蒙特利尔条约.doc

您现在的位置：国家环保总局-专题报道-2004年国际保护臭氧层日-国际公约 蒙特利尔议定书2004-09-03维也纳公约签署2个月后，英国南极探险队队长J.Farman宣布，自从1977年开始观察南 极上空以来，每年都在911月发现有“臭氧空洞”。这个发现引起举世震惊。1985年9月， 为制定实质性控制措施的议定书，UNEP组织召开了专题讨论会。同年10月，决定成立保护臭 氧层工作组，从事制定议定书的工作。 1987年9月，由UNEP组织的“保护臭氧层公约关于含氯氟烃议定书全权代表大会”在加拿大 蒙特利尔 市召开。出席会议的有36个国家、10个国际组织的140名代表和观察员，中国政府也派代表参加了会议。 9月16日，24个国家签署了关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书（以下简称议定书 ）。中国政府认为这个议定书没有体现出发达国家是排放CFCs造成臭氧层耗减的主要 责任者，对发展中国家提出的要求不公平，所以当时没有签定这个议定书。 由于保护臭氧层形势发展的需要，加上议定书制定时未能充分反映发展中国家的意见， 在1989年5月赫尔辛基缔约方第1次会议之后，开始了议定书的修正工作。 1990年6月，在伦敦召开的缔约方第2次会议通过了议定书修正案。由于修正案基本上反 映了发展中国家的意愿，包括印度在内的许多发展中国家，都纷纷表示将加入修正后的议 定书。中国代表团在会上也表示将建议我国政府尽快加入修正后的议定书。 1991年6月14日，中国政府驻联合国代表团将加入修正后议定书的文件交给联合国秘书 长。在缔约方第3次会议上，中国政府代表团宣布了中国政府正式加入修正后议定书的 决定。 一、议定书的内容 议定书在前言中指出，有关消耗臭氧层物质生产和使用过程中的排放对臭氧层破坏 产生直接的作用，因而对人类健康和环境造成了较大的负面影响。基于预防审慎原则，国际 社会应采取行动淘汰这些物质，加强研究和开发替代品。这里特别指出，有关控制措施必须 考虑发展中国家的特殊情况，特别是其资金和技术需求。前言中同时也强调任何措施应基于 科学和研究结果，并考虑有关经济和技术因素。 议定书的主要内容包括： 1规定了受控物质的种类 受控物质以附件A的形式表示，有两类共8种。第一类为5种CFCs；第二类为3种哈龙。 2规定了控制限额的基准 受控的内容包括受控物质的生产量和消费量，其中消费量是按生产量加进口量并减去出口量 计算的。议定书规定了生产量和消费量的起始控制限额的基准：发达国家生产量与消费 量的起始控制限额都以1986年的实际发生数为基准；发展中国家（1986年人均消费量小于0. 3kg的国家，即所谓的第五条第一款国家）都以19951997年实际发生的三年平均数或每年 人均0.3kg，取其低者为基准。 3规定了控制时间 发达国家的开始控制时间，对于第一类受控制物质（CFCs），其消费量自1989年7月1日起，生产量自1990年7月1日起，每年不得超过上述限额基准。1993 年7月1日起，每年不得超过限额基准的80%。自1998年7月1日起，每年不得超过限额基准的5 0%。对于第二类受控物质（哈龙），其消费量和生产量自1992年1月1日起，每年不得超过限 额基准。发展中国家的控制时间表比发达国家相应延迟10年。 4确定了评估机制 议定书规定从1990年起，其后至少每4年，各缔约方应根据可以取得的科学、环境、技术和经济资料，对规定的控制措施进行一次评估。 二、议定书的修正与调整 议定书至今已经过了4次修正和2次调整。它们分别是：1990年6月在伦敦召开的第2次缔 约方会议上形成的伦敦修正案、1992年11月在哥本哈根召开的第4次缔约方会议上形成 的哥本哈根修正案、1997年9月在蒙特利尔召开的第9次缔约方会议上形成的蒙特利尔 修正案和1999年11月在北京召开的第11次缔约方会议上形成的北京修正案；以及1995 年12月在维也纳召开的第7次缔约方会议上形成的维也纳调整案和1997年在蒙特利尔召 开的第9次缔约方会议上形成的蒙特利尔调整案。 