民间借贷现象.doc

申论热点：民间借贷社会事件：长期以来，民间借贷作为我国信用体系中的一种非正规信用形式，因一直没有合法身份而不得不处于地下活动状态。虽然理论界有关为民间借贷正名的呼声不断，但并未产生现实的政策性效果。直到不久前央行提出应“给民间借贷合法定位”，才使人们看到了民间借贷合法化的曙光。如何看待民间借贷现象参考答案：首先，我国存在着民间借贷生存、发展的经济基础。在现代信用体系中，任何一种信用形式的产生、发展都具有现实的经济基础。如同银行信用的经济基础是社会化大生产一样，民间借贷存在和发展的经济基础则是小生产的生产方式。因为，在小生产方式下，生产规模较小，企业需要的资金数量不大，这些小额资金需求往往被那些追求规模效益的正规金融机构所忽略，只能通过民间信用来满足，这就为民间借贷提供了生存和发展的深厚土壤。在我国，虽然改革开放30年来，经济的总体现代化程度不断提高，但城乡经济发展的不平衡性使得广大农村地区仍然呈现为小生产方式占主导地位的特征，不仅农民的生产经营仍然以家庭为单位，而且农村地区的企业多数也呈现出资本少、规模小的特点。农村经济的这种特性决定了民间借贷发展的必然性。无视民间借贷的这种经济基础而将其一概打入“非法”之列，显然是对信用发展客观规律的一种否定。其次，正规金融遗留下的市场空缺客观上需要民间借贷去弥补。现代世界各国的信用体系都呈现为由银行信用所主导的格局。我国信用体系的银行主导特征更为明显，其表现就是银行的间接信用所占比重过大。但是，银行信用作为最主要的正规金融活动，其融资的重点区域是城市而不是农村，其服务对象是能够带来规模效益的大项目、大企业，而不是分散的农民、小生产者或小企业。这就必然使农村金融市场出现融资的“真空”。正规金融机构留下的农村金融市场的空缺只能由民间借贷来弥补，这就决定了民间借贷存在、发展的必然性。如果我们在政策上既不能为农村地区提供合法、正规的金融服务，又不允许作为非正规金融的民间借贷合法生存，则不仅不利于农村金融市场的发展，更不利于“三农”问题的解决。第三，我国经济中对民间信用的现实需求客观上要求为民间借贷“正名”。“三农”和中小企业融资难是我国经济发展过程中长期悬而未决的问题。尽管我国为此采取过不少措施，但这些措施都没有超出正规金融的范畴，即试图在体制内通过正规金融机构功能的延展来解决这些融资难题。然而，事实证明这种做法并不成功。由于“三农”和小企业贷款规模小、风险大、抵押或担保不足，因此，正规金融机构对这类融资不可能产生很大兴趣。即使银行愿意贷款，繁杂的贷款手续、漫长的贷款审查周期、严格的贷款条件，也会使借款人望而却步。既然民间存在着对这种“草根金融”的巨大需求，那就应该允许民间资金供应主体以合法的身份去实现与这种融资需求的对接。第四，民间借贷合法化有利于构筑防止农村资金外流的堤坝。我国新农村建设中面临的突出问题是资金不足，这种状况又因资金的外流而进一步加剧。农村资金流出的主要通道是商业性金融机构的存贷业务。由于农民具有存钱防大病大灾的储蓄习惯，因此遍布在农村的金融网点能够很容易地吸收农民存款，并将其转移到城市或其它领域贷出。而阻止资金外流的重要方法就是允许体制外的民间借贷合法化。其实，民间信用的阳光化早有先例，香港的放债人条例、南非的高利贷豁免法，都是将民间借贷纳入有效管理体系的很好例证。因此，早日推出中国大陆的放贷人条例，尽快实现民间借贷合法化，也是推动我国信用体系走向成熟的明智之举。2013年申论范文：努力建设诚信社会 2012-07-13来源：浙江公务员考试网【字体：大 中 小】 诚信是社会道德的核心内容，是人与人之间最基本的道德规范，诚信建设在整个道德建设中处于基础地位。当前，我国的社会诚信状况总体是好的，但也存在商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等突出问题。这些问题的存在，影响社会和谐稳定，影响人民群众生活。