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分数粮食经济问题论文 -土地流转与粮食安全 土地流转与粮食安全摘要：土地是农业发展最基本的生产资料，土地流转对现代农业乃至农村经济的发展将产生深远的影响。国内专家和研究者表明，我国农村土地使用权流转能够促进农业规模经营，提高粮食生产的经济效益，对粮食安全具有正面作用。但是，土地使用权流转对粮食安全的负面影响也逐渐凸显，造成土地流转过程中出现的“非农化”、“非粮化”等现象。近年来，我国农村土地使用权流转问题越来越引起人们的关注，国内专家和学者对这方面的研究也越来越多，可谓是仁者见仁，智者见智。不管如何，都要在土地流转过程中采取针对性的有效措施，以确保我国的粮食安全。关键字：土地流转 粮食安全 非粮化一、 土地流转制度的概念及流转模式土地流转，或称农村土地承包经营权的流转，是指在土地所有权不变的前提下，土地承包经营权人在剩余的承包期限内，有权依法将土地承包经营权依照平等、自愿、有偿的原则，采取转换、互换、转让等方式转让给其他农户或经济组织。土地流转有五大模式：土地互换、土地出租、土地入股、宅基住房、股份合作。1、土地互换 互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。30年前，中国农村实行土地联产承包责任制，农民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时留下的种种弊病，严重制约着生产力的发展和产量的提高。如何让土地集中连片，实现规模化、集约化经营，于是互换这种最为原始的交易方式，进入农民的视野。2、土地出租在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中，有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等。 3、土地入股入股，亦称“股田制”或股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择（农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营）,农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。该形式的最大优点在于产权清晰、利益直接，以价值形态形式把农户的土地承包经营权长期确定下来，农民既是公司经营的参与者，也是利益的所有者，是当前农村土地流转机制的新突破。 4、宅基住房宅基地换住房，承包地换社保。以重庆为例，去年被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，在土地改革领域率先进行大胆探索，创造了土地流转的九龙坡模式即宅基地换住房、承包地换社保。也就是说，农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。 5、股份合作中国山东省宁阳县探索土地承包经营权流转新机制，建立起“股份+合作”的土地流转分配方式。这种模式是，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式，年度分配时，首先支付社员土地保底收益每股（亩）700元，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。 二、 土地流转特点1、流转速度加快，渐具规模。自1998年土地二轮承包以来，我县土地承包经营权流转速度呈逐年递增之势，流转的土地面积不断扩大，所涉农户不断增多。至目前为止，流转的土地面积占总耕地面积的比例少则5%，多则15%以上，平均比例为8%左右，涉及土地流转的农户数约占总农户数的26%。 2、流转类型多样，比例不均。按照不同的标准，可将土地承包经营权流转行为分为各种不同的类型。一以流转主体为标准，可分农户与村委会之间的流转和农户与农户之间的流转。其中以农户与农户之间的流转为主，流转面积约占总流转面积的90%。二以流转对象为标准，可为责任田承包经营权流转、机动田承包经营权流转和三荒地承包经营权流转。三以流转方式为标准，可分为转包、出租、互换、转让、投股或参与股份合作等其他方式流转。四以流转是否签订协议为标准，可分为协议流转和无协议流转。五以流转是否有偿为标准，可分为有偿流转和无偿流转。六以流转是否履行报批准、备案或办理土地使用权证书变更登记程序为标准，可分为批准流转、备案流转、登记流转和自行流转。 3、流转行为欠规范，缺少管理。流转行为严重不规范，表现为自行流转多，报批准、报备案的少，申请变更登记的更少；口头协议多，书面协议少；约定不明的多，约定明确的少；书面协议内容不规范的多，规范的少等。有些村存在连锁流转现象，接受流转的农户又将自己享有的土地承包经营权流转给其他农户，形成锁链式流转。镇、村对土地承包经营权流转行为普遍缺乏严格规范的管理。 4、部分耕地被非农业化，有极少量的非法流转行为存在。