资金监督局政府性资金监督试行办法.doc

临海市人民政府文件临政发2007298号临海市人民政府关于印发临海市政府性资金监督试行办法的通知各镇人民政府、街道办事处，省级经济开发区、东部区块管委会，市政府直属各单位： 临海市政府性资金监督试行办法已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二七年十二月二十七日临海市政府性资金监督试行办法 第一章 总则第一条 为了加强对政府性资金的监督，更好地维护财经纪律、规范资金筹集与运用行为、提高资金使用效益，根据中华人民共和国审计法及有关财经法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 临海市人民政府设立临海市政府资金监督局（简称监督局），监督局依照本办法对本市政府性资金筹集、分配、使用等情况的真实性、合规性、效益性等进行监督。第三条 监督局和监督检查人员在履行监督职责时，应当遵循“全面监督，突出重点；认真负责，讲求效率；客观公正，实事求是；廉洁奉公，保守秘密”的原则。第二章 监督机关和监督检查人员第四条 监督局挂靠在临海市审计局，在审计机关的指导下，开展监督检查工作。第五条 监督局履行职责所必需的经费，应当列入财政预算，本级财政部门予以保证。第六条 监督检查人员应当具备与其从事的监督检查工作相适应的专业知识和业务能力。第七条 监督检查人员履行监督职责，与被监督单位或监督事项有利害关系的应当回避。第八条 监督检查人员依法履行职责，受法律保护。第三章 监督范围和重点第九条 监督范围：纳入预算管理的政府性资金，即一般预算资金和基金预算资金；未纳入预算管理的政府性资金，即预算外资金、各类专项资金（基金）、其他财政资金、政府负债资金、以及其他需要由政府承担责任的资金等。第十条 监督重点：根据本市政府性资金的结构、管理现状及规模趋势，对三方面资金进行监督：政府负债资金。重点对政府负债资金投向的正确性、管理的规范性、使用的效益性进行监督。其中对以政府信用为基础的所有国家开发银行贷款资金及贷款项目、其他银行贷款资金及贷款项目，依据台州市国家开发银行贷款项目审计监督办法进行监督。与人民群众密切相关的各类专项资金、基金。重点监督资金分配的科学性、管理的合规性、使用的有效性，切实维护广大人民群众利益。未纳入预算管理的其他政府性资金。重点对资金收入的合法性、完整性及使用的合规性、有效性进行监督。第四章 监督权限第十一条 监督局履行监督职能，需要政府性资金的管理部门和使用单位提供预算及预算外等资金计划、财务收支计划、决算及财务会计报表、报告，政府负债资金筹措、划拨、使用、偿还资料，以及相关的电子数据、计算机技术文档，在金融机构开立账户情况等资料时，被监督单位必须及时提供，不得拒绝、拖延、谎报。被监督单位应对所提供资料的真实性和完整性负责。第十二条 监督局就监督事项向有关单位和个人进行调查取证时，有关单位和个人应当支持、协助监督检查人员开展工作，如实反映情况，提供有关证明材料。第十三条 监督局对被监督单位正在进行的违反财经法规行为，应予以制止；制止无效的，经监督局负责人批准，通知财政部门或有关主管部门暂停拨付与违反财经法规行为直接相关的款项。监督局采取上述措施应以不影响被监督单位合法、合规的业务活动为前提。第十四条 监督局认为被监督单位所执行的上级主管部门有关财政收支、财务收支的规定与法律、法规相抵触的，应当建议有关主管部门纠正；有关主管部门不予纠正的，监督局应当提请有权处理的机关依法处理。 第十五条 监督局可以向政府有关部门通报或者向社会公布监督结果。第十六条 监督局履行监督职责时，可以提请公安、监察、财政等机关予以协助。第十七条 监督局运用计算机技术，开展对政府性资金监督，已具备联网条件的被监督单位，必须配合监督局建立计算机监督网络，以便监督局进行动态监督。逐步建立事前、事中与事后监督相结合，静态与动态监督相结合，现场与远程监督相结合的监督模式。第五章 监督程序第十八条 监督局编制监督项目计划，报经市政府批准后组织实施。第十九条 监督局根据批准的监督项目组成监督检查组，并在实施监督检查工作三天前通知被监督单位；遇特殊情况，经主管机关负责人批准，可以直接持通知书或有关证件实施监督检查。被监督单位应当配合监督检查工作，并提供必要的工作条件。第二十条 监督检查人员通过审查会计凭证、会计账簿、财务会计报告，查阅与监督事项有关的文件、合同（协议）等资料；检查现金、实物、有价证券；向有关单位和个人调查等方式取得证明材料。证明材料可以采用单项取证、汇总认证的方法，以提高工作效率。第二十一条 监督检查工作实施阶段结束后，对监督检查结果作如下处理：被监督单位违规违纪行为性质较轻的，监督检查组可根据经认证的取证材料或汇总工作底稿，出具整改意见书，经监督局审定后送被监督单位，并抄告有关部门。被监督单位应及时整改，并将整改情况以书面形式反馈监督局。被监督单位违规违纪行为性质较严重的，监督检查组应当向监督局提出检查报告。监督局经审核后，以专报形式向市政府报告。同时将有关资料移交审计机关立项审计，或移送有关执法、执纪部门依法依规处理。第二十二条 监督局应定期（一般在年中、年末）以书面形式向市政府报告政府性资金监督检查情况，针对存在的问题提出整改意见与建议。第二十三条 对被监督单位整改意见落实情况的督查，依照临海市审计整改意见落实情况督查办法办理。第六章 法律责任第二十四条 被监督单位违反本办法规定，拒绝或者拖延提供与监督事项有关的资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍检查的，相关部门、单位不按本办法规定配合检查的，监督局可以通报批评；拒不改正的，由有关执法执纪部门依法依纪追究责任。第二十五条 监督检查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者泄漏所知悉应保守的秘密，依法依纪给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十六条 打击、陷害监督检查人员的责任人，依法依纪给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章 附则第二十七条 本办法由临