农村整村推进项目规划方案.doc

西岭县蓝屏镇大坪村整村推进项目规划为认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，加快推进秦巴山区连片扶贫开发，以整村推进为突破口，着力改善贫困村发展条件，逐步提高贫困人口自我发展能力，不断增加贫困群众收入，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，与全县同步达到全面建成小康社会目标。根据省扶贫和移民工作局关于编制2012年扶贫开发整村推进实施方案的通知（川扶贫移民发201288号）要求，我村紧紧围绕“三带一区”（增收致富产业带、生态小康新村带、公共服务保障带和现代农业园区）的扶贫开发模式，在结合县域经济发展格局和“1+3”特色产业发展规划的基础上，经实地调查了解，科学分析评估,广泛运用“参与式”方法，编制了蓝屏镇大坪村2012年整村推进项目实施方案，并结合项目实施方案内容，有计划、分步骤推进实施。第一章项目综述1.1项目名称：西岭县蓝屏镇大坪村2012年整村推进项目。1.2项目主管部门：西岭县扶贫开发和移民工作局，西岭县财政局、蓝屏镇人民政府。1.3项目行业主管部门：县梨产业推进办公室，县新农村工作委员会。1.4项目建设地点：蓝屏镇大坪村。1.5建设任务：西岭县蓝屏镇大坪村2012年整村推进项目规划建设特色优势产业梨芋套作、人居环境改善、基础设施建设和能力提升四大类共7个子项目，发展梨芋套作产业368亩，农户住房改造33户，硬化村道公路4千米，田间渠系1千米，防旱池2口，便民路420米，实用技术培训128人次。1.6 投资概算：项目总投资334.444万元，其中，整村推进项目资金100万元，整合涉农资金100万元，自筹及投劳折资134.444万元。其中69.216万元用于发展特色产业梨芋套作补助（含实用技术培训费1万元）。1.7项目建设进度计划 整村推进项目从2012年3月开始实施，2013年3月底结束，时间为12个月。实施进度安排如下：1.7.1 2012年4月30日前：完成项目区内基础调查，基础数据的收集整理，宣传发动，在充分尊重群众意愿的基础上落实好项目实施农户并将项目规划到户，规划编制项目实施方案，组建项目领导小组和向上级的请示报批工作。重点搞好项目实施方案的编制，并报县主管部门审核上报。1.7.2 2012年5月20日前：完成规划区内的土地平整，调形，部分基础设施和特色产业建设、首批技术培训等工作。充分调动项目区内群众参与项目建设的积极性，启动项目建设。1.7.3 2012年5月30日前：全面启动项目建设。1.7.4 2012年11月30日前：配套基础设施建设要基本完成，特色产业梨芋套作改土建园和栽植全面完成，技术服务体系基本建立并开展梨芋套作种植技术培训等工作。1.7.5 2012年12月31日前：全面完成基础设施建设和新村建设。1.7.6 2013年2月28日前：基础设施建设完成100%以上，民居改造户达到100%。开展项目自查并上报项目主管部门和行业主管部门，根据反馈的意见对项目建设中存在的问题进行整改。1.7.7 2012年3月31日前： 在完成项目整改的基础上，搞好项目的自查总结，收集完善各种项目软件资料，在自查合格的基础上，申请项目主管部门检查验收。1.8 项目编制依据1.8.1 中国农村扶贫开发纲要（20113680）1.8.2 四川省农村扶贫开发纲要（20113680）1.8.3 关于印发农业农村有关发展规划2012年度实施方案的通知（川办函201245号）1.8.4 关于民办公助方式推进财政支农项目建设的意见的通知（川办发201053号）1.8.5 关于在扶贫连片开发中推进新村建设的指导意见（试行）（川财农2010204号）1.8.6关于进一步推进财政支农资金整合的意见（川办发200945号）1.8.7西岭县十二五扶贫开发规划（20112015年）1.9效益目标新建特色产业到达标年，人均实现纯收入0.744万元以上，在2011年的基础上增加0.3585万元以上，产品营销、服务体系健全。