2012宪法.pdf

2012 宪法主观题 简答宪法制定 修改程序的特殊性 答 1 制定和立法机关 往往是依法特别成立的 而非普通立法机关 是临时性机关 2 通 过或批准宪法或者其修正案的程序 往往严于普通法律 宪法的修改 由全国人民代表大会 常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议 并由全国人民代表大会以全体 代表的三分之二以上的多数通过 宪法修改的主体只有全国人大 宪法由全国人大公布 法 律的修改 全国人大的提案权主体有全国人民代表大会主席团 全国人大常委会 全国人大 各专门委员会 国务院 中央军事委员会 最高人民法院 最高人民检查院 一个代表团或 者 30 名以上的代表联名 全国人大常委的提案权主体是委员长会议 国务院 中央军事委 员会 最高人民法院 最高人民检查院 全国人大各专门委员会 全国人大常委会组成人员 10 人以上联名 法律修改的主体是全国人大和全国人大常委 法律由国家主席公布 1 宪法是公民权利的保障书 人权是宪法的出发点和归宿 宪法说到底是人权的保障法 列 宁说 宪法就是一张写着公民权利的纸 本论断是宪法本质属性的科学论断 理由如下三方面 1 宪法最主要 最核心的价值在于 它是公民权利的保障书 2 从历史上看 宪法或者宪法性文件最早就是资产阶级在反对封建 专制制度的斗争中 为了确认其取得的权利而制定出来的 3 从宪法的基本内容看 包括国 家权力的有效运行和公民权利的有效保障 两者的关系是公民权利是首要的核心的价值 国 家权力的运行是以保障公民权利的实现为目标和归宿的 因此 保障人权是宪法的本质属性 1 为什么宪法是民主制度法律化的基本形式 本论断是宪法本质属性的科学论断 宪法作为民主制度法律化的基本形式表现在宪法确立了 国家的民主施政规则 理由如下三方面 1 宪法确认民主施政规则 表现为宪法规定了代议 制和普选制 为人民主权的实现构建了政治运行机制 2 还表现为它以根本法的形式赋予人 民广泛的政治权利和其他社会经济文化权利 3 还表现为它具体规范了国家机构的职权和行 使程序 为国家权力的运行提供了法定界限 3 简答宪法的发展和趋势 1 基本权利的扩大 1919 年德国魏玛宪法开始 公民的基本权利从自由权扩大到了社会权 2 人权保障方式的转变 表现为政府权力的扩大 人民对政府的要求由消极无为转变成积极 作为 3 违宪审查制度的强化 最初起源于英美法系的司法审查制度 二战后被大陆法系接 受创立了特设机关的违宪审查权体制 4 宪法的国际化趋势 一方面人权问题国际化 另一 方面一些国际区域组织的出现对成员国宪法产生重大影响 4 简述非公有制经济在宪法中的历史沿革 1 1982 年宪法规定了个体经济 没有规定私营经济 且个体经济是补充地位 2 1988 年修正 案增加规定国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展 私营经济是社会主义市场经 济的补充 国家保护私营经济的合法权利和利益 对私营经济进行引导监督和管理 3 1999 年修正案将国家对个体经济和私营经济的基本政策合并修改为在法律规定的范围内的个体 经济 私营经济等非公有制经济 是社会主义市场经济的重要组成部分 国家保护个体经济 私营经济的合法的权利和利益 国家对个体经济 私营经济实行引导监督和管理 4 2004 年宪法修正案将原有的对非公有制经济的引导 监督和管理改为鼓励 支持和引导非公有制 经济的发展 并对非公有制经济依法实行监督和管理 5 简述 1982 年宪法及其以后的宪法关于家庭承包责任制的规定 1 1982 年宪法中没有规定 且不允许土地出租和转让 家庭联产承包责任制缺乏赖以产生的 宪法基础 2 1988 年宪法修正案删去不得出租土地的规定 增加规定土地的使用权可以依照 法律的规定转让 3 1993 年修正案把家庭联产承包责任制作为农村集体经济组织的基本形式 确定下来 4 1999 年修正案规定农村集体经济组织实行家庭承包为基础 统分结合的双层经 营体制 6 2004 年宪法修正案关于国家机构修改的内容 1 完善全国人民代表大会组成的规定 增加特别行政区 2 关于紧急状态的规定 把戒严改为紧急状态 3 关于国家主席职权的规定 修改为中华人民共和国主席代表中华人民共和国 进行国事活 动 