地籍管理(一)土地估价师考试.doc

2010年土地估价师考前辅导（精讲班）学习（土地管理基础与法规）地籍管理(一)一、考试目的和考试大纲变化情况测试应考人员对地籍管理基本概念和内容体系的理解与掌握程度。考试大纲变化情况：（1）将“地籍管理原则：(1)必须有国家制度体系作保障；(2)保证地籍资料的连续性、系统性和现势性；(3)保证地籍资料的可靠性和精确性；(4)保证地籍资料的概括性和完整性。”统一规范为“地籍管理原则：(1)国家制度体系保障原则；(2)保证地籍资料的连续性、系统性和现势性原则；(3)保证地籍资料的可靠性和精确性原则；(4)保证地籍资料的概括性和完整性原则。”（2）将“土地权属争议的种类”，改为“土地权属争议的类型”。二、考试基本要求掌握：地籍的概念和分类，地籍管理的概念和原则，我国地籍管理的内容；熟悉：地籍管理的任务，地籍档案管理的基本要求；了解：我国地籍的产生和历史发展。三、章节框架1地籍概念2地籍分类3地籍管理概念4地籍管理原则5我国地籍管理的内容6地籍管理的任务7地籍档案管理的基本要求8我国地籍的产生和历史发展内容辅导一、地籍概念（掌握）地籍，地是土地，籍是登记基本状况及隶属关系的簿册。地籍是指作为维护国家土地制度的工具，记载土地的位置、界址、权属、数量、质量、地价和用途(地类)等基本状况、信息的图册。如同设立户籍一样，为了掌握有关土地状况的资料，土地也必须建立地籍(包括地籍簿与地籍图)。土地基本术语（GB/T192312003）规定，地籍是指记载宗地的权利人、土地权利内容及来源、权属界址、面积、用途、质量等级、价值和土地使用条件等土地登记要素的簿册。地籍最早是为征税而建立的一种田赋清册或簿册，其主要目的是为应纳课税的土地面积、土地质量等级及土地税额。当前，地籍的概念有了很大的发展，地籍成为国家管理土地、取得有关土地资料、巩固土地制度、合理利用土地、制订经济计划的重要依据。地籍是土地的“户籍”。其具有空间性、法律性、精确性和地籍资料的连续性等特点。地籍的空间性是由土地空间位置的固定性所决定的。地籍的内容不仅需要记载在地籍簿册上，同时还应在地籍图册上标绘清楚，并做到图册与簿册的一致性。地籍的法律性体现了地籍簿册(含图)的可靠性。地籍资料的取得，要通过实地调查，并运用先进的测绘和计算方面的技术手段，从而保证地籍的精确性。地籍不是静态的，必须经常更新，实行动态管理，以保持资料的记载和数据统计的连续性，全面反映地籍资料的现势性。例题：地籍具有 ( )等特点。A空间性 B法律性C精确性 D地籍资料的连续性E地籍资料的隔断性答案：ABCD解析：地籍具有空间性、法律性、精确性和地籍资料的连续性等特点。二、地籍分类（掌握）1按功能分类按照功能的不同，可将地籍分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍。1)税收地籍。税收地籍是指以课税为目的而建立的地籍，主要记载纳税人姓名、地址、宗地面积及为确定税率所需的土地等级。我国封建社会和西方国家在资本主义早期建立的地籍，都是以课税为目的的。其内容包括纳税人的姓名、地址、土地面积以及为确定税率所需的土地等级。2)产权地籍。产权地籍是指以保护土地权利人合法权利为目的而建立的地籍，主要记载土地权利人姓名、宗地位置、界址、面积和土地权利内容、来源等。产权地籍最重要的任务是保护土地所有者、使用者的合法权益，保证土地交易的正常运行。同时，产权地籍必须能准确反映宗地界址线、界址点的空间位置和宗地面积，一般都要求有地籍册及建立在科学测量方法基础上绘制的地籍图。3)多用途地籍，又称现代地籍。多用途地籍是指以土地产权登记、课税和科学管理、利用和保护土地等多种用途为目的而建立的地籍，它记载有关土地的全部属性。多用途地籍是税收地籍和产权地籍发展的结果。现代地籍的内容较产权地籍有了很大的扩展，其表现形式不仅是地籍图和地籍册，而且要辅以大量应用测绘与遥感技术，尤其是地理信息系统在现代地籍中也得到了广泛应用。多用途地籍的作用具体归纳如下：为土地管理服务。地籍是土地管理的基础，提供有关土地数量、质量和法律状况的基础资料，是调整土地关系、合理组织土地利用的基本依据。