昆明市环境经济发展规划.doc

昆明市循环经济发展总体规划（2008-2020）昆明市人民政府 二八年十一月前 言人类文明发展业已表明，用后即弃的传统发展模式是难以为继的，由此引致的资源枯竭、环境污染、生态破坏和气候变暖已对人类社会的持续发展构成了严重威胁。因此，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标的循环经济发展模式已受到世界各国的高度重视。新世纪伊始，我国高层领导就明确表示：“中国将发展循环经济放在突出位置，使环境保护与建设相互促进”，“只有走以最有效利用资源和保护为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现”。党的十六届三中、四中、五中全会和党的十七大都明确提出要大力发展循环经济，把循环经济作为调整经济结构和布局，实现经济发展方式转变的重大举措。为此，国务院下发了国务院关于做好节约型社会近期重点工作的通知和国务院关于加快发展循环经济的若干意见等一系列重要文件，国家“十一五”规划确立了建设资源节约型和环境友好型社会的基本方略。这是党中央、国务院站在全局的高度，准确把握发展趋势，遵循发展规律而做出的重大战略决策，对推动国民经济和社会又好又快发展具有十分重大的意义。中共昆明市委、市人民政府十分重视循环经济的发展，坚决贯彻落实党中央、国务院和省关于发展循环经济的各项决策部署，坚持把发展循环经济作为全面贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式和破解资源环境约束的重要抓手，先后采取了一系列有效措施，扎实推进循环经济工作，为循环经济的发展打下了一个良好的基础。但是，我市传统的“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增长方式仍未得到根本转变，资源利用效率不高、环境约束加剧的矛盾愈来愈突出，如果继续沿袭传统的发展模式，是无法支撑工业化和现代化目标的实现。“十一五”乃至今后一段时期，是我市资源、环境和发展矛盾最为突出的时期，也是发展循环经济的关键时期，因此，采取更加有力的措施，积极探索有昆明特色的循环经济发展之路是十分必要的。昆明市循环经济发展总体规划（20082020）（以下简称规划）是根据昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要编制的专项规划，规划是“十一五”时期至2020年我市循环经济发展指导性的中长期总体规划，是政府履行公共管理服务职能并引导全社会共同参与的重要依据，也是各地区、各部门和各行业制定相关政策和贯彻实施的重要依据。本规划在编制过程中，组织市级11个部门开展了15个规划前期重大课题研究，通过实地调研，认真汲取了部分省、市发展循环经济的成功经验，吸收了部门研究课题和部份专项规划研究成果，广泛听取并采纳了专家学者、社会各界的意见和建议，并与省和各县（市）区进行了衔接，经中共昆明市委、昆明市人民政府批准，公布实施。目 录前 言I目 录- 1 -第一章 总 论1一、规划背景1二、规划目的5三、编制依据5四、适用范围和实施期限6第二章 发展基础与面临形势7一、宏观背景7二、现实基础8三、制约因素13四、发展潜力18第三章 指导思想与发展目标22一、指导思想与发展原则22二、发展目标与规划指标25第四章 主要任务28一、农业28二、工业35三、服务业42四、静脉产业45五、社会发展49六、生态建设54第五章 支撑保障59一、加强党政领导，为发展提供组织保障59二、强化宏观指导，为发展提供政策引导59三、构建法律体系，为发展提供法治环境60四、深化配套改革，为发展提供创新体制61五、依靠科技进步，为发展提供技术支撑62六、加大投入力度，为发展提供资金支持63七、完善统计制度，为发展提供科学评价64八、抓好重点突破，为发展创造示范效应64九、推进生态建设，为发展奠定环境基础65十、开展宣传教育，为发展营造社会氛围65十一、扩大对外开放，为发展拓展合作空间66第六章 规划实施68一、任务分工68二、规划实施71附件 重点项目与示范工程73一、省级循环经济重点项目73二、市级循环经济示范工程85第一章 总 论一、规划背景（一）内涵与基本特征循环经济是指以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以构建“资源产品废弃物再生资源”物质闭路循环和能量梯次使用为特征，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济模式的根本变革。其基本特征是：1.在资源开采环节，大力提高资源综合开发和回采率；2.在资源能源消耗环节，大力提高资源能源利用效率；3.在废弃物产生环节，大力开展资源综合利用；4.在再生资源产生环节，大力回收和循环利用各种废旧资源；5.在社会消费环节，大力提倡绿色消费。（二）发展逻辑与路径选择循环经济的发展逻辑是指在经济发展的过程中，通过资源投入的减量化，资源的再利用和废弃物的再资源化，将传统经济发展视自然环境资源为外生变量的做法“内生化”，构建资源节约型和环境友好型的生产结构、流通结构和消费结构，最后实现经济社会的可持续发展。