非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法.doc

非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法中华人民共和国人力资源和社会保障部令第9号新修订的非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法已经人力资源和社会保障部第56次部务会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。劳动和社会保障部2003年9月23日颁布的非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法同时废止。 部长：尹蔚民二一年十二月三十一日非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法第一条根据工伤保险条例第六十六条第一款的授权，制定本办法。第二条本办法所称非法用工单位伤亡人员，是指无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位受到事故伤害或者患职业病的职工，或者用人单位使用童工造成的伤残、死亡童工。前款所列单位必须按照本办法的规定向伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属给予一次性赔偿。第三条一次性赔偿包括受到事故伤害或者患职业病的职工或童工在治疗期间的费用和一次性赔偿金。一次性赔偿金数额应当在受到事故伤害或者患职业病的职工或童工死亡或者经劳动能力鉴定后确定。劳动能力鉴定按照属地原则由单位所在地设区的市级劳动能力鉴定委员会办理。劳动能力鉴定费用由伤亡职工或童工所在单位支付。第四条职工或童工受到事故伤害或者患职业病，在劳动能力鉴定之前进行治疗期间的生活费按照统筹地区上年度职工月平均工资标准确定，医疗费、护理费、住院期间的伙食补助费以及所需的交通费等费用按照工伤保险条例规定的标准和范围确定，并全部由伤残职工或童工所在单位支付。第五条一次性赔偿金按照以下标准支付：一级伤残的为赔偿基数的16倍，二级伤残的为赔偿基数的14倍，三级伤残的为赔偿基数的12倍，四级伤残的为赔偿基数的10倍，五级伤残的为赔偿基数的8倍，六级伤残的为赔偿基数的6倍，七级伤残的为赔偿基数的4倍，八级伤残的为赔偿基数的3倍，九级伤残的为赔偿基数的2倍，十级伤残的为赔偿基数的1倍。前款所称赔偿基数，是指单位所在工伤保险统筹地区上年度职工年平均工资。第六条受到事故伤害或者患职业病造成死亡的，按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍支付一次性赔偿金，并按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的10倍一次性支付丧葬补助等其他赔偿金。第七条单位拒不支付一次性赔偿的，伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属可以向人力资源和社会保障行政部门举报。经查证属实的，人力资源和社会保障行政部门应当责令该单位限期改正。第八条伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属就赔偿数额与单位发生争议的，按照劳动争议处理的有关规定处理。第九条本办法自2011年1月1日起施行。劳动和社会保障部2003年9月23日颁布的非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法同时废止。案例一2011年深圳市南山区人力资源与社会保障局第一起非法用工案件2011年2月13日，我方当事人苏某到罗某、曾某(以下简称两被告)投资兴办的位于深圳市南山区白石洲西一坊的一家饭店工作。两被告一直未与苏某签订劳动合同，也未为苏某办理社保。2011年3月20日，苏某在白石路石洲中路段向客人送餐之中发生交通事故，随即被送到深圳市南山人民医院进行救治，共住院71天。根据2011年3月20日交警部门作出的责任认定书，苏某对此事故负次要责任。事故发生后，两被告未支付任何医疗费，连基本工资也拒绝支付。苏某多次要求两被告为其申请工伤认定，但两被告竟然百般推脱。后来，苏某委托我们处理后，方发现两被告投资的饭店未办理营业执照。