山坪塘、蓄水池、田间渠系等水利设施网状分布，达到能排能灌，水土保持良好。村组道路硬化并与乡镇、县道相连，硬化农户住房至主干道连接线，使其晴雨通车，农副产品运输能力和出行能力全面提升。新农村建设示范效应突出，川北民居特色明显，与产业园区整体相融合，“六个一+三配套”户办工程配套建设得到全面推广，农户生活条件进一步改善。 第二章 项目村基本情况2.1 经济社会状况蓝屏镇大坪村位于西岭县城东部，距县城65千米，距镇政府驻地13千米。全村8个村民小组，200户600人（男性350人，女性140人）其中：常年外出务工90户，占全村总农户的42.3%，贫困农户51户186人，占全村总农户和总人口的23.9%、27.4%，全民汉族人口，村干部3人，组干部8人，现有劳动力424个，2011年末，农村人均纯收入3855元，人均占有粮食613千克。8个村民小组、农业户数213户、农业人口680人，2011年末，有在校学生67人，其中小学生27人，村卫生所1个，农业总产值26.2万元。2.2 自然环境状况全村属丘陵地貌，一般海拔340720米，境内植物品种单一，植被类型不全，植物资源较为贫乏。地质结构为砂岩石、泥岩出露为主。土壤为黄、红、紫泥土。本地属亚热带湿润季风气候，四季分明，常年平均气温27.1，年无霜期260280天。多年平均降雨量850毫米。多夏、伏旱和秋涝。2.3 资源状况现有劳动力424个，幅员2620亩，耕地795亩，工程蓄水量9.8万立方米，有效灌溉面积377.3亩，农作物播种面积795亩，年末生猪存栏672头，年末生猪出栏470头，有贫困人口186人，2011年末人均纯收入3855元，人均占有粮食613千克。2.4贫困状况及原因分析2.4.1贫困现状：该村贫困形势较为严峻，2011年末全村农民人均纯收入3855元，民穷村困的状况没有得到根本性转变，加之自然灾害等原因，返贫现象十分严重。具体体现在：一是贫困面大，贫困程度深，到2011年底尚有年纯收入在2300元以下的贫困人口186人，占全村总人口的27.4%，劳动技能低，技术水平缺乏；二是基础设施严重滞后，生产、生活条件差，抗灾减灾能力薄弱，以路、水、电、土为主的硬件基础设施建设仍然十分落后，农业水利基础设施损坏严重，目前全村尚有76人饮水困难，98人饮水不安全，饮水困难的大牲畜192余头；三是社会事业发展滞后，实用技术和劳动技能培训严重不足；四是特色优势产业单一，没有较好的成规模的骨干增收产业，且品种单一，科技含量低，没有建立起有效的产业增收链。大面积的深度贫困，是该村社会经济发展中不可回避的一个重要问题，扶贫开发整村推进具有长期性、艰巨性、复杂性、特殊性。受资源和市场的双重约束，贫困群众解决温饱问题，脱贫致富的难度越来越大。以种植业为主的传统产业结构，面临着开放市场的强烈冲击，基础设施严重滞后，水资源较为贫乏，发展资金严重不足，严重制约着该村脱贫致富的发展进程。要解决好这些问题，只有依靠扶贫开发整村推进大量的投入和支持，才能得到根本解决。2.4.2贫困原因分析：由于受历史、自然、经济等诸多因素的困扰，长期处于贫穷落后状态，诸多原因造成目前的贫困状况。一是历史原因，蓝屏镇位于西岭东部，毗邻巴中市观音镇，因特殊的社会发展历史，文化、教育、卫生等无项目资金投入，发展滞后，发展的环境和条件十分脆弱；二是自然条件差，以山地丘陵地方为主，地势高低落差较大，土地贫瘠零散，暴雨、泥石流、低温阴雨、春旱缺水等自然灾害频繁，抗灾减灾能力低，抗御自然灾害能力极其脆弱，农作物产品结构单一，农业生产经济效益极其低下；三是基础设施落后，严重制约了贫困地区的经济发展，大坪村交通、能源、通讯设施较为落后，交通不便、能源匮乏、信息不灵，严重地制约了经济的发展；四是贫困地区居住条件恶劣，大坪村相当部分群众居住在海拔 600米左右的丘陵地区和缺乏基本生存条件的地区，自然灾害频繁；五是水土流失严重，生态环境脆弱，加剧了贫困深度，为全村脱贫致富奔小康带来严重阻碍。