加强诚信建设，要求我们深入分析诚信缺失问题产生的根源并提出应对举措，努力建设诚信社会。诚信缺失问题产生的原因市场经济体制不完善。传统的计划经济体制主要通过指令与计划构建经济与社会秩序，假冒伪劣、损人利己的空间很小。发展社会主义市场经济，极大地激发了企业和个人追求合法利益的热情。与此同时，也有一些人走上了唯利是图甚至违法犯罪的道路，做出各种弄虚作假和损人利己的事情，使社会诚信遭到破坏。事实上，市场经济是一种信用经济，只有大家诚实守信、遵守约定，才能降低交易成本、提高运行效率。但我国社会主义市场经济体制建立时间还不长，还有一些不成熟、不完善的地方，这就使一些造假行骗、损人利己的不诚信行为有机可乘。新的道德观念和行为规范还没有完全建立起来。改革开放以来，我国社会发生了重大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性大大增强，社会正在从“熟人社会”转变为“陌生人社会”。在一些领域，传统道德的作用有所削弱，而适应新的时代要求的道德观念和行为规范还没有完全建立起来，这在诚信问题上表现得比较突出。诚信制度建设相对滞后。同经济的快速发展相比，我国诚信制度建设相对滞后。比如，关于企业和个人诚信的征信制度、公开制度、评估制度、监督制度、奖惩制度等还不健全，信用信息的采集、服务、管理跟不上社会需要；目前还没有关于信用及其管理的专门立法，相关规定散见于不同法律法规中。由于诚信制度存在漏洞，失信行为得不到应有的约束，或者失信成本远远低于所获利益，这就导致了守信者吃亏、失信者得益的现象，在一定程度上助长了失信行为。建设诚信社会的主要着力点强化道德支撑。深入推进社会主义核心价值体系建设，编写现代信用知识普及读物，广泛开展关于社会诚信的法律法规和道德纲要的教育活动，普及信用文化和知识，积极营造守信光荣、失信可耻、守信得益、失信吃亏的社会氛围；发挥学校在诚信教育中的主阵地作用，把诚信教育作为小学、中学、大学的重要教学内容，引导学生养成诚实守信的良好品质和生活习惯；发挥各类媒体在诚信建设中的舆论引导作用，注重报道那些诚实守信的单位和个人，大胆揭露各种弄虚作假、坑蒙拐骗、严重损害群众和社会利益的失信现象，大力倡导诚实守信的良好风尚。加强制度建设。近年来，我国积极借鉴国际上的先进经验，抓紧把社会信用纳入法制轨道，强化了法律对社会诚信的引导、规范、保障作用。当前，应针对信用缺失的重点领域和关键环节深入开展调查研究，及时堵塞法律和制度上的各种漏洞，不给试图破坏诚信的人以可乘之机，让失信行为及时受到应有惩处；全面推进社会信用体系建设，加快构建覆盖全社会的征信系统，包括全国统一的信用信息征集、评估、管理制度，公开快捷的诚信信息查询和使用制度，对个人、企业、政府部门诚信的有效监督制度，对维护社会诚信有功者的奖励制度和对严重失信者的惩罚制度，等等。注意突出重点。首先，抓好政务诚信建设。政府及其工作人员在社会诚信建设中具有重要示范带头作用。应进一步规范政府及其工作人员的行为，使其做到依法行政、取信于民、廉洁公正、开放透明，以政务诚信引导和推动其他方面诚信建设。其次，抓好企业诚信建设。企业是社会主义市场经济的主体，企业的诚信状况不仅直接关系自身形象和自身利益，而且关系整个社会的正常有序运行。应建立企业信用征集系统和失信惩戒机制，特别是结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全等方面工作，有针对性地加强信用信息系统建设，建立健全信用档案，推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥其对失信行为的监督和约束作用。第三，抓好个人诚信建设。加快建立包括个人信用等级、个人信用记录等在内的个人信用档案，以个人诚信促进全社会的诚信建设。2013年申论热点：央企应推动楼市健康发展 2012-07-11来源：浙江公务员考试网【字体：大 中 小】 近日，北京市土地储备中心准备推出的海淀区万柳地块备受关注。