新《环境保护法》宏观解读.ppt

马勇2014 8 中华人民共和国环境保护法 解读 中华人民共和国环境保护法 已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过 现将修订后的 中华人民共和国环境保护法 公布 自2015年1月1日起施行 中华人民共和国主席习近平2014年4月24日 中华人民共和国主席令第九号 一 新 环境保护法 修订的背景与过程二 新 环境保护法 的主要亮点三 新 环境保护法 关于政府和企业责任的规定 2 主要内容 1 为什么要修改 2 如何修改 3 新 环境保护法 的修改过程 2 一 新 环境保护法 修订的背景与过程 1 为什么要修改 1 推进生态文明建设的需要 2 顺应社会各界新期待 3 解决环境法律突出问题 2 2013年中国环境状况公报全国水环境质量不容乐观 长江 黄河 珠江 松花江 淮河 海河 辽河 浙 类 类和劣 类水质的断面比例分别为71 7 19 3 和9 0 闽片河流 西南诸河和西北诸河等十大水系的国控断面中 珠江 西南诸河和西北诸河水质为优 长江和浙闽片河流水质良好 黄河 松花江 淮河和辽河为轻度污染 海河为中度污染 在监测营养状态的61个湖泊 水库 中 富营养状态的湖泊 水库 占27 8 其中轻度富营养和中度富营养的湖泊 水库 比例分别为26 2 和1 6 在4778个地下水监测点位中 较差和极差水质的监测点比例为59 6 全国城市环境空气质量形势严峻 依据新的 环境空气质量标准 GB3095 2012 对SO2 NO2 PM10 PM2 5 CO和O3六项污染物进行评价 74个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标城市比例仅为4 1 其他256个城市执行空气质量旧标准 达标城市比例为69 5 酸雨分布区域主要集中在长江沿线及中下游以南 酸雨区面积约占国土面积的10 6 2013年5月24日上午 中共中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习 习近平总书记在主持学习时指出 只有实行最严格的制度 最严密的法治 才能为生态文明建设提供可靠保障 最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系 把资源消耗 环境损害 生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系 使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束 要建立责任追究制度 对那些不顾生态环境盲目决策 造成严重后果的人 必须追究其责任 而且应该终身追究 从1995年八届全国人大三次会议到2012年十一届全国人大五次会议 全国人大代表共2474人次以及台湾代表团 海南代表团提出修改环境保护法的议案78件 反映现行环境保护法已经不适应经济社会发展要求 社会各方面修改呼声很高 2 如何修改 1 从有限修改到全面修订 2 污染防治与生态保护并重 3 既解决共性问题 又解决突出问题 2 新 环境保护法 修订经过两届常委会 四次审议两次向社会公开征求意见从有限修订到全面修订 研修准备10年 启动修改3 5年 在我国的立法史上是不多见的 修改后的法律共七章七十条 与现行法的六章四十七条相比 有了较大变化 2 2012年8月2013年6月和10月2014年4月 第一次征12000条第二次征2000条 3 新 环境保护法 的修改过程 新 环境保护法 2 更新 环保观念完善 环境保护基本制度强化 政府和企业的环保责任明确 公民的环保义务加强 农村污染防治工作加大 对企业常见的突出环境违法的处罚力度规定 公众对环境保护的知情权 参与权和监督权 为公众有序参与环境保护提供了法治渠道 二 新 环境保护法 的主要亮点 2 二 新 环境保护法 的主要亮点 一 创新环境保护理念二 创新完善环境保护基本制度三 创新环境保护监管制度四 创新环境保护经济政策五 坚持生态保护与污染防治并重 2 二 新 环境保护法 的主要亮点 一 创新环境保护理念 关于生态文明的理念关于可持续发展的理念关于经济发展和环境保护的关系明确保护环境是基本国策 2 二 新 环境保护法 的主要亮点 1 关于生态文明的理念 生态文明是人类文明的新阶段 农业文明和工业文明 人类活动主要是利用自然和改造自然 生态文明必须树立尊重自然 顺应自然和保护自然的理念 2 二 新 环境保护法 的主要亮点 新 环境保护法 将 推进生态文明建设 促进经济社会可持续发展 引入立法目的 提出了促进人与自然和谐的理念和保护优先的原则 明确要求经济社会发展与环境保护相协调 