第八届村民委员会换届选举办法().doc

南昌市青山湖区第八届村民委员会换届选举办法第一章 总则 (一)为了保障村民依法行使民主权利，规范村民委员会直接选举制度，加强村民委员会建设，根据中华人民共和国村民委员会组织法、江西省实施办法、江西省村民委员会选举办法和省、市有关第八届村民委员会换届选举的部署，结合本区实际，制定本办法。 (二)村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依法管理本村事务，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 (三)中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。 (四)村民委员会选举工作，应切实加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，坚持公平、公正、公开的原则，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。第二章 村民选举委员会的产生及职责 (五)村民选举委员会由主任、副主任和委员共5人或者7人单数组成，其成员应当具备政治素质好、责任心强、办事公道、有较强组织协调能力、在村民中有较高威望等条件，由村民会议或者村民小组或者村民代表会议推选产生。 (六)在推选过程中，要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，村党组织成员按规定程序进入村民选举委员会。 (七)村民选举委员会成员和工作人员不得是村民委员会成员候选人，若被提名为正式候选人，即不得再担任村民选举委员会成员或者工作人员。(八)成立村民选举委员会，在村党组织的领导和区、镇指导小组的指导下进行，并注意其成员构成的广泛性和代表性，要有村级党组织的成员，有老党员或老干部代表，有村民小组长，还要有村民代表等。(九)村民选举委员会履行下列职责： 1、制定选举方案； 2、进行登记参加选举的村民登记，审查登记参加选举的村民资格，公布登记参加选举的村民名单并发放选举证，受理登记参加选举的村民不同意见的申诉，并做出决定； 3、组织村民推选村民委员会成员候选人； 4、审查候选人资格，依法确定并公布正式候选人； 5、确定选举的具体时间和地点； 6、推荐唱票人、计票人、监票人，主持选举大会，确认选举是否有效，宣布选举结果，并报镇村民委员会换届选举工作指导小组和区民政局备案； 7、总结和上报选举工作情况，建立选举工作档案。 村民选举委员会履行职责至新一届村民委员会产生时止。第三章 登记参加选举的村民登记 (十)年满18周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。 (十一)登记参加选举的村民资格的确认 村民是否具有登记参加选举的村民资格，必须同时符合下列四个条件；1、年龄条件：必须年满18周岁。计算年龄的时间，以本村委会的选举日当月是否满18周岁为准。出生日期的确认，以身份证为准，新满18周岁未办理身份证的，以户口簿为准。2、必须是本村村民。3、政治条件：即未被依照法律剥夺政治权利。确认是否被剥夺政治权利，应以司法机关的法律文书为准；对还未被判决的因各种严重犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利(必须出具公函认定)。4、身体条件：有控制自己行为，表达自己意志的能力，具有完全民事行为能力。对户籍不在本村，但在本村居住一年以上或者在本村组织中任职一年以上，本人申请参加选举的公民，经提交村民会议或者村民代表会议讨论同意的，应当予以登记。已在户籍所在村或者居住地登记参加选举的，不得再参加其他村委会选举。（十二)村民选举登记方法：凡具有登记参加选举的村民资格且能行使选举权力的村民都应当被列为登记对象予以登记。登记前，需下发登记参加选举的村民登记通知书，要求村民到指定地点登记。对因各种原因不能登记的，上户进行登记登记参加选举的村民。具体方法为：以2008年第七届村委会换届登记参加选举的村民数为基数，补充登记和减去下列对象： 1、选举日当月新满18周岁的登记参加选举的村民和已亡故的登记参加选举的村民； 2、登记参加选举的村民登记时迁入或迁出本村具有登记参加选举的村民资格的村民； 3、登记参加选举的村民登记时因婚姻、家庭等关系住进或脱离本村具有登记参加选举的村民资格的村民；4、上次登记参加选举的村民登记后至本届选举日，被剥夺政治权利期满后恢复政治权利或按照法律被剥夺政治权利的村民。 