议定书及不同的修正案中规定了相关的受控物质和淘汰时间表，只有批准加入某修正案 的国家才履行该修正案提出的受控义务。截止到2002年2月，有183个国家批准加入了议定 书，163个国家批准加入了议定书伦敦修正案，140个国家批准加入了议定书哥本 哈根修正案，78个国家批准加入了议定书蒙特利尔修正案，27个国家加入了议定书 北京修正案。 在若干修正案与调整案之中，对发展中国家具有最重要意义的当属伦敦修正案。伦敦 修正案把原议定书中第十条“技术援助”改为“基金机制”，规定缔约方应设置一个 机制，建立一个多边基金，由不属于第五条第一款行事的缔约方捐款，向按第五条第一款行 事的缔约方提供财务及技术合作。多边基金在缔约方权力下设置一个执行委员会，制定并监 督具体业务政策、指导方针和行政安排的实施。议定书还明确指出，每一缔约方应配合 基金机制，在公平和最有利的条件下，确保向按第五条第一款行事的国家迅速转让替代物和 有关技术。 三、议定书规定的受控ODS种类 蒙特利尔议定书以附件列表的形式明确了受控物质的种类，并规定缔约方可以协商调整 受控物质的种类。经过缔约方会议进行的多次调整和修正，议定书扩大了受控物质的范 围，加快了淘汰进程。1989年，蒙特利尔议定书规定受控物质为两类8种；1991年，中 国加入议定书伦敦修正案时为五类20种（HCFCs类物质34种为过渡性物质）；在北京修正 案 下受控物质已达八类95种。下面将以列表的形式详细介绍蒙特利尔议定书附件A、B、 C和E所列出的受控物质，及其化学名称、消耗臭氧潜能值、用途和在中国的生产与消费情况 （见表2-1、表2-2、表2-3、表2-4和表2-5）。 表2-1：列入蒙特利尔议定书附件A的受控物质及中国生产与消费情况 类 别物质代码化学式化学名称消耗臭氧潜能值（ODP值）用途中国生产与消费情况第一类全氯氟烃（又称氯氟化碳）CFC-11CFCl3三氯一氟甲烷1发泡剂、制冷剂有生产及消费CFC-12CF2Cl2二氯二氟甲烷1制冷剂、喷射剂同上CFC-113C2F3Cl3三氯三氟乙烷0.8清洗溶剂、助剂同上CFC-114C2F4Cl2二氯四氟乙烷1制冷剂同上CFC-115C2F5Cl一氯五氟乙烷0.6制冷剂同上第二类 哈龙Halon-1211CF2ClBr一溴一氯二氟甲烷3灭火剂同上Halon-1301CF3Br一溴三氟甲烷10灭火剂同上Halon-2402CF2BrCF2Br二溴四氟乙烷6灭火剂无生产、有消费表2-2：列入蒙特利尔议定书附件B的受控物质及中国生产与消费情况 类 别物质代码化学式化学名称消耗臭氧潜能值ODP值）用途中国生产与消费情况第一类CFC-13CF3Cl一氯三氟甲烷1制冷剂有生产及消费CFC-111C2FCl5五氯一氟乙烷1无生产CFC-112C2F2Cl4四氯二氟乙烷1同上CFC-211C3FCl7七氯一氟丙烷1同上CFC-212C3F2Cl6六氯二氟丙烷1同上CFC-213C3F3Cl5五氯三氟丙烷1同上CFC-214C3F4Cl4四氯四氟丙烷1同上CFC-215C3F5Cl3三氯五氟丙烷1同上CFC-216C3F6Cl2二氯六氟丙烷1同上CFC-217C3F4Cl一氯七氟丙烷1同上第二类CCl4四氯化碳1.1清洗溶剂有生产及消费第三类C2H3Cl31,1,1-三氯乙烷（非1,1,2-三氯乙烷），又称甲基氯仿0.1清洗溶剂同上表2-3：列入蒙特利尔议定书附件C的受控物质及中国生产与消费情况 第一类：部分卤代氯氟烃（4个碳原子以下）（又称含氢氯氟烃，英文缩写HCFCs） 