这是执政者从理想激情到现实理性的回归 也是对发展规律认识的深化 2 二 新 环境保护法 的主要亮点 2 关于可持续发展的理念 立法宗旨 可持续发展 是指即满足当代人的需求 又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展 可持续发展已成为我国经济社会发展的基本方针 此次环保法的修改 将可持续发展写入立法宗旨 2 二 新 环境保护法 的主要亮点 3 关于经济发展和环境保护的关系 经济发展与环境保护关系是环境法修改要处理的核心问题离开经济发展讲环境保护 无异于 缘木求鱼 离开环境保护讲经济发展 无异于 竭泽而渔 经济社会发展与环境保护相协调 2 二 新 环境保护法 的主要亮点 4 明确环境保护是基本国策 基本国策 是影响国家发展的全局性 长期性和决定性的基本准则 目前有4部法律明确为基本国策的是计划生育 男女平等 节约资源 保护耕地 环境保护作为基本国策写入新 环境保护法 彰显了国家对环境与发展协调一致的清醒认识和战略考虑 有利于进一步提高全社会的环境保护意识 2 二 新 环境保护法 的主要亮点 二 完善环境保护基本制度 环境监测环境评价跨行政区域的联合防治机制防止污染设施 三同时 污染物排放总量控制区域限批排污许可管理生态保护红线 基本制度 2 二 新 环境保护法 的主要亮点 一 推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式 纳入新 环境保护法 的如 坚持保护优先 建立资源环境承载能力监测预警机制 国家实行环保目标责任制和考核评价制度 对未完成环境质量目标的地区实行环评限批等 这些规定将成为完善国家经济考核体系 推行绿色GDP 建立基于环境承载能力的发展模式 推动中国经济绿色转型的重要依据 2 二 新 环境保护法 的主要亮点 二 推动多元共治的现代化环境治理体系 新 环境保护法 在推进环治理优化方面迈出了新步伐 主要改变以往靠政府和部门单打独斗的传统方式 体现多元共治 社会参与的现代化环境治理理念 2 二 新 环境保护法 的主要亮点 各级政府对环境质量负责企业承担主体责任引导公众采取低碳节俭的生活方式鼓励社会组织 环保志愿者参与环保鼓励新闻媒体进行舆论监督鼓励公民举报环境违法鼓励企业在达标基础上自愿减排 政府予以支持 1 坚持公众参与的原则 2 二 新 环境保护法 的主要亮点 国家建立跨区联合防治协调机制 划定生态红线 健全生态保护补偿机制 国家机关优先绿色采购 县乡政府应当提高农村环境保护公共服务水平 国家建立环境与健康监测调查和风险评估制度 国家实行总量控制和排污许可制度 建立环境污染公共监测预警机制 鼓励投保环境污染责任保险 2 二 新 环境保护法 的主要亮点 推行环境信息公开和公众参与 公众享有知情权 参与权 监督权 企业环境违法信息记入社会诚信档案 及时公布违法者名单 建设单位应当在编制环评文件时向公众说明情况 充分征求意见 环保社会组织可以提起环境公益诉讼 干部任免机关 监察机关 公安部门 人民法院依法监督 2 二 新 环境保护法 的主要亮点 三 创新环境监管制度 丰富了环境规划内容 环境标准环境监测政策环评环境监察机制查封扣押手段总量控制排污许可 监管对象由过去主要对企业的点源 拓展到区域 流域 面源 2 二 新 环境保护法 的主要亮点 四 创新环保经济政策 鼓励 发展环保产业充实 环保财政投入 税收 价格 生态补偿制度引入 绿色采购 企业环保信用机制引导 排污税费改革 2 二 新 环境保护法 的主要亮点 五 划定生态保护红线 坚持生态保护与污染防治并重 在重点生态功能区 生态环境敏感区和脆弱区 制定生态保护红线 保护生物多样性控制引进外来物种保护生态安全保护农村生活环境 2 三 新 环境保护法 对政府和企业的责任规定 一 强化政府的环境责任二 明确企业的环境主体责任三 强化环保履职的行政问责四 加大企业违法的惩治力度 2 一 强化政府的环境责任 各级政府实行环保目标责任和考核评价 统筹建设城乡环保公共设施 要求政府向人大报告环境工作 对辖区环境质量要持续改善 限期达标 对超标地区实行环评区域限批 主要问题表现1 一些领导干部存在不正确的政绩观 新法规定 第六条地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责 第二十六条国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度 县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容 作为对其考核评价的重要依据 考核结果应当向社会公开 