天峻县“十二五”规划纲要(元月)定稿.doc

天峻县十三届人大六次会议文件（十四）天峻县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案（2011年1月）“十二五”时期，是全面实现小康奋斗目标承上启下的关键时期，是经济结构、社会结构、经济社会发展方式转型升级时期，是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。天峻县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（简称纲要）对“十二五”期间全县经济社会的指导思想、基本原则、发展目标和重要措施进行了总体规划。纲要是今后五年全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一、“十一五”规划实施情况“十一五”时期，县委、县政府带领全县各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略、柴达木循环经济实验区发展和国务院支持青海等省藏区发展的历史机遇，开拓创新、团结奋斗，取得了令人鼓舞的成就。国民经济持续快速增长，综合实力迈上新台阶，社会事业全面进步，人民生活水平显著提高，生态环境保护和建设取得重大进展，民族团结进一步加强。各项目标和任务全面超额完成。 “十一五”规划确定的地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、地方财政一般预算收入四个翻一番的目标提前完成，预计地区生产总值（可比价，下同），增长6倍，比“十五”末翻了二点六番；工业增加值增长19.2倍，翻了四点三番；固定资产投资增长2.6倍，翻了一点四番；地方财政一般预算收入增长18.6倍，翻了四点二番。国民经济持续快速增长，综合发展能力显著提高。地区生产总值由2005年的3.10亿元增加到2010年的31.20亿元，年均增长42.3%；工业增加值由2005年的7214万元增加到2010年的25.45亿元，年均增长81%；固定资产投资五年累计完成20.51亿元，年均增长21.2% ，“十一五”期间共组织实施政府性固定资产投资项目262个，总投资21.2亿元；财政一般预算收入由2005年的1.1亿元增加到2010年的15.82亿元，年均增长70.43%，其中地方财政一般预算收入由2005年的2353万元增加到2010年的4.39亿元，年均增长79.5%。社会事业全面协调推进，人民生活水平不断提高。“十一五”规划实施以来，全县在抓好经济工作的同时，重视各项社会事业的发展。深化教育体制改革，全面推进素质教育，强化学校内部管理，教学质量不断提高。继续执行“两免一补”和教育免费补助等惠民政策，稳步推进高中阶段异地办学工作，高考上线率达到40%。财政性经费投入逐年增加，办学条件进一步改善，教学功能进一步加强。继续加大医疗卫生事业的投入，加强先进医疗设备的配置，合理配置好医疗卫生资源，完善医疗急救、预防保健、地方病防治、疫情监控和卫生监督服务体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。新型牧区合作医疗工作进展顺利，参合率达到97%，其中特困户、五保户、优抚对象等弱势群体参合率达到100%。开展了牧民健康行动，为牧民群众进行免费健康体检，建立牧民健康档案，江河镇中心卫生院等项目建成投运。计划生育工作进一步加强。继续落实牧区计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫政策，计划生育率达到100%。积极发展文化事业。基层文化站点建设日臻完善，建设了文化体育活动中心和乡镇文化站、改造了县影剧院，丰富了基层群众的文化生活。积极推行养老、医疗、失业、工伤等社会保险，最低生活保障实现了应保尽保，养老保险金、失业救济金、城镇低保发放率均达到100%。启动牧区养老保险试点工作，关注老年人生活保障，深入推进高龄补贴政策。牧民收入进一步增加，生活水平进一步提高。牧民人均纯收入由2005年的2870元提高到2010年的6450元，年均增长18.3%。就业渠道进一步拓宽，规模不断扩大。四年累计新增就业521人；加强了牧民劳动技能培训，牧区劳动力转移就业11115人次。基础设施建设取得新成果，发展的基础和条件进一步改善。“十一五”期间加大交通建设投入，累计投资5.02亿元，开工建设了1460公里的乡村公路，通村砂路45条885公里，村级道路硬化64公里，独立桥50座，通寺院道路45公里，通乡油路465公里。天织公路、天舟公路、天苏公路改造工程，便民独立桥涵建成投运，进一步解决了老百姓行路难和过河难的问题。开工建设了县城110kv变电站工程和涉及3个乡镇、5个牧业社，惠及408户牧民的农电项目。解决了织合玛乡、舟群乡、木里镇政府驻地及周边牧户的用电问题。建成了14项人畜饮水工程，解决了2576人、76303头只牲畜的饮水安全问题。集中供热、供水管网改造、污水处理一期等市政设施工程建成投运，实现了二十四小时供水，开工建设了会议中心、干部周转房、新源小区、廉租房、棚户区改造、危旧房改造、游牧民定居、新源镇牧民小区、县城牧民新村、街道景观整治、市政道路、110指挥中心、人武部迁建、人民检察院业务用房、第二民族完全小学、藏医院药剂楼等工程，城镇载体功能明显增强。青海湖流域生态环境保护与综合治理天峻段工程进入实施阶段，生态环境保护与建设取得新成就。