各村应由登记员进行造册登记，选举证与登记参加选举的村民名册编号要相对应，做到不重、不漏、不错。 (十三)村民选举委员会对登记参加选举的村民名单进行审核确认后应当在选举日的20日前张榜公布。对名单有异议的，应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉。村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。村民对处理决定不服的，村民选举委员会应当在选举日前提交村民会议或者村民代表会议讨论决定。第四章 候选人的产生 (十四)村民委员会职数的设置 1、村民委员会由主任、副主任和委员3人至5人组成。1000人以下的村设3人；1000人至3000人的村设3-4人；3000人以上的村设5人。具体职数，根据人口、工作任务、经济规模等实际情况，由村民代表会议确定，报镇人民政府和区民政局备案。 2、职数在4人以下的村委会，可设主任、副主任各1名，职数5人的村委会，可设主任1名，副主任1至2名。村委会成员中，争取至少有1名妇女。 3、村委会与村党组织总职数控制在5至7人，规模较大，经济发达村最多不能超过9人，两委干部原则上实行交叉兼职。 (十五)候选人的基本条件 一、村民委员会成员候选人必须具备下列条件： 1、必须坚持四项基本原则，坚持改革开放，贯彻执行宪法、法律、法规和国家的政策； 2、必须遵纪守法，廉洁奉公，办事公道，不以权谋私，不搞宗族派性和封建迷信； 3、密切联系群众，热心为村民服务，在群众中有一定威望； 4、具有初中以上文化，有一定的法律观念和政策水平，有较强的组织能力和工作能力，能带领群众勤劳致富奔小康； 5、候选人应年纪较轻，身体健康，能坚持日常工作，正职年龄一般不超过52周岁，男性副职年龄一般不超过50周岁，女性副职年龄一般不超过47周岁，年龄计算时间界限为2011年12月31日； 6、必须是本村具有选举资格的村民。 二、登记参加选举的村民用钱或实物换取选票或用暴力、威胁、恐吓等手段骗取选票成为村委会成员候选人的，一经查实，取消其候选人资格，已经当选的，取消其当选资格。 三、村民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。 四、村民委员会成员候选人的基本条件和不宜提名为村民委员会成员候选人的各种情况由村民选举委员会根据有关法律规定和本村实际情况拟定。 五、候选人的基本条件和不宜提名为候选人的各种情况须经村民会议或村民代表会议讨论通过，并作为候选人资格审查和当选是否有效的依据。候选人基本条件通过后，向全体村民公布。 (十六)提名方式 1、村民委员会主任、副主任、委员候选人由村民选举委员会召集登记参加选举的村民填写候选人提名票。填写候选人提名票必须有过半数登记参加选举的村民参加，提名投票不得委托他人投票。统计候选人票应在村民选举委员会主持下集中进行。 2、提名村民委员会候选人应当按职务提名，但每一登记参加选举的村民提出的候选人数不得超过应选人数。3、提名村民委员会成员候选人应当有妇女名额。(十七)提名候选人的步骤 1、准备工作。在组织登记参加选举的村民直接提名产生候选人之前，应首先做好以下几方面的工作： 一是学习讨论候选人基本条件，用正确的用人导向统一全体干部、党员、青年团员和全体登记参加选举的村民的思想，防止家庭、宗族势力、经济势力对民主选举的操纵，防止金钱对村民民主权利的侵蚀。 二是确定候选人的人数。 三是公布提名时间和地点。具体时间要明确到月日时；提名地点应选择便于登记参加选举的村民集中的地方。 四是布置提名场地。在提名地点设立投票站和秘密写票处，张贴宣传标语、候选人条件等，并准备好票箱以及笔墨。 2、组织投票。即在规定的时限内，组织登记参加选举的村民在投票站进行无记名投票。在投票过程中需做好以下工作： 一是村民选举委员会推荐监票人、计票人、唱票人人选，经登记参加选举的村民举手表决（或鼓掌）通过。 二是要凭选举证核发提名票。 三是在正式投票之前要开验票箱。 四是各村必须设立秘密写票处，并确保秘密写票处在投票过程中的正常使用。为真正确保登记参加选举的村民的权利，有条件的地方在秘密写票处外设置十米宽的界线，其他人必须站在界线外，以免对写票人产生干扰或影响。 