招投标活动.doc

一是现行法律法规存在不配套、不完善的问题，使不法行为有机可乘。我国现行的招标投标法律法规在调整招投标过程中各种关系方面还有欠缺。如对“规避招标”、“转包”等如何限定等都没有给出详细具体的规定，执行起来很难把握标准。 二是政出多门，缺乏协调统一。国务院办公厅下发的关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见对各部门招标投标监管职责进行了明确界定，但现实中有的项目出现条块分割，界限不明，行业内部“近亲繁殖”，招标人与投标人之间存在千丝万缕的联系，难以保证有效竞争，同时容易使招投标活动发生不公正、不公平现象，甚至产生腐败行为。 三是诚信的缺失。当前存在的“围标”、“串标”是一种投机行为，其根源在于工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。 四是招投标操作的不规范。招标人在制定招标方案以及整个招标过程中的措施和操作不严密，招标方案存在漏洞，资质审查不严格，评标办法没有有效遏制“围标”、“串标”行为的办法等，导致“围标”、“串标”的产生。法律法规对“分包”规范不到位，对“转包”现象还没有严格的限制措施，对“劳动用工”与“分包”界定不清。这些问题在招标过程中很难得到彻底解决，为“围标”、“串标”的产生留下了空间。 五是管理体制方面的问题。我国建筑市场一直是个严重“供过于求”的市场，这种“僧多粥少”的供求关系，让某些施工企业变得“饥不择食”。有的施工企业急于“找米下锅”，在市场竞争激烈的情况下，就可能会搞不正之风，以致出现腐败现象。 六是业主在招投标过程中干涉过多。现行的法律法规规定招标项目的资格预审由招标人确定，招标人具有决定投标人入围权的优势，凡是参加投标的企业入围与否也就完全由业主说了算。在这种情况下，工程项目进入有形市场交易实际上已到了后期阶段，这就使得监管起来显得“苍白无力”了。 七是某些原因使业主具有倾向性。从法律上讲，业主有权对投标企业进行资格审查，投标企业入围不入围基本由业主说了算。因此，有的施工企业为了一个工程项目跟踪发包方多年，先贿赂好发包方，再通过“围标”或“串标”取得中标。一些工程项目在进入招投标程序甚至在委托招标代理之前，业主已经有了中标意向了。 八是中标后的跟踪管理跟不上。当前，施工合同与工程招投标脱节、相互分离的现象屡见不鲜。业主与投标单位或招标代理机构相互串通，搞虚假招标，签订“阴阳合同”的问题突出。而中标后的跟踪管理难度还很大。63 招标代理机构是中国特有的中介组织（一）国际上，招标的执行机构根据性质可分为官方机构和非官方机构两种。官方的招标机构是专门为政府和公共事业部门招标采购成立的机构。这类机构不以赢利为目的，人员属国家公务员系列，按照政府颁布的法令，主要从事政府采购业务。非官方的招标机构主要是一些咨询公司或提供管理服务（如项目管理公司等）的营业性组织。这些组织接受企业或民间团体的委托，提供包括招标代理业务在内各类服务，其他服务有咨询、管理、设计、采购、各类商业信息。（二）在我国，招标的执行机构按性质也可分为两类：(1）由政府部门组建、专门为政府和公共事业部门实施公共采购而成立的机构如各级政府采购中心。(2）独立法人、属社会中介组织的专业招标代理机构。招标代理机构所面临的问题 (1）招标代理服务技术含量较低招标代理服务中与技术相关内容包括：协助业主编制招标文件，招标文件的技术部分主要由业主提供，而招标机构负责增加一些商务条款和合同条款；招标文件的审核一般由招标代理机构负责聘请专家进行审核；组织评标工作时，招标机构负责组织和聘请外部专家、业主代表进行招标项目的评审，而技术内容的评审主要依赖外部专家和业主代表。可以发现，在实际招标代理业务开展的过程中，招标代理机构在技术方面非常依赖外部专家和业主自、的技术力量，而招标代理机构只是从事一些程序性、政策性和组织性的工作，技术含量明显低于一些法律、会计、审计等中介机构。 (2）专业性不强目前，每一个招标代理机构日常承担着各种大量的招标代理业务，从普通的日常用品、电器，到一般单机设备，到大型成套设备，从简单的施工项目到大型的土建工程，到超大型的建设项目等。