五常市食品安全诚信体系建设工作实施方案.doc

五常市食品安全诚信体系建设工作实施方案 根据国务院和各级政府关于加强食品安全工作要求，为保障广大人民群众身体健康和生命安全，提高全食品安全水平，增强食品企业自律意识，推动食品产业健康发展，按照哈尔滨市食品安全诚信体系建设工作实施意见，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照社会主义和谐社会建设，以改善食品安全诚信环境，培养食品安全诚信意识，规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平为目的；以促进食品生产经营企业守信践诺为核心，通过教育引导，增强企业诚信意识，落实企业食品质量安全管理规范，建立企业诚信信息管理服务网络系统及其运行机制，方便公众和社会了解企业、监督企业；以培育食品行业协会，发挥行业协会在诚信体系建设中作用为工作着力点，通过行业自律与约束，推进本行业食品安全诚信体系建设；以实行加强行政监督管理，实施企业诚信评估分类，建立惩戒失信、褒奖诚信制度等措施，促使企业自觉自律于诚信，逐步建立起我市食品安全诚信体系，保障广大人民群众的饮食安全和身体健康。二、工作目的和原则工作目的：通过食品安全诚信体系建设工作，逐步形成和完善由行业自律规范、企业诚信承诺、企业食品质量安全管理规范、企业诚信信息管理服务网络系统、企业诚信评估分类制度、政府惩戒失信和褒奖诚信制度措施等要素构成的食品安全诚信体系，从根本上提高我市食品安全水平。工作原则：坚持 “政府推动、部门联动、全社会广泛参与；统筹协调、分工合作、先易后难、分批实施”的工作原则，加强组织领导，注重行业指导，加大舆论宣传，突出制度建设，积极探索，稳步推进。三、实施范围按“分批实施、分步推进”原则，食品安全诚信体系建设从2010年开始每18个月为一个轮次，每一轮次选择一至二个行业重点展开。2010年下半年到2011年度为第一个轮次，本轮次，选择在行业比较成熟、基础相对较好企业开展食品安全诚信体系建设。四、工作内容及职责分工（一）制订企业诚信体系建设实施方案。由该企业在有关食品监管部门指导下，根据本实施方案，结合实际，制订诚信体系建设实施方案，并积极推动。（三）开展动员和宣传教育培训。食品安全委员会办公室负责向社会发布食品安全诚信体系建设总体部署；开展企业法人和企业负责人诚信教育培训，组织各企业负责人举行集体公开承诺，督促企业实施全员诚信教育和企业食品质量安全管理规范的培训。（四）完善和落实企业食品质量安全管理规范。各企业要严格按照QS认证等食品质量安全管理规范和法律法规要求，开展自查自纠，进一步健全和完善各项食品质量安全管理制度，并不折不扣抓好落实。（五）建立企业电子档案和企业诚信电子档案。企业电子档案应包含食品生产经营主体登记信息和产（商）品许可登记信息两部分内容，具体包括：企业法人代表、负责人、资质情况、产（商）品种类、生产经营规模、内部具备的质量安全保证体系、产品执行标准、遇质量安全问题如何联系、企业对消费者有何承诺等。企业诚信电子档案应包含企业荣誉信息、产品准入信息、行政监管信息、产品质量安全事故信息、消费者申诉举报信息、年度诚信评估分类信息等。企业电子档案和企业诚信电子档案中涉及质监、工商、卫生、农林等部门日常监管信息部分由各相关部门负责提供，相关部门要负责每月一次定期收集信息，并如实登记入档，作为对企业进行年度诚信评估分类的依据。（六）建立企业诚信信息管理服务网络平台及其运行机制。以五常市食品药品安全监管网为企业诚信信息管理服务平台，建立各企业的企业档案数据库和企业诚信档案数据库（简称“两库”）。两库的日常管理和更新维护工作由食药负责，各环节监管部门负责做好日常监督和协调，为“两库”提供有效数据。各企业网站要与五常市食品药品安全监管网平台保持链接。（七）组织开展企业诚信评估分类工作。各企业在有关监管部门的指导下，制定本行业企业诚信评估分类办法及评估分类工作制度，组建评估组织，根据企业诚信档案和以下四条原则，组织开展每家企业的诚信评估分类工作，分类结果记入企业诚信档案。一是把企业分成A、B、C、D四类：A类为守信企业，评估年度内无任何不良记录；B类为信用提示企业，评估年度内有2次以下（含2次）违反行业规范或政府规章，但不构成违法、未造成人身伤害的不良记录；C类为信用警示企业，评估年度内有超过3次（含3次）的违反行业规范或政府规章，但不构成违法、未造成人身伤害的不良记录；D类为失信企业，评估年度内有违反法律法规的不良记录。二是企业诚信评估分类必须以客观事实为依据。三是企业诚信评估分类必须由相关部门评估并作出有效的书面意见。四是企业诚信评估分类必须与行政日常监管紧密结合，对不同类型的企业，采取不同的监管措施。（八）建立惩戒失信、褒奖诚信制度，制定实施红黑榜公示制度。食品安全委员会办公室（食品药品监督管理部门）牵头研究制定在食品安全上对企业实行惩戒失信、褒奖诚信的综合性办法措施。实施红黑榜公示，要把握五项原则：一是相对最好、最差的原则。红榜公示相对最守信企业，一般在A类企业中选择；黑榜公示相对最不守信企业，一般在D类企业中选择。二是坚持公正、公平、公开的原则。三是数量适度原则。黑榜公示的企业数量要视社会综合效应而定，一般在D类企业中至少选择1家、最多不超过5家。四是特定对象必公示原则。特定对象指违法生产经营而造成级以上突发安全事故的企业。五、工作步骤本轮次食品安全诚信体系建设工作大致分五个阶段进行。（一）准备阶段（2010年7月2010年12月）。1、食品安全委员会办公室牵头启动食品安全诚信体系建设工作并制定食品安全诚信体系建设工作实施方案。2、建立并实施企业诚信信息管理服务网络系统建设方案，设计开发企业档案电子文本格式和企业诚信档案电子文本格式。3、研究制定惩戒失信、褒奖诚信的制度和措施。（二）动员宣传阶段(2011年1月2011年2月)。1落实行业企业诚信体系建设方案。2在行业企业中组织开展动员和宣传3组织企业以行业协会为单位集体公开承诺。（三）诚信体系建设阶段（2011年3月2011年7月）。1完善食品安全诚信体系建设各项制度的建立。2建立健全企业电子档案和企业诚信电子档案。3完善企业食品质量安全管理规范。4在企业中开展全员培训教育。（四）企业诚信评估分类阶段（2011年8月2011年10月）。1开通企业诚信信息管理服务网络平台。2食品安全委员会办公室牵头实施所有企业诚信评估分类。（五）总结阶段（2011年10月2011年12