人大农产品质量检查.doc

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县农业和科学技术局关于贯彻实施农产品质量安全法情况的汇报人大常委会：根据普洱市人大常委会关于对农产品质量安全法实施情况进行执法检查的通知要求，我受农业局委托，向人大常委会汇报我县农业局贯彻实施中华人民共和国农产品质量安全法情况。请给予提出批评和建议。 2006年11月1日农产品质量安全法的颁布实施，不仅对加快农业经济增长方式转变，提高农业竞争力，促进现代农业发展和新农村建设具有重要的现实意义，而且填补了我国农业行政管理的一项空白，为加强农产品质量安全工作提供了更加有力的法律武器。颁布实施以来，我局各有关部门认真学习，积极贯彻，全力推动我县农产品质量安全工作水平整体提升。 1主要做法与成效 1.1加强领导，健全机构，形成严格、科学、公正的执法格局 县政府将农产品质量安全工作纳入一把手工程，成立了综合协调委员会，各有关部门分工负责，密切协作，共同推进。根据国家、省产品质量和食品安全专项整治会议精神，我局每年制定下发了镇沅县农产品质量安全专项整治行动实施方案，成立了由主要领导任组长、相关单位为成员的农产品质量安全专项整治领导小组，明确各自工作职责。农业局与县政府签订了责任状，全县基本建立起了“一级抓一级，层层抓落实“的农产品质量安全工作格局。为深入贯彻实施农产品质量安全法，加大执法力度，农业局将原属于县农业局推广中心（土肥站、环保站、植保站）等单位的执法职能剥离、整合，申请成立了农业综合执法大队、农业环境保护监测站（农产品质量检测中心）、植保植检站。形成了以农业综合执法大队为主，统一调度农业执法力量，种子、植保、水产、农环相互配合的执法监管体系和以农产品质量检测中心（农环站）为主的农产品质量安全检验检测体系。负责根据县农业局的委托，依法开展农业执法，加强对产地环境、农业投入品、农产品质量及包装标志使用等的监督管理，实施农产品质量安全的全过程监管。两体系的建立基本解决了困绕多年的一法一机构、多头分散执法和季节性执法的不利局面，基本建立健全了的农业综合执法体系, 基本形成了农业执法的整体合力，建立了农产品质量安全监管长效机制。 1.2广泛宣传，科学指导，创造学法、知法、守法的良好环境 坚持行政监管与综合服务相结合，法制宣传与技术指导相结合，大力宣传农产品质量安全法，加强农业标准化技术培训指导，提高群众法制意识和质量安全意识。1.2.1普及法律知识，强化法制意识。通过召开会议、举办培训班、组织宣传月活动、发放宣传材料等形式，积极宣传普及农产品质量安全基本知识，做到了“电视报刊上能看到，广播电台里能听到，生产基地、批发市场、农贸市场和大型超市里能见到，网络上能查到，各责任主体都知道”，为农产品质量安全管理营造了良好的社会氛围。仅2011年，农业部门在农业信息网发布执法成果信息8条，开展专题培训10期，培训人员1014人次，利用集镇赶集日印发宣传图片和资料70615份，开展农业投入品经营从业人员政策法规及专业知识培训3期，培训636人次，营造了“政府监管、企业自律、农民自为”的良好氛围。据统计，农产品质量安全法实施以来，全县共发放宣传资料15万余份，直接接受宣传人数约20万人次。 1.2.2普及标准化知识，强化质量意识。一是政府引导，部门培训。深入开展农业科技入户活动，大力推广病虫害综合防治、绿色防控等先进实用生产技术，组织实施新型农民培训项目，推动农业标准化技术的普及应用。十一五期间仅农业、畜牧两部门就开展了农、牧实用技术培训（包括新型农民培训、阳光工程即劳动力转移就业、绿色证书等职业技术教育培训）6015场次18.7万人次。通过培训班、科技大集、广播宣传等形式，让群众了解标准、掌握标准，自觉落实生产标准。二是龙头带动，基地示范。采取“公司+基地+标准”和“公司（协会）+基地+农户+标准”等形式推广标准化生产技术。由龙头企业、专业协会与生产基地、种养大户签订农产品质量控制协议，统一提供种苗、药肥，统一技术指导，跟踪监督生产过程，控制质量。目前，全县共成立专业合作社57个，拥有会员2758人。