乡镇政权及基础设施配套工程、职工周转房开工建设，解决各乡镇办公条件，有力的推进了城镇化建设。组织修编了县城总体规划，提升了城镇化建设的指导水平。“十一五”期间累计签约招商引资项目12项，总签约资金20.06亿元，落实到位资金37.1亿元。结构调整步伐加快，特色经济框架基本形成。牧业结构进一步优化，产业化发展取得实质性进展，有效促进了牧区经济发展和牧民增收，特色畜牧产业发展初见成效，形成了具有示范和带动的“梅陇”牧业产业化模式，积极引导和发展专业合作组织，我县各类专业经济合作组织达到18家，带动684户牧户创业增收；巩固“百企联百村”活动成果，落实村企帮扶项目24项，落实帮扶资金1370.5万元；引导牧民入股企业参与资源开发工作，2009年入股牧户实现分红500万元；成立牧区公益事业发展促进会，设立牧区公益事业发展资金，有力地推动了全县整村推进、扶贫开发和城乡一体化建设。畜牧业占地区生产总值（GDP）的比重由2005年的32.7%调整到2010年的5.08%。特色优势工业不断壮大，以煤炭采掘业为主的支柱产业进一步发展，对全县经济的支撑作用越来越强，2010年工业增加值占全县GDP的82.29%。 “十一五”以来，进一步加大了全县旅游资源的宣传力度，我县旅游业有了一定程度的发展。生产性服务业发展迅速。随着我县煤炭产业的发展，县域内的汽车修理、餐饮、仓储、商贸、宾馆等传统服务业水平逐步提高，连锁经营、物流配送、多式联运等新型业态涌现，新型服务业快速发展，服务经济社会发展的能力全面增强。五年来，全县经济社会发展的实践证明，县委、县政府在州委、州政府的正确领导下，对天峻县经济社会发展的总体思路和部署是完全正确的。基本经验是：坚持加快发展，抢抓机遇，组织动员全县各族人民一心一意谋发展，聚精会神搞建设；坚持科学发展，着力构筑具有地域特色、竞争力强的三次产业共同发展的产业体系，增强经济发展的协调性、稳定性，提高了经济发展的质量和效益；坚持可持续发展，正确处理资源开发与生态保护的关系，促进人口、经济、资源、环境协调发展；坚持以人为本，把提高人民生活水平、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，努力使全县人民共享改革发展成果，促进各民族共同繁荣进步。二、“十二五”经济社会面临的形势“十二五”时期是我县发展循环经济和实现全面小康两大任务的关键时期，我们面临着保持经济平稳较快发展的考验，面临着维护社会稳定的考验，面临着持续改善民生的考验。综合分析环境和条件，“十二五”期间，我县既面临有利条件，又面临制约经济社会发展的不利因素。有利条件：一是党的十七届五中全会在深化农村改革、缩小城乡差距、加大支农惠农力度等方面出台了一系列政策措施和国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见、第五次西藏工作座谈会精神以及新一轮西部大开发的政策措施的实施，这必然给我县改善牧区条件、壮大提升特色产业、加快基础设施建设、统筹城乡发展、统筹发展社会事业、生态环境保护建设、提高牧民收入提供新的发展动力和机遇。二是柴达木循环经济试验区发展正处于快速上升、总量扩张阶段，尤其是国家批复了柴达木循环经济试验区总体规划后，省政府出台了支持柴达木循环经济试验区发展的若干意见，将对特色优势产业进行总体考虑和布局，规划和建设天峻循环经济工业园区，天峻县势必会有新的经济增长点形成，为天峻县经济快速发展奠定基础，提供后劲。三是为应对国际金融危机的冲击，中央和省州实施了一系列“保增长扩内需调结构”的政策措施，为我县积极争取国家省州的投资和政策提供了保障。四是经过多年的开发建设，特别是经过改革开放三十年的建设和发展，我县综合实力显著增强。工业化持续推进，特色优势产业进一步壮大，生物产业等新兴产业正在发展。同时，一批交通、电力、通讯等基础设施项目的实施，进一步优化发展环境、保持经济平稳较快增长夯实了基础。五是海西州是全省推进统筹城乡一体化发展示范区，这将会促进我县经济建设和社会事业发展带来新的机遇和挑战；六是通过多年的建设，我们从事经济建设和社会管理的能力进一步增强，在创新发展思路、把握经济发展形势、抓住发展机遇、缓解经济运行矛盾、破解发展难题、服务项目建设、处理经济社会突发事件等方面积累了比较丰富的经验，保持全县国民经济的持续健康快速发展的能力增强。七是近年来随着我们加大招商引资力度，提升天峻宣传力度，天峻与县域内外经济融合度进一步提高。“十一五”以来，在国家、省州的大力支持下，我县经济社会得到快速发展，但长期以来由于投入不足，很多深层次的问题依然存在。一是基础设施薄弱；公共服务均等化水平低。二是综合经济实力依然不强。三是经济结构单一，发展能力不足；四是特色产业的层次、质量和水平较低。五是全面建设小康社会的步伐滞后。六是社会事业发展相对不平衡。三、“十二五”规划指导思想、基本原则、发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，牢牢把握发展与和谐主题，抢抓机遇，以转变发展方式、改善民生、保护生态为出发点和落脚点，积极推进工业化、城镇化和基本公共服务均等化。培育发展特色优势产业和新兴产业，加快基础设施建设，显著提高发展水平，显著提高人民生活水平，显著提高生态保障水平，努力建设富裕文明和谐新天峻。