有的耕地被转为非农用途，主要用于招商引资、工业园区、小城镇等项目建设。这些建设用地绝大多数履行了批准手续，也有一小部分没有被批准。相关镇为了完成工业发展等任务，以镇政府或用地单位名义，采取向农户租赁的方式，将土地使用权流转到自己名下，用于非农建设。 三、实施土地流转的必要性1、搞好土地流转是现代农业发展的需要党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出：“发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业生产体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争力、可持续发展能力。2、土地流转较好的解决了土地撂荒问题，是土地资源得到充分的利用随着市场经济的发展，农民守着自己家的那几亩责任田都会有种“入不敷出”的感觉，很多青年外出务工，从而将土地撂荒。而土地流转，在保证农民土地承包经营权的基础上，通过农村土地承包权流转的方式，既可以将农民从土地上解放出来，从事效益更高的工作，又维护了农民的土地承包权，解决了农民离土离乡的后顾之忧，同时又有效解决了土地撂荒问题，土地资源得以充分利用，提升单位面积的农村效益，从而进一步激发农民的生产热情。3、土地流转促进了农业专业化生产、集约化经营、市场化发展加快土地流转是增强农业对市场挑战的必然要求。现代农业必须建立在生产供销、贸工农相结合的市场机制。农业进入新的发展阶段后，市场需求产生了根本的变化，加快土地流转，实行适度规模经营，才能规模发展优、新、特、绿农产品，才能适应市场优质化、多样化、特色化的需求，实现农业产业化经营，从容应对市场挑战。四、土地流转中存在的“非粮化”问题及确保粮食安全的对策4.1 土地流转中“非粮化”问题出现的原因农村土地非粮化趋势明显，原因是多方面的：（1）农产品内部价格体系不合理。农产品内部价格不合理是指同等单位的粮食作物的价格远低于同等单位经济作物的价格。之所以出现非粮食化，主要原因是种粮的效益远远低于种植其他经济作物和搞养殖的效益。一些地方在土地流转中难以守住种粮这一底线，原本种粮的土地，被流转为养殖业，高效经济作物种植业、生态农业、休闲农业等，就是因为粮食内部价格体系不合理造成的。（2）土地流转合同期限短，流转规模小，种粮不划算土地流转合同的期限比较短，使承租人无法对土地进行相对长期的投资和规划使用，流转规模不是太大，只有选择高效益的经济作物才能产生比较高的收益。因为不能拥有长期使用权，得到流转土地的农户的土地利用行为具有短期化倾向，为了短期内实现效益最大化，往往改变土地的农业用途。（3）农民对政策的误解以及对“非粮化”的危害不足农村干部和群众片面认识耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等都是农业生产用地，只要是没有变成建设用地，什么事都可以干。耕地必须种植粮食作物的概念在广大农民心目中很模糊，对土地“非粮化”的危害认识不足。（4）宏观调控机制不完善，且土地流转过分市场化农用物资价格缺乏国家统一调控或统一调控机制不健全，不完善，使农资市场价格涨价存在一定的随意性。在市场经济发展过程中，土地资源要素的流动呈现出向具有高效行业转移集中的趋势。土地流转过分市场化，必然会带来“非粮化”倾向。农业利益比较低下，土地农用的租金价格必然低廉，土地流转的自发倾向会指向非农业领域。4.2 “非粮化”问题的解决确保粮食安全的政策 (1)规范土地流转，严格保护耕地，并加强舆论宣传规范土地流转，实行严格的耕地保护和严格的节约用地制度，用法制手段保护耕地，严格控制土地流转“非粮化”现象。必须加强土地使用流转和基本农田保护政策的宣传。在宣传土地使用权流转过程中，各级各类舆论宣传工具要旗帜鲜明的宣传耕地特别是基本农用田只能用作耕种粮食作物，不能改作他用的法定用途。 (2)通过政策增加对粮食生产的投入和补贴，提高种粮效益尽快建立健全粮食主要生产区利益补偿制度，加大对种粮者的补贴力度，提高粮食收购价格和粮食保护价水平。在适合种粮的地区必须进一步促进土地大规模流转和集中，保证经营者获得至少与其他农产品相同的收益，一高种粮的比较效益。(3)政府应完善制度建设，加强管理，规范地方政府行为在土地流转过程中，政府的作用应该严格限定在创造良好的外部环境方面。从确保农民土地产权，规范乡村集体及地方政府行为等方面着手在土地流转中确保粮食安全。优化农村土地使用权流转中的政府职能，政府应完善土地流转的政策和法律法规，建立符合市场经济规律的农村土地流转机制。五、土地流转的发展展望土地是农业发展最基本的生产资料，土地流转对农业乃至农村经济的发展将产生越来越大的影响，尤其对促进现代农业的发展，农业结构的调整，增加农民收入意义重大。土地流转制度的建立，改变了农村劳动力亦工亦农、亦商亦农的“兼业化”状态，解除了土地对这些农民的束缚，有利于农村劳动力向非农产业的转移，从而有利于增加农民的收入，同时也促进了第二、第三产业的发发展。为更好地贯彻实施提地流转制度，各方面都应该做好本职工作，只有在“各尽其职”