由于地段优势，这块地的挂牌起价就达到1866亿元，楼面地价24万元/平方米。从目前传递出的信息看，万柳地块最后成交的楼面价很可能超过3万元/平方米，将刷新北京土地市场单价“地王”的纪录。或许正是出于这种担心，北京国土局将万柳地块的拍卖日期推迟至7月10日，并计划设置价格上限，一旦到达政府规定的合理价格上限，将根据竞争地块上配建回购房的面积、体量、建设条件等方面的因素，决定地块最终归属。土地市场的回暖并不可怕。正常回暖既可以增加地方财政收入、有利于稳增长，也可以增加普通商品房的供应，避免市场长期遇冷后出现严重的供不应求。值得关注的是，在万柳地块的竞争者中，就有多家央企或国企背景的开发商。人们或许还记得，2010年全国两会刚结束，“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头”的话音未落，几家央企一天之内在北京连拿三个“地王”，成为这轮超过两年的最严厉房地产调控的直接导火线，并导致国资委要求多家央企退出房地产业。如今参加万柳地块争夺的央企，虽然都被允许将房地产作为主业，但调控关键期，央企参与“地王”争夺恐怕并不合时宜。相比很多民营企业，央企开发商有多方面优势，融资能力强、融资成本低，对成本的考虑没有民营企业那么敏感，加入竞争后，很有可能大幅拉高周边的房价和即将入市的地价，对市场起到不良的示范效应。同时，央企的一举一动容易被认为是政策变动的风向标。如果央企又开始频频参与“地王”争夺，可能被市场解读为房地产调控放松的信号，影响整个房地产调控的大局。“价高者得”的市场竞争原则本身没错，这个“地王”央企不当，别的企业也会当。但央企应当认识到自身存在的意义-在涉及国家安全以及国民经济命脉的关键领域和关键行业，发挥国有经济的控制力、影响力和带动力，推动经济平稳较快发展。在房地产行业，央企开发商们也应该发挥这种作用，积极协助政府搞好调控，多建普通商品房和保障房，而不应该只盯着自己的账本。针对当前市场变化及群众对房价反弹的担心，中央领导近期反复强调，要毫不动摇地继续推进房地产市场各项调控工作，促进房价合理回归，决不能让房价反弹，功亏一篑。调控楼市的决心仍然十分坚定，这种决心不仅要靠领导人来传递，还要靠央企带头落实。央企能否当好房地产市场和房价的稳定器、当好房地产行业长期健康发展的推进器，现在也是一个考验。2013年申论热点：食品产业如何赢得信任 2012-06-21来源：浙江公务员考试网【字体：大 中 小】 【新闻背景】6月11日至20日是今年的全国食品安全宣传周。作为此次宣传周最重要的活动之一，第四届中国食品安全论坛6月11日举行。良心产业为何问题频发？食品企业该如何赢得消费者信任？科技进步是食品安全隐患的帮凶吗？论坛上，企业、行业协会、监管部门、专家学者各抒己见。【核心观点】“政府责任就是要加强监管。”-中国工程院院士陈君石“今年底乡镇监管服务机构要实现全覆盖。”-农业部副部长陈晓华“食品安全风险监测体系已覆盖所有省份。”-卫生部副部长陈啸宏“去年全国查处食品质量违法案件28万起。”-国家质检总局副局长蒲长城“只要你讲良心，讲诚信，付出就有回报，这是我的从业准则。”-“良心油条哥”刘洪安“食品安全问题实际上是道德问题。”-国务院发展研究中心农村部研究室主任张云华“食品科研也是良心行业，不能把聪明才智用歪了。”-中国农大食品学院院长罗云波一 问: 政府监管如何零漏洞我国食品安全法明确，食品生产经营者是食品安全的第一责任人，但保障食品安全还需要包括政府、行业协会、科学家、媒体、消费者在内的各个方面的共同努力和共同参与。“政府的责任就是要加强监管。当前，政府监管力度是相当强的。”中国工程院院士陈君石指出。农业部副部长陈晓华表示，农业部将“始终保持高压态势”，着力解决蔬菜水果茶叶禁限用高毒农药、瘦肉精、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药超标、假劣农资坑农害农等6个突出问题。