在促进经济结构调整、改善民生、推进城乡一体化发展、提升畜牧业产业化水平、加快社会事业进步、生态保护和建设等六个方面走在全省牧区前列，努力实现跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展。（二）基本原则坚持改革开放，推进跨越发展。把改革开放作为推动经济社会发展的强大动力，增强对外开放融合度，加快引进资金、技术、人才、管理，加快构建有利于科学发展的体制机制，实施互利共赢的开放政策，促进特色优势产业建设，实现跨越发展。坚持生态立县，推进绿色发展。坚持把建设环境友好型、资源节约型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。大力发展生态畜牧业、战略性新兴产业、循环经济、生态旅游业和民族文化产业，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，健全激励和约束机制，加强生态环境保护与建设，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，增强可持续发展能力。坚持以人为本，推进和谐发展。把改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；把民族团结作为社会长治久安的重要保障，协调处理好各方面利益关系，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。坚持分类指导，推进统筹发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，把分类指导、重点突破作为科学发展的重要环节，促进城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。（三）发展目标经济发展。到2015年，实现地区生产总值、工业增加值、地方财政组织收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等五项指标翻一番。地区生产总值年均增长16.4%以上，其中工业增加值年均增长16.4%以上。地方财政组织收入年均增长16.4%以上，全社会固定资产投资年均增长22%以上，五年累计完成固定资产投资59.5亿元以上，社会消费品零售总额年均增长20%以上，原煤产量2300万吨以上。综合经济实力和自我发展的能力进一步增强。人民生活。到2015年，农牧民人均纯收入达到11552元，年均增长12%以上，牧民收入走在全省前列。城镇登记失业率控制在3.5%之内，累计新增城镇就业300人，转移牧区劳动力5000人次。基础设施。交通、电力、水利、城镇、信息、公共服务等基础设施得到全面改善，发展的基础支撑条件得到整体提升。“十二五”期间全社会固定资产计划投资102亿元，拟建设项目213项。公共服务。到2015年，社会发展滞后于经济发展的局面得到较大改善，科技、教育、文化、卫生、体育等全面发展。人民群众综合素质普遍提高，文化生活丰富多彩。小学适龄儿童入学率达到99.9%，初中毛入学率达到100%，实现免费义务教育，人口平均受教育年限达到4.5年。可持续发展。到2015年，人口自然增长率控制在8左右，森林覆盖率达到1.8%，自然湿地保护率达到100%；中心城镇空气中二氧化硫、化学需氧量和二氧化碳排放量控制在省下达指标以内，提高城乡污水、生活垃圾处理率。四、空间战略（一）战略定位在进一步扩大优势焦煤生产规模的基础上，充分利用洗选副产物煤泥、中煤、煤矸石资源，积极发展循环经济，建设矸石综合利用项目，形成电、热、建材等循环生产工艺，提高资源利用率。充分利用天峻县水能、光能、风能资源，培育新的经济增长点。建设牦牛、藏羊生物产业园区，建成青海藏区第一经济强县。到2015年，天峻县循环经济工业园集中培育14户重点企业和10个中国名牌产品。（二）产业布局新源镇建设天峻县牦牛、藏系羊高科技生物产业和中藏药加工产业；木里镇建设煤炭采掘、初加工、物流等产业；江河镇、织合玛乡、快尔玛乡、舟群乡等乡镇重点发展牦牛、藏系羊养殖繁育基地，并依托旅游资源，发展高原生态旅游业；阳康乡和龙门乡依托高原自然气候和天木公路，发展高原牦牛饲养和第三产业；生格乡和苏里乡依托多金属矿种，发展多金属采掘业及加工业，重视和建设生态保护。（三）城镇体系构建由中心城镇和精品乡镇二级组成的城镇体系，建成全省城乡一体化示范区。中心城镇：全面推进天峻县城新源镇为中心的城镇建设。到2015年，新源镇人口发展到2.8万人以上，主城区面积控制在5平方公里以内。精品乡镇：加快规划统筹，完成城乡总规、控规、详规，全面推进江河镇、木里镇、阳康乡、织合玛乡、龙门乡、快尔玛乡、苏里乡、生格乡、舟群乡等精品乡镇建设，改善基础设施条件，提高公共服务能力，提升城镇功能和承载能力，到2015年，全面建成9个精品乡镇，形成315国道和区域内重要交通干线为依托的发达乡镇群。2015年，县城和乡镇人口达到7.2万人，城镇化率达到60%。五、“十二五”期间经济社会发展的重点和措施（一）着力发展特色优势产业，推动全县经济又好又快发展大力发展煤炭开采及深加工产业。坚持以煤为主，多种产业并举，扶持和发展煤炭加工，延长产业链，增加附加值，走可持续发展的道路。一是加快优质焦煤开采。依法规范煤炭企业生产秩序，坚决打击非法盗采行为，严格制止采富弃贫、浪费资源现象，规范和扩大木里、江仓优质焦煤开采能力，到“十二五”末焦煤产能达到2300万吨以上；二是积极编报天峻县循环经济工业园，发展焦煤洗选副产物再利用产业。