线性经济与循环经济运行模式的比较资源开采 产品制造 物品消费 废物污染自然环境线性经济的运行模式再利用资源开发 减量化产品制造废物排放再资源化循环经济的运行模式 我国循环经济的发展，必须从国情出发，走有中国特色的发展道路：必须高度重视投入端和产出端，在源头从资源开发、生产消耗出发，着力提高资源能量利用效率，在末端从废弃物综合利用出发，相应地削减废弃物的产生量，促进产业生态化和污染治理产业化，使动脉产业和静脉产业协调发展，达到有机统一，保障全面建设小康社会目标的实现。循环经济发展的路径选择环境资源能源工业农业第三产业静 脉产 业GDP环境NPOO末端治理可恢复可修复无害化其它保障措施： 政策需求 资金需求 机构需求 创新需求支撑体系： 信息平台 物流系统 交易平台 基础设施资金能源生态影响生态保育（三）发展层次与阶段要求1.发展层次微观层面：以企业为主体，根据生态效率理念，选择典型企业和大型企业，通过产品生态设计、清洁生产等措施进行单个企业的生态工业试点，减少产品和服务中物质和能源的使用量，实现污染物排放的最小化。中观层面：以产业园区为主体，按照产业生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，在企业间形成共生的物质闭路循环和能量多级利用关系，实现资源能源利用的最大化。宏观层面：以区域社会为主体，按照科学发展观，通过构建资源节约型和环境友好型的生产结构、流通结构和消费结构，形成全社会共同参与的循环型社会体系，实现经济效益、环境效益和社会效益的最优化。资源再生产层面：以静脉产业为主体，根据负熵原理，通过产业政策和税收财政杠杆，降低其产业化成本，建立废物和废旧资源的处理、处置和再生产体系，形成产业规模，缓解资源紧缺、浪费巨大、污染严重的矛盾。2.阶段要求推动促进阶段：开展宣传、培训、试点、示范及相关技术研究，编制循环经济发展总体规划，制定相应的政策，逐步完善相关的法律法规，建立起循环经济发展的框架体系。示范推广阶段：以清洁生产推动企业的技术改造，以绿色产品生产带动产业结构调整，以生态设计原理规划城乡建设，积极推广清洁能源和节水技术，开展废弃物的循环利用，大力实施各类循环经济示范项目。全面发展阶段：循环经济意识得到全面提高，在政府社会公众中形成共识，循环经济重点项目实施取得良好的经济社会环境效益，经济发展模式出现根本性转变，经济质量明显提高，生态环境逐步改善。二、规划目的（一）为我市调整产业结构和布局、转变经济发展方式和发展循环经济提供宏观指导；（二）为我市完成节能减排约束性指标提供发展路径；（三）为我市城市总体规划、土地利用总体规划、区域发展规划和产业发展规划的编制提供有力支撑；（四）为我市各地区、各部门和企业决策提供科学依据。三、编制依据（一）国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知（国发200521号）（二）国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发200522号）（三）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号）（四）云南省人民政府关于大力推进我省循环经济的通知（云政发200563号）（五）云南省人民政府关于贯彻国务院建设节约型社会近期重点工作实施意见的通知（云政发2005116号）（六）云南省人民政府关于加快发展工业循环经济的意见（云政发200653号）（七）国家发展改革委 国家环保总局 国家统计局 关于印发循环经济评价指标体系的通知（发改环资20071815号）（八）中华人民共和国环境保护法（1989年12月）（九）中华人民共和国清洁生产促进法（2003年1月1日）（十）昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年2月19日昆明市第十二届人民代表大会第一次会议批准）四、适用范围和实施期限规划适用范围为昆明市行政辖区，规划实施期限近期为2008-2010年，中远期为2011-2020年，以近期为主，中远期主要是目标展望。第二章 发展基础与面临形势一、宏观背景在全球资源不断减少和环境危机日益严重的情况下，大力发展循环经济和资源再生产业，提高资源利用率，缓解资源短缺与环境污染压力，实现可持续发展目标已成为各国普遍共识。据不完全统计，目前世界上主要发达国家的再生资源总产值已达到2500亿美元/年，并且以年均15%-20%的速度增长，经济效益、社会效益和生态效益十分显著。随着我国人口增加和经济持续快速增长，资源能源供给瓶颈与环境污染的矛盾日益突出，发展循环经济越来越受到国家和地方的重视。十六大以来，国家出台了环境资源法、清洁生产促进法和国务院关于加快发展循环经济的若干意见等一系列法规政策，在“十一五”规划中明确提出了节能减排约束性目标，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设。目前，全国已实施10大重点节能工程，24个省、市、自治区已经开展或正在启动清洁生产中心，400多家企业开展了清洁生产审计，5000多家企业通过了ISO14000环境管理体系认证。