贫困分析问题树贫困问题形成贫困问题的原因无资金修建、农户投工投劳少交通不便自然条件差、无资金投入人畜饮水困难自然条件差，无资金投入农业用水困难安于现状，习以为常，不愿整治居住环境差多年无项目、无资金扶持无项目扶持信息硬件建设滞后，传统观念改变困难致富信息缺乏实用技术培训较少缺乏技术男劳力外出打工多妇女劳动强度大本地经济发展困难，更无项目扶持经济来源少传统农业种植，市场风险大产业单一无规模自然条件限制，农户思想保守，无资金投入等贫困面大山区条件限制、机耕道缺乏机械耕作困难第三章 项目选择及可行性分析3.1 项目建设内容的选择原则以群众参与优先、改善民生优先、产业扶持优先为原则，严格执行省扶贫移民局关于编制2012年扶贫开发整村推进实施方案的通知（川扶贫移民201288号）要求，充分尊重项目村群众意愿，根据西岭县“1+3”特色产业规划，按照农户“缺啥”项目就“补啥”的基本原则，项目资金主要用于梨芋套作产业发展、新村建设、公共基础设施建设。以梨芋套作产业园区为重点，配套建设田间渠系，改造农户住房、整治便民路，达到改善项目村生产生活条件的目的。3.2 项目区选择流程3.2.1 广泛宣传，充分发动，提高群众参与积极性。在召开县级相关部门、项目镇党委、政府领导、项目村支部书记、村主任参加的项目实施方案编制会议后。项目村以组为单位进行宣传、发动、与群众座谈、了解情况等工作，通过召开村社干部、党员、村民代表会、群众会，大力进行宣传发动，提高认识，使该项目的政策、实施目的意义等深入人心，使广大项目群众积极参与到项目建设中来。3.2.2 确定项目的依据：运用“参与式”方法，按照“缺啥补啥”的基本原则，对农户进行调查，由农户提出项目初步意愿，由村社汇总后，再上报县、乡镇工作小组与村社干部党员进行项目论证，从项目区实际情况出发，从亟待解决的制约发展因素全盘考虑，结合县域经济布局，确定项目组、农户以及主导产业，最终形成此项目方案。3.2.3 工作过程2012年4月9日召开村组干部、村民代表会议，宣传政策，提高认识，统一思想；2012年4月10日召开村民大会，进一步宣传政策，以及实施项目的目的、意义，提高群众对实施项目的积极性，并成立项目领导小组、项目规划小组、项目监督管理小组等；2012年4月12日，分组入户调查，收集相关信息，对农户实施项目的意愿进行全方位调查了解，并对收集的信息进行整理分析；2012年4月13日，分组召开村民小组讨论会议，讨论该村和农户存在的问题及原因和项目意愿：2012年4月14日，汇总村民小组会议讨论出的贫困原因、项目意愿并进行分析；2012年4月14日，召开群众大会，通报调查的贫困原因问题和项目意愿，投票选出要实施的项目，对项目意愿进行排序；2012年4月16日，规划小组成员和县级相关部门专业人员对农户项目意愿进行可行性分析，形成初步项目框架，并作出投资概算；2012年4月17日，召开村民大会通报实施项目和投资情况，并进一步宣传发动，动员村民积极投资投劳，经项目成功实施；2012年4月18日，项目小组编制村级规划。3.3 项目建设可行性分析3.3.1 项目建设客观要求3.3.1.1 项目区群众脱贫致富客观要求深入贯彻落实四川省农村扶贫开发工作纲要（20112020年），加快推进秦巴山区连片扶贫开发，实现整村推进、连片开发、综合治贫，彻底改善项目区落后的基础设施条件，为群众培育稳定增收产业，改善生产生活条件，使项目区提前跨入小康社会是新阶段扶贫开发的重要目标。项目村是全县贫困人口较集中的地区之一，又是典型的贫困片区，其基础条件较差，贫困人口多，贫困程度深，项目扶持势在必行。3.3.1.2 县域经济发展的客观要求按照县委、县政府统一布局，不遗余力地加快发展梨芋套作产业。