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目 录1 绪论12 工程造价管理的概述12.1工程造价管理的基本概念12.1.1工程造价的含义12.1.2工程造价管理的概念22.2工程造价的管理制度的产生与发展32.2.1工程造价管理制度的概念32.2.2我国建筑工程造价管理的历史沿革42.3我国工程造价管理存在的问题43 全寿命周期的概念及分析53.1全寿命周期管理和全寿命周期成本53.2全寿命周期费用分析63.3全寿命周期管理的任务64 建设项目全寿命周期管理64.1设项目全受寿命周期管理的具体措施74.1.1投资决策阶段的造价管理74.1.2设计阶段的造价管理74.1.3招投标阶段的造价管理74.1.4施工阶段的造价管理84.1.5竣工阶段的造价管理84.1.6使用阶段的造价管理84.2工程造价有效控制的原则94.3全寿命周期控制与传统造价控制对比95 我国工程造价管理现状以及历史改革105.1工程造价与市场脱节，带着明显的“计划”痕迹105.2工程造价不能反映竞争机制的要求115.3工程招标投标中限制115.4我国建筑工程造价管理的历史沿革126 结论12致谢14参考文献15西安工业大学继续教育学院毕业（设计）论文1 绪论 工程造价管理工作在建筑行业起着举足轻重的作用，然而工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题却严重制约着建筑业的发展。如何在工程建设全寿命的各个阶段对工程造价进行有效的控制已经成为我们当前社会刻不容缓需要关注的问题。本文从工程造价管理相关概念出发，较为深入的阐述了我国目前工程造价发展的情况，分析了工程造价管理存在的问题，进而一步引进了全寿命周期的相关知识，最后详细阐述了全寿命周期里各个阶段工程造价管理的方式。希望本文能够对我国目前的工程造价行业给予指导和帮助。2 工程造价管理的概述2.1工程造价管理的基本概念2.1.1工程造价的含义工程造价就是工程建造的价格，它具有两种含义。第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资的费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需要的一次性费用的总和。这一定义从投资者、业主的角度来定义的。投资者选定一个投资项目，为了获取预期的效益，就是通过项目评估进行决策，然后进行设计招标，工程投标，直至工程验收一系列投资管理活动。在投资中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产，所有的这些开支就构成了工程造价。从这一意义上来说，工程造价就是工程投资费用。第二种含义：工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场、以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程的总价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义市场经济为前提的。它以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标、承发包和其他交易方式，在进行多次的预估基础上，最终由市场形成的价格。通常把工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体和供给主体共同认定的价格。建设工程造价的两种含义是从不同角度把握同一事物的本质。从建设工程的投资者来说，面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资，使“购买 ”项目要付出的价格，同时也是投资者在作为市场供给主体而“出售”项目时定价的基础。对于承包商来说，工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格总和，或是指特定范围的工程造价，如建筑安装工程造价。工程造价的两种含义是对客观存在的概括。他们既是一个统一体，有时相互区别的。最主要的区别在于需求主体和供给主体在市场上追求的经济利益不同，因而管理的性质和管理的目标不同。从管理性质来看，前者属于投资管理范畴，后者属于价格管理范畴。2.1.2工程造价管理的概念工程造价由两种含义，那么工程造价管理也有两种管理。一是建设工程投资费用的管理，而是建设工程价格管理。作为建设工程的投资费用管理，它属于投资管理范畴。更明确地说，它属于工程建设投资范畴，是为了达到预期的效果在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。作为建设工程造价第二种含义的管理，既工程价格管理范畴。