农业部将下大力气在基层建设农产品质量安全监管体系和检测体系。陈晓华说，今年底乡镇监管服务机构要在所有涉农乡镇全覆盖，到“十二五”末，全国、省、市、县检测中心（站）建设数量要达到2596个。“截至目前，全国共设置食品安全风险监测点1196个，覆盖了100%的省份、73%的地市和25%的县（区）。”卫生部副部长陈啸宏表示，我国食品安全风险监测体系已初步建立。他说，国家启动了食品安全风险监测能力建设试点项目，组织研究并及时公布食品中非法添加物和易滥用食品添加剂“黑名单”6批，涉及非法添加物64种、易滥用食品添加剂22种。来自国家工商总局的不完全统计显示，去年以来，全国工商部门共出动执法人员159996万人次，检查食品经营户371676万户次，检查批发市场集贸市场837万个次，取缔无照经营517万户，查处违法案件84万件。国家质检总局副局长蒲长城介绍，2011年全国质检系统共监测食品样品11万个，检查食品生产单位144万家次，检出不合格进出口食品2754批，查处食品质量违法案件28万起，重新审核并淘汰了40%的乳制品企业。“这不等于说没有问题、没有缺点，食品安全监管在技术水平、科学指导方面还有不足。”陈君石说，科学家的责任是为食品安全保障提供技术支撑，包括食品安全的检测和监测、风险评估、食品安全国家标准制定，力求在这些方面提高水平。二 问: 企业诚信怎样得人心本届论坛迎来了一位特殊的发言人，他就是最近因坚持不用复炸油而走红的保定“油条哥”刘洪安。“现在，大家都叫我良心油条哥，其实我没那么高尚。我炸油条没有什么技术含量，无非就是三点：一是从正规油料、原材料公司购买原料；二是保证每天都是新油；三是废油倒进专业环保机构的回收桶里。”刘洪安淡定地说，这些谁都可以做，就看他愿不愿意做。“我现在做的只是一件普通正常的小事，那就是用良心经营。我认为将心比心，推己及人，不能做对不起别人的事。只要你讲良心，讲诚信，顾客就能看得到，付出就能有回报，这就是我的从业准则。”刘洪安的话语朴实，却拷问着我国食品行业的道德底线。食品生产经营中的不诚信是我国当前食品安全领域的突出问题之一，这不仅表现在种植养殖、食品生产经营过程中使用违禁物质、故意添加非食用物质的违法犯罪行为引发的食品安全问题，也表现为违规操作造成的食品安全隐患。由于食品安全监管不可能做到“一对一”、“人盯人”，因此，食品生产经营者的诚信、良心就成为了食品安全最基本的保证。国务院发展研究中心农村部研究室主任张云华指出，对企业、企业家、食品从业者而言，道德和信仰是最高层次的关键性的问题。现在暴露出很多匪夷所思的食品安全问题，实际上并不是技术上的问题，也不是规则问题，而是一个道德问题。“诚信是第一位的。没有诚信，就不可能有安全的食品。”陈君石说，和世界上其他国家一样，食品安全问题会和我们的社会发展长期共存，不是三五年就能彻底解决的。所以，他认为，政府、科学家、食品生产经营者和媒体等应该广泛传播诚信的生产经营理念，营造良好的舆论环境，共同铸造食品安全诚信的社会基石。国务院食安办主任张勇认为，道德是可以弘扬、提倡，并大力宣传营造的。从这个意义上说，食品安全宣传周非常有必要深入持久地开展下去。三 问: 食品科技能否去隐忧在食品科技进步的今天，人们享受美食时，也会遇到因科技进步带来的诸如添加剂、转基因等食品安全隐忧。科技是一把双刃剑，有的科学家利用先进的科学技术来提升食品的质量和安全，给人类带来福祉，但也有的人利用科学技术制假售劣，给人们带来烦恼损害。对于食品领域的技术创新，在国家食品药品监管局食品安全监管司司长徐景和看来，一方面要支持创新，另一方面，也要坚持依法创新。“在法制时代，科学技术的发展绝不是科技自然价值简单的释放，科技创新必须在法制的轨道上推进。”徐景和指出。同时，技术创新必须坚守安全底线，新原料、新技术、新方法的使用和推广，无论是应用于食品生产领域，还是食品安全监管领域，都必须坚持安全第一的原则。