物质代码化学式化学名称异构体数目消耗臭氧潜中国生产能值（ODP值）与消费情况HCFC-21CHFCl2二氯一氟甲烷10.04有少量生产HCFC-22CHF2Cl一氯二氟甲烷10.055有生产及消费HCFC-31CH2FCl一氯一氟甲烷10.02无生产HCFC-121C2HFCl2四氯一氟乙烷2001-004同上HCFC-122C2HF2Cl3三氯二氟乙烷3002-008同上HCFC-123C2HF3Cl2二氯三氟乙烷30.02-0.06如下结构有生产HCFC-123CHCl2CF31,1-二氯2,2,2-三氟乙烷-0.02有生产，是上述异构体之一HCFC-124*C2HF4Cl一氯四氟乙烷20.02-0.04如下结构有生产HCFC-124*CHFClCF31-氯1,2,2,2-四氟乙烷-0.022有生产，是上述异构体之一HCFC-131C2H2FCl3三氯一氟乙烷30.007-0.05无生产HCFC-132C2H2F2Cl2二氯二氟乙烷40.008-0.05无生产HCFC-133C2H2F3Cl一氯三氟乙烷30.02-0.06其中133a有生产HCFC-141C2H3FCl2二氯一氟乙烷30.005-0.07如下结构有生产及消费HCFC-141b*CH3CFCl21,1-二氯1-氟乙烷-0.11有生产及消费，是上述异构体之一HCFC-142C2H3F2Cl一氯二氟乙烷30.008-0.07如下结构有生产及消费HCFC-142b*CH3CF2Cl1-氯1,1-二氟乙烷-0.065有生产及消费，是上述异构体之一HCFC-151C2H4FCl一氯一氟乙烷20.003-0.005无生产HCFC-221C3HFCl6六氯一氟丙烷50.015-0.07无生产HCFC-222C3HF2Cl5五氯二氟丙烷90.01-0.09无生产HCFC-223C3HF3Cl4四氯三氟丙烷120.01-0.08无生产HCFC-224C3HF3Cl3三氯四氟丙烷120.01-0.09无生产HCFC-225C3HF5Cl2二氯五氟丙烷90.02-0.07无生产HCFC-225ca*CF3CF2CHCl21,1-二氯2,2,3,3,3五氟丙烷-0.025无生产，是上述异构体之一HCFC-225cb*CF2ClCF2CHClF1,3-二氯1,1,2,2,3-五氟丙烷-0.033无生产，是“225”异构体之一HCFC-226C3HF6Cl一氯六氟丙烷50.02-0.10无生产HCFC-231C3H2FCl5五氯一氟丙烷90.05-0.09无生产HCFC-232C3H2F2Cl4四氯二氟丙烷160.008-0.10无生产HCFC-233C3H2F3Cl3三氯三氟丙烷180.007-0.23无生产HCFC-234C3H2F4Cl2二氯四氟丙烷160.01-0.28无生产HCFC-235C3H2F5Cl一氯五氟丙烷90.03-0.52无生产HCFC-241C3H3FCl4四氯一氟丙烷120.004-0.09无生产HCFC-242C3H3F2Cl3三氯二氟丙烷180.005-0.13无生产HCFC-243C3H3F3Cl2二氯三氟丙烷180.007-0.12无生产HCFC-244C3H3F4Cl一氯四氟丙烷120.009-0.14无生产HCFC-251C3H4FCl3三氯一氟丙烷120.001-0.01无生产HCFC-252C3H4F2Cl2二氯二氟丙烷160.005-0.04无生产HCFC-253C3H4F3Cl一氯三氟丙烷120.003-0.03无生产HCFC-261C3H5FCl2二氯一氟丙烷90.002-0.02无生产HCFC-262C3H5F2Cl一氯二氟丙烷90.002-0.02无生产HCFC-271C3H6FCl一氯一氟丙烷50.001-0.03无生产表2-4：列入蒙特利尔议定书附件C的受控物质第二类 