着力把梨芋套作产业做大，争取在“十二五”末，标准栽植梨芋套作368亩，其中建标准化种植基地200亩，辐射带动周边种植168亩，并把梨芋套作产业真正打造成富民支柱产业。3.3.1.3 推进新农村建设的客观要求作为新农村建设薄弱地区，近年来，坚持以新农村建设为统揽，以整村推进为抓手，依托扶贫开发项目，取得了卓然成效。但是由于农户相对分散，基础设施薄弱，居住环境亟待改善，一次通过整村推进新农村建设，实现项目村提前跨入小康势在必行。3.3.2 项目建设优势条件3.3.2.1 区位优势该项目村毗邻巴中市观音镇，距巴中市区仅43千米，是西岭东部主要出口之一，与巴中市重镇之一观音相隔仅6千米，地理优势十分明显为，产品销售提供了良好的交通条件。3.3.2.2 资源优势项目区有丰富的土地资源。项目区土壤相对肥沃，是优质高产农业示范片，有可利用的荒地，中低产田土600余亩，土地开发潜力巨大，加之近年来有大量农村劳动力长期外出务工，一部分在务工地安居，造成大量土地撂荒，闲置土地资源十分丰富，为农村土地进一步有效流转、综合开发利用提供了先决条件。3.3.2.3 经验优势自开展扶贫开发以来，西岭县成功实施了秦巴世行项目、国家扶贫基础工程试验项目、“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目、扶贫连片开发推进新村建设试点项目和2011年秦巴山区连片扶贫开发项目，在长期扶贫开发过程中，不断探索总结“统筹扶贫、连片开发”、“六个一+三配套”、“户办工程建家、三村建设惠民”、“三带一区”等扶贫开发新经验、新模式，为进一步实施连片扶贫开发项目奠定了良好基础，在县级主管部门的强力指导下，项目建设必会有条不紊推进。3.3.2.4 群众愿望强烈项目村道路交通、水利、产业等基础设施的落后，严重制约了项目区经济和社会事业的发展，区域内群众希望摆脱贫困现状的愿望十分迫切，作为项目建设主要受益人和投入主体，群众纷纷表示要在项目的扶持下，积极筹资筹劳，参与到项目建设当中，早日实现脱贫致富。 第四章 项目框架通过县镇有关部门及技术人员对农户项目意愿和村情进行可行性分析，形成以下项目框架：4.1基础设施建设4.1.1硬化村道公路；4.1.2开挖田间渠系；4.1.3水利基础设施项目：防旱池。4.2增收产业项目4.2.1新建梨芋套作产业；4.3环境与生态建设项目4.3.1农户住房改造；4.3.2修建便民路；4.4社会事业建设项目：对项目农户进行农村实用技术培训。第五章 项目建设内容及规模5.1项目建设内容5.1.1 完成公益性基础设施建设：村道路硬化4千米，开挖田间渠系1千米，整治防旱池2口。5.1.2 特色产业发展：完成新植梨芋套作368亩，梨芋套作园区建设做到路相通、沟相连，旱能灌，涝能排，土壤肥，无污染，产量高，从而带动周边区域发展。5.1.3 农户基础设施建设：农户住房改造33户，修建便民路420米；彻底改善贫困农户生活环境。5.1.4 能力提升：完成实用技术培训128人次，达到项目农户户均一个技术明白人。5.2项目建设方式充分发挥农户的建设主体作用,由财政扶贫资金安排实施的人居环境改善、产业项目原则上由农户按规划标准自建，经验收合格并公示无误后，按照以奖代补、先建后补的原则统一兑现补助资金；公路硬化、水利、产业发展所需项目材料、技工等可由村委会讨论通过，以村民委员会作为业主对外公开竞争谈判确定项目承包单位或个人；部门整合资金投入用于连片扶贫开发的项目，原则上按照其上级主管部门或者国家的有关规定执行。第六章投资概算及资金筹措方案项目规划四大类7个子项目，总投资334.444万元。其中，专项资金补助100万元，整合交通项目资金100万元，自筹和投劳折资134.444万元。分项工程投资概算：6.1 基础设施建设：投资169.17万元，占总投资的50.6%，其中专项资金补助7.884万元，整合涉农资金100万元，自筹及投劳折资61.286万元。