我省积极贯彻国家方针政策，先后制定了一系列配套政策，增加对循环经济领域的投入，开展了全方位、多层次的循环经济试点工作。二、现实基础（一）经济社会发展基础1经济发展跃上新台阶昆明市是云南省唯一的综合型、特大型中心城市，在东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域（GMS）合作、西部大开发、泛珠三角区域合作和滇中城市群建设等战略中扮演着关键性的角色。“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以建设现代新昆明为主线，实施工业强市、科教兴市等战略，全市经济持续较快增长、人民生活水平不断提高，进入市场化转型时期。表1 2001-2007年全市主要经济指标状况指 标单位2001200220032004200520062007年均增速生产总值亿元676.3733.9818.2946.11061.51207.21393.711.3%全部工业增加值亿元252.3265.8294.5362.5386.4454.1524.112.8%人均国内生产总值元13900148641630818773175601966322578-城镇居民可支配收入元779073807979.49045.89615.910766120837.2%农民人均纯收入元23182441258129093258.33519.940036.4%2工业化进程加速推进“十五”以来，我市实施工业强市战略，走新兴工业化道路，以科技进步和科技创新为先导，加快产业结构调整，积极培育新的经济增长点，大力推进跨越式发展，全市工业的综合实力逐年提高，成为拉动全市国民经济发展的主要动力，2007年全市实现工业增加值524.06亿元。产业结构调整步伐加快，产业结构不断优化和升级，三次产业结构比由2001年的8.6：44.0：47.4调整为2007年的6.7：46.0：47.3。重点行业支撑作用增强，以化工、电力、机械为主的重化工产业快速发展，成为继烟草以后新的产业支柱。随着工业经济的发展，我市工业化集约化水平和产业集中度不断提高，一批竞争优势明显、经济规模较大、产业特色显著的产业群日益集聚。目前，已有2个国家级开发区、6个省级重点工业园区和6个市级工业集聚区。全市工业重心逐步向呈贡新区、高新技术开发区、经济技术开发区、安宁片区、北部五县区、空港经济区六大产业片区转移集中，进入工业化加速期。3城市化水平日益提高工业化有力的带动了城市化的进程，城市总体规划不断调整，主城建成区面积不断扩大，城市功能不断完善，发展呈现新格局；呈贡新区和空港经济区开发建设取得阶段性进展，基本实现“创园”目标，城市供水、道路交通及基础设施明显改善；全市环境质量状况保持稳定，滇池水体恶化趋势得到遏制，人居环境不断改善。 2007年我市城镇化率已达59.1%，进入城市化提升期。4全方位开放格局基本形成进一步推进全方位开放，创新招商引资工作机制，不断改善投资环境。2007年新批外商投资企业89户，实际利用外资达到3亿美元；实际引进市外到位资金301.8亿元；全市进出口贸易总额达66.8亿美元。积极参与中国东盟自由贸易区、泛珠三角区域和南贵昆经济区等国际、国内区域合作，进入国际化拓展期。（二）工作基础1组织领导进一步加强市委、市政府高度重视节能减排和循环经济工作，逐步建立健全组织领导机构，完善工作机制，把发展循环经济、推进节能减排工作纳入到我市“十一五”规划纲要，为我市发展循环经济提供了组织保障。2节能降耗初见成效在全面推进节能降耗工作中，我市制定了昆明市人民政府关于加强节能工作的实施意见，确定了节能降耗总目标和工业、农业、商业、建筑、交通、政府机关等六大重点领域的节能目标和工作保障机制，并把“十一五”节能降耗目标从县（市）区、行业、企业三个层面进行分解，层层签订年度节能减排目标责任书。 2006年全市万元GDP能耗为1.419吨标煤，同比下降3.77%，比全省的1.708吨标准煤低16.9%；单位工业增加值能耗为2.446吨标准煤，同比下降5.32%，比全省的3.397吨标准煤低28%。对污染排放超标企业强制实行清洁生产审核，对高耗能、高污染企业实行差别电价政策，2007年实施重点节能技术改造102项，全市节能减排工作取得初步成效，为发展循环经济奠定了工作基础。3生态环境建设全面展开以创建国家园林、环保、卫生和文明城市的“四创”工作为抓手，我市明确提出了建设国家生态城市的奋斗目标，生态环境建设工作全面展开。滇池北岸水环境综合治理工程、入滇池河道整治、草海西岸截污管网、第七污水处理厂新建和第三污水处理厂改扩建等重大项目抓紧实施，垃圾、污水逐步实现集中处理，滇池水体水质基本保持稳定。滇池湖滨生态湿地建设、生态恢复与水土流失治理初见成效。 2007年，我市建成区绿地总面积达7605公顷，绿地率为33.8%，绿化覆盖率为38.3%，人均公共绿地面积达到8.45平方米，达到了国家园林城市的指标要求。共建成垃圾中转站79座，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，建成自来水厂9个，水质综合合格率达到了100。