徐景和说，实现食品安全根本好转，必须转变发展方式，推动产业转型升级，要充分依靠现代科学技术来不断地提升食品产业水平，鼓励企业采用先进的食品安全管理体系，不断提高食品的规模化、集约化和现代化水平。中国农业大学食品学院院长罗云波提醒，食品的科学研究跟食品生产者一样，也是一个良心行业，不能把聪明才智用歪了，去开发那些不安全的食品，或者是为了牟取暴利制假贩假。在罗云波看来，这是最基本的道德，也是科学工作者的底线。同时，罗云波指出，食品科学工作者要传播正确的食品安全信息，让消费者知晓哪些食品安全，哪些食品不安全，这是一种社会的责任。作为一个科学家来说，对不了解的科学知识或科学领域，不能随便乱说。“因为乱说的一句不负责任的话，很可能引起消费者的恐慌和社会的不安定，有悖于和谐社会的建设，这也有悖于做科学家的原则。”罗云波说。100多年前，孙中山先生在他的建国方略中说，“今日的中国，在很多方面落后于世人，唯独饮食在世界上独领风骚”。100年以后，我们今天研究中国的食品安全问题，全社会都感觉到肩上的责任。要独领风骚，就要社会各界共同不懈地努力10年、20年，以至更长，直至目标实现。2013年申论热点：农村安全教育 2012-06-18来源：浙江公务员考试网【字体：大 中 小】 【背景链接】暑期临近，中小学生溺水事故开始增多。针对近日连续发生的几期溺水事故，教育部日前下发紧急通报，要求各地教育行政部门强化安全意识，采取有力措施，确保学生安全，防止学生溺水等各类安全事故的发生。【标准表述】年轻的生命因溺水事故意外陨落，令人痛心。其背后暴露出的安全教育缺失，再次成为全社会关注的焦点。审视近期发生的几起事故，溺亡地点不同，学生年龄有大小，但有一个共性，就是这些学生都在农村中小学就读，正如教育部通知所言，今年以来的中小学生溺水死亡事故多发生在农村地区，多发生在无人看管的野外水域。在加强安全教育成为社会共识的今天，资源相对薄弱的农村不应成为盲区。不可否认，为扭转中小学生安全事故频发的局面，全国各地近年来都加强了安全教育。不少省份将安全教育列入必修课，在遇到诸如火灾、地震、溺水等危急情形时如何自救，很多中小学生不再是一无所知。但这些安全教育资源并没有平均分配，在广大的农村中小学，很多教师都没有参加过系统的安全教育培训，对学生的安全教育还停留在简单叮嘱的阶段，学校的安全意识也较为淡薄，有的甚至就不曾开设专门的安全课程。此次发生在松花江畔的溺水事故，起初只是一名学生落水，其余五人手拉手营救，却最终造成4人遇难，显然，孩子们没有学到自救常识，这导致了悲剧的进一步扩大。实际上，当前农村地区不但不应成为安全教育盲区，还应成为普及安全教育的重点区域。毋庸置疑，相较于生长在城市里的孩子而言，农村孩子在成长过程中面临的安全隐患相对更多。拿溺水问题来说，农村孩子没有安全设施完备的游泳池可用，只能在池塘、水库、河道里游泳，潜在的风险更大，对安全常识的需求也更紧迫。尤其是考虑到很多农村父母常年外出打工，不能及时履行监护责任，更需要及时到位的学校安全教育填补家庭教育的空白。就在一个月前有媒体报道，江西五名留守儿童溺亡，全村甚至找不到一名年轻人施救，补上农村安全教育这块短板，已经是当务之急。教育部在紧急通报中要求立即召开专门会议，立即印发致家长的一封信，立即立即开展全面排查。亡羊补牢，好过不补。但更希望这些举措能够做在事前，而不是事后，生命安全高于一切，理应成为教育的首要前提。下几个紧急通知，开几次紧急会议，搞几次运动式排查，并不是根本解决之道。在平时扎扎实实地进行安全教育体系建设，将安全教育资源均衡地推向城乡每一所学校，使安全常识伴随着每一个孩子的成长，才能避免悲剧再次发生。2013年申论热点：浙江新农村建设 2012-04-24来源：浙江公务员考试网【字体：大 中 小】 建设新农村的含义概括为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主五个方面。