在社会主义市场条件，价格管理分两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动；在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理，规范市场主体价格行为的系统活动。当前，在建设领域，概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象十分普遍，导致投资规模失控，工程造价是真，已严重影响投资效益。工程建设具有商品生产的一般属性，又不同于一般商品的生产，从筹建到竣工投产经过的环节多，影响因素多，情况变化复杂，所以它是一个复杂的系统工程。建设规模、建设标准、设计和施工规范、技术标准、质量要求等交织在一起，相互影响，而工程造价是上述因素的一个综合反映，也是建设、设计、施工单位共同关注的问题。因此，抓住工程造价管理这一环节，以合理的确定和有效控制工程造价为目的，加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方面的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。2.2工程造价的管理制度的产生与发展2.2.1工程造价管理制度的概念工程造价管理制度是指为了合理的确定和有效地控制工程造价，保证整个工程造价管理正常运行，并取得良好的经济效益和社会效益，所制定的一系列工作方法、内容和工作程序。它包括各种计价依据的制定与管理、有关方针、政策、文件的制定与颁发，造价管理人员的资格培训和管理，工程建设有关各方在工程价格管理工作中的职责、权限和任务。它是基本建设管理制度的重要组成部分。建立健全工程造价管理制度对维持正常的基本建设秩序有着非常重要的意义。2.2.2我国建筑工程造价管理的历史沿革20世纪50-70年代，我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式。建设产品价格通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格，概预算定额基价是量价合一的价格。1984年，建设工程招标制开始施行，建筑工程造价管理体制开始突破传统模式，但形式虽变，内容实质照旧。概预算定额的法定地位没有改变。90年代初，国家建设主管部门提出“政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理。”和“控制量，指导价，竞争费。”的改革思路，但改革进程十分缓慢，改革也迟迟不见成效。90年代中后期以来，建筑法，价格法，合同法，招标投标法的相续出台，定额体系开始出现一系列变化。部分材料价格渐渐放开，工程结算时的材料价格调整已经允许，但仍不能满足市场经济发展的要求。2001年初，国家宣布年内国有建筑施工企业将逐渐改制，面向市场，全国大多数省市的定额管理模式将出现历史性的改变，量价分离，单项报价提上日程，使材料价格有望走向市场化，定额的法定性地位也将降低，变为指导性。2.3我国工程造价管理存在的问题近年来，我国工程造价管理已进入了全面深化改革的阶段。随着我国的经济体制改革的不断深入，各行各业的改革已经在神州大地上愈演愈烈。对于建筑业来说，在经历过多次改革的洗礼之后，仍然没有构筑成熟的建设市场，这主要是因为没有构建符合市场的工程造价管理体制。工程造价管理是指遵循工程造价运动的规律和特点，运用科学、技术原理和经济、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、财力，达到提高投资和经济效益的行为和活动。工程造价管理的基本内容是：合理确定、有效控制、提高效益。随着科学技术的迅猛发展和我国已加入WTO的现实状况，我们将面临全球经济一体化的冲击，国际竞争将变得日益激烈，而工程造价管理方法也必须逐步与国际工程造价惯例接轨，作为建筑业中发挥着灵魂作用的工程造价管理的改革是建设市场最终最根本的改革方向。我国工程造价管理必须要建立以市场形成工程造价的机制。因此，在工程造价管理过程中，我们必须面对一些实质性问题，让我国的工程造价体制变得更完善。3 全寿命周期的概念及分析3.1全寿命周期管理和全寿命周期成本 所谓工程项目全寿命周期（LifeCycleManagement，简称LCM），是将三个互相独立的管理过程：开发管理（DevelopmentManagement，简称DM）、代表业主利益的项目管理（ProjectManagementonbehalfoftheOwner，简称OPM）和物业管理（FacilityManagement，简称FM）通过集成和统一化，形成一个新的管理系统。国际社会中，发达国家都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来加以建设。它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。