在改变“硬件”的同时，市民的文明素质不断提高，建设生态文明城市的理念逐步深入人心。 4产业循环经济有序推进 农业方面：结合环境保护、滇池治理和水源区保护等工作，加快传统农业向现代农业的转变，实施农业标准化建设，开展测土配方施肥、积极推广低毒高效农药和生物农药，有效地控制农业面源污染。加强农村能源建设，大力推进秸秆综合利用、农村沼气“一池三改”工程，截至2006年，累计认证无公害蔬菜、绿色食品（蔬菜）、有机食品（蔬菜）生产基地41.35万亩，产品认证86个，建成沼气池116144口（户），秸秆气化集中供气站5座，推广节柴灶53362眼，太阳能热水器83000平方米。工业方面：积极配合省开展循环经济试点，全省20个重点试点企业、园区、地区中，我市有7个。全面推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，完成了滇池流域93户重点企业的清洁生产审核验收。严把行业准入关，对不符合国家产业政策或准入条件的高耗能、高污染行业的新建和扩建项目，停止审批和核准。2006年，万元工业增加值主要工业污染物排放量较上年有所降低，其中工业废水11.107吨/万元，下降9.62%；二氧化硫0.02112吨/万元，下降8.5%，工业化学需氧量0.00096吨/万元，下降9.62%。服务业及资源再利用方面：积极推进绿色酒店、绿色商场、绿色屠宰场和绿色农贸市场创建工作，积极发展生态旅游，加大对餐饮业的节能减排监管力度；稳步推进机动车排气污染综合防治工作，对不达标的3523辆车进行了整治；进一步加强再生资源回收利用工作，启动网点布局与建设规划，支持重点企业发展静脉产业，全市资源综合利用认定企业发展到180多户，工业固体废弃物处置利用率达92.62%；加强生活垃圾无害化处理，大力推进东、西郊两个垃圾焚烧发电项目，建成昆明市危险废弃物和医疗废物处置中心，全年危废、医废集中处理率达100%。5节约型社会建设渐进深入根据云南省人民政府关于印发七彩云南保护行动的通知，结合“四创两争”工作，我市制定了七彩云南保护行动昆明实施方案，全面启动绿色创建工作。结合“6.5”世界环境日等重要环保纪念日开展各类环保主题活动，进一步加大宣传、教育、培训力度。政府率先倡导，全社会节地、节水、节能、节材成效明显。通过各种措施盘活存量土地、统筹安排各类用地；大力推进城市再生水利用和推广节水用型器具，2006年新建中水回用站25座；实施“绿色照明”工程，率先解决公共照明节能问题；推广新型建筑材料，推进绿色建筑工程。2006年全市盘活存量土地6595.54亩，全市节水量2647万立方米，节电10.2%，主城区、开发区、呈贡新城应用新墙材比例达90%以上。三、制约因素（一）存在的主要问题1城市综合竞争力较弱，产业结构亟待调整“十一五”以来，我市经济虽然发展较快，但从全国范围看，发展速度相对较慢，综合实力还不够强。2006年我市的GDP仅列省会城市第15位，城市综合竞争力仅列第17位，处于中下水平。尤其是产业结构调整矛盾突出，集中表现为：农业产业化水平低，缺少带动能力强的龙头企业，优质高效农业发展缓慢；工业产业化结构不尽合理，非烟工业比重提升缓慢，多数工业企业过分依赖生产性资源，发展性资源投入不足，企业技术设备达到国际国内90年代先进水平的不到30%，缺乏竞争力；服务业中商贸、交通运输等传统服务业比中过大，占50%以上，金融业、信息服务业、现代物流业、生产服务业等新型服务业发展不足。2资源供需矛盾突出，人口增长压力巨大水资源短缺：我市可开发利用的水资源仅为年均降水总量的35.43%。人均水资源量仅为1272.96立方米，是全省平均数的27、全国平均数的57.3。特别是滇池流域年平均水资源量只有5.3亿立方米，人均水资源量仅250立方米，是全省平均数的1/24、全国平均数的1/10，远远低于国际公认的人均占有水资源的警戒线，属严重缺水地区。同时，水环境的污染加大了水资源的压力，资源性紧缺和水质性短缺双重压力严重制约着我市经济社会的可持续发展。土地资源紧缺：我市国土面积为2.1万平方公里，其中山地、丘陵占88%，平地占10%，湖泊占2%，适宜垦殖和开发建设土地资源极为有限，人口多、耕地少、山地多、平地少、宜垦耕地后备资源不足是我市土地资源的基本特征，耕地保护与建设用地矛盾突出。随着城市化的推进，耕地不断被占用，全市人均耕地面积还将不断减少。矿产资源开发总量有限：虽然我市境内矿产资源丰富，已发现的矿产有37种，主要矿产为磷矿、岩盐矿、铜矿等，其中以磷矿分布最为广泛，总储量约为48亿吨；其次是盐矿，储量为138亿吨，居全国内陆盐矿第二位。但我市矿产资源开采损失和浪费比较严重，滥采乱挖、采富弃贫、采易弃难和无序开采的现象较为普遍，矿产资源开采环节综合开发和回采率较低。长此以往，我市将陷入矿产资源供给不足的困境。人口增长压力巨大：2007年全市常住人口已达619.33万人，占全省常住人口的13.72%，居全省各州市首位，人口自然增长率为6.62；但分布不均，其中经济较发达的主城四区居住人口已达295万人，比重达47%。