此外，在投票进行过程中，村民选举委员会要派有关工作人员，依法耐心地解答登记参加选举的村民提出的问题。 3、统计和封存候选人提名票。统计和封存候选人提名票应在村民选举委员会主持下集中进行，已被提名的所有候选人名单由村民选举委员会统一公布。 (十八)正式候选人的确定1、正式候选人确定的原则：一是依法的原则。不得将非本村登记参加选举的村民确定为候选人，不得将初步候选人以外的人列为正式候选人。二是客观公正的原则。登记参加选举的村民提名产生的得票多的初步候选人，除不具备当选条件者以外，村民选举委员会应按不同职务得票从多到少确定为正式候选人。三是差额的原则。主任、副主任正式候选人比应选人数各多1人，委员正式候选人比应选人数多1至2人。四是村民委员会成员候选人应当至少有一名妇女。 2、正式候选人确定的程序：村民选举委员会对被提名的候选人进行资格审查，审查方式由村民选举委员会根据本村村民代表会议通过的候选人基本条件进行审定。在资格审查时，如遇被提名的候选人票数相等致使村民委员会的某项职务候选人人数超过规定的差额数时，应当就票数相等的候选人由登记参加选举的村民进行第二轮投票，按得票多少的顺序依次确定正式候选人。村民选举委员会对被提名的候选人进行初审后，报镇党委，由镇党委进行复审。镇党委复审后报区村委会换届选举工作指导小组，由区村委会换届选举工作指导小组组织人大、组织、法院、政法委、民政、计生等部门联审，最后确定正式候选人名单。3、正式候选人的公布 正式候选人确定后，应当在选举日的5日前按不同职务和得票多少的顺序张榜公布。(十九)正式候选人的介绍：正式候选人名单公布后，村民选举委员会应当客观、公正地向村民介绍候选人的情况，并在选举日前组织候选人与村民见面。候选人应当围绕发展经济、完善管理、改进服务介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。候选人在宣传自己和介绍履行职责的设想时，应当实事求是，不得违反法律、法规和国家政策，不得侵犯他人的合法权益。 第五章 选举程序 (二十)投票前的准备工作 1、安排、训练选举工作人员。每个村推选工作人员的数量由村民选举委员会根据实际需要确定。选举工作人员应由具备一定的文化知识，遵纪守法，作风正派的人担任。村委会成员正式候选人及其配偶和直系亲属不得担任选举工作人员，已经担任的在正式候选人名单公布之日退出，由此造成的人员不足可以随时补充。 2、核实本届登记参加选举的村民数 本届登记参加选举的村民数是衡量有效选举和计算当选票数的重要参数。登记参加选举的村民数必须在选举日前准确算出。其计算公式是： 参加选举的村民数等于公布的登记参加选举的村民名单总数减去已外出并在选举日不能回村参加选举又未办理委托投票的登记参加选举的村民数，再减去由于参加选举的村民登记后出现特殊情况而不能参加选举的登记参加选举的村民数。登记参加选举的村民因外出不能亲自回村或临时发生特殊情况不能参加投票选举的可书面委托有选举权的近亲属代为投票。没有近亲属的，可以书面委托本村其他有选举权的村民代为投票。投票人不得违背委托人的意愿。委托投票一律向村民选举委员会申请委托投票手续，经确认同意后，发给委托投票凭证。严禁在选举日投票现场临时委托。接受委托的登记参加选举的村民在选举日凭委托投票凭证领取选票代行投票。每一登记参加选举的村民接受的委托不得超过3人，村民不得将他人的委托再委托其他村民投票。村民委员会候选人不得接受近亲属以外有选举权的村民的委托。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女，其他具有瞻养关系的亲属。对其他具有瞻养关系亲属的认定，主要应该从两个方面认定，一是因为婚姻关系而确立的赡养关系，如儿媳与公婆、女婿与岳父母；二是三代以内旁系并且存在事实上的赡养关系，如侄子赡养没有子女的叔伯等。委托投票应当在选举日的三日前到村民选举委员会办理，村民选举委员会应当对委托投票的证明材料进行核实，并在两日内公布委托人和受委托人的名单。 3、选举日的3日前公布投票时间、地点。 4、布置中心会场和投票站。中心会场和各投票站均应设立选票发放处、选票代写处、秘密写票处和投票处。 5、制作投票箱。投票口大小以能投入一张选票为宜。敞开型票箱投票无效。 6、设立流动票箱。