以焦煤洗选副产物煤矸石、煤泥、中煤资源再利用为核心，通过煤矸石、煤泥、中煤等劣质煤发电发热及煤矸石和煤粉烧制建材等生产工艺，形成煤矸石、煤泥、中煤发电建材一体化产业链。建设洗选煤转运中心，完成煤矸石、煤泥、中煤等低值产品的资源化再利用和就地转化，实现加工增值，放大经济效益；三是充分利用风能、水能、畜产品和其他优势资源，把培育发展新兴产业作为优化产业结构、转变经济发展方式的突破口，力争取得重大进展。大力发展特色畜牧业。按照培育高效生态畜牧业、发展精深加工业的思路，突出高原特色，加快构建具有区域优势的特色畜产品，提高畜牧业生产效益。一是加快产业基地建设。依托我县牦牛藏羊高科技生物产业建设，加强牦牛和藏羊、饲草饲料等生产基地建设，形成大规模的牦牛和藏羊生物产业带。到2015年，藏羊繁育、养殖规模达到55万头只，牦牛繁育、育肥规模达到10万头只。充分利用牦牛资源优势，加快牦牛生物产业发展，充分利用国际领先的生物技术，鼓励和促进牦牛生物产业链的建设，建设规模大、辐射带动能力强的龙头企业；二是积极扶持有机生物产业发展。结合我县生态地位重要、生物资源丰富、特色明显的发展优势，利用有机绿色食品、中藏药、野生动植物资源，培育和发展生物育种产业。加速中藏药产品产业化进程，积极发展以中藏药为重点的原料药、特效药和医药保健品，促进中藏药材提取物生产向规模化、标准化、商品化发展；三是加快推进畜牧业生产方式的转变。进一步推进和深化“梅陇”模式，实施草场大流转体制，提高畜牧业生产的规模化、集约化、产业化水平。四是加快服务体系建设。建立健全社会化服务体系和疫病防控体系，加快生态畜牧业发展，全面推进科学养畜。到2015年，畜牧业增加值达到1.82亿元以上，年均增长3%。“十二五”期间重点规划建设特色优势产业项目 木里煤田煤炭开发项目。聚乎更矿区建设庆华90万吨、江仓矿区建设青海焦煤90万吨、江仓三、四井田各120万吨、圣雄90万吨、中地矿90万吨、奥凯煤业90万吨煤炭矿井。木里1000万吨洗精煤项目。 新源镇90万吨煤矸石循环产业项目。天峻县疏勒河上游装机容量20万千瓦阶梯电站项目。天峻县快尔玛50万千瓦风电厂项目。天峻县舟群15万吨矿泉水项目。天峻县高效生态畜牧业示范工程。大力发展服务业。以市场化、产业化、社会化为方向，扩大规模，优化结构，科学布局，增强功能，提高质量，优先发展生产性服务业，丰富繁荣生活性服务业，增强服务业协同带动经济增长的作用，到2015年，服务业增加值占生产总值的比重达到15%以上，服务业从业人员比重达到20%。优先发展生产性服务业。重点发展交通运输、现代物流、金融保险业、信息服务业、商务服务业。一是围绕煤炭井工采掘业，建设矿井支护制造、安装等产业；二是围绕经济聚集区，加快天峻县煤炭物流园区建设，发展与物流相配套的仓储业，逐步发展城乡一体的物流配送体系。三是围绕畜牧业生产的产前、产中、产后服务，加强畜牧业服务体系建设，促进我县畜牧业向绿色无公害、有机食品的精细化、效益化、产业化方向发展。丰富繁荣生活性服务业。适应消费升级需要，丰富生活服务品种，不断满足多样化的服务需求，重点发展就业吸纳能力强、市场需求大的旅游业、商贸服务业、文化产业、房地产业、家政和养老服务业。一是大力发展旅游业。依托“青海湖环湖自行车公路赛”和“激情穿越柴达木自驾游”两大赛事，按照高端生态旅游、探险旅游的战略定位，高起点规划、高层次招商、高品位建设、高水平经营，重点打造：青海湖布哈河岩画天峻山秀龙峡谷石经院；青海湖鲁茫岩画布哈河天峻山西王母石室；天峻山肖合力雪山天湖（哈拉湖）古冰川苏里野驴保护区自驾车游三条精品旅游线路。加快天峻县布哈河流域、哈熊沟、天峻山、天湖等景点景区建设，全面提升天峻县旅游发展水平。二是积极发展新型商贸服务业。鼓励发展连锁经营，推进连锁经营向多业态和专营专卖方向发展，加快实施牧区“万村千乡”市场工程，鼓励有实力的大中型流通企业经营网点向牧民定居点延伸，实现便民服务进牧家。三是加快发展文化产业。积极支持民族演艺业、手工工艺、民族传统饰品等传统产业；积极发展竞赛观赏、高原运动训练、高原运动体验、体育健身、休闲等产业。“十二五”期间重点规划建设服务业项目旅游业项目： 天峻县哈熊沟、天峻沟、天湖（哈拉湖）等景点景区建设。 西王母遗址开发项目。 天峻县天峻山景区基础设施建设。 天峻县天湖（哈拉湖）自驾游营地。 天峻县布哈河防洪堤及景观建设。 天峻县岩画博物馆。 天峻县石经院博物馆。 天峻县阳康至天湖、织合玛至石经院、江河至秀龙、苏里至团结峰雪山、苏里至黄羊坡、新源镇至鲁茫沟岩画、西王母室至削石台路、龙门乡至雪合力雪峰、龙门乡至黑颈鹤自然保护区、快尔玛至哈熊沟等旅游道路及基础设施建设。物流项目： 天棚500万吨全封闭煤炭转运基地建设。 天峻银海物流园区建设项目。 天峻县政府接待能力建设、4000平方米三星级宾馆项目。 天峻县汽车站迁建项目。 天峻县群众文化体育场馆 天峻县会议中心。 天峻县数字影院。消费需求。把扩大消费放在更加突出的位置，以消费需求拉动经济增长。一是努力提高城乡居民消费能力。调整收入分配格局，提高劳动报酬比重，增加政策支出用于改善民生、扩大消费的比重，促进消费不断扩大。二是积极扩大牧区消费市场，建设现代商品流通体系，拓展牧区消费市场、促进消费结构升级创造条件。三是不断拓展新型消费领域。充分依托独特的民族民间文化资源，加快高原特色民族工艺美术旅游产品开发，形成规模化、产业化。积极培育家电、汽车、住房等消费热点，大力发展社会商业、物业、家政等便民消费，拓展消费领域。