根据现代新昆明建设规划，2020年全市总人口将增加到800多万，且主要分布在主城、呈贡新区以及南城等环湖片区，这将进一步加大滇池流域的环境承载压力，城市垃圾产生量和生活污水的排放量也将与日俱增。3减排状况不容乐观，生态环境形势严峻我市2006年环境统计二氧化硫排放量109080.215吨，较上年增加14.7%；全市废污水排放量5.16亿立方米,比2005年增加1.2%；滇池水质总体仍维持劣类，主城区集中式饮用水源地松花坝水库、大河水库等水质类别下降为类。根据市“十一五”规划，未来三年全市工业增加值年均增长率若按14%计算，2010年将达到800亿元，2020年全市工业增加值将达到2074亿元。若按照目前工业化水平和污染强度，我市经济发展与环境承载力之间的矛盾将日益突出，生态环境形势严峻。此外，随着经济社会的发展，我们还将面临持久性有机污染，电子垃圾、放射性污染等一些新型环境问题，环境健康的风险也将不断增加，资源开发与环境生态安全之间的矛盾将会加剧。（二）面临的主要制约1思想认识还不到位我市部分地区和部门对生态环境的重要性与加快生态建设、发展循环经济的紧迫性认识还不到位，片面追求经济增长，忽视节能减排及环境保护的情况依然存在。同时，宣传教育力度不够，党政机关、事业单位带头作用不明显，群众节能减排和循环经济意识还不高，全社会尚未形成全面建设节约型社会的氛围。2法规政策尚不完善国家和一些省市已在相关政策和法律的制定方面开展了一系列工作，而我市在这些方面基本处于空白。在生产环节，缺乏相应的限制和鼓励政策，制约了生态工业园区的试点和示范及清洁生产等工作的开展。在消费环节缺乏引导绿色消费政策，使消费者无法参与进来。在资源综合利用层面尚未建立完善的回收管理体系，对建筑废弃物、农业和农产品废弃物等各种废弃物的再生利用缺乏相关优惠政策，使得可再生资源浪费严重。3工作机制有待加强在促进节能减排和循环经济工作中，我市相关部门之间分工和管理职能不明确，部门之间存在职能交叉、重叠和缺位的问题，缺乏强有力的统一领导和组织架构，相互配合不够协调，工作机制有待加强。4工业规模和集中度不强我市工业企业尤其是市属企业规模较小，整体技术水平相对较低，不仅影响到资源利用率及废弃物的资源化程度，而且监控成本及循环经济技术推广成本较高。同时，各产业之间相互关联、相互协调、相互配套的关系比较松散，工业集中度偏低，全市产业结构优化还存在许多问题。5政府资金投入不足由于过去城市规划相对滞后，城市建设改造中存在大建大拆、重复建设的问题，政府需要拿出大笔资金给予补偿，造成大量政府公共资源被消耗，生态治理方面欠帐太多，发展循环经济所需的污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术研发投入严重不足，科技支撑作用不强，循环经济专项资金还未设立，政府资金支持力度有待加强。6节能减排压力巨大我市传统的“高耗能、高排放、低效率”粗放型增长方式仍未得到根本转变，虽然从中央到地方都将节能减排作为政府工作的重点，节能减排目标作为刚性的、约束性指标被列入各级政府工作的年度考核目标及中长期规划指标体系，但在传统发展模式惯性下,完成节能减排指标的压力巨大。7科学统计基础薄弱科学的资源能源消耗统计，是发展循环经济、推进节能降耗的基础性工作。目前我市只有规模以上工业企业的年度能源消耗调查报告制度，许多企业没有建立能源消耗统计系统，上报数据随意性高，准确性差，能源消费总量核算基础薄弱。四、发展潜力（一）工业节能尚有较大空间我市除卷烟外，钢铁、有色、化工等主要行业几乎都属高耗能的资源型产业，企业生产技术水平较低，深加工能力薄弱，优势资源产品（如磷矿）的深加工产业链尚在形成，技术进步对工业经济增长的贡献率低，全市高新技术工业增加值仅占全市工业增加值的 15.9%。若通过采用新技术、新工艺进行工业技术改造、延伸产业链等措施，我市工业节能尚有较大空间。表2 2006年我市规模以上工业高耗能行业与其它行业综合能耗比较行业 指标综合能源消费量(吨标煤)工业增加值(万元)吨标煤/万元增加值化工、建材、钢铁、有色、电力等五行业8103233.6114540185.57其他行业1067601.4923171920.46全部规模以上9170835.1037712102.43（二）土地节约集约利用还可提升从土地利用现状来看，全市城镇用地、独立工矿用地与农村居民点用地的集约水平发展不均衡，总体单位面积土地投入强度和土地产出效益相对较低。城中村点多面广，农村居民点布局分散，建设缺乏统一规划，占地面积大。部分行业建低容积、低密度建构（筑）物，片面追求大面积、建大工厂，闲置浪费土地资源现象严重。通过综合应用行政、经济、法律、技术和制度等多种手段，积极挖掘存量建设用地，强化集约用地准入机制，加强投资强度、容积率、建筑密度、产出率等指标控制，发挥地价、税收等经济手段的调控作用，完善土地资源集约利用的法律体系，建立法律监督机制等措施，我市土地节约集约利用水平还有进一步提升的空间。（三）工业产业链延伸前景广阔从布局上看，目前我市工业企业布局相对分散，企业横向缺少联合，纵向缺少延伸，没有形成利于物料交换、产品循环、价值转化的企业群和产业链，多数企业原材料来源和产品供应“两头在外”，既不利于资源的综合利用和产品在本地转化增值，又因运输半径过长而导致成本难以降低。