流动票箱的投票仅限于老弱病残和其他原因不便到选举大会会场或者投票站投票的登记参加选举的村民，具体对象和人数经村民选举委员会或村民代表会议讨论决定，并张榜公布。 7、印制选票。选票印制数量等于登记参加选举的村民名单数，选举日前一天由村民选举委员会加盖公章。工作人员应严格核对选票数量，按登记参加选举的村民名单发放选票。 (二十一)选举方式的确定 1、村民委员会选举应当召开选举大会进行。人口较多且居住分散的村，在设选举大会会场的前提下可以设若干个投票站。投票站应集中登记参加选举的村民，以会议的形式组织投票，投票站的票箱必须集中到选举大会会场开箱计票。 2、选举村民委员会成员实行差额选举。主任、副主任正式候选人人数比应选人数多1人；(全体登记参加选举的村民只推荐和产生一个主任候选人的，经区指导组同意，也可以等额选举)，委员正式候选人人数应比应选人数多1至2人。 3、选举村民委员会成员一律采取无记名投票方式，由有选举资格的村民直接选举产生。严禁以联户代表或户代表或村民代表的方式选举产生村民委员会成员。 4、本届选举，村民委员会主任、副主任和委员由全村登记参加选举的村民一次性直接选举产生。 (二十二)选举大会基本程序 1、宣布选举大会开始 大会主持人一般由村民选举委员会主任担任。在清点登记参加选举的村民人数过半后，宣布选举符合法律规定，选举大会正式开始。然后，主持人介绍本届村委会选举工作准备情况，宣布有关法律法规和宣布选举大会程序，大会纪律，正式候选人名单。 2、候选人发表竞选演说或当选承诺，回答村民提出的问题，候选人的竞选演说和承诺不得与国家法律、法规和党的现行政策相抵触。 3、推选唱票、计票和监票人。一般唱票一人，计票一人，监票二人，经选举大会登记参加选举的村民举手通过。正式候选人及其配偶和直系亲属不得担任唱票、计票、监票人员。 4、介绍选举方式和投票方式。 介绍选举方式和投票方式，宣布选举大会会场，各投票站，流动票箱和工作人员名单及各票箱分片负责范围，以及选票填写方法。 5、检查、密封票箱。 各票箱在使用前，要在选举大会上由工作人员当众打开活动门，检查是否空箱，经登记参加选举的村民认可并以掌声同意后，当场封闭活动门并贴上封条。 6、派出各投票站票箱和流动票箱 各投票站票箱和流动票箱在使用前一般应集中在选举大会会场逐一检查、封签，然后分别由三名工作人员携带前往各投票站接受登记参加选举的村民投票，投票站离选举大会会场较远或流动票箱流动路程较远需要提前出发的，也可以由村民选举委员会三分之二以上成员在场监督，检查、封签票箱。 7、分发选票 工作人员清点到场登记参加选举的村民后，以村民小组为单位有序到选票发放处凭选举证、委托证领取选票。 8、登记参加选举的村民写票 登记参加选举的村民根据自己的意愿单独填写选票，任何人不得亮票、拍摄选票或者在选票上做记号。登记参加选举的村民领到选票后，应按顺序进入秘密写票处写票，不允许其他人进入秘密写票间，以免影响或干扰登记参加选举的村民独立写票。工作人员应负责把关，但不得围观。登记参加选举的村民应单独按照本人意愿填写选票。对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本村的其他登记参加选举的村民，也可以弃权。任何人不得强迫、授意登记参加选举的村民按他人的意图写票。因文盲等不能写票的登记参加选举的村民，可以到选票代写处或委托自己信得过的人代写，代写人不得违背登记参加选举的村民意愿，候选人不得代写选票。工作人员或其他人不得强行要求登记参加选举的村民代写选票。 9、登记参加选举的村民投票 投票顺序可先按村民选举委员会成员和唱票、计票、监票人员等工作人员，后登记参加选举的村民的顺序进行。登记参加选举的村民写好票应由登记参加选举的村民自己亲手投入票箱。每一登记参加选举的村民只能投入自己的一票，接受委托的登记参加选举的村民要凭委托投票凭证领票和投票。不得采取收票的办法集中选票或几个人的选票集中一个人代行投入票箱。 10、集中票箱 所有的票箱在投票结束后，应当在现场贴上封条后于选举日当天集中在选举大会会场。各投票站和流动票箱必须每个票箱有三名以上工作人员立即护送到选举大会会场。 11、开箱验票 不设投票站和流动票箱的选举大会在投票结束后即可开箱验票。设有投票站或流动票箱的选举，一般情况下，应等到所有票箱送回大会会场集中后才能开箱验票。开箱验票应逐个票箱进行，按每个票箱分片负责范围核对参加投票的登记参加选举的村民名单数与开箱点验的票数是否相符。逐个票箱点验无误后，计算出总投票数。