没有哪一家招标代理机构在特殊的领域形成自己的专业优势，招标机构之间工作区别性不强，可以为别人轻易模仿。 (3）息支持体系有待完善作为一个咨询机构，招标代理机构应向业主提供丰富的供应商、价格和行业信息。但实际上，众多的招标机构向业主提供信息时，往往依赖自己以前完成招标项目的信息和外聘专家的口头信息，信息涉及面较窄且可靠性、权威性不强。招标机构不但需要将自己招标项目积累的信息进行系统化的整理，还应加强相互沟通并与相关行业组织建立有机的联系。7 招标代理机构的发展前景和趋势71转变思想观念，建立现代企业制度，进一步面向市场招标行业在我国已经有20年的发展历史,它从最初创立到现在经历了曲折、复杂的发展过程。在我国强制推行招标投标制度的实际情况下，招标机构长期以来主要依靠政府或有关部门、组织的授权或强制性规定获得招标代理业务。招标机构通过这样获得招标项目，往往使客户认为：仅仅因为招标代理机构因具有授权的资质，不得不委托招标机构进行招标代理。同时，招标机构的代理招标工作的内容通常是按照有关政策法规完成程序性操作，独立为客户提供策划、咨询的内容很少，没有使客户充分认识到获得招标代理服务的必要性。无论是客户的需求还是市场竞争的需要，都要求招标代理机构不能仅提供一种采购方式，而是要真正为客户提供优良的采购服务。招标代理机构应真正成为服务优质、机构精干、效益良好的经营实体，在国家相关法规监督管理下规范操作，为广大招标客户提供富有价值的各种咨询服务。招标代理机构应彻底改变原有的官商、官僚的痕迹，以著名咨询机构、中介服务机构为榜样，在招标规范、人员培训、机构设置、设备更新、广告形象等等方面逐一改进研究。72 建立良好的各项管理制度招标机构要成为一个有信誉和较强市场竞争力的咨询服务提供者，应在质量管理上引入国际质量标准化管理模式，对招标工作的质量程序建立内部控制和管理机制，使招标工作质量达到一定的企业标准和行业标准。招标机构对外提供的招标代理服务不能仅仅提留在简单的程序执行和操作，更重要是提供一种为客户解决实际问题、提高采购效益和降低采购风险的咨询服务。面对社会上的各行各业，招标机构通过完善自身的服务，招标代理机构可以进一步发挥桥梁和储存作用73 加强信息化建设，提高核心竞争力作为提供咨询服务的招标代理机构，其重要的服务手段就是为客户提供丰富的相关信息。当今是信息化社会，如何在招标业务为客户提供大量具有实效性、系统性和真实性的信息，是每一个招标代理机构所面临的首要问题，也是增强招标代理机构核心竞争力的必要手段。 17结 语 招标投标是利用市场经济的价值规律和竞争机制所形成合同的一种过程，作为一种采购方式和订立合同的一种特殊程序，在国际、国内贸易中得到了广泛应用。经过多年的发展,我国的招标投标制度已经趋于完善,但仍然还是有很多问题等待解决。一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上解决问题，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走上规范化、法制化、国际化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平，完善我国的招标投标制度。参考文献1、王俊安. 招标投标与合同管理M. 北京:中国建材工业出版社,2003.2、李启明. 土木工程合同管理M. 南京:东南大学出版社,20083、舒福荣. 招标投标国际惯例M. 贵阳:贵州人民出版社,19944、张莹. 招标投标理论与实务M. 北京:中国物资出版社,20035、邓辉. 招标投标法新释与例解M. 北京:同心出版社,20036、何伯森. 国际工程合同管理M. 北京:中国建筑工业出版社,20057、王俊安. 招标投标案例分析M. 北京:中国建材工业出版社,20058、张维迎. 博弈论与信息经济学M. 上海:上海人民出版社,19969、王利明. 合同法研究M. 北京:中国人民大学出版社,200310、乐云. 国际新型建筑工程CM承包模式