6.1.1 硬化村道公路：投资153.92万元，其中整合涉农资金100万元，自筹及投劳折资53.92万元。6.1.2 田间渠系：投资12.96万元，其中专项资金补助7.084万元，自筹及投劳折资5.876万元。6.1.3 防旱池：投资2.29万元，其中专项资金补助0.8万元，自筹及投劳折资1.49万元。6.2 连片产业（梨芋套作）建设：投资103.408万元，占总投资的30.9%，其中，专项资金补助69.216万元，自筹及投劳折资34.192万元。6.3 人居环境（民居改造、便民路）:投资55.338万元，占总投资的16.5%，其中专项资金补助21.9万元，自筹及投劳折资33.438万元。6.4 能力建设（实用技术培训）：投资6.528万元，占总投资的2%，其中专项资金补助1万元,自筹及投劳折资5.375万元。第七章 资金具体用途和补助标准7.1 资金用途：重点用于支持梨芋套作特色产业的发展、新农村建设民居改造、田间渠系、山坪塘、村内道路等基础设施建设。7.2 补助标准：专项资金按照“缺啥补啥”的原则，梨芋套作建园主要补助改土、种苗、肥料，亩均补助资金0.188万元。新农村建设民居改造户均补助0.6万元。产业园区配套设施建设按实际情况进行补助。按照对一般农户引导为主，重点向贫困农户倾斜的原则，贫困农户产业补助亩均高出一般农户300元。第八章 涉农资金整合方案 为实现整村推进、连片开发，切实减低项目区农户负担，该项目共整合涉农资金100万元，即县交通局村道路建设补助资金100万元。 交通局整合资金：主要用于项目村村道路建设。及梨芋套作园区内水利设施和田间渠系及配套设施建设。整合涉农资金是与本项目据有互补性，整合的涉农资金重点在梨芋套作产业园区，与本项目资金相互配套，具有进一步提高梨芋套作园区建设规范化、标准化、制度化，为今后特色产业发展提供典型试点示范。第九章 效益与风险分析该项目覆盖8个村民小组、200户、600人。通过基础设施、特色产业发展、农户居住环境的建设，将彻底改善项目区农户的生产生活条件。通过农户基础设施项目实施，将进一步提高项目区农户的生产生活质量。9.1 经济效益特色产业项目建设成投产后，盛产期亩产值达1.6万元，利润0.93万元，总产值达588.8万元，利润342.24万元，项目农户人均增加纯收入3585元，人均纯收入将增加到7440元，其经济效益显著。9.2 社会与扶贫效益项目的实施，使项目村特色产业逐步实现规模化生产、产业化经营，为所在项目镇和全县特色产业发展起到推动作用，通过项目建设，可辐射带动项目区周边村组发展梨芋套作产业。同时，通过项目的实施，将极大地加快项目村、项目农户脱贫致富步伐，并通过项目的辐射带动作用，推动全县贫困村，贫困户整体脱贫致富，从而全面推进社会主义新农村建设，促进西岭经济持续、协调发展。同时，可有效解决返乡农民工就业困难，充分体现社会效益和扶贫效益9.2.1农户覆盖率：项目覆盖项目村60%的农户，其中贫困农户实现全覆盖。9.2.2农户投资强度：到户项目户均投资强度为1.6万元（含基础设施建设涉农资金投入）。贫困农户投资强度比一般农户多投资1000元以上。9.3 生态效益 通过项目实施，在项目村进行产业标准化改土建园，科学栽植和管理，开展园区路、池、渠系配套建设，有利于改善项目区土壤结构，提高土壤保水保肥能力，对于预防水土流失，绿化美化环境，都将起到积极作用。同时，开展项目村基础设施和新农村建设，推进农户“六个一三配套”为主体的户办工程建设，有利于项目村农户特别是贫困户发展循环农业，开展低碳环保生产，实现农业可持续发展。9.4发展后劲增强通过项目实施中实用技术的培训推广、农村基层组织的建设，将大大增强广大农户特别是贫困群众自立、自强和自我发展的能力，提高农村管理的组织化程度，有利于构建农村和谐。