人事行政大纲.doc

第一章 导论（4学时） 学习目的建立人事行政概念基础，形成人事行政多元价值冲突和平衡价值的观念，明确政府人事行政管理的目标、功能和基本任务。 教学内容第一节 人事行政的性质一、解读人事行政涵义二、政府人事行政管理的特征三、政府为什么需要人事行政管理第二节 多元价值影响下的政府人事行政管理：管理、政治与法律的取向一、多元的、相互竞争的价值作用构成为政府人事行政的背景与实质二、政治取向的政府人事行政三、管理取向的政府人事行政四、法律取向的政府人事行政第三节 政府人事行政的功能和任务一、 人事行政的功能二、 人事行政的管理环节三、 人事行政管理者的基本任务第四节 政府人事行政管理的目标一、 提高政府生产力二、 提升政府组织的服务品质三、 创造人事相宜、人才成长的组织环境与文化四、 促进政府组织的变革 考核知识点要求（1）识记人事行政的概念、领会政府组织人事行政管理的独特性、了解人事行政在公共行政中的重要地位；（2）充分理解政府人事行政面对的多元相互竞争价值共同影响的环境、掌握管理、政治、法律三个价值取向对于政府人事行政的要求；（3）领会政府人事行政的基本功能、掌握政府人事行政管理者承担的工作职责；（4）充分理解政府实施人事行政管理的目标。第二章 人事行政制度安排与选择（6学时） 学习目的思考人事行政制度的构建及其重要性，从制度演进历程体会国家公务员制度建立的理论基础与内在机制；回应中国社会发展的要求，理解中国国家公务员制度建立与完善的必然性，了解从干部人事制度转向国家公务员制度的改革动力，思考我国国家公务员制度的独特性。 教学内容第一节 人事行政制度的内涵与构成一、 人事行政制度的内涵和实质二、 人事行政制度的构成三、 人事行政管理体制第一节 西方国家公务员制度的建立与发展一、 西方国家公务员制度建立的背景二、 西方国家公务员政府建立的理论基础三、 西方国家公务员制度的特征四、 西方国家公务员制度的运行机制五、 西方国家公务员制度的困境第二节 中国人事行政管理制度变迁一、 干部人事制度的体制特征二、 干部人事制度的问题与缺陷三、 中国国家公务员制度的建立四、 中国国家公务员制度的独特性五、 中国国家公务员制度的完善：中华人民共和国公务员法 考核知识点要求（1）识记人事行政制度的内涵、掌握政府人事行政管理体制；（2）了解西方国家公务员制度的背景、理解其理论基础与特征、评价西方国家公务员制度的优劣；（3）掌握中华人民共和国建国后的人事行政制度演进、分析中国国家公务员制度建立的必然性及其独特性、理解中国国家公务员制度完善的意义。第三章 人事行政的法律环境与事务（4学时） 学习目的国家公职人员依法享有其权利和义务，在法定的职权范围内履行其职责，遵从其职业道德和行为规范。人事行政事务处理在很大程度上是法律规定的阐释和以法定程序解决管理事务与人事冲突。明确国家公职人员的法律地位以及权利、义务规定的法律渊源，思考人事行政管理者面对的常规法律事务，学习国家公职人员的职业行为规范。 教学内容第一节 国家公职人员规定的法律渊源与法律关系一、 法律渊源二、 政府与公职人员的法律关系三、 公职人员的双重身份第二节 国家公职人员的权利与义务一、 权利规定二、 义务规定三、 国家公职人员的职业操守（行为规范）第三节 人事行政管理者面对的法律事务一、 宪法权利二、 个人权利三、 弱势群体保护四、 反就业歧视与公平就业机会 考核知识点（1）理解国家公职人员的法律地位和法律关系，明确国家公职人员双重身份的内涵；（2）掌握国家公职人员权利、义务、责任、纪律、职业操守与行为规范的规定；（3）明确人事行政管理者在解决法律事务中的角色、知能和承担的责任。第四章人事行政管理中的战略管理（6学时） 学习目的随着社会环境的日益复杂，竞争的日益加剧，每一个政府组织都必须重新思考自己在环境中的定位，确立组织发展的长期目标，并围绕目标来进行资源配置，展开各项管理活动。因此，战略管理就成为当今管理的前沿课题，也是当今管理的核心。人事行政战略（Human Resource Strategy）是组织战略实现的基本保障之一。 