土地使用状况及其经界位置的资料，是进行土地分配和再分配，土地出让、转让和征用、划拨工作的重要依据；土地的数量、质量及其分布和变化规律是组织土地利用，编制土地利用总体规划的基础资料。地籍资料的完整、准确及其现势程度是科学管好、用好土地的基本条件。为保障土地权属服务。地籍的核心是权属。地籍是记载土地权属界址线、界址拐点位置，以及土地权属来源及其变更的基本依据等的图册。所以，它是调处土地争执、复原界址、确认土地产权最有力的依据；是维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和土地使用者的合法权益的最具有公信力的基础资料。为国家的生产和建设服务。完整准确的地籍图册和统计表册，是国家编制国民经济计划，制定相关政策及各项规划的基本依据，是组织工农业生产和进行各项建设的基础。地籍是提供土地资源的自然状况、社会经济状况，以及土地的数量、质量及其分布状况的基本资料，掌握和科学地运用这些基本资料，不仅可以指导生产和建设，而且可以进行各项效益分析，避免失误。为改革土地使用制度服务。我国土地使用制度改革的主要内容，是变过去不合理的土地无偿、无限年期和无流动使用为有偿、有限年期使用。实行土地有偿使用制度，需要制定土地使用费和各项土地课税额的标准，开辟土地使用权的出让、转让市场。记载每宗地的面积大小、用途、等级和土地所有权、使用权状况的地籍，是实行土地使用制度改革、开征各项土地税(费)和进行土地使用权出让、转让活动的基本依据。为城镇房地产交易服务。城镇房地产交易以房产的买卖和租赁为主。土地及其地上房屋建筑都属不动产。地籍对房产的认定、买卖、租赁及其他形式的转让活动，都是不可少的依据。同时，地籍还为建立和健全房产档案，解决房产争执和处理房产交易过程中出现的某些不公平现象等，提供参考凭证。例题：地籍按功能可分为( )。(2000年土地管理基础试题)A初始地籍、日常地籍 B税收地籍、产权地籍、多用途地籍C城镇地籍、农村地籍 D常规地籍、数字地籍答案：B解析：地籍按功能分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍三种类型。2按建立的时序分类按照建立时序的不同，可将地籍分为初始地籍和日常地籍。1)初始地籍。初始地籍是指在一定时期内针对某行政辖区内的所有土地进行全面调查后而建立的地籍。2)日常地籍。日常地籍是以初始地籍为基础，是对日常土地的数量、质量、权属、用途等状况变化情况而进行修正、补充、完善和更正的地籍。初始地籍和日常地籍是地籍不可分割的完整体系。初始地籍是基础，日常地籍是对初始地籍的补充、修正和更新。3按所记载的对象分类按照记载对象的不同，可将地籍分为农村地籍和城镇地籍。1)城镇地籍。城镇地籍以宗地作为地籍单元，是在城镇地籍调查的基础上，开展城镇用地登记后建立的地籍。城镇地籍的对象是城市和建制镇的建成区的土地，以及独立于城镇以外的工矿企业、铁路、交通等的用地。2)农村地籍。农村地籍以自然村作为权属单元，是在土地利用现状调查基础上建立的地籍。农村地籍的对象是城镇郊区及农村集体所有土地，国营农场使用的国有土地和农村居民点用地等。4按表现形式分类按照表现形式的不同，可将地籍为常规地籍和数字地籍。1)常规地籍。常规地籍是以图、表、卡、册所表示的地籍。其中，地籍最常规的形式就是地籍图和地籍册。2)数字地籍。数字地籍是现代地籍的发展方向，是采取计算机技术，以数字形式存储常规的图、表、 卡、册。例题1：地籍按表现形式可分为( )。（2009年土地管理基础与法规试题）A初始地籍、日常地籍 B常规地籍、数字地籍C城镇地籍、农村地籍 D税收地籍、产权地籍答案：B解析：按照表现形式的不同，可将地籍为常规地籍和数字地籍。按照功能的不同，可将地籍分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍。例题2：按照 ( )的不同，可将地籍为常规地籍和数字地籍。A功能 B建立的时序 C记载的对象 D表现形式答案：D解析：按照表现形式的不同，可将地籍为常规地籍和数字地籍。