每一票箱所投的票数多于投票登记参加选举的村民名单数，该票箱的选票无效，等于或少于的有效。总票数少于登记参加选举的村民数一半的选举无效。工作人员开箱点票后应当场宣布选票总数，经村民选举委员会确认后当场宣布选举是否有效。 12、整理选票 唱票、计票前应整理分拣出无效的选票。每张选票所选的人数多于规定应选名额的为废票，等于或少于应选名额的有效。书写模糊无法辨认或不按规定填写，或有不严肃的文字、图案的选票为废票。部分书写模糊无法辨认的选票经监票人认定可以辨认的部分有效，无法辨认的部分无效。对于无法确定是否有效的选票，工作人员应将选票交村民选举委员会研究确定。为了节省时间，也可以与唱票、计票同时进行。 13、唱票、计票 有效选票分拣出来后，由唱票、计票人在两名监票人的分别监督下，对选举逐一进行唱票、计票。唱票结束后，分别计算出每一被选人所得票数。 14、宣布选举结果 经唱票、计票、监票人员核对，计算得票数后，应报告村民选举委员会予以确认，并由主持人当场宣布选举结果。 15、封存选票、上报选举结果 选举结束后，唱票人、计票人、监票人要将全部选票包括有效和无效选票整理、记录、签字后，交村民选举委员会封存。然后由村民选举委员会按要求填写选举结果报告单，一式三份，报送镇人民政府和区民政局备案，本村自留一份，存档备查。 (二十三)对选举结果的认定 1、全体登记参加选举的村民过半数参加的选举有效。每次选举所投的票多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。 每一选票所选的人数，多于规定应选人数的为废票等于或者少于规定应选人数的有效。本届选举采取一次性投票，每一选票不得选同一候选人或者其他登记参加选举的村民同时担任两种职务。一次性投票选举村民委员会成员的委员候选人的得票数，应当将其获得主任、副主任和委员的票数相加，计算为所得票数；副主任候选人的得票数，应当将其获得主任、副主任的票数相加，计算为所得票数。 2、村民委员会主任、副主任、委员正式候选人，经参加选举的登记参加选举的村民过半数通过始得当选。参加投票的登记参加选举的村民数，按照发出的选票数计算。村民委员会成员按照下列情形确定当选：（一）获得过半数选票的人数等于应选名额时，其中有妇女的，按照得票多少的顺序确定当选。（二）获得过半数选票的人数多于应选名额时，有妇女当选的，按照得票多少顺序确定当选；按照得票顺序没有妇女当选的，应当先确定得票最多的妇女当选，其他人按照得票多少的顺序确定当选。（三）获得过半数选票的人数等于或者多于应选名额时，其中没有妇女的，应当先从应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员，其他人按照得票多少的顺序确定当选。（四）获得过半数选票的人数少于应选名额时，获得过半数选票的当选，不足的名额另行选举；当选人中没有妇女的，另行选举时应当优先选举妇女成员。票数相等不能确定当选人的，应当在三日内对票数相等的人员再次投票，以得票多的当选。（五）当选人数已达3人以上（含3人），其中主任已经产生，不足应选名额本次大会不再进行第二次投票。如主任尚未产生，不足名额应当于10日内在没有当选的人员中进行第二次投票；如遇未当选的候选人没有达到规定的差额人数，不足人数可以从被提名的得票多的候选人中依次补足。第二次投票以得票多的当选，但得票数不得少于参加选举的选民的13。当选人数不足3人，不能组成村民委员会的，应当在1个月内就不足的名额另行选举。第六章 村民代表的选举 (二十四)村民代表的基本条件 1、本村年满18周岁有选举权和被选举权的村民； 2、遵纪守法、办事公道、坚持原则、作风正派； 3、有参政议政能力； 4、密切联系群众，在村民中有一定威信。 (二十五)村民代表的数额 村民代表会议由村民代表、村民委员会成员、村民小组长和住村的各级人大代表组成，人数在30人至50人之间。村民代表人数不得少于村民代表会议成员的三分之二。代表由每5户至15户推选1人或者各村民小组推选若干人。村民代表的具体数额由新一届村委会或村民会议根据本村的情况确定，以既方便开会议事，又能广泛代表村民的意愿为原则。村民代表应有代表性和广泛性，名额分配应照顾自然村分布状况，避免过于集中，代表的年龄和文化结构比例要合理，同时，还应当有一定数量的妇女代表，以充分反映村民中各个方面的呼声和要求。 (二十六)村民代表的产生办法 村民代