这种提法就意味着新农村建设不能只注重农业生产，还要注重农村文化、农村福利事业的建设，不能简单加速农村经济增长，而是要促进农村和谐健康地发展。新农村建设是一个关系到文化、精神、环境和经济的现代化的系统工程。新农村建设的主要功能是调节城乡之间的结构失衡，其本质含义应该是通过各种措施和建设，使农业经营者和农村工作者与其他职业的就业者获得同等的经济收入，享受同等水平的福利。从这个层面上来讲，衡量新农村建设的绩效标准应该包括：是否增加了农民收入、是否改善了农村的福利水平、是否提高了农民的素质。浙江省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，制定和落实浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化发展纲要，大力发展高效生态农业，实施“千村示范、万村整治”等统筹城乡发展的系列工程，有效地促进了农业增效、农民增收和农村面貌改观。浙江省以工促农、以城带乡的机制正在形成，工业反哺农业、城市支持农村的能力不断提高。工业化、城市化对农业、农村发展的支撑力不断增强，县域经济发展水平全面提升，农村经济综合实力显著增强，农村人口和生产力布局进一步优化，农村劳动力转移就业致富门路拓宽，使县城和“中心镇”成为农村经济的增长点、农村企业和人口的集聚中心、农村劳动力非农就业的主要依托。在农民不断增收的情况下，浙江新农村建设取得了较大的成就。但与此同时，浙江省农业基础脆弱、农村社会事业发展滞后的状况还没有完全得到改变，农民持续稳定增收的机制尚未形成，城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，制约“三农”发展的深层次矛盾尚未得到根本解决，统筹城乡发展的体制还有待进一步地完善。全面建设小康社会、推进现代化建设，最艰巨、最繁重的任务仍然在农村。纵观浙江省新农村建设的历程和取得的成绩，主要可以归结于以下几方面的原因。(1)“浙商”精神和发达的民营经济。浙江人多地少，农业资源有限，原有城市较少，自古就有“七山一水二分田”之说，且国有企业不发达，这些都使农民受到了巨大的就业压力。这些迫使农民要去“闯市场”，走农村工业化道路，去自主创业带动他人就业，而各级政府对农民的这种“闯精神”，这种自发的、大胆的、超前的实践也非常支持。可以说，正是各级政府和农民的解放思想造就了当今遍布全球的浙江农民企业家。如今的“浙商”，锐意进取、有胆略、有拼劲，敢于创新，善于学习和利用外部资源。正是这种“浙商”精神造就了如今浙江发达的民营经济，使浙江农民逐渐走上非农道路。(2)块状经济和产业集群。浙江是全国县域经济最发达的省份，而浙江县域经济的特色就是块状经济和专业化市场。浙江农民收入长期保持第一的原因主要也在于其强大的县域经济和产业集群经济的迅猛发展。这几年，浙江大力实施统筹城乡发展方略，加快先进制造业基地建设和城市化进程，以中心城市、城镇和块状特色经济的发展带动产业和农业人口的集聚，目前已使全省80%的农村劳动力转移到第二和第三产业就业。浙江农民的收入主要来源也是非农业，浙江农民增收的经验就是把农村富余的劳动力解放出来，成为推动工业化、城市化的生力军。这也是浙江统筹城乡发展、建设新农村最成功的方略。(3)农业经济合作组织和“三化”农业。在农业发展上，浙江农民充分发展“三化”农业(规模化、产业化和科技化)，以新型工业化带动农业现代化、以现代产业发展的理念经营农业、以先进的装备设施来武装农业、以农产品加工流通的龙头企业来带动农业，积极鼓励和引导工商企业特别是民营企业投资农业，形成了一大批农业龙头企业。而农业“三化”的发展正是以农业经济合作组织为载体的。合作社已经成为浙江提高农民组织化程度、整合资源和生产要素、提高农业竞争力的重要途径目前，浙江以农民合作社和农业龙头企业为主的农业资本在国外和省外，获得了大量用于发展农业生产的土地。