部分卤代溴氟烃（4个碳原子以下）（又称含氢溴氟烃，英文缩写HBFCs）化学式异构体数目消耗臭氧潜能值（ODP值）化学式异构体数目消耗臭氧潜能值（ODP值）CHFBr211C3HF5Br290.9-2.0CHF2Br10.74C3HF6Br50.7-3.3CH2FBr10.73C3H2FBr590.1-1.9C2HFBr420.3-0.8C3H2F2Br4160.2-2.1C2HF2Br330.5-1.8C3H2F3Br3180.2-5.6C2HF3Br230.4-1.6C3H2F4Br2160.3-7.5C2HF4Br20.7-1.2C3H2F5Br80.9-1.4C2H2FBr330.1-1.1C3H3FBr4120.08-1.9C2H2F2Br240.2-1.5C3H3F2Br3180.1-3.1C2H2F3Br30.7-1.6C3H3F3Br2180.1-2.5C2H3FBr230.1-1.7C3H3F4Br120.3-4.4C2H3F2Br30.2-1.1C3H4FBr3120.03-0.3C2H4FBr20.07-0.1C3H4F2Br2160.1-1.0C3HFBr650.3-1.5C3H4F3Br120.07-0.8C3HF2Br590.2-1.9C3H5FBr290.04-0.4C3HF3Br4120.3-1.8C3H5F2Br90.07-0.8C3HF4Br3120.5-2.2C3H6FBr50.02-0.7注：上表所列物质，中国基本无生产。表2-5：列入蒙特利尔议定书附件E的受控物质及中国生产与消费情况类别化学式化学名称消耗臭氧潜能值（ODP值）用途中国生产与消费情况第一类CH3Br一溴甲烷（甲基溴）0.7熏蒸剂有生产及消费四、议定书确定的ODS淘汰时间表 蒙特利尔议定书（伦敦修正案）“考虑到技术和经济方面，并铭记发展中国家的发展需 要”，因此要求发达国家和发展中国家淘汰ODS物质的时间有所不同。对第五条国家（指发 展中国家缔约方）来说，在必须实施淘汰时间表之前有一个宽限期，这反映出发达国家认识 到他们对排放到大气中的大量物质负有责任，他们对使用替代品有更多的经济和技术来源。 发达国家和发展中国家淘汰时间表见表2-6和表2-7。表2-6：发达国家淘汰时间表ODS 名 称期 限目 标附件A第一组CFCs1989.7.1起生产量和消费量冻结在1986年的水平上(CFC-11, CFC-12, CFC-113, FC-114, CFC-115) 1994.1.1起削减冻结水平的75%1996.1.1起完全停止生产和消费第二组 哈龙 (哈龙 1211, 哈龙 1301，哈龙2402)1992.1.1起生产量和消费量冻结在1986年的水平上1994.1.1起完全停止生产和消费附 件 B第一组 1993.1.1起生产量和消费量冻结在1989年的水平上其他全卤代烃1994.1.1起削减冻结水平的75%1996.1.1起完全停止生产和消费第二组CTC(四氯化碳)1995.1.1起生产量和消费量冻结在1989年的水平上1996.1.1起完全停止生产和消费第三组TCA (1,1,1-三氯乙烷,甲基氯仿)1993.1.1起生产量和消费量冻结在1989年的水平上1994.1.1起削减冻结水平的50%1996.1.1起完全停止生产和消费附件 C第一组HCFCs（含氢氟氯烃）（只限于消费）1996.1.1起冻结在1989年HCFCs消费量与2.8%的1989年CFCs消费量之和的水平上2004.1.1起削减冻结水平的35%2010.1.1起削减冻结水平的65%2015.1.1起削减冻结水平的90%2020.1.1起削减冻结水平的99.9%2030.1.1起完全停止消费附 件 EMBr(甲基溴)1995.1.1起生产量和消费量冻结在1991年的水平上1999.1.1起削减冻结水平的25%2001.1.1起削减冻结水平的50%2003.1.1起削减冻结水平的70%2005.1.1起完全停止生产和消费（必要用途除外）表2-7：发展中国家（