者的需要为导向 能够实现公益资源的 有效配置 它不 同于企业 不 以牟利为动机 不受市 场盲目 左右 因此能够实现更大范围的社会公平 非 营利组织作为一种新的资源配置体系 弥补了政府 和企业这两种主要 的资源配置体系的不足 成为现 代社会不可或缺的重要组成部分 2 非营利组织可营利 盈利用于公益事业 考察 最大的一个收获就是非营利组织可以营利 澳大利 亚的专业协会没有挂靠单位 都是独立的社团法人 政府对协会也没有固定的经费资助 协会之所 以能 够生存和发展 一个重要的因素就是协会商业化的 髻客2 0 0 5 加8 运作和公司化的管理 非营利组织不是不可营利 如 果不能营利 也就无法服务于公益事业 界定是不是 非营利组织的标准 不是看它能不能营利 而是看营 利部分的资金用在什么地方 是否用在了公益事业 上 如果是发了奖金 那就不能被认定为非营利组 织 不能享受免税优惠 所以经营协会是协会领导层 管理协会的基本理念 协会 的最高领导人也是公司 的首席执行官 协会严格按照联邦的 公司法 来运 作 在学会组织的各项活动之前 要认真做出计划和 方案 并详细计算活动成本 保证学会营利 3 政府对非营利组织进行严格管理和监督 澳 大利亚是高福利的国家 政府支付社会福利所需经 费主要来源于各种税收 澳大利亚法律规定 非政 府组织经过 向税务局 申请 并获批准后 可 以享受 非营利组织在经营税 商品税和个人所得税方面的 免税优惠 免税的通常做法是先征后退 协会按照 有关规定交纳税款 然后再到税务部 门申请退税 联邦法律对非营利组织的经 费使用有着极 为严格 的管理制度 协会收入的 4 0 以下可以用于协会 的行政管理支 出 6 O 以上必须用于社会福利事业 或公益慈善事业 税务部门一旦发现哪个非营利组 织有做假行为 不仅责令其追加税款 还要给予处 罚 问题严重 的取消其非营利组织资格 记录在档 使其不再有重新成为非营利组织的机会 4 非营利组织受权承担一定社会职能 资格认 证是澳大利亚专业学会的重要职能 这种职能是联 邦法律授权的 为做好认证工作 学会集中了本行 业最具权威 的专家学者 并充分发挥他们的作用 以提高学会认证工作 的权威性 如职业工程师协会 主动联系全国的知名专家 学者 动员他们入会 认 证工作通常授权给各州的专业委员会去做 认证工 作绝对坚持标准 他们认为搞变通 降低标准 是 自 毁 自己的牌子 某人一旦在某个州获得资格认证 在其他州均可得到资格认可 同时 在联邦制的其 他国家也同样可以得到资格互认 由学会管理本专 业 的资格认证 更具权威性和公正性 得 到社会 的 普遍认可 而资格认证和互认又为澳大利亚的人才 资源合理配置 专业技术人员的事业发展 以及就业 等提供了重要 的条件和保障 5 个人会员是澳大利亚非营利组织的主体 澳 大利亚的学会一般 没有团体会员 只有个人会员 维普资讯 学会与会员保持着密切的联系 学会 能够及时地为 会员提供诸如劳动就业 专业信息 资格认证 参加 专业会议等服务 正因为会员能够从学会得到在别 处得不到的实惠 所以学会对他有吸引力 学会也 正因为有 了会员 才能够生存与发展 学会与会员 之问形成 了互惠互利 相互依存 各尽义务 共同发 展的良好关系 会费是学会经费收入的主要经济来 源 由于学会会员有正式会员 学生会员 准会 员和 联系会员之分 所以会费标准也不相 同 如计算机 协会的正式会员在入会前先交纳 l 1 0澳元的 申请 费 入会后每年交纳 3 2 0澳元 的会费 学生会员每 年交 6 0澳元会费 免交 申请 费 准会员和联系会员 一 般不交纳会费 工程师协会 的会员会费一年为 4 3 0澳元 按收入同比价 相当于人民币 4 3 0 元 6 非营利组织是在改革兼并中发展壮大 的 非 营利组织作为一个整体 严格地说并不构成与国家 体系 市场体系相对应 的第三体系 它们只 是对应 于政府 企业这 两种基本 的社会组织形式 总体讲 还是个松散 的组织 非营利组织所动员的社会资源 无论在规模上 构成上还是能量上 都远远不及 国 家体系和市场体系 无论作为整体还 是个体 都难 以与政府 企业相抗衡 作为个体 非营利组织也面 临生存和发展的问题 比如职业工程师协会 经历 了 7 0年的风风雨雨 是在不断的改革兼并中发展 至今 的 特别是上世纪八十年代 协会产生过很大 的震荡 最终由三个协会合并成现在的职业 工程 师 科学家和管理人员协会 会员也不是永久性的 每年有会员退会 每年也有新 的会员加入 为保持 会员的一定的数量 协会工作人员直接到大学和学 生交谈 宣传协会 动员他们入会 7 非营利组织是一个严格 自律的组织 各学会 在行为准则上都能严格 自律 准确地在法律和规章 制度范围内开展各种活动 决不以一时的利益损害 长远发展 断送个人和组织的前程 这一方面是澳 大利亚人养成 了遵守规则的习惯 比如说遵守交通 规则 澳大利亚人决不会去闯红灯 横穿马路 即使 马路上没有人他们也不会这样做 澳大利亚不允许 在室内或封 闭的场合吸烟 就绝没有人在公共场合 吸烟 吸烟的人全部 自动站在大街上去吸 另一方 面是澳大利亚法律无情 