通过龙头带动，基地示范，使广大的农产品生产者提高了质量安全意识。 1.3细化措施，完善制度，健全标准、认证、监管的配套办法 依据农产品质量安全法立法精神，结合本地实际，对部分环节的标准进行了细化量化，对部分原则性规定进行了具体化，并制定了配套的政策措施，推进法律的贯彻落实。1.3.1完善了农业生产质量标准体系。制订了糯玉米、蔬菜生产技术规程等种植业地方标准19项。1.3.2健全了农产品质量安全配套管理措施。出台了镇沅县无公害农产品产地管理办法等规范性文件，加强产地环境、农业投入品的管理。申报认定了36.69万亩的无公害产地，其中，粮经作物23.71万亩，茶叶5.11万亩、水果干果7.87万亩；无公害畜产品产地，其中生猪1.1109万头、牛0.0487万头、鸡10.5765万只、羊0.1546万头；有2家企业获得中国绿色食品A级产品认证证书; 7家企业获得全国工业产品生产许可证（QS认证）; 1家企业获得有机产品认证证书，1家农业龙头企业的注册商标被评为“云南省著名商标”。1.4抓住关键，突出重点，实施产前、产中、产后的全程监管在农产品质量安全的监管上，以实施农产品质量安全法为根本，抓住关键环节不放松，实行全程监控，全程管理。1.4.1抓源头，加强农业投入品市场管理。每年定期和不定期地开展农资市场大检查，对全县农资经销点进行集中整治。2011年相继开展了春秋两季农资打假、重大节假日食品安全、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、植物生长调节剂和水溶性肥料检查、农业转基因生物安全执法检查、三品（无公害农产品、绿色食品、有机农产品）专项检查、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂等专项行动。累计组织出动执法人员847人次，检查农产品生产经营企业（含农资经营户）702家次；查处种子、农药、渔政、食品安全等各类农业违法案件149件，立案查处39件（种子30件、农药9件），结案39件，当场处罚2件（农药）；在149起案件中，涉案种子4545公斤（其中未备案种子3124公斤、不允许备案种子811公斤、散装种子610.5公斤），涉案农药5320克，电鱼案件108件，涉案货值8.7274万元，罚没款总金额 3.025万元，为农民挽回经济损失59.844万元。所涉案件无一提起行政复议和行政诉讼。通过加大执法力度，有力地净化了我县农资市场。1.4.2抓生产，重点加强标准化基地管理。以生产记录和档案、农药使用管理制度、农药残留速测、基地标准牌等方面为重点，对全县农产品生产基地进行了集中整治。2011年对全县32户种植户（水产养殖户）、三品用标企业进行重点监管（粮食作物3户120亩，茶叶10户4830亩，柑桔3户65亩，桑园4户130亩，蔬菜4户309亩，核桃4亩1425亩，咖啡1户120亩，烤烟1户50亩，中草药2户102亩）。通过对基地产品的抽检，检验全部合格。1.4.3是抓流通，加强农产品批发市场管理。依据农产品质量安全法规定，建制镇以上的农产品批发市场要纳入农业部门质量安全监管范围，采取定期检测和不定期抽检相结合的方式，切实加强农产品批发市场的整治力度。但由于我县人力物力不足，只对镇峰农贸市场进行了重点监管。2011年对镇峰农贸市场销售的农产品进行农残检测，共抽检蔬菜样品867个，合格样品793个，合格率为91.5%，农残超标样品74个，不合格率占8.5%。但到2012年3月26日止共检测蔬菜样品273个，检测合格率为87.9%，说明蔬菜农药残留有逐年增加的趋势2存在问题与困难虽然我们在农产品质量安全方面做了大量工作，取得了一定成绩，但由于农产品生产链条长，生产环境开放，不可控因素多，市场监管难度较大，全县的农产品质量安全工作仍存在许多不足之处。具体表现在以下几方面：2.1安全意识不浓。由于法规宣传和技术培训的不广泛，在农民生产和居民消费上，农产品质量安全意识淡薄，标准化生产水平低，农产品质量安全水平总体不高。2.2执法监管体系经费不足、装备落后，快速反应能力弱。