我们起初去南山区社保局申报工伤，但因不能证明被告身份而遭受阻力。后我们向南山区工商管理局、深圳市工商局投诉两被告未经注册，非法用工事实。经工商局核查，只给了我们两被告非法用工属实，但以保护公民身份信息为由拒绝提供两被告身份信息。经多方努力后，我方成功调取了两被告身份信息。之后，我们提交了相关材料到深圳市南山区人力资源与社会保障局，提出应按非法用工程序处理。奈何，由于相关法律对此案例并未明确规定，在和该局领导多次沟通协商后，南山区社保局出具了相关文件，并安排了劳动能力鉴定，经鉴定，为9级伤残。在成功走完这段程序后，我们向南山区劳动仲裁委员会提交了仲裁申请，如我所愿，仲裁委做出了不予受理的决定，这就为我方减少了一个漫长的程序。七天之后，我们向南山区人民法院提起诉讼，此案后来调解结案。律师手记：涉及非法用工的法律条文不多，但实践中却大量存在。很多受害者都被其复杂的程序或相关人员的不予受理而选择了放弃，但非法用工所能得到的赔偿比一般的工伤还要多。经认定和鉴定后，即使有后遗症等情形，亦可再次追责。非法用工处理程序与工伤有很多相同之处，但程序亦会更复杂。本案中，劳动者在工作中发生交通事故，属于工伤，但因被告方未注册，只能按非法用工程序处理。在当事人按照交通事故获得赔偿后，亦可根据非法用工要求赔偿。案例二非法用工事故“拷问”工伤认定前置程序司法聚焦，凸显司法难题；法官共鸣，合力破解难题。近日，安徽省合肥市蜀山区人民法院在司法实践中发现，由于非法用工造成劳动者人身伤害，劳动保障部门经常以非法用工为由，对是否属于工伤不予评定，进而造成当事人诉累。2010年6月2日，吴某应聘到即将开业的一家酒店做收银员。一天夜晚，她和两名员工被老板安排加班，为酒店开业做筹备工作。他们一直忙到晚上10点多钟。由于公交停运，老板就让吴某顺路搭乘一名员工驾驶的摩托车回住处。回家路上，摩托车与一电动车相撞。吴某跌落车下，头部撞到马路边沿，当即昏迷。随后，吴某被送至医院抢救，经诊断为特重型闭合性颅脑损伤。虽经多方救治，却仍成为了“植物人”。因赔偿问题未与酒店协商一致，吴某的法定代理人向工伤鉴定部门申请工伤鉴定。该部门以其属非法用工期间造成伤害、不属于工伤认定的情形为由，不予评定。吴某一方向当地劳动仲裁委申请劳动仲裁，仲裁部门认为，吴某没有工伤鉴定的前置程序，因此不予受理。吴某一方向法院起诉，要求酒店老板赔偿医疗费、生活费、护理费等赔偿金共计125万元。该案反映的是非法用工单位伤亡人员申请赔偿时，是否应经过工伤认定前置程序的问题，凸显了工伤认定制度存在的缺陷，这一缺陷导致劳动者维权艰难。法官介绍，工伤保险条例和相关法律法规规定，无营业执照单位的职工受到事故伤害，由该单位向伤残职工或者死亡职工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于条例规定的工伤保险待遇。伤残职工或者死亡职工的近亲属就赔偿数额与单位发生争议的，按照处理劳动争议的有关规定处理。一次性赔偿金数额应当在受到事故伤害的职工经单位所在地的市级劳动能力鉴定委员会鉴定后确定。由于相关法律法规并未对非法用工单位伤亡人员赔偿的程序予以细化，导致这类案件在是否必须经过工伤认定前置程序这一问题上，在司法实践中有不同的认识。既然是非法用工，那么在不合法的劳动关系下是否存在工伤一说呢？法官认为，非法用工单位伤亡人员赔偿是工伤赔偿的一种特殊形式，而工伤认定是处理工伤赔偿案件的前置程序，所以应当先进行工伤及劳动能力鉴定。因赔偿数额发生争议的，再由仲裁委员会予以处理。因此，吴某家人的诉请不属于法院直接受理的民事案件范围。据此，法院裁定驳回起诉。法官建议，工伤认定程序属行政管理的范畴，非法用工单位伤亡人员的赔偿既然规范到工伤保险条例中，那该案的认定前置程序也应属行政管理的范畴。若相关部门对该类案件不予受理，则可以通过行政诉讼程序予以救济。深圳市工伤鉴定(伤残鉴定)业务办事程序非法用工单位工伤职工的首次劳动能力鉴定(由市鉴定办办理后，送工伤处或相关管理处、管理站备案)1、申请人需提交的资料：被鉴定人单位所属地社保管理处工伤保险科或管理站确认的非法用工证明、鉴定申请书、申请人和被鉴定人身份证复印件(验原件)、被鉴定人4张一寸近期彩色照片。2、市鉴定办经办人员审核申请人所提交的资料，并确认是否已满最短医疗期、伤情是否相对稳定或已经痊愈。3、根据申请人填写的申请书、登记表，用被鉴定人的身份证号码输入电脑程序 ，打印一式两份深圳市劳动能力鉴定委员会劳动能力鉴定通知书，加盖市鉴定办公章及在照片上加