此外，通过资金整合、部门配合、整体联动等一系列项目的建设，将更加促进财政扶贫资金与其他涉农资金的有效整合，从而推动项目区基础设施、产业经济、社会事业、生态环境持续健康发展，必将成为我县新农村建设的示范点，全面促进我县社会主义新农村建设。9.5 风险分析项目风险主要指特色产业潜在的生产环节和市场风险。9.5.1 项目不确定因素一是由于项目产品商品受市场经济影响，因此商品的价格难以准确确定。二是是否发生危害梨、芋种植的新的病虫害难以确定。三是不可抗力的自然灾害。9.5.2 市场风险随着人们消费水平的提高，梨、芋套作种苗的紧缺。优质梨、芋成了紧俏商品，目前全世界种植的优质梨仅能满足需求量的四分之一，市场需求量猛增。本项目实施有助于提高良种生产能力和覆盖面，增加优质产品比例。优质梨、芋是营养丰富的安全食品，随着人们膳食结构的改善，其市场潜力巨大。因此，本项目的市场风险较小。9.5.3 技术风险西岭县梨芋产业推进办公室，有一支常年从事梨芋套作种植技术示范推广工作的高中级专业技术队伍。因此无技术风险。9.5.4 环境风险9.5.4.1环境现状项目村属山区村，主要是以粮食、蔬菜等农业产业化项目为主，区内无任何工业污染项目。不存在有害的污染源。据环保局对该区域的环境检测，大气环境质量中TSP、SO2、NO等主要指标均可达到国家大气环境质量标准的二类标准要求，大气、水质、土壤、地理位置等质量好，适宜梨芋套作生长发育，是生产无公害优质产品的理想之地9.5.4.2项目对环境质量的影响通过项目的实施，村内空气质量进一步提升，污染指数将逐步下降，土壤植被得到进一步改善，生态资源更趋平衡，人们生活环境将逐步美化，人与自然更加和谐。9.5.4.2项目实施对环境影响的评价该项目以产业、渠系、人居环境改善等综合配套实施为主，综合该项目的内容、规模和布局以及结构符合国家及地方的有关要求，从环境影响的角度评价，该项目的建设是可行性的。9.5.5 管理风险项目技术指导单位西岭县梨产业推进办公室是县人民政府的职能部门，长期从事梨芋套作产业规划制定，指导梨芋套作生产发展，推广梨芋套作种植和实用新技术工作，承担完成了部和省下达的多个项目，且得到有关部门的好评。项目承担单位有丰富的项目管理经验和管理水平。9.5.6 防范措施由于市场经济对于本项目农户生产的商品的价格波动问题，拟将项目区作为西岭县梨芋套作产业化经营体系的种植基地，采取“专合组织+农户（基地）”，土地流转承包等运作模式，以减少其风险，增加项目农户收入。第十章 组织与管理10.1统一规划项目。项目由扶贫移民局统一组织规划并报县扶贫开发领导小组审批。10.2统一下达资金计划。项目资金计划，均由主管部门拟定初步方案，报经县扶贫开发领导小组审批后统一下达执行。10.3统一进行报账审核。专项扶贫资金一律实行县级财政报账制，报账时，需提供可信的报账原始依据。报账都必须经项目主管单位和业务技术单位审核签章后方可报账。到户补助资金由乡镇公示后按照“一折通”方式兑现到项目农户。10.4实行项目“一把手”负责制。乡镇成立项目领导小组，负责实施项目的协调、安全检查与监管、对村项目执行小组的监管指导、资金使用的监督管理等工作。村上成立项目执行小组，负责组织协调项目的实施、后续管理、公示公告、初查验收、向上级反映有关情况等。10.5实行民办公助和自建相结合制度。健全村民“一事一议”，实行民办公助制度，项目建设以村组、农户为主，对技术要求高的公益事业项目、确需专业队伍实施的项目，由村组织实施竞争性谈判确定专业队伍建设；“户办工程”“六个一”和“三配套”项目，由乡、村按要求组织农户自建。10.6实行县级部门项目竣工验收制度。所有项目竣工后均应接受项目主管部门和技术指导部门的检查验收。先由项目村初步验收后，向项目乡申请复查验收，项目乡自查验收后书面向县级主管部门申请验收，对验收不合格的项目应限期整改完成，并重新组织验收，直到工程完全符合要求为止。10.7实行项目质量保证金制度。所有项目，