但由于我市在云南省城市体系中首位度极高，集中了全省1/3的工业，工业行业门类相对齐全、综合性结构特点比较突出，科研技术力量较强，随着工业集中度的进一步提高，未来我市在延伸工业产业链上具有较大的优势和潜力。（四）废旧物资再利用大有潜力我市作为人口百万级以上的特大城市，废旧物资的产生量极大，虽然局部地区已具有发展循环经济的雏形，如火电厂粉煤灰制水泥、废渣制建材等，但废金属、废玻璃等废旧物资的再利用率却不到30%。我市废旧物资资源化和再利用尚处于初级阶段，人们对废旧物资再利用的认识和自觉性还不高。通过回收利用技术水平的提高及循环经济理念的加深，废旧物资的再利用前景十分广阔。（五）新能源开发利用领域宽广我市地处高原，有丰富的太阳能和生物资源，目前主要运用于生活领域，在其他领域运用得很少，进一步开发利用的领域宽广。此外，秸秆等农业废弃物的循环利用率还不高，风能基本没有利用，生物质能、垃圾焚烧发电等尚处于起步阶段，这些新能源的开发利用在未来有很大的发展潜力。（六）绿色消费潜力巨大2006年我市社会消费品零售总额达484.2亿元，占全省社会消费品零售总额的40.7%，是全省最大的商品消费市场。未来，随着人均国民收入的增加，城乡居民消费恩格尔系数的下降，循环经济理念的不断深入及政府绿色采购力度的逐步加大，城乡居民的消费将进一步向绿色产品方向倾斜，绿色消费潜力巨大。第三章 指导思想与发展目标一、指导思想与发展原则（一）指导思想我市发展循环经济的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，按照“好中求快、以好促快、又好又快”的发展思路，以“减量化、再利用、资源化”为核心，以转变经济发展方式为主线，以科技进步和制度创新为动力，以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为重点，以提高资源利用效率、减少废物排放为目标，遵循市场经济规律和生态规律，立足于“率先倡导”和“走在前列”的要求，服务于现代新昆明建设的大局，在生产、流通、消费和回收各个环节，在企业、园区、区域社会各个层次，把发展循环经济作为我市建立资源节约和环境友好型社会的重要抓手，全面予以推进。（二）发展原则我市发展循环经济的原则是：1.必须落实科学发展观，保持经济又好又快发展。着力转变“高投入、高消耗、高污染、低效益”的发展模式，改善经济增长的质量，培育新的经济增长点，增强发展可持续性，实现速度与结构、质量、效益相统一，发展与人口、资源、环境相协调，促进昆明加快发展，科学发展。2.必须科学遵循“减量化、资源化、再利用”，实现可持续发展。在经济发展和社会建设过程中，坚持生产环节与消费环节并重，通过产业结构调整和消费结构升级，优先实施资源使用和废物产生的减量化和内生化，不断促进废弃物循环利用和再生利用，提高资源利用效率和生态效率，实现可持续发展。3.必须坚持解放思想，抢抓发展机遇。把解放思想作为发展循环经济的关键，勇于探索，自加压力，抓好落实，负重前行。不断增强创新意识、开放意识、市场意识和机遇意识，顺应大势，抢抓机遇，谋求发展。4.必须深化改革创新，增强发展动力和活力。通过深化改革，加快制度创新的步伐，形成更具活力的制度保障和政策环境；高度重视科技创新，充分发挥“科技是第一生产力” 和“人才资源是第一资源”的先导作用，形成持续的发展动力，建立符合市场经济要求的循环经济发展机制，为循环经济发展注入活力和动力。5.必须坚持市场机制和政府宏观调控相结合，形成发展合力。高度重视政府的宏观引导作用，完善政府行为，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，广泛动员企业和群众的主体创造性，形成合力，推进循环经济发展。6.必须突出发展重点，整体推动渐进发展。以推进清洁生产和资源综合利用为突破口，在各个环节、各个层次抓住关键，选择示范，培植典型，以点促线，以点带面。将循环经济融入工业化、城市化进程，提高经济运行和社会化建设的生态化质态，整体推动渐进发展。7.必须正确处理各种矛盾，促进健康发展。正确处理好循环经济与规模经济、生态经济和环境保护的关系，找准发展的正确方向，立足于“做加法”，促进循环经济健康发展。按照上述发展原则，我市发展循环经济的发展思路是：昆明市循环经济发展模式信息化生态化循环型农业循环型工业循环型服务业资源循环利用能源优化利用污染源头防治提升文化产业提升传统产业静脉产业二、发展目标与规划指标（一）发展目标1.总体目标“十一五”期间，以建立机制和实施重点项目为主，初步形成科学的、运转有效的循环经济发展机制，在五大重点领域中创建一批循环经济试点，使资源利用率、生产力显著提高，全面落实环保优先方针，以生态城市建设为载体，基本形成我市循环经济框架体系。“十一五”之后的十年，进一步构建循环经济产业体系、基础设施体系和生态保障体系，全面系统地建立较为完善的循环经济发展机制，促进我市经济发展方式的根本转变，为建设资源节约型和环境友好型社会打下坚实基础。2.近期目标（20082010年）广泛宣传循环经济理念和发展模式，在各县（市）区、各类开发区层面动员学习，制定循环经济发展规划和实施方案，展开公众教育，提高社会参与能力。