5按行政管理的层次，分为国家地籍和基层地籍。习惯上将县级以上各级土地行政主管部门所从事的地籍工作称为国家地籍，基层地籍是指县级以下的乡(镇)土地管理所和村级生产单位(国营农牧渔场的生产队)，以及其他非农业建设单位所从事的地籍工作。三、地籍管理概念（掌握）1地籍管理的内涵地籍管理又称为地籍工作，是指国家为取得有关地籍资料和为全面掌握和研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以土地调查、土地登记、土地统计、地籍档案工作等为主要内容的行政措施。土地基本术语（GB/T192312003）规定，地籍管理是指政府为获取土地的权属及其有关的信息，建立、维护和有效利用地籍图册的行政工作体系，包括地籍调查、土地确权、土地登记、土地统计和地籍档案管理。地籍和地籍管理是两个不同的概念，地籍是指土地清册，是记载土地基本状况的图册；地籍管理是指国家为研究土地的权属、自然、经济状况和建立地籍图、册而实行的一系列工作措施体系。2地籍管理的核心地籍管理的对象是作为自然资源和生产资料的土地。国家地籍管理的对象是全国土地资源。县级以上国土资源主管部门的地籍管理的对象是本行政区域内的全部土地。地籍管理的核心是土地的权属问题，包括土地的所有权和使用权的确认、变更。土地权属管理是地籍管理的核心。地籍管理，可有效维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，调解和处理土地权属纠纷，制止侵占、买卖，或以其他形式非法转让土地的行为提供法律凭证。例题：( )是地籍管理的核心。A土地权属管理 B土地行政管理C土地档案管理 D土地法制管理答案：A解析：土地权属管理是地籍管理的核心。四、地籍管理原则（掌握）(1)国家制度体系保障原则。地籍管理历来是国家地政措施的重要组成部分，国家必须对地籍管理的各项工作制定规范化的政策或技术要求的统一标准。如果全国地籍管理工作没有统一的要求，也不制定统一的制度，那么就不能实现城乡地政的统一管理，也不能使地籍工作取得预期的效益。因此，地籍管理必须依据国家有关土地管理和地籍管理方面的法律、法规、规章和有关政策、制度进行。国家对地籍管理所作的统一规定不是一成不变的，它将随着社会的进步和科学技术手段的更新，逐步地建立和完善。(2)保证地籍资料的连续性、系统性和现势性原则。如可将地籍分初始地籍和日常地籍。初始地籍是基础，最初的基数或状况；日常地籍是因时间的推移而对初始地籍的变更进行的修正和更新，并使地籍始终保持在同时性的水平上。初始地籍和日常地籍之间，应互相关联，构成承上启下和不间断的完整系统，体现地籍资料的连贯性、系统性。为了保证地籍资料的连贯性和系统性，只有保持地籍资料的系统性、连续性和现势性，地籍资料才能发挥其功能。因此，保证地籍资料的系统性、连续性和现势性就要求作为地籍的各种资料要分门别类、有条理，各时期资料要互相联系、不中断，并根据实际情况不断变动、更新。(3)保证地籍资料的可靠性和精确性原则。地籍资料涉及土地所有者、使用者和第三人的权益和利害关系，提供不真实和欠缺的资料会造成土地权利人带来不必要的损失。同时它又是代表政府提供的资料，应以政府信誉担保；否则，政府要对此承担风险和责任。因此，保证地籍资料的可靠性和准确性是尤为重要的。(4)保证地籍资料的概括性和完整性原则。地籍资料的概括性是指地籍资料内容包含所需的全部资料，不能欠缺。地籍资料完整性是指地籍管理涉及的空间地域范围应该包括其管辖区的全部土地。因此，概括性和完整性原则，就是要求地籍管理的对象必须是完整的土地区域空间。例题：地籍管理原则包括( )等。A必须有国家制度体系作保障 B保证地籍资料的连续性、非系统性和现势性C保证地籍资料的可靠性和精确性 D保证地籍资料的概括性和完整性E保证地籍资料的概括性和非完整性答案：ACD解析：地籍管理原则包括保证地籍资料的连续性、系统性和现势性，而不是非系统性、非完整性。五、我国地籍管理的内容（掌握）地籍管理的内容不是一成不变的，其各项内容也不是相互孤立存在的，而是需要相互联系和衔接的。