以美国为例，美国工程造价管理组织称为The Association for the Advancement of Cost Engineering，简称AACE，提出的目标“全面工程造价管理”（Through Total Cost Management），它指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的”。3.2全寿命周期费用分析全寿命周期成本管理（也称寿命周期费用，LifeCycleCost，简称LCC）是从项目的长期经济效益出发，全面考虑项目的规划、设计、制造、购置、安装、运行、维修、改造、更新、直至报废的全过程，是全寿命周期成本最小的一种管理理念和方法。 全寿命周期费用可用公式（1）表示为： L=N+R（1） 式中：L全寿命费用；N一次性投资费用，包括收购、咨询、勘察设计、施工、筹建等一次性投资，又包括借贷、短期利息等筹资费用；R经常发生费用，它包括在建筑物使用期内（寿命期内）的操作管理费用，设施和设备的修理、更换、更改和改善费用，功能使用费用，以及残值费用。 3.3全寿命周期管理的任务 工程项目全寿命周期管理的主要任务包括两方面，即过程的管理（ProcessManagement）和界面的管理（InterfaceManagement）。 1、过程的管理是指工程项目的决策、设计、施工及运营过程的管理，其覆盖DM、OPM和FM所包含的全部工作。 2、界面的管理是指各过程之间的界面管理，如决策过程和设计过程的界面等。 4 建设项目全寿命周期管理4.1设项目全受寿命周期管理的具体措施4.1.1投资决策阶段的造价管理在项目的投资决策阶段，与之相对应的造价形式是投资估算。有研究认为：建设工程的投资决策阶段对建设工程的造价影响程度为95-100。投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。由于投资估算的精确度为30左右，为了控制好项目的投资估算，我们应谨慎从以下方面进行把关：通过对市场调查，对项目进行识别和构思，集思广益，减少决策时的失误；对每个备选方案进行可行性研究分析，从技术、经济角度进行比较，选取最优方案；建立审批机关审批责任制。4.1.2设计阶段的造价管理在目的设计分为初步设计阶段、技术设计阶段以及施工图设计阶段，与之对应的是设计总概算、修正总概算和施工图预算。初步设计阶段对建设工程造价的影响 为75-95；技术设计阶段对工程造价的影响程度为35-75；施工图设计阶段对工程造价的影响程度为10-35。虽然设计费占工程项目投资的比例为1左右，但技术经济合理的设计可以降低工程造价5-10，甚至可以达到10-20，因此我们应当将建设工程设计阶段的造价控制作为全寿命周期管理的另一个重要环节。 4.1.3招投标阶段的造价管理应积极推行公开招投标，加强工程招投标管理，建立公开、公平、公正竞争的建筑市场，才能推动建筑业有序发展和国民经济健康发展的重要保证，规范建筑市场交易。在建设工程的招投标阶段，业主要筛选施工单位并与之签订合同，为了合同价进行有效的控制，业主应严格实行建设工程招投标制度，一方面实现业主对施工单位的选择，另一方面可以降低工程造价，使费用得到合理有效的控制。 4.1.4施工阶段的造价管理施工阶段是建筑产品的形成阶段，也是资金投入最集中的阶段，施工阶段对项目造价影响程度为5-10。对业主来将，在严格决策阶段、设计阶段和招投标阶段造价管理的基础上，严格控制设计变更，是控制建设工程施工阶段造价的最有效的方法。 4.1.5竣工阶段的造价管理在项目的竣工验收阶段，与之对应的造价形式是竣工决算，竣工验收阶段对项目的影响程度为0-5。由于竣工决算的审核直接关系到甲乙双方的经济利益，为了有效地控制竣工决算，可以从以下方面来做：制定相关制度，坚持按合同办事，加强工程项目的事后、竣工审计；工程预算外的费用必须严格控制，按照合同等严格控制各单项工程造价；在竣工验收阶段，业主应严格实行尾款会签制度。及时对工程签证中的不合理因素提出质疑，避免施工单位的投标价格和决算价格悬殊过大。 4.1.6使用阶段的造价管理建设工程的总费用不仅包括项目建设各个阶段的费用，还包括后期的运营成本和维护成本，在工程设计阶段确定优选的生产运营方案，工程完工后，由工程管理人员向运行管理人员进行生产设备运营交底，以实现优选的运营方案，从技术源头控制项目投产后的运营成本。 因此，对业主来讲，应以全寿命周期成本最低为目标制定合理的运营和维护方案，运用现代经营手段和修缮技术，对投入使用的各类设施多功能、全方位的统一管理，以提高设施的经济价值和使用价值，降低运营和维护成本。 4.2工程造价有效控制的原则 所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。有效控制工程造价要遵循以下三条原则：以决策阶段、设计阶段为重点的建设项目全寿命周期造价控制：造价控制的关键在于项目的决策、设计阶段。主动控制：立足于事先主动的采取决策措施，尽可能的减少以至避免目标值与实际值的偏离。技术与经济相结合：将技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下经济合理，在经济合理的基础上技术先进。 