（二）统筹城乡区域发展，城乡区域差距缩小统筹谋划，全面推进，实施以建制镇规模为重点的城镇集群发展战略，实施游牧民定居、退牧还草、以草定畜、农业综合开发、生态保护与建设等工程，进一步推进和深化“梅陇”模式，加大草场经营权流转力度，促进牧区剩余劳动力转产转业；加快促进城镇化进程。按照科学定位、产业聚集和一次规划、分步实施的要求，合理分布和配置，加速城乡产业融合，形成产业联盟和企业群体，支持牧民向城镇和企业转移。全面实施城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化的“六个一体化”，破除城乡二元结构，全方位构建城乡统筹、科学发展的体制机制，推进城乡一体化建设。加快城镇化建设步伐。一是构建新源镇为主，以江河镇、木里镇、阳康乡、织合玛乡、龙门乡、快尔玛乡、苏里乡、生格乡、舟群乡等主要乡镇为重点的精品乡镇二级组成的城镇体系，推进形成以新源镇为中心、以江河镇、木里镇、阳康乡等城镇为组成部分的城镇化格局，使乡镇成为全县人口和经济的主要空间载体。通过增加廉租住房、城镇棚户区改造和游牧民定居工程，全面解决中等偏下收入家庭和低收入家庭住房困难。进一步完善城市总体规划、控制性详细规划、建设性详细规划，控制性详细规划和修建性详细规划分别达到100%和70%，提高推进城镇化建设的指导性。完成县城旧城改造，第二行政办公区、文化体育区等规划片区改造完成120150公顷。加大县城在地和重点乡镇水源设施及供排水建设力度，加强城镇道路、给水、电务、污水垃圾处理、燃气、集中供热等设施建设，进一步完善重点乡镇公共交通网络，增强城镇功能。二是积极扶持城镇发展具有比较优势的特色产业，使城镇成为聚集人口、吸纳就业、提高收入的主要平台。三是要把牧区劳动力在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要举措。调整完善现行教育、医疗、社保、就业、住房等方面制度和政策，消除体制性障碍。深化户籍制度改革，剥离附加在户籍上的社会福利待遇，公平享有基本公共服务，更好地安居乐业。“十二五”期间重点规划建设乡镇基础设施项目天峻县城市污水处理厂。天峻县城市污水管网、江河镇、木里镇、阳康乡、织合玛乡、龙门乡、快尔玛乡排水工程。天峻县阳康乡、舟群乡、江河镇道路与排水工程。天峻县集中供热三期、120吨热水锅炉项目。天峻县江河镇、木里镇、阳康乡、织合玛乡、快尔玛乡、舟群乡、木里矿区、江仓矿区等地垃圾处理厂及苏里乡、生格乡、龙门乡垃圾中转站。天峻县新源镇北环路以及新源镇纬三路、新源镇经一路、经二路、经三路道路及配套设施工程。天峻县新源西路延伸段、新源北路延伸段及配套设施工程。天峻县新源东西路、新源南北路、天棚路、关角路、迎宾路、草原路、水电路以及各乡镇道路改造工程。天峻县环城南路、环城西路配套工程。天峻县幸福巷、五四巷、党校路、建新巷、县城牧民新村、新源镇牧民新村道路硬化、亮化、绿化工程及街头巷尾硬化化工程。天峻县城市道路绿化、硬化、亮化改造工程。天峻县城煤炭运输绕城专用公路工程。扎实推进新牧区建设。坚持工业反哺牧业、城镇支持牧区的方针，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，加快解决牧业生产力水平低下和牧民饮水难、行路难、用电难、通信难等突出问题，实现城乡共同繁荣。着力改善牧区生产生活条件，继续实施牧区饮水安全工程，到2013年全面解决人畜饮水安全问题。加快实施乡村公路改造工程和“通达工程”建设，重点实施乡镇通油路和村通公路工程，加快乡村汽车站点建设，实现通路通车到村。推进小水电、风电等新能源建设，启动新一轮牧区电网完善工程，解决无电乡村用电问题，实现送电到家。加快天然气入户工程建设，重点解决新源镇群众生活用气问题。实施通讯村村通工程、移动网广覆盖工程和宽带通信工程，加强村级综合信息站建设，实施电话互联网到牧户。支持加快实施游牧民定居和城镇棚户区改造工程，落实牧民新建和改建住房奖励补助政策，逐步推行牧民建房政府补贴制度，把游牧民定居工程、牧民新居建设与社会主义新牧区建设结合起来，使改善群众居住条件与改善村容村貌同步推进，实现安居到牧户。到2015年，城镇人均住房面积达到25平方米，牧区人均住房面积达到10平方米，砖混结构比重提高到90%。积极加强乡村污水、垃圾处理，整治村容村貌，提升文明水平，实现优美环境到农家。“十二五”期间，实施科学发展富民强百村示范工程，打造10个精品乡镇和符合新牧区“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的10个示范村，基本实现牧业特色化、规模化、产业化和城乡一体化。到2015年，基本形成公共基础设施更趋完善，布局合理化、住房标准化、设施较为完善的新牧区，人居环境明显改善，社会保障体系更趋健全，健康文明新风尚逐步形成，牧民整体素质不断提高；村级民主管理迈上新台阶，基层组织功能进一步增加。“十二五”期间重点规划建设新牧区基础设施项目天峻县游牧民定居及附属配套工程。新建1050户。天峻县藏区清洁能源利用工程。新建3036户。天峻县畜牧业机械推广、草原监理站、农机化区域服务站设施建设。天峻县牲畜温饱工程。新建3015牧户。天峻县牧业信息入户（村）工程。新建900户。日光温室蔬菜种植项目。天峻县退牧还草、草场围栏封育、藏系羊本品种选育基地、村级动物防疫员队伍建设、动物防疫注射栏建设项目、牦牛繁育基地建设项目、动物疫病预防控制建设项目。