教学内容第一节 战略管理的基本理论一、设计学派二、计划学派三、定位学派四、企业家学派五、认识学派六、学习学派七、权力学派八、文化学派九、环境学派十、结构学派十一、综合战略管理过程十二、战略管理的作用第二节 人事行政战略问题与环境评价一、政治、政府及法律因素二、人口因素三、技术因素四、竞争因素五、内部管理因素六、文化因素七、因素评价第三节 人事行政战略的制定一、人事行政战略规划与人事行政战略二、人事行政战略的发起三、人事行政战略制定的方法四、人事行政战略的着力点第四节 人事行政战略的实施与评价一、人事行政战略的可行性评估二、人事行政战略的实施三、人事行政战略评价 考核知识点及要求（1）掌握战略管理的各个学派对战略问题不同的研究途径；（2）熟悉人事行政的战略问题和环境因素评价；（3）了解人事行政战略制定的过程；（4）掌握人事行政战略制定的方法及人事行政战略的可行性评估；（5）了解人事行政战略实施与评估。第五章 工作分析与职位评价（4学时） 学习目的工作分析与职位评价是人事行政的基础。通过本章的学习，掌握工作分析和职位评价的含义和意义，熟悉工作分析的主要内容工以及作分析的方法。旨在使学习者对工作分析和职位评价的整个过程有全面的把握，并掌握其中的一些基本操作方法。 教学内容第一节 工作分析与职位评价概述一、 工作分析、职位评价的含义二、 工作分析、职位评价的历史沿革三、工作分析、职位评价的作用四、 组织图第二节 工作分析的内容及其方法一、 工作分析的程序二、 工作分析的内容三、工作分析的方法四、 工作说明书第三节 职位评价的方法一、排列法(Job Ranking) 二、 分等法(JobGrading)三、评分法(Point System) 四、因素比较法(Factor Comparison) 考核知识点及要求（1）掌握工作分析和职位评价的含义和意义；（2）熟悉工作分析和职位分析的演进；（3）了解并掌握工作分析的主要内容；（4）熟练掌握运用工作分析的方法；（5）了解关于的职位说明书基本知识；（6）了解并掌握职位评价的几种重要的方法。第六章 职位管理与公职人员分类管理（3学时） 学习目的通过学习本章需要掌握职位管理的发展沿革，其次了解人员分类的原则，进而详细掌握品位分类与职位分类的内容与优缺点，并能对人员分类的发展趋势进行了分析。最后，对于我国现行的人员分类制度，并能进行评价。 教学内容第一节 公共部门职位管理的演变一、 恩赐制度下的职位管理二、公务员制度下的职位管理三、 公务员制度下的职位管理第二节 人员分类管理概述一、公共部门的人员分类二、 人员分类的意义三、人员分类制度选择的原则第三节 品位分类管理一、品位分类二、品位分类的特征三、 品位分类的评价第四节 职位分类管理一、职位分类二、 职位分类的特征三、 职位分类的评价第五节 人员分类管理制度的发展趋势与我国公共部门的人员分类一、人员分类管理制度的发展趋势二、 我国公共部门的人员分类制度三、 我国公务员职位分类的内容四、我国公务员分类制度评价 考核知识点及要求（1）了解人员分类管理的必要性；（2）掌握品位分类的特征与优劣；（3）领会职位分类的特征与优劣；（4）理解现代人员分类管理制度发展的趋势；（5）重点掌握我国公务员分类管理的内容和特征。第七章 公职人员规划、招募与甄选（3学时） 学习目的人事行政招募计划和甄选是人员“入口”管理的重要环节，直接影响到政府公职人员的质量和工作绩效水平。与人事行政管理战略管理相配套的职位设定和招募计划势在必行。为此，应了解公职人员招募计划的制定方法；理解招募的常用模式和甄选的常用技术；对我国人员考试录用的制度沿革、我国先行的公务员考试录用制度应有一定程度的了解。学习重点是人员招募甄选的技术与模式。 教学内容第一节 人员招募计划一、人员需求预测二、人员供给预测第二节 人员招募甄选一、人员招募甄选的意义二、招募的方式三、招募甄选的程序第三节 人员甄选方法与技术一、笔试二、面试三、行为模拟测试法四、心理测试五、行为模拟测试法六、工作抽样法七、评价中心第四节 我国公务员的考试录用制度一、考试录用制度的历史沿革二、考试录用的原则三、考试录用的范围四、考试录用的程序 考核知识点及要求（1）理解人员分类管理的必要性；（2）重点掌握品位分类的特征与优劣；（3）职位分类的特征与优劣；（4）领会现代人员分类管理制度发展的趋势；（5）重点掌握我国公务员分类管理的内容和特征。第八章 公职人员绩效管理（6学时） 学习目的绩效管理是提升公职人员生产力，将组织目标与公职人员日常工作行动紧密结合的桥梁。在现实人事行政管理中，绩效管理与绩效考评受到了各级政府组织领导者的高度关注。