接受外国使节 扩大了国家主席的宪法职权 4 修改乡镇政权任期的规定 由 3 年改为 5 年 各级人大任期一致 7 宪法人民主权原则 P 1 近代主权概念由博丹提出 卢梭随后也提出 2 英国资产阶级革命取得胜利 出现了君主 主权向议会主权的转变 3 1789 年法国 人权宣言 首次确定人民主权 作为资产阶级民主 的一项首要原则 4 人民主权原则是资产阶级民主思想的核心 在宪法原则中占核心地位 在我国 制宪权的主体是人民 8 简述法治原则 作为宪政的基本原则 法治原则包括三方面内容 1 宪法优位 人民代表大会及其常务委员 会制定的法律必须受到宪法的约束 不能与宪法相抵触 2 法律保留 关于公民基本原则的 限制应当由立法机关通过法律规定 对公民政治权利的剥夺 限制公民人身自由的强制措施 和处罚 只能制定法律 法律可以设定各种行政处罚 限制人身自由的行政处罚 只能由法 律规定 3 司法独立 法官在审判案件时不受任何干涉和压迫 只服从宪法和法律 9 宪法权力制约原则 1 权力制约原则国家权力各部分之间相互监督 彼此牵制 以保障公民权利的原则 2 近代 分权学说最早是洛克提出 由孟德斯鸠完善后提出三权分立学说 3 1787 年美国宪法使其成 为一项具有可操作性的宪法原则和制度 1789 年人权宣言也确认了分权原则 4 在社会主 义国家 权力制约原则表现为民主集中制 人民对于国家权力的监督制约 全国人大和地方 各级人大都由民主选举产生 对人民负责 受人民监督 公民权利对国家权力的制约监督 公民有批评建议检举等诉愿权 国家机构内部自上而下的监督 国家行政机关审判机关检查 机关都由人大选举产生 对它负责 受它监督 10 简评宪法的形式分类 1 宪法的传统分类是依据形式上的特征进行的分类 2 形式分类能够拓宽人们关于宪法认识 的视角 更加全面了解各国宪法形式上的共性和差别 有更直观的认识和把握 3 不足是不 涉及宪法的本质认识 4 根据蒲莱士提出的宪法是否有统一的法典形式 分为成为宪法和不 成文宪法 根据宪法的效力和修改程序是否与普通法律相同和以宪法有无严格制度和修改机 关以及程序为标准 分为刚性宪法和柔性宪法 以制定机关为标准分为钦定宪法 协定宪法 和民定宪法 11 制宪权 修宪权 立法权的区别 1 制宪权层次最高 是原创型始原型创制型权利 可以在空地上立法 2 修宪权必须受到之 前存在的宪法的约束 不能抵触其基本原则 3 立法权是依据宪法进行立法 12 简述我国违宪审查制度 1 现行宪法规定 由全国人大 全国人大常委会负责监督宪法的实施 该违宪审查制度属于 最高国家权利机关型违宪审查制度 2 我国的违宪审查制度与我国以人大为主导的政治体制 相吻合 有利于确保和实现人大在国家机关体系中的主导地位 3 违宪审查制度的一个重要 内容是审查议会制定的法律是否合乎宪法 如此一来我国目前这种以人大和人大常委会作为 违宪审查机关就存在着在逻辑上无法解决的问题 4 目前我国违宪审查程序方面还存在着很 多不足 宪法也不具有司法适用性 这在很大程度上影响到了违宪审查制度功能的发挥 在 未来法制改革过程中对此应进行完善 13 简述法律规范冲突的解决机制 1 不同效力登记的法律规范间发生冲突 上位法优于下位法 2 统一机关制度的一般规定和 特别条款冲突时 特别法优于一般法 3 同一类法律规定性文件新的规定与旧的规定不一致 新法优于旧法 4 同一机关制定的新的规定与旧的规定不一致的 由制定机关裁决 5 根据 授权制度的法规与法律不一致时 由全国人大常委会裁决 14 分析 比较并从宪法学理上阐明理由 全国人大有权改变和撤销全国人大常委会制定的 不适当的法律 全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规 答 上述宪法条文规定集中反映了全国人大和全国人大常委会的审查监督权和全国人大常委 会和国务院之间的审查监督权的不同 具体 1 审查监督权的不同 评价判断标准不同 2 上述差别反映了人大对人大常委会的监督权比较大 3 原因是监督机关与被监督机关的性质 的原因 人大和人大常委会都属于立法机关 人大常委会和国务院是立法机关和行政机关 性质不同 关系不同 人大与人大常委会是领导与被领导的关系 人大常委会对国务院是监 督被监督的关系 其他如 全国人大常委会有权撤销同宪法 