乡镇兽医站基础设施改建项目。舟群乡草场改良建设项目。新建草场改良5万亩。快尔玛乡环仓公玛村，生格乡那让四社，生格乡尼克清二、三社毫日曹合沟，快尔玛九社多吉塘、吉岗塘，快尔玛乡五社那么曲，快尔玛乡七、八社吉冈多让，阳康乡一社赛日娘等25项人畜饮水工程。织合玛乡布恰休玛，龙门乡加沙，快尔玛乡康切合，生格乡土布热，木里镇额尔盖曲等9项雨水集流工程。新源镇加吉滩，生格乡更那如，快尔玛乡上沟腰，阳康乡苏里完玛沟，苏里乡乡玛珠，龙门乡大小格日改，织合玛乡加吉陇什根，江河镇那合当，舟群乡沙脑合，木里镇阿子沟等17项土井工程。快尔玛乡阿日杂，生格乡野马滩，新源镇南果滩、龙什根，江河镇青年塘，新源镇龙什根等7项人畜饮水机井改扩建工程。自来水入户工程。天峻县快尔玛乡给水工程，织合玛乡给水工程，舟群乡供水工程。木里镇给水工程。乡村公路建设。二级油路294公里，通村砂路1742公里，通村砂路上等级改造25公里、村级硬化64公里，宗教场所和天葬台路38公里，配套桥50座。天峻县织合玛乡、江河镇、舟群乡、木里镇、生格乡、苏里乡汽车站。无电村通电工程。天峻县阳康乡35千伏变电工程，龙门、生格、苏里四个乡镇大电网通电工程和50个行政村和2136户牧户通电工程。农业综合开发项目。天峻县草场退牧还草等补偿项目。增加城乡居民收入。坚持和完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，正确处理政府、企业、居民的收入分配关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长，使劳动报酬增长不低于企业收入增长。健全企业职工工资支付保障机制，加快建立与财政收入增长相适应的工资增长机制。进一步调整最低工资标准，完善艰苦边远地区津贴制度。建立促进牧民增收的长效机制，通过改善生产条件、完善产中产后服务、逐步提高畜产品收购价格，增加牧民家庭经营收入；通过生态补偿、草场流转、征地补偿、特产转业等途径，增加牧民家庭补贴、补偿收入；加大投入、完善扶贫开发机制、提高扶贫标准，加快贫困地区水电路、户用能源、广播电视、通讯等基础设施建设，着力改善贫困牧民基本生产生活条件。“十二五”末我县84.23 %的贫困人口实现脱贫，返贫率控制在 10 %以内。实现贫困牧民收入1000元以上 。（三）加强基础设施建设，着力改善经济社会发展基础条件继续把基础设施建设放在优先地位，加大水电路等基础设施建设力度，提升配套程度，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。交通。加快我县干线公路和资源路建设，尽快形成综合的运输网络。“十二五”期间重点规划建设交通设施项目干线公路：天苏公路、天舟公路、天织公路改造升级工程。天峻阳康-天湖（哈拉湖）-德令哈公路工程。天峻县快尔玛乡至德令哈二级油路。资源路：天峻县阳康乡至苏里硫磺矿、快尔玛乡至铅锌矿、龙门乡至龙门煤矿、315线至天峻县天青山石灰石矿、天峻县城至冰洲石矿。天峻县苏里通尕海至硫磺矿至甘肃玉门二级油路。天峻县阳康乡至苏里瓦呼斯煤矿专用公路三级公路160公里。天峻县聚乎更至江仓煤矿专用公路二级油路42公里。天峻县天棚火车站至江仓矿区120公里二级油路建设。木里矿区道路黑色化工程电网。继续推进电网建设，加快电网向重点地区和工矿区延伸，加强新能源发电与电网建设的有机衔接和统筹建设，积极推进风电接纳、水电建设及并网，进一步提升电力对经济社会发展的保障能力。积极组织实施新一轮农电网改造升级。建设木里矿区、江仓矿区110千伏双回路电网。“十二五”期间重点规划建设电网设施项目110千伏天峻县城至木里输变电工程。35千伏天峻县阳康乡变电工程新建线路50公里，延伸10千伏至龙门乡。10千伏阳康乡送苏里乡变电工程。天峻县城电网改造升级工程。天峻县疏勒河20万千瓦阶梯电站项目。生格乡10千伏电力建设项目。水利。坚持水资源有效保护和节约利用，全面推进节水型社会建设。合理开发和配置水资源，缓解工程性缺水、提高防洪抗旱能力，提高水资源保障能力。做好重点流域的水资源综合利用规划，加快建设草原节水灌溉工程，做好天峻县夏日哈河、疏勒河、布哈河上游等流域综合治理工程。管道。利用柴达木盆地产天然气的优势，加快协调推进天然气进县城、乡镇工程建设，“十二五”期间，重点解决新源镇人口聚集区的城乡居民生活用气问题。“十二五”期间重点规划建设水利和管道设施项目天峻县夏日哈河流域治理、疏勒河流域治理、布哈河上游河道综合治理、布哈河支流河道综合治理、疏勒河河道综合治理、哆嗦河河道综合治理等工程。天峻县江河镇、新源镇、木里镇、织合玛乡、生格乡、快尔玛乡、苏里乡、阳康乡、龙门乡、舟群乡草原节水灌溉工程。天峻县新源镇居民生活用气。信息。进一步加强全县通信基础设施建设，扩大网络覆盖面，完善网络功能，满足安全需求。推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。加快空间地理信息系统、卫星遥感系统等数字化建设，实现区域信息数字化管理和动态更新，加快实施乡乡通邮工程，建设和完善邮政基础设施，逐步建设速递中心，提高牧区邮政服务水平、邮政运输和投递能力。为资源开发、产业布局、项目建设、招商引资、防灾救灾、应对突发公共事件等提供基础信息支撑。加快建设覆盖县、乡统一的电子政务内外网，实现部门间信息共享，并对社会提供服务。依托统一的电子政务平台，按照职能需求建设相应的业务应用系统。