掌握绩效管理的地位以及工作目标、明确各种绩效管理、考评方法的依据和导向、学会绩效考评的操作流程及其技术方法，初步掌握进行组织绩效管理与考评的技能。 教学内容第一节 绩效管理的功能一、 绩效管理的内涵和地位二、 绩效管理的目标设定三、 绩效管理的参与者第二节 绩效管理方法一、个人绩效考核二、目标管理三、质量管理四、360度反馈五、平衡记分卡六、KPI关键绩效指标法七、团队绩效第三节 绩效管理流程与指标分解一、绩效管理流程二、绩效指标分解三、绩效考评技术第一节 管理绩效一、绩效沟通二、绩效考评结果的使用 考核知识点及要求（1）领会政府组织绩效管理的各种目标，了解政府从事绩效管理的价值；（2）重点掌握政府绩效管理方法的发展以及各种方法的利弊得失；（3）重点掌握绩效管理各个工作流程的任务，学会采用绩效考评的技术；（4）理解绩效沟通的作用，学会绩效沟通的常用方法。第九章 公职人员职业发展管理（3学时） 学习目的职业管理作为维系政府与公职人员之间的心理契约、加强公职人员对组织的忠诚度与归属感的重要管理措施，在现代人事行政管理中发挥了越来越重要的作用。掌握职业管理的核心工作，明确管理者在职业生涯规划中的职责，学会职业管理和生涯规划的常规策略和工作手段。 教学内容第一节 职业管理的含义与作用一、 职业管理内涵二、 职业管理的价值第二节 职业生涯规划一、职业生涯及其阶段二、职业生涯规划设计过程三、职业性向和职业锚分析四、公职人员职业发展第三节 职业生涯发展政策与策略一、组织工作设计与再设计二、晋升管理三、 人员交流调配与流动管理四、 员工离职率分析 考核知识点及要求（1）领会职业管理的任务和价值；（2）掌握公职人员职业生涯规划设计的过程与手段；（3）理解组织促进公职人员职业生涯发展的政策与策略。第十章 公职人员培训与开发（4学时） 学习目的职业培训和持续开发是现代人事行政管理的重要任务，是提升公职人员整体能力不可缺少的工具。培训需求分析、培训方案策划和培训过程控制为人事行政管理的日常和连续性工作。明确政府公职人员培训目标，学会培训需求分析方法和培训评估方法、学会设计培训方案和组织课程管理。 教学内容第一节 公职人员培训的价值与类型一、公职人员培训的重要性二、公职人员培训类型三、公职人员培训方式第二节 公职人员培训需求分析一、培训需求的确认二、培训需求分析的关键点三、培训需求分析的技术方法第三节 公职人员培训过程管理一、培训方案设计二、课程设置三、教授方法第一节 公职人员培训评估一、 评估层次二、 评估指标 考核知识点及要求（1）领会公职人员培训目标界定，明确公职人员培训类型与方式；（2）重点掌握公职人员需求分析的内容、方法；（3）学会公职人员培训方案设计；（4）掌握公职人员培训效果评估。第十一章 公职人员薪酬设计与管理（4学时） 学习目的公职人员的薪酬设计和管理是一项关系到资源分配、补偿与保障、激励与利益平衡的重要管理事项，其技术的含量相当高。围绕着组织战略薪酬的制度设计和发展，通过本章应该了解薪酬的基本内涵与公共部门薪酬的原则，进而掌握公共部门的薪酬等级制度包括：技术等级薪酬制、职务薪酬制、职等薪酬制、结构薪酬制、职务级别工资制、岗位技能工资制等六种。掌握薪酬形式，着重理解激励薪酬的各种形式，最后，了解薪酬管理中的前沿问题，即高级经理人员的薪酬制度，对期权薪酬进行了一定的了解。 教学内容第一节 薪酬概述一、 什么是薪酬？二、 薪酬的职能三、 公共部门薪酬的基本原则第二节 薪酬等级制度一、 技术等级薪酬制二、 职务薪酬制三、 职等薪酬制四、 结构薪酬制五、 职务级别工资制六、 职务级别工资的岗位技能工资制第三节 薪酬形式一、 计时薪酬制二、 计件薪酬制第四节 激励薪酬一、个人激励二、团队激励三、组织整体激励四、高级管理人员的薪酬组成五、股票薪酬模式六、我国期权激励尚待解决的问题 考核知识点及要求（1）理解薪酬以及薪酬的功能；（2）重点掌握薪酬制度设计的原则；（3）理解并掌握薪酬等级制度；（4）领会并掌握薪酬形式；（5）重点掌握激励薪酬制度；第十二章 公职人员福利与保险管理（3学时） 学习目的在现代组织中，优秀人才的获取、竞争与维持，不仅依靠有效的薪酬制度，而且也越来越依赖于组织的福利项目计划的设计。它成为政府组织公职人员保障机制中的重要组成部分。福利与保险既有法定的，也有组织自主、灵活选择的，其同核心薪酬制度一样具有激励和保障作用，是人事行政管理不可忽