浙江新农村建设的现实路径选择根据浙江省自身的特点和新农村建设的现状，从政治经济学的角度出发，笔者认为，浙江新农村建设应该继续充分发挥市场和政府的双重作用。继续发扬“浙商”精神，大力发展民营经济，走集群化、工业化道路。充分利用县域经济和专业市场，带动农村的发展;坚持以人为本、科学发展。新农村建设的主体是农民，因此，建设新农村就要以农民的收入和福利的提高为中心和根本出发点;建立“以工促农、以城带乡”的长效机制;增强公共财政对新农村建设的支撑作用，把基础设施建设和公共服务的重点转向农村;政府要继续提供和改进新农村建设所需求的各种制度和政策，着眼于突破城乡二元结构，消除制度性障碍，形成城乡资源要素优化配置、农村财富源泉充分涌流、新农村建设动力不断增强的体制和机制。(一)继续发扬“浙商”精神、大力发展集群经济，带动农村经济增长浙江的经济发展离不开“浙商”，同样，浙江的新农村建设也应该继续发扬“浙商”精神，让农民实现自主创业，大力发展民营经济，加强民营企业在浙江新农村建设中的作用，通过各种途径引导浙江的民间资本为新农村建设提供一定的资金来源。而对于民营经济发达、土地资源稀缺的浙江来说，建设新农村应该走产业集群道路，充分发挥块状经济和专业化市场对农村的辐射和带动作用，以县城和中心镇为依托，以特色产业为支撑，把乡镇企业、专业市场、工业园区和城镇建设结合起来，促进企业集中和产业集群，利用块状经济为农民提供更多的发展机会和就业门路，从而提高农民的收入。目前，浙江几乎每个县都有作为依托的乡镇企业，以及从一村一品、一乡一业发展起来的非农业产业集群，而发展集群产业既能提高农业的生产力水平，又能推动农村工业化的进程。对浙江新农村建设的农业发展来说，第一要发展高效生态的现代农业。依靠科技创新和体制创新，全面提升农业的综合生产能力和农产品的市场竞争力。继续发展“三化”的农业集群，具体来说，可以依托当地特色农业而形成的农业或农产品加工产业集群，也可以依托地方的一些中小企业带动发展农业产业集群。有条件的地方可以建立农业产业园区，促进各种生产要素向园区集中，培育壮大特色主导产业和农业产业集群。第二要继续发挥农村专业合作组织的作用，逐步实行以农户为主体的土地流转制，这样可以促进土地资源向农村专业合作组织流动，实现土地的资源优化配置，加快农村土地规模化、集约化的进程，克服家庭分散经营的风险，并且有利于促进农业结构调整，加快农业产业化进程。农村专业合作组织不仅要根据自身的资源条件和生态环境等优势来发展农产品，还要形成支撑长期发展的技术优势，必须充分发挥各种层次的科研院所和高等学校的技术研发能力，实行农学研结合，要不断通过技术创新、管理创新来提高自己的市场竞争能力，靠科技产业化提高农业效益。浙江新农村建设还要大力发展工业和服务业。因为农业的先天性缺陷，单靠农业，农民是无法致富的。所以，应该继续发扬“浙商”精神，走农村工业化道路。把农村经济结构由以农为主的单一经济结构向以工业为主、农工商结合的复合经济结构转变。通过农村的农工商结合使农民富起来，充分发挥工业化和城市化对新农村建设的推动和带动作用，着眼于加快农村劳动力转移和农民增收致富，大力发展以县城和中心镇为依托，以民营经济和特色块状经济为支撑的县域经济。着力提升县域特色工业园区、专业市场、块状经济发展水平，进一步加大乡镇企业和民营经济向工业功能区和中心镇集聚力度，推动农村产业集群化发展。对于工业和服务业的发展也应该充分发挥比较优势，发展自己的集群产业，一些发达的农村可以建立工业园区。而服务业方面要继续发挥农村山水景观、农耕文明、人文历史等优势，大力发展“农家乐”等乡村休闲旅游业。(二)大力发展农村教育，培育新型农民要以实现农民的全面发展为目标，把培育有文化、懂技术、会经营、重诚信、讲礼仪的新型农民作为社会主义新农村建设的核心内容，综合应用文化教育、思想教育和市场机制等多种手段，全面提高农民的科学文化素质、思想道德素质和健康素质，夯实新农村建设的人力资源基础。