一旦触犯法律和制度 无 论是高官还是贫民百姓都一样受到处罚 比如说在 研 室内吸烟被发现后要交重额罚金 所以 用澳大利 亚人的话来说 就是 没有改正错误的机会 一旦 犯错 终身遗憾 不仅生活上是这样 在工作上也是 这样 所以 他们在法律制度面前都非常地谨慎 学 会或非营利组织的自律性很强 8 非营利组织坚持独立办会 服务社会 学会 作为社会团体保持了独立 的办会原则 学会的学术 活动 学科发展等不受政府 的干预 澳大利亚各专 业学会也把学科发展与政府工作紧密结合 一方面 是根据学科发展 建议政府制定有关政策 更改学 校教学内容等 一方面是及时了解政府需求 围绕 政府工作开展有价值的活动 其结果是 学会的学 科得到了发展 政府 的工作也得到 了推动 学会承 担政府项 目 还可以得到经费的支持 但学会提 出 的意见和建议不受政府的左右 学会有时就一些社 会 问题 经济发展 问题向政府提 出建设性的批评意 见 这些意见有的被政府采纳 有 的不被政府采纳 但这并不影响学会继续就这些 问题 向政府提 出建 议和意见 独立办会是学会成熟的表现 三 对 我国学会改革和发展 的几点建议 1 树立 以人为本 思想 建立个人会员制度 会员是学会赖以生存和发展 的基础 是学会工作的 主体 会员有 团体会员和个人会员之分 个人会 员 是中外社会 团体的基本共 性之一 在我省绝大部分 学会 中 个人会员的基础 比较薄弱 学会 的群众性 特点不突 出 个别学会甚至没有个人会员 这是学 会产生一切 问题 的根源 会员加入学会是为了获取 在别处得不到的服务 对会员开展有效服务是学会 具有凝聚力 吸引力和活力的根本途径 如果没有 会员 没有服务的需求 学会也没有服务的动力 自 然就缺少活力 当前的主要 问题是发展个人会员 问 题 如果不发展个人会员 最终这个学会只能走 向 消亡 要建立多元结构的会员制度 除普通会员外 还要有比普通会员更高的 影响更大 的资深会员或 高级会员 另外还要有准会员或学生会员等 以实 现学会 的健康 持续发展 2 民主办会 发挥理事会的职能作用 民主办会 是增强学会凝聚力的根本 会员有入会 自愿 退会 自 髻参 2 0 0 5 0 8 维普资讯 由的权利 如果会员在学会内得不到民主 那他将不 再参加学会 澳大利亚各学会的民主办会程度很高 如计算机协会 理事会成员不仅由会员直接选举产 生 而且协会每年要召开三次理事会议 每两个月召 开一次常务理事会议 商讨决策协会 的重大事项 并 对协会首席执行官的工作做出评估 建议 制定相应 的规章制度 明确会员的权利和义务 定期向会员征 询意见和建议 接受会员的监督和约束 加强会员代 表大会 理事会及常务理事会 的集体领导 保证代表 大会 理事会 常务理事会 的按期召开 理事长宜选 学科带头人 知名专家和学者担任 明确理事会及常 务理事会和办事机构之间的关系 建立健全各项规 章制度 从体制上防止行政化倾 向 在决策管理等方 面 都应体现 民主办会精神 实行 民主决策 民主管 理和民主监督 坚持民主选举 理事会 常务理事会 要建立和保持合理的年龄分布结构 3 主动争取职能 实现更快更好发展 争取和 拓展职能 是学会生存和发展 的必要条件 没有社 会职能 安身立命都缺 少依据 更谈不上发展和成 熟 一个成熟的现代社会 是政府 企业和社会组织 这三种力量实现基本均衡的社会 目前 政府部 门 的改革正在 向纵深发展 随着行政许可法的颁布施 行 政府 的一些职 能将下放给社会 团体和 中介机构 承担 这是必然趋势 这对学会争取职能来说是一 次很好的机遇 目前全国和我省都有学会成功承担 社会职能的先例 学会具有承担政府部分科技职能 的先天优势 学会 由较高造诣的专业人员组成 人 才荟萃 具有科技权威性 学会历史悠久 有丰富的 工作经验 学会跨行业 跨部 门 没有部 门利益 具 有客观公正 地位超脱的特点 学会与国际上的科 技团体具有广泛的联系与合作 学会在开展科技奖 励 专业人员的技术资格认证 科技项 目的评估与 论证 科技成果评定 技术鉴定或技术事故鉴定 行 业技术标准 的修改与制定等方面 可以有所作为 4 自强 自律 提高学会工作的社会公认度 目 前学会的发展遇到一些 困难 我们应该认真对待 任何事物的发展都不是一帆风顺的 国外 的科技社 团也是在反复和 曲折中发展起来的 当前学会遇到 的困难既有社会因素 也有 自身因素 对于社会因 素 我们也有理 由相信 随着 国家各方面改革的深 入 从政策环境上 会越来越有利 于学会的发展 使 髫客 我们感到更为迫切的问题是 学会 自身的素质和能 力如何适应形势和任务的要求 能力和诚信是学会 的立会之本 我省大部分学会都实行挂靠体制 组 织体制 运行机制和活动模式仍然带有浓厚的计划 经济体制下的烙 印 自身发展能力和服务社会能力 薄弱 同时 由于 自律机制不健全 部分社 团违规操 作 诚信度不高 也影响了学会的形象 政府和社会 的认可和信任 是学会安身立命 的前提条件 这就 需要学会不断加强 自身能力建设 树立 品牌意识 塑造诚信形象 严格 自律 提高社会公众信任度 5 发展多