法律和行政法规相抵触的地方性法规 国务院 有权改变和撤销不适当的部门规章和地方政府规章 比较答题方法一样 15 分析 我国是权利机关主导的违宪审查制度 中级法院不可以因和宪法和法律相抵触就直 接宣布省级人大制定的地方性法规 可以有两种方法 1 初级上报至最高法院 由最高法院 想全国人大常委会提出书面的审查要求 2 以其他国家机关的身份向全国人大常委会提出审 查的建议 16 分析题 立法法对立法监督体制的具体化规定 对法律文件合宪性和合法性的审查程序 1 启动审查的主体 国务院 中央军委 最高法 最高检和省 自治区 直辖市的人大常委 会认为行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 司法解释同宪法或者法律相抵触 向 全国人大常委会书面提出审查的要求 由常委会工作机构分送有关的专门委员会审查 其他 国家机关 社会团体 企业事业组织 公民认为抵触的 向全国人大常委会书面提出审查的 建议 由常委会工作机构进行研究 必要时 分送有关的专门委员会审查 2 审查程序 全国人大专门委员会在审查中认为抵触时 可以向制定机关提出书面审查意见 也可以由法律委员会与有关的专门委员会召开联合审查会议 要求制定机关到会说明情况 再向制定机关说明审查意见 制定机关应当在两个月内研究出是否修改 并向全国人大法律 委员会和有关的专门委员会反馈 全国人大法律委员会和有关的专门委员会经审查认为抵触 而制定机关不修改的 可以向委员长会议说明审查意见和予以撤销的议案 由委员长会议决 定是否提请委员长会议审议决定 17 矿藏 水流只属于国家所有 所以县政府作为国家代言人有权处理两村的水流问题 18 历史上有过抗日战争时期的抗日民族统一战线 解放战争时期的人民民主统一战线 新 中国成立初期的革命统一战线 和现阶段的爱国统一战线 不同历史时期的统一战线性质和 历史任务不同 19 分析注意各级人大及其常委会与其他机关组织的关系 人大与党组织的关系 1 当地党委组织部门的做法错误 背离了当与人大 政府与人大的选举原则 违背了选举法 中的有关规定 2 党对人大是政治领导 组织领导 思想领导 选举法规定选举程序 3 党委把人大作为自己的下级部门 直接向其下达指令 完全背离了党对人大的领导关系 选举结束后不能重新选举 选举法中也规定只要选举过程是合法的 结果合法 组织部门否 认了程序合法的选举结果 4 正确做法是承认和接受合法结果 但对组织部门推荐人员的制 度进行反思 如果选举过程中有其他行为的进行调查 一经发现进行处理 相似案例都先指出对错 违背了什么 正确做法是什么 选举法规定必须经过人大选举 政府与人大关系 党不能直接作出任命性承诺 20 简答建国以来我国选举法的历史沿革 1 1953 年通过第一部选举法 中华人民共和国选举法 2 1979 年通过 中华人民共和国全 国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 将直接选举扩大到县 实现差额选举 全 国人大代表农村人口数 8 倍于城市人口 省级代表农村人口数 5 倍于农村人口 省级以下的 是 4 倍 3 1 1982 年对 1979 选举法进行修改完善 2 1986 年进一步修改完善 3 1995 年把省级人大与全国人大农村每一代表所代表的人口数修改四倍于城市每一代表代表的人 口数 4 2004 年直接选举增加预选程序 候选人在选举日 15 日前公布 如果所提名候选 人过多可以预选 正式候选人在选举日 5 日前公布 5 2010 年实行城乡按相同人口比例 选举代表 21 简述中国选举制度的基本原则 1 选举权的普遍性原则 在我国享有选举权的三个条件 具有中国国籍 年满 18 周岁 依 法享有政治权利 2 选举权的平等性原则 3 直接选举和间接选举并用原则 不设区的市 市辖区 县 乡 民族乡 镇的人大代表 由选民直接选举 全国人大代表和省 自治区 直辖市 设区的市 自治州的人大代表有下一级人大选出 4 差额选举原则 直接选举的代 表候选人人数应多于应选代表的三分之一至一倍 由县级以上间接选举的 代表候选人应多 于应选代表名额的五分之一至二分之一 5 秘密投票原则 2010 修订后的选举法增加选举时 应当设有秘密写票处 22 简述选举权的平等 1 选举权的平等指每个选民在每次选举中只能在一个地方享有一个选举权 