按照信息化带动工业化，工业化促进信息化的思路，积极开展企业信息化工作，促进互联网与电子商务的推广应用。建设集各类服务功能于一身的面向牧区的村级信息服务站，使广大牧民普遍享受信息服务。进一步提升和完善煤炭电子监控信息网络，加大煤炭生产、销售的监控力度，更好地为政府管理和决策提供服务。地勘。继续以强化后备资源保障为重点，加大对地质勘查的投入和勘探，增加后备资源储量。重点加大木里、江仓、聚乎更周边和瓦乎寺地区煤炭的勘探，以及冰沙石、石英、金、铜、油气等矿种的勘探工作，加大国土资源调查评价、危机矿山接替勘查项目，加大矿山环境治理。加大对重点矿种、重点勘察规划区的勘察力度。全面贯彻“在开发中保护，在保护中开发”的方针，加强资源的保护意识，进一步加大煤炭等矿产的开发力度，提高综合开发、循环利用和精深加工水平。进一步加强矿产资源管理，继续加强整顿和规范矿产资源开发秩序，以整顿促整合，以整合促规范，以规范促发展，着力提高资源对柴达木循环经济发展的保障程度。（四）加强民生工程建设，着力提高城乡居民生活水平坚持民生优先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、收入、社会保障、教育、卫生、文化等切身利益问题，完善社会管理，确保各族人民共享改革发展成果。优先发展教育事业。加大教育投入，巩固完善义务教育经费保障机制，健全贫困学生资助体系，保障经济困难家庭子女平等接受教育。集中建设中小学教师周转房，继续实施好牧区中小学校舍和寄宿制学校建设，改善办学条件，巩固提高“两基”成果，推进异地办学、“双语”教育、支持牧区学前“双语”幼儿园建设和“双语”师资培训体系建设，提高义务教育师资队伍质量和“双语”教学能力，发展教育教学资源和师资水平相配套的牧区中小学现代远程教育，进一步提升牧区教育教学硬件环境，进一步提高民族地区教学质量。整合优化教育资源，调整优化布局。在全面普及九年义务教育的基础上，推进义务教育向高中阶段延伸，逐步实现十五年义务教育。“十二五”期间重点规划建设教育事业项目 天峻县中学、天峻县民中、天峻县第二民族中学、天峻第二民族完小、天峻县一民小、天峻县幼儿园等教学楼及操场等基础设施和仪器配备。 天峻县中小学校现代远程教育教学网络建设。 天峻县中学校园建设、天峻县民族中学校园建设、天峻县民族小学校园建设、天峻县第二民族中学校园建设、天峻县第二民小校园建设。 天峻县教师周转房建设项目。 天峻县牧区“双语”幼儿园建设项目。 天峻县学前智能开发中心。 天峻县健康教育与促进培训基地。加快发展卫生计生事业。全面落实医药卫生体制改革方案，不断完善公共卫生和基本医疗服务体系。加大碘缺乏病、包虫病、大骨节病、高原心肺病、鼠疫等地方病和传染病防治力度，加强紧急医疗救治和医疗卫生信息网络建设，提升医疗卫生服务、突发公共卫生事件应急处置、远程医疗能力和水平。加强食品药品基础设施和能力建设，牧区药品供应和监督网络建设，扶持藏医药事业的发展，继续支持基层计生和妇保设施建设。为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。一是加强公共卫生服务体系建设。完善突发公共卫生应急处置体制机制，落实重大疾病专病专防策略，向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共服务。二是进一步完善医疗卫生服务体系。按照提高县、发展乡、巩固村的思路，建立健全以县医院（含中、藏医院）为龙头、乡镇卫生院为中心、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，填平补齐县、乡、村医疗卫生机构的基础设施和基本装备。三是建立和完善基本医疗保障为主体，各种形式的医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。四是建立健全药品供应保障体系。以规范药品流通秩序、完善药品价格机制为重点，规范药品生产、定价、销售秩序，建立基本药物制度，确保人民群众基本用药的可靠性和有效性，减轻群众基本用药负担。到2015年，全县城乡居民人均期望寿命达到76岁，婴儿、孕产妇死亡率分别下降到8和18/10万人以内，牧民因病致贫、返贫发生率控制在10%以内。稳定并完善现行人口和计划生育政策，引导人口有序流动和合理布局，提高人口素质。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，继续实施少生快富工程。加大支持基层计划生育服务设施和妇幼保健机构建设力度，健全计划生育流动服务体系，加大出生缺陷的干预力度。加强养老服务设施建设，积极应对人口老龄化。依法保障妇女儿童权益，关注妇女儿童的身心健康，促进妇女儿童事业持续健康发展。“十二五”期间重点规划建设卫生计生事业项目卫生： 天峻县人民医院住院部大楼、县藏医院药浴楼项目。 天峻县卫生监督所业务楼项目，天峻县人民医院、藏医院医用污水处理项目，天峻县疾控中心性病、艾滋病检测站项目，天峻县疾控中心强毒室项目，天峻县藏药加工项目。 天峻县新源东社区、新源西社区卫生服务站项目。 天峻县江河镇、木里镇、龙门乡、阳康乡、生格乡、织合玛乡舟群乡、苏里乡、快尔玛乡等卫生院基础设施及设备配备项目，天峻县木里矿区卫生所项目。 县人民医院医疗综合服务中心项目（含供氧中心、血站），天峻县藏医院住院部大楼项目，天峻山景区检疫救治站项目，天峻县木里矿区（含雪合力景区）检疫救治站项目，天峻县天湖景区检疫救治站项目。