4.3全寿命周期控制与传统造价控制对比 目前我们采用的工程造价管理模式还是以定额为计价基础的全过程工程造价管理模式，随着市场经济体制的不断完善，其开始表现了明显的不适应性。 全寿命周期工程造价控制的目标是实现建设项目全寿命周期成本最优，其含义包括实现建设项目全寿命周期成本的持续改进，使全社会成本最低。二者的可以从以下几个方面来比较： a. 从时间跨度的角度来看 全寿命周期工程造价管理要求我们从工程项目的全寿命（从决策到运营到废弃）角度来考虑造价和成本，考虑的时间范围比全过程时间范围更长，相对更合理。b. 从决策科学性角度来看 全寿命周期管理可以指导人们从一个科学的角度，综合考虑项目的建造成本和运营、维护成本，按照寿命周期成本最小化的原则，选择最佳的投资方案。c. 从设计方案合理性角度看 全寿命周期管理可以更科学的为建筑设计和选择建筑材料提供合理的依据。d. 从项目实施的角度来看 全寿命周期造价管理在综合考虑全寿命周期成本的前提下，使施工组织设计方案的评价、工程合同的总体策划和工程施工方案的确定等更加科学合理。e. 从环保和生态角度来看 全寿命周期造价管理可以通过推行的环保措施，在满足寿命周期成本最小化的前提下，达到环保和生态的目的5 我国工程造价管理现状以及历史改革5.1工程造价与市场脱节，带着明显的“计划”痕迹首先，国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小。其次，除了国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。而即便如此这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以灵敏的反映市场变化。其科学性和准确性就更无从谈起了。 5.2工程造价不能反映竞争机制的要求市场经济范围内，资源实现最优化配置的前提是自由竟争市场体系。建筑领域内的竟争集中体现在建设工程招标投标，而竞争的核心必然是价格。但事实上现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局面的形成。例如：定额中度量的过于精细，试图“绝对精细”地反映出建设项目所消耗的各种资源，因而形成的价格缺乏弹性。工程量的计算规则中对施工方法和施工措施都严格区分，使竞争性费用无法从造价中分离出来。不利于施工水平的提高，不利于竞争体制的形成。又如：目前的定价方式中，某些费用的取费标准按企业所有制性质或行政级别加以区分，人为地添加了企业竞争中的不平等因素。 5.3工程招标投标中限制 采用最低价中标法目前全国各地先后建立的有形建筑市场，将政府投资的工程招标投标活动都纳人其中进行集体统一管理，统一招标投标的程序和手续，明确招标投标方式，审定各项工程评定主要方法，而各地的评定标方法各有差异。例如：评审法，合理低标法，二次报价法，议标法，直接发包法。但有一共同点即招标确立标底，报价受国家决定额标准的限制，综合评价的基础上确定中标者。而理论上最优，实际中可行的最低价中标法在我国尚处于尝试阶段，未能全面推广应用。因而在招标投标中，投资成本偏高，滋生腐败和暗箱操作，操作过程人为复杂化，招标各环节的交易成本无法降低，同时还使施工企业安于现状，不图进取。一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，要进行方案比较和优化设计，选用适度超前、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可采用价值工程理论，在满足功能或尽量提高功能的前提下降低成本。因此，先进合理的设计是控制工程造价的关键环节。5.4我国建筑工程造价管理的历史沿革20世纪50-70年代，我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式。建设产品价格通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格，概预算定额基价是量价合一的价格。1984年，建设工程招标制开始施行，建筑工程造价管理体制开始突破传统模式，但形式虽变，内容实质照旧。概预算定额的法定地位没有改变。90年代初，国家建设主管部门提出“政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理。”和“控制量，指导价，竞争费。”的改革思路，但改革进程十分缓慢，改革也迟迟不见成效。90年代中后期以来，建筑法，价格法，合同法，招标投标法的相续出台，定额体系开始出现一系列变化。部分材料价格渐渐放开，工程结算时的材料价格调整已经允许，但仍不能满足市场经济发展的要求。2001年初，国家宣布年内国有建筑施工企业将逐渐改制，面向市场，全国大多数省市的定额管理模式将出现历史性的改变，量价分离，单项报价提上日程，使材料价格有望走向市场