选择推动一批循环经济重点项目，建设一批循环经济示范试点企业、园区和社区，树立一批具有较高资源生产率和较低污染排放量的典型，形成强力引导态势。研究制定宏观政策和地方法规或政府规章，初步建立遵循市场经济规律的发展循环经济的政策法规体系，形成有效的激励和约束机制。探索建立循环经济的国民经济核算体系，明确生产和消费领域中的资源成本和环境费用及其支付标准，促进循环经济的健康发展。加大政府资金投入，积极支持技术研发和技术引进，促进相应技术创新体系和推广服务体系的形成，以科学创新支撑循环经济的发展。完成我市生态功能区划规划，建设国家级重点生态保护功能区，水污染排放总量得到有效控制，流域水环境有所改善，实现市域环境生态系统建设三年达标工程。建立人力资源开发计划，采取多种方式，多个层面培养和引进发展循环经济所需人才。3.远期目标（20112020年）全面确立我市循环经济发展的运行机制和支撑保障体系，重大支柱产业的发展充分体现循环经济的理念和要求，循环经济观念深入人心，循环经济发展水平在全省领先、在全国有特色，经济发展方式发生根本性转变，基本形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到成分发挥为特征的国民经济体系，产业结构不断优化升级，资源利用效率明显提高，全面建立循环经济的生态保障体系，水土流失和城镇污染得到根本治理，水环境和生态质量得到改善，可持续发展能力显著增强，全面支撑小康社会目标的实现。（二）规划指标根据发展目标的要求，我市循环经济发展的规划指标体系如下，它是我市发展循环经济的度量和努力方向。表3 昆明市循环经济发展规划指标体系一级指标二 级 指 标现状值目标值2006年2010年指标属性2020年指标属性资源产出指标能源产出率（亿元GDP/万吨标煤）0.700.85约束性1.25导向性资源消耗指标单位生产总值能耗（吨标煤/万元GDP）1.421.18约束性0.80导向性规模以上工业单位增加值能耗（吨标煤/万元工业增加值）2.451.94预期性1.55导向性规模以上工业单位增加值取水量（立方米/万元工业增加值）139110预期性90导向性农业灌溉水有效利用系数0.50.6预期性0.7导向性资源综合利用指标工业固体废物综合利用率（%）38.860预期性95导向性规模以上工业用水重复利用率（%）66.1070预期性75导向性城市再生水利用率（%）20导向性50导向性城市生活垃圾无害化处理率（%）100100预期性100导向性综合废旧物资回收利用率（%）40导向性50导向性废物排放指标工业废水排放强度（立方米/万元增加值）8.00导向性6.00导向性二氧化硫排放量（万吨）10.908.90约束性7.57导向性COD 排放量（万吨）3.172.40约束性2.11导向性第四章 主要任务一、农业（一）发展思路1.根据全市自然资源分布、自然生态特点、农业生产布局和农村经济社会发展水平，结合我市社会主义新农村建设，以滇池流域和重点水源区保护为重点，将全市生态农业建设划分为滇池流域滨湖区、东南部高效生态农业区和北部山地生态农业区三大区域，因地制宜，实行分类指导。2.加大农业产业结构调整力度，控制农业面源污染，推广农业清洁生产模式，提高资源利用效率，实现投入品的减量化，引导农业产业结构向无害化方向调整，抓好生态家园、农业清洁生产、绿色食品、生态养殖、农产品质量安全及生态农业基础建设等六大重点工程。3.在加强基本农田、水利设施、农业机械化、水土流失治理等硬件建设的同时，大力抓好科学技术的试验、示范和推广以及农业生态环境保护法律法规等软件建设，充分发挥科技进步和法律法规对生态环境建设与保护的作用。4.以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心，突出绿色生态环境系统建设，以农业标准化、品牌化和测土配方为基础，推行良好农业操作规范（GAP）和危害分析与关键点控制（HACCP）及花卉认证（MPS）管理体系，积极组织开展相关认证，构建绿色生态屏障，改善农业生态环境。至2020年，力争使农村固体废弃物资源化率达到60%，生活垃圾清运率及处置率达到60%，农药用量、化肥施用量分别比现在减少30%和20%，主要农产品中有机及绿色农产品比重达到30%以上，把我市建设成为全国有影响的优质、高效农产品生产基地、农产品精深加工基地，绿色经济示范基地和农业科技研究、新技术开发、市场交易中心。（二）工作重点1.突出全市生态农业功能分区特色滇池流域湖滨区(五华区、盘龙区、官渡区、西山区、和呈贡县）及安宁市：以滇池流域和松华坝、宝象河等重点水源保护区为重点，大力推广高效种养技术、草牧（草渔）生态农业技术，无公害农产品生产技术、物理、生物防治病虫害技术，农业废弃物资源化利用技术，实施生态家园工程，建设生活污水处理沼气工程和其他大型沼气工程，集中减少农村面源污染，保护滇池流域及重点水源区。在滇池最高水位线外1公里范围内严格控制种植蔬菜、花卉等单位面积施用化肥量大的农业活动，严禁施用高毒、高残留农药。