计生： 天峻县计划生育服务站扩建项目。 新源镇、木里镇、快尔玛乡、龙门乡、阳康乡、织合玛乡、舟群乡、苏里乡、生格乡等计生服务站项目。 全县64个村（社区）卫生计生室建设项目。 天峻县食品药品监督管理业务用房。积极推进科技创新。集中力量开展科研攻关，加大煤炭加工、牦牛生物产业发展等关键技术引进和创新力度，突破制约产业延伸急需的核心技术，采取有效措施，积极引导资金、人才等各类创新要素向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面提升企业的自主创新能力，促进技术改造，提高煤炭开采水平，加快煤矸石综合利用，推动牦牛藏系羊生物产业向规模化、集约化方向发展。推动生物医药技术研发，推广应用新能源产业技术。加强沙漠化防治、黑土滩治理的技术运用。发挥企业在科技创新中的独特作用，培育具有核心技术的科技型企业。积极发展文化体育事业。加大工程实施力度，改善广播电视基础设施，扩大广播电视节目有效覆盖，保障广播电视安全播出。加快实施广播电视村村通工程和农牧区数字电影放映工程，推进广播电视数字化和县级数字电影院建设。加强县公共图书馆、文化群艺馆、广播电视台和乡镇、村文化等设施建设。加强少数民族语言广播电视节目制作能力建设，扩大覆盖面，提高覆盖质量。加强文物和非物质文化遗产保护及少数民族传统文化的整理。做大做强具有浓郁民族特色和文化底蕴的藏族歌舞等文化产品，打造一批有特色的文化品牌。加强城乡公共体育设施和竞技场所建设。加快推进学校体育设施建设。广泛深入开展全民健身活动。发展体育健身休闲产业，引导居民体育消费。“十二五”期间重点规划建设文化体育事业项目 天峻县广电综合楼。 科技信息网络建设。 乡镇文化大院建设项目。 天峻县民族赛马场、天峻县群众文化体育场馆。 天峻县中心休闲广场项目。 天峻县县级图书馆、文化馆、新华书店。 天峻县民族文化艺术中心、文化广场。 天峻县数字电影院建设项目。 天峻县乡镇灯光球场项目。 天峻县广播电视村村通项目。扩大就业。进一步实施更加积极的就业政策，加大财税、金融、产业等政策促进就业和创业的力度，建立健全政府投资、重大项目和产业规划促进就业的机制。多渠道开辟就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。建立健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。统筹做好各类就业群体的服务工作。把解决高校毕业生、牧区转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为重点工作。加大“三支一扶”见习基地建设力度，畅通高校毕业生到基层就业和自主创业渠道，努力做好高校毕业生就业工作。进一步做好促进牧区富余劳动力转移就业工作，支持和帮助牧民创业。加强县劳动力市场以及驻外就业服务指导中心建设，促进牧区劳动力转移就业。以提升牧区劳动者劳动技能为重点，有针对性地开展技能培训，创业培训。完善就业援助制度，建立动态援助、规范管理的长效机制，大力开发公益性岗位，切实帮助就业困难人员和零就业家庭就业。健全社会保障体系。围绕人人享有基本生活保障的目标，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，逐步建立健全社会保障体系，重点完善养老保险、医疗保险和城乡低保三条保障线。一是建立健全城乡养老保险制度。完善企业职工基本养老保险制度，实现城镇各类人员平等享有基本养老保险。建立健全个人缴费、集体补助和政府补助相结合的新型农村养老保险制度，出台适合弱势群体特点的养老保险办法，逐步扩大养老保险覆盖面，提高养老统筹层次和受益水平。二是完善城乡基本医疗保障制度。加快基本医疗制度建设，使城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型牧区合作医疗覆盖城乡全体居民。三是完善城乡低保制度。建立补助标准合理增长机制，逐步提高保障水平，实现应保尽保。四是稳步推进失业、工伤、生育保险。重点是建立农民工工伤保险制度，强制覆盖全体工业及其他非牧产业劳动者。加快发展社会福利、社会救助和慈善事业，建立完善各类社会保障关系的衔接制度，使牧区社保与城镇社保相对接，最终形成城乡统一的社会保障体系。加快建设敬老院、儿童福利院、藏式殡仪馆等建设。到2015年，企业职工养老保险、新型牧区养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型牧区合作医疗保险参保率达到100%，城乡低保对象实现应保尽保。（五）着力加强生态环境保护与建设，增强可持续发展能力高度重视环境保护与建设，将建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，统筹实施好生态保护与建设工程，大力发展循环经济，加强资源节约，增强可持续发展能力。保护和修复自然生态。实施好青海湖流域生态环境保护与综合治理项目，保护好林草植被，加大退化草场、沙化土地治理，采取退牧还草、划区轮牧、舍饲圈养等措施，减轻超载过牧压力，实现草畜平衡。继续推进国家重点公益林、退耕还林后续产业、森林病虫害防治、封山(滩)育林草、草原生物病虫害防治、草原毒杂草防治、草原鼠虫害防治、退牧还草工程和沙化、荒漠化草场退化治理工程，开展湿地保护工作。加大水环境综合治理力度，重点推进布哈河水环境保护和治理，加强城乡饮用水源保护，确保饮用水安全。推进