我县有9个乡（镇），面积4000多平方公里，109个村，23个集镇街道，有221户农资经销户和千家万户农产品生产家庭。目前农产品质量执法监管的农业综合执法大队仅有4名工作人员、农产品质量监管经费仅1万元、且没有执法车辆，有限的经费被用于执法车辆的租用，所以人员、经费、装备的欠缺在一定程度上影响执法监管频度和力度。1.2.3农产品质量检测检验体系基础设施落后，质量检测难于开展，检测面不宽。农产品质量检测中心于2011年开始成立，但至今没有办公地点、像样的检测化验室和有资质的专业检测人员（目前由农环站人员兼任），且没有取得国家检测资质认定，只有一套检测设备。国家规定对进入市场的农产品要进行农残检测，超标产品不得进入市场，但在我县，由于设备陈旧、性能低下，检测耗时长，仅一组样品就需2030分钟，加之检测资金不足，面对小规模鲜活农产品销售户，难于进行及时检测。1.2.4安全农产品的管理有效机制不健全。“三品一标”申报及认证工作滞后，农业标准化示范基地建设未取得实质性突破，同时农业标准化政策制定出台延后。3下一步工作打算 为进一步发扬成绩，克服不足，推动我县农产品质量安全工作再上新水平，下一步，我们将在以下几个方面进一步加大工作力度。 3.1进一步加大宣传力度。针对前阶段学习宣传中存在的薄弱环节，结合普法活动和科技“三下乡”活动，充分利用多种宣传渠道和方式，加强法律宣传和技术培训，在全县掀起学习宣传新热潮，合力营造贯彻落实农产品质量安全法的舆论氛围。 3.2加强农业综合执法。尽快完善农产品质量监管和检测检验体系建设，配备必要的检查设备和办案工具，及早投入运行，加大三个关键环节的执法力度。即：前期农业投入品经营市场的净化；中期农产品田间的标准化生产；后期进入市场、超市、宾馆、食堂的农产品质量控制。 3.3实施例行检测制度。以“菜篮子”产品为重点，以镇沅县农产品质量检测中心为平台，对全县主要农产品生产基地实行定期检测，根据检测结果科学指导生产，防止不合格产品走出基地。 3.4全面推行市场准入制度。在全县所有的农产品批发市场、大型农贸市场建立检测室，对进入市场的农产品进行定性速测，杜绝超标和不安全农产品进入市场。农业执法大队定期、不定期地进行抽样，根据检测中心检测结果进行执法。3.5建立信息发布制度。定期将各大市场检测结果和每天进入市场的质量安全情况，进行不同层次的发布，为领导决策和指导工作提供依据，同时，指导全县人民合理消费，安全消费，放心消费。4意见与建议4.1 增加财政投入，保障农产品质量安全工作稳步推进。农产品质量安全工作是一项公益性、基础性、战略性的社会事业，需要财政的支持。政府要加大对我县农业产业化、农产品标准化基地和无公害农产品基地建设的投入力度。要把农产品质量安全管理工作的各项经费纳入本级财政预算，并使该资金逐年增长，确保质量标准体系、检验检测体系、监督管理体系等各项建设顺利开展。当务之急是要确保县农产品质量安全检测中心的各项检测工作能够健康有序开展，农产品生产基地和市场监测点也要逐步完善。4.2进一步加强监管体系的建设。目前乡镇还没有农产品质量安全执法监管人员，在加强县级监管体系执法装备、补充机构人员的同时，要在乡镇配备执法协查员，并为其配备速测设备，以便开展经常性的质量监管工作。4.3进一步加快农产品质量安全法配套政策的制定出台。政府要对农产品质量安全法和相关法律法规中部分原则性规定进行细化、量化，并制定出我县的配套政策措施，以便进行全方位的监管。如对农业投入品的经营实行许可审批制度，在农产品生产过程中违法使用农业投入品或因使用农业投入品造成农产品产地污染的如何进行处罚等等。4.4进一步梳理执法职能，真正实现农业综合执法。目前我县农业执法与推广职能没有完全分开，执法机构多，经费分散，人员紧凑，部分站所既从事执法又从事推广，造成执法经费、执法力量不足，推诿扯皮时有发生。农业执法的最终目标是保证农业生产安全和农产品质量安全，政府应将农业执法职能与推广职能完全剥离，执法人员统一到一个执法机构，这样分散的经费能得到统一管理使用，人员才能统一调度，职责才能落实到人。无论是渔政执法人员、种子执法人员、农药执法人员、还是综合执法