东南部高效生态农业区（石林县、宜良县和晋宁县）：以阳宗海流域及大河、柴河等重点水源保护区为重点，实施“一池三改”和节柴改灶，开展沼气综合利用，因地制宜推广精准农业技术、立体种、养殖技术、无公害农产品标准化生产技术、水资源高效利用技术以及各类节能减排技术，发展高效生态农业。 北部五县山地生态农业区（嵩明县、富民县、寻甸县、禄劝县、东川区）：以松华坝、云龙水库、清水海等水源区为重点，围绕退耕还林工程、生态环境保护工程，开展“一池三改 ”和节柴改灶，以及沼气综合利用，发展“养殖沼气种植”三位一体的循环经济模式和生态农业。以封山育林、退耕还林还草、改造坡地为中心，开展小流域综合治理，恢复和扩大林草植被，控制水土流失，防止森林草地的滥伐滥采，保护退耕还林（草）的成果，保护水源生态环境和水资源。大力推广草、牧种养型生态农业技术，果园、粮菜立体种植技术，有机、绿色食品生产技术，旱地节水节肥技术，发展名特稀优农产品。2.推行生态农业六大重点工程生态家园工程：2008年底前全面取消滇池流域禁养区内的湖泊围网养殖和肥水养殖。禁止围湖造田、围湖养殖等缩小湖泊水面的行为。采取生物控制、放养滤食鱼类、底栖生物移植等措施修复水域生态系统，加强生态湖滨带和水源涵养林等生态隔离带的建设与保护。实施“一池三改”农村户用沼气建设和节柴改灶，结合推广利用太阳能、液化气等新型能源的多能互补的农村能源建设，把农村能源建设与生态环境建设和新农村建设有机的结合起来，建立多能互补的农村能源服务体系，在沼气建设中通过与改厨、改厕、改厩相结合，建设生态户、生态村，实现家庭生活清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化；促进农村能源、经济、社会和生态协调发展，改善农村整体面貌，提高农村群众生产、生活水平。农业清洁生产工程：加快发展农业清洁生产，积极引导和鼓励农民使用测土配方施肥、病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，采取灌排分离等措施控制农田氮磷流失，推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。在完善有害生物综合治理技术的基础上，通过开办农民田间学校、建立村级农业投入品监管系统和病虫害测报站等措施，使示范村的农民群体应用IPM技术，达到示范区内农药用量减少50%、平均增效10%。根据不同作物的需肥量，测土配方施肥；提倡使用有机肥、复混肥、缓效肥和生物菌肥等，逐步改善肥料结构，采取有机无机平衡、氮磷钾平衡、中量元素平衡、微量元素平衡的四平衡施肥方法，优化配方，改变目前氮、磷、钾比例失调，大、中、微量元素比例失调的状况；严格控制氮、磷肥的使用量，有效减少肥料流失。在滇池沿湖农区和重点水源保护区建立土壤养分定位监测点，监测土壤肥料的流失状况。推广秸秆还田技术，减少农作物秸秆带来的农业面源污染，减少化肥的施用量。绿色食品工程：以优质、生态、安全为重点，高起点地建设一批设施配套的无公害蔬菜生产和出口基地，建设一批加工、保鲜、储藏专用设施，扩大生产加工能力，开发新产品，创造品牌，提高效益。实施蔬菜、花卉生产东移、北扩，呈贡、官渡、西山、盘龙、五华重点发展农产品专业交易市场及农产品精深加工；晋宁、嵩明、宜良、石林、寻甸、禄劝、东川、安宁建设大规模化无公害菜生产基地。结合农业结构调整和优势农产品区域布局，以粮食、蔬菜、水果、肉类、水产品等鲜食和出口农产品为重点，积极推行市场准入制度，完善市、县和重点市场的分级监测网络，严防不符合质量标准的农产品流入市场，在粮食、蔬菜、水果、畜产品生产和加工普遍实行绿色食品的生产和管理，制定生产和产品质量标准60个，基地认定100万亩，认证产品及外销率分别达70%以上，绿色食品在农业产品中的比重达到30%以上。把农业生产的产前、产中、产后诸环节纳入标准化管理轨道，逐步形成与国际、国家和行业标准配套的管理体系。生态养殖工程：大力推广人工草场建设及青贮氨化饲料技术，发展节粮型草食畜牧业。对肉牛、肉羊和奶山羊生产条件和发展基础较好的寻甸、禄劝、石林、嵩明、东川县区，重点扶持发展肉牛、肉羊和奶山羊养殖，通过肉牛的冻精改良技术、肉羊和奶山羊的胚胎移植和高床养殖、人工种草和天然草场建设及青贮氨化饲料技术等生产技术推广应用，促进草食畜牧业生产的迅速发展。加强畜禽粪便的无害化处理，通过推广沼气池，有机堆肥发酵处理，制作有机、无机复混肥等措施，对畜禽粪便进行综合利用和深加工。在规模化畜禽饲养场，以及水源区主要入库河流沿岸的畜禽饲养户，建设畜禽粪便的无害化处理设施，最大限度的减轻对水源区饮用水源的污染。对全市范围内过载严重的天然草场，进行禁牧、休牧保护,划定基本草原保护区并纳入地方性法规保护范畴。加大对退化人工草场的更新力度，合理进行草畜配套，提高草地生产性能，推广大田种草、高产牧草种植，引入适合本地种植的高产牧草品种示范推广。每年更新天然草场2万亩，推广大田种草，形成“以草定畜，以畜养草”的良性循环，年更新2万亩。加大对秸秆饲料和青绿多汁饲料的利用。农产品质量安全工程：进一步抓好农产品质量安全工作，实施“从田间到餐桌”质量安全管理，使我市农产品质量安全提升到一个新的水平，确保优质农产品长期稳定供给，保障内供和外销质量安全，增强市场竞争力，促进农民增收和农业可持续发展。建设完善市农