培育新型农民、提高农民素质需要从教育人手。政府要大力发展农村教育，全面提高农村基础教育、职业教育和农村劳动力就业技能培训水平，着力增强科技、教育对培育新农民的作用。首先，要改革农村教育体制，使农村教师将关注普通教育与关注农民教育结合起来，了解农民的基本需要，激发农民的求知欲望，促进农村生产发展与农民生活水平的提高。其次，要在实践中努力探索适合浙江新农村建设、培育新型农民要求的农村教育新模式，大力发展创业教育和职业教育，广泛开展各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训、创业技能培训，建立农民操作技能认证制度，为农村“可持续发展”、为农民增收提供直接动力，为农民素质提高创造条件。通过各种教育培训，形成新农村建设和新农民培育良性互动的机制，通过新农民的培育造就一支建设社会主义新农村的生力军，让新农民成为新农村建设的源泉。(三)借鉴现代社区理念，推进农村“新村”建设建设社会主义新农村涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设和党的建设，“新村”建设也是新农村建设不可或缺的重要内容。推进村庄整治、改变村容村貌、优化人居环境是建设社会主义新农村的重要目标任务。浙江建设“新村”应该借鉴现代社区的建设理念来改造传统的村落社区，在村庄整治建设中要以农村新社区建设为方向。要按照资源节约、环境友好、城乡一体和创造最佳人居环境的要求，对现有的布局分散、杂乱无章的村落和农居点进行科学地规划和整治建设。重点是要搞好中心村的建设规划，使中心村成为农民的集中居住点和农村公共服务的基点，着力改善农村生产生活条件和村容村貌，整体推进农村基础设施和社区建设，引导农民住宅建设和居住向中心村集中，努力把传统村落改造建设成为布局合理、环境整洁、设施齐备、服务配套、管理民主、生活舒适的农村新社区。(四)完善农村公共产品的供给制度，提高供给效率对于农村公共产品的提供，既要发挥政府的主导作用，又要充分发挥市场的作用。首先，政府应加大对农村公共产品供给的财政投入力度，加大对农村公共基础设施的投入，为农民的生产提供良好的外在条件。对一些公共产品的投入要确立以政府为主导，政府、集体、农民三方共同出资的政策。同时，要拓宽农村公共产品供给资金的来源，根据浙江民间资本充足和民营经济发达的现实，要充分发挥市场的作用，通过金融市场等方式进行融资，具体可以通过发行政府债券、建设农村公共产品生产专项基金等方式。在供给方式上，除了政府或农村社区的直接供给方式外，应该增加政府委托私人的供给方式以及政府补贴私人或企业的供给方式，鼓励帮助企业或私人提供农村公共产品。由于农村公共产品的生产是一个投资回报率低、回收期长的事业，因此政府要通过提供财政补贴、提供民间资本贴息、免掉企业税收等方式鼓励民间资本参与农村公共产品的提供。对于社区内的一些公共产品提供，则主要由社区自身提供。提高农村公共品的供给效率，就要求在公共产品的供给上要以农民的需求为引导，推行自上而下的公共决策制度，要创新农村公共产品生产与管理制度，提高公共资金的使用效率。在公共产品使用收费上，要兼顾公平与效率。浙江省新农村建设的公共产品供给当前的主要任务是：完善农村的基础设施建设，完善包括养老、医疗等在内的社会保障体系建设，加强农村的职业教育培训，大力推进农村文化体育事业建设。(五)实行农村管理体制创新，加强农村民主政治建设在农村管理体制上要进一步加强和改善党对基层民主建设的领导，健全村民自治机制，进行农村管理体制创新，具体从以下几方面入手。(1)逐步完善相关法制体系，提高村委会直接选举的质量。通过规范选举程序，进一步规范村委会民主选举，通过多种途径提高村民的主体意识、权利意识、竞争意识和参与意识，放弃原来的公推公选模式，而代之以差额直选的方式，选举出真正有能力、有魄力的人当干部。(2)理顺农村两委关系。明确区分村庄的领导权与管理权，处理好政治领