不承认也不允许 任何选民因民族 种族 职业 财产状况 家庭出身 居住期限的不同在选举中享有特权 更不允许非法限制或者其实任何选民对选举权的行使 是公民在法律面前一律平等原则在选 举制度中的具体体现 2 不仅应该包括机会平等 而且包括选民投票的结果平等 3 我国的 平等性原则不仅应该注意理论层面 而且注意该平等面临的特殊问题 尤其是城乡差别和民 族平等问题 4 我国因特殊的民族构成 少数民族代表的人数往往多于汉族代表的人数 直 观上不平等 但根本上是为实现平等 我国在较长一段历史时期 农村代表所代表的人口数 与城市代表所代表的人口数比例不一样 直观看不平等 但是由我国的国家本质和城乡人口 分布决定 城乡选民的真正平等需要经历一个动态的发展过程 目前我们已经实现了城乡居 民选举权的真正意义上的平等 2010 年选举法修改后 实现了人与人 地区与地区 民族 与民族之间的平等 23 简述我国直接选举的民主程序 1 划分选区 选区可以按居住状况划分 也可以按生产单位事业单位工作单位划分 每一选 区选 1 至 3 名代表划分 2 选民登记 凡年满 18 周岁未被剥夺政治权利的我国公民都应列 入选民名单 选民名单应在选举日的 20 日前公布 对公布的选民名单有不同意见的可以在 选举名单公布之日起 5 日内向选举委员会申诉 选举委员会对申诉意见在 3 日内作出决定 申诉人如果不服 可以在选举日的 5 日前向法院起诉 法院在选举日前判决 人民法院的判 决就是最后决定 3 代表候选人的提出 各政党 各人民团体 可以联合或者单独推荐代表 候选人 选民或者代表 10 人以上联名 也可以推荐代表候选人 直选中 选举委员会将 代表候选人在选举日 15 日以前公布 并在各选民小组讨论 正式候选人名单在选举日 7 日 以前公布 在选举日必须停止对正式候选人的介绍 4 投票选举 召开选举大会 设立投票 站和流动投票箱的方式 5 公布选举结果 直选地区 选区全体选民过半数参加投票 选举 有效 代表候选人获得参加投票选民过半数的选票 始得当选 24 简述平等权 1 平等权就其性质而言 既是我国公民的一项基本权利 也是社会主义法治的一项基本原则 2 对平等权内容的理解 应结合宪法中所规定的其他基本权利 不能做泛化的理解 3 平等 权就其功能而言 是体现国家公权力机关的一项基本权利 而不是体现于民事主体的权利 4 平等权的存在 并不意味着不可以对公民的该项权利施加必要的限制 25 案例说插播广告侵犯了人格尊严 答 1 这种说法不正确 它混同了宪法权利和普通权利 2 人格尊严是公民的一项基本权利 不同于民法规定的人身权或财产权 是指向于国家公权力机关的一项基本权利 而不是民事 个体 3 本例中将作为基本权利的人格尊严权在民事关系民事争议中使用 矮化了人格尊严 权的属性和地位 4 正确做法是依据民法中的原则如公序良俗原则来处理 26 国家机构的历史发展 1 新中国建立初期 中央人民政府委员会组织政务院 人民革命军事委员会 最高法 最高 检察署等组成中央人民政府 2 1954 年宪法下 中央国家机关包括 全国人大及其人大常委 会 国家主席 改政务院为国务院 最高法 最高检察院 3 1975 年宪法下 中央国家机关 包括 全国人大 国务院 最高法院 取消国家主席 人民检查院 4 1978 年宪法下 恢复 最高人民检查院 沿袭了 1975 年宪法的规定 5 1982 年宪法下 有全国人大及其常委会 国务院 最高法 最高检 国家主席 中央军委 27 全国人大代表大会的组成和任期 1 全国人大由省 自治区 直辖市的人民代表大会和军队选出的代表 以及香港和澳门特别 行政区选出的代表组成 2 我国实行地域代表制与职业代表制想结合 以地域代表制为主的 代表机关组成方式 3 代表以间接方式由各省 自治区 直辖市人大和军队选举产生 每一 代表所代表的城乡人口数相同 4 每届任期 5 年 在任期届满前得两个月前 全国人大常委 会完成下届全国人大代表的选举工作 如遇不能选举的非常情况 由全国人大常委会以全体 委员 2 3 以上通过 可以推迟选举 延长本届人大的任期 28 简述全国人大和人大常委会在立法权上的分工 1 全国人大制定基本法律 主要包括民法 刑法 诉讼法 组织法 选举法 民族区域自治 法 特别行政区基本法 全国人大常委会制定基本法律以外的