其中，土地调查是基础；土地登记、统计是土地调查的后续工作，是巩固土地调查成果并保持其现势性的必要措施。土地登记一般应在完成土地利用详查或地籍调查之后进行，方能保证权属登记的稳定性和精确性。否则，土地登记只能先办申报，待调查、核实后再依法办理登记注册、发证。从全国范围看，我国现阶段地籍管理正处在多用途地籍的初步发展阶段，同世界先进国家的地籍相比，在某些方面还有一定差距。当前，地籍管理应以开展城镇地籍管理和农村基层地籍管理为重点，建立符合基本国情需要的地籍管理新体系。根据土地管理法，我国目前的地籍管理主要包括以下几个方面的内容：土地调查、土地登记、土地登记信息公开查询、土地权利制度建设、权属争议调处、土地利用动态遥感监测、土地统计和地籍信息系统管理等。（一）土地调查1土地调查的内涵土地调查是以查清土地的位置、数量、等级、利用和权属状况为主要目的而进行的调查。土地调查条例指出，土地调查的目的，是全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。土地调查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位。土地调查包括下列内容：1）土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；2）土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；3）土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查基本农田现状及变化情况，包括基本农田的数量、分布和保护状况。我国第一次全国土地调查于1984年5月开始一直到1997年年底结束。根据中华人民共和国土地管理法和国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）的有关规定，国务院决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查。2007年7月1日起开展第二次全国土地调查，截至2009年上半年全部完成。2009年下半年，各地对调查成果进行整理，并以2009年10月31日为调查的标准时点，统一进行变更调查数据更新，向国土资源部汇交成果，由国土资源部汇总形成第二次全国土地调查基本数据。调查进程中形成的调查成果，可随时用于宏观调控和严格土地管理。2010年以后，全国每年进行一次土地变更调查，保持调查成果的现势性。例题1：第二次全国土地调查由国家统一部署，分步实施。2009年下半年，各地对调查成果进行整理，并以( )为调查的标准时点，统一进行变更调查数据更新，向国土资源部汇交成果，由国土资源部汇总形成第二次全国土地调查基本数据。（2008年土地管理基础与法规试题）A2009 年7月1日 B2009 年9月1日C2009年9月30 日 D2009年10月31 日答案：D解析：2007年7月1日起开展第二次全国土地调查，截至2009年上半年全部完成。2009年下半年，各地对调查成果进行整理，并以2009年10月31日为调查的标准时点，统一进行变更调查数据更新，向国土资源部汇交成果，由国土资源部汇总形成第二次全国土地调查基本数据。例题2：为更新土地资源数据，我国于( )开始在全国范围内开展第二次土地调查工作。（2007年土地管理基础与法规试题）A2007年6月1日 B2007年7月1日C2007年8月1日 D2007年10月31日答案：B解析：法规考核点。根据中华人民共和国土地管理法和国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）的有关规定，国务院决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查。2土地调查的类型土地调查可分为土地利用现状调查、地籍调查、土地条件调查、土地动态监测四种类型。（1)土地利用现状调查土地利用现状调查是指在全国范围内，为查清土地的利用现状而进行的全面的土地资源普查，也是国家重要的国情、国力调查。其重点是按土地利用现状分类，查清各类用地的数量及分布，所以土地利用现状调查又称土地数量调查。根据土地利用现状调查的任务和目的，其调查内容可归纳如下：)查清土地权属界线和各级行政界线。土地利用现状调查是以县为单位，查清村和农、林、牧、渔场以及居民点外的厂矿、机关、团体、部队、学校等企、事业单位的土地权属界线和村以上各级行政辖区范围界线。查清土地利用类型及分布，并量算出各地类面积。汇总土地总面积和各分类面积。按土地权属单位及行政辖区范围汇总出土地总面积和各地类面积。编制分幅土地权属界线图和县、乡两级土地利用现状图(岛图)。对土地利用状况作出科学评价。例题：我国目前的地籍管理主要包括：土地调查、土地登记、土地统计和( )。(2002年土地管理基础试题)A土地分等 B土地定级 C土地管理 D地籍档案管理答案：D解析：我国目前的地籍管理的内容主要包括：土地调查、土地登记、土地统计和地籍档案管理。（2）地籍调查1）地籍调查是国家依照有关法定程序，以权属调查为核心，采用科学方法，查清每一宗土地的位置、权属界线、数量、用途等基本状况，满足土地登记需要。土地基本术语（GB/T192312003）规定，地籍调查是指以清查每宗土地的位置、界限、面积、权属、用途和等级为目的的土地调查，包括地权属调查和地籍测量。2）地籍调查的主要目的是：核实宗地的权属和确认宗地界址的实地位置，并掌握土地利用状况；通过地籍测量获得宗地界址点的平面位置、宗地形状及其面积的准确数据，为土地登记、核发土地权属证书奠定基础；为完善地籍管理服务，做好技术准备，提供法律凭证。3）地籍调查包括权属调查和地籍测量两项内容。权属调查权属调查是对土地权属单位的土地权属来源及其权利所及的位置、界址、数量和用途等基本情况的调查。界址调查是权属调查的关键，权属调查是地籍调查的核心。通过对宗地权属及其权利所及的界线的调查，在现场标定宗地界址位置，绘制宗地草图，调查土地用途，填写地籍调查表，为地籍测量提供工作草图和依据。地籍测量地籍测量是在权属调查基础上运用测绘科学技术测定界址线的位置、计算面积、绘制地籍图，为土地登记、核发证书提供依据，为地籍管理服务。地籍测量的内容包括：地籍平面控制测量，地籍细部测量，地籍原图绘制，面积量算。地籍测量必须遵循“先整体后局部”，“先控制后细部”的原则进行。其主要内容包括地籍平面控制测量及地籍细部测量两大部分。权属调查和地籍测量有着密切联系，但也存在着质的区别。权属调查主要是遵循规定的法律程序，根据有关政策，利用行政手段，确定界址点和权属界线的行政性工作；地籍测量则主要是将地籍要素按一定比例尺和图示绘于图上的技术性工作。（3）土地条件调查土地条件调查是对土地的构成要素如地质、地貌、土壤、植被、气候、水文等自然条件以及对土地的地理位置与投入产出关系等社会经济条件的调查，为土地经济评价、适宜性评价等提供基础资料。它是为摸清土地质量及其分布而进行的专项调查，因此也称土地质量调查。例题：对土地的构成要素、地理位置与投入产出关系等的调查，属于( )。（2009年土地管理基础与法规试题）A地籍调查 B土地条件调查 C土地利用现状调查 D土地市场因素调查答案：B解析：土地条件调查是对土地的构成要素如地质、地貌、土壤、植被、气候、水文等自然条件以及对土地的地理位置与投入产出关系等社会经济条件的调查，为土地经济评价、适宜性评价等提供基础资料。土地条件调查的基本内容由土地自然条件调查和社会经济条件调查两部分组成。土地自然要素调查，指构成土地的气候、地形、地质、土壤、植被、水文等自然条件因素；土地社会经济条件调查。社会经济条件是人类社会为生存发展而开发利用土地资源所创造的条件，这些条件是历代人们共同创造的结果，也是今后人们开发利用土地资源的基础。土地的社会经济条件调查也是对土地进行评价的重要依据。土地的社会经济条件调查内容包括：人口、劳动力(劳动力的数量及其素质，教育水平)，交通状况及区位，基础设施、能源、供水、供电、电讯等公共设施，工农业产值及产业结构、国民生产总值、国内生产总值、工