第二十七条县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况 对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告 依法接受监督 第二十八条地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务 采取有效措施 改善环境质量 未达到国家环境质量标准的重点区域 流域的有关地方人民政府 应当制定限期达标规划 并采取措施按期达标 主要问题表现2 产业布局缺乏环保规划 新法规定 环保规划责任 第十三条县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划 县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门 根据国家环境保护规划的要求 编制本行政区域的环境保护规划 报同级人民政府批准并公布实施 环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标 任务 保障措施等 并与主体功能区规划 土地利用总体规划和城乡规划等相衔接 第十九条编制有关开发利用规划 建设对环境有影响的项目 应当依法进行环境影响评价 未依法进行环境影响评价的开发利用规划 不得组织实施 未依法进行环境影响评价的建设项目 不得开工建设 主要问题表现3 城乡发展不平衡 新法规定 第三十五条城乡建设应当结合当地自然环境的特点 保护植被 水域和自然景观 加强城市园林 绿地和风景名胜区的建设与管理 第五十条各级人民政府应当在财政预算中安排资金 支持农村饮用水水源地保护 生活污水和其他废弃物处理 畜禽养殖和屠宰污染防治 土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作 第五十一条各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网 固体废物的收集 运输和处置等环境卫生设施 危险废物集中处置设施 场所以及其他环境保护公共设施 并保障其正常运行 山东潍坊乐港食品股份有限公司水污染案 法制日报 潍坊现地下水污染大肠菌群严重超标中华环保联合会提起环境公益诉讼 主要问题表现4 环境治理投入不足 丹江口水库 新法规定 第八条各级人民政府应当加大保护和改善环境 防治污染和其他公害的财政投入 提高财政资金的使用效益 第二十一条国家采取财政 税收 价格 政府采购等方面的政策和措施 鼓励和支持环境保护技术装备 资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展 第二十二条企业事业单位和其他生产经营者 在污染物排放符合法定要求的基础上 进一步减少污染物排放的 人民政府应当依法采取财政 税收 价格 政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持 第二十三条企业事业单位和其他生产经营者 为改善环境 依照有关规定转产 搬迁 关闭的 人民政府应当予以支持 主要问题表现5 行政监管不力 新法规定 第六十七条上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督 发现有关工作人员有违法行为 依法应当给予处分的 应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议 依法应当给予行政处罚 而有关环境保护主管部门不给予行政处罚的 上级人民政府环境保护主管部门可以直接作出行政处罚的决定 第六十八条地方各级人民政府 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过 记大过或者降级处分 造成严重后果的 给予撤职或者开除处分 其主要负责人应当引咎辞职 一 不符合行政许可条件准予行政许可的 二 对环境违法行为进行包庇的 三 依法应当作出责令停业 关闭的决定而未作出的 四 对超标排放污染物 采用逃避监管的方式排放污染物 造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为 发现或者接到举报未及时查处的 五 违反本法规定 查封 扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施 设备的 六 篡改 伪造或者指使篡改 伪造监测数据的 七 应当依法公开环境信息而未公开的 八 将征收的排污费截留 挤占或者挪作他用的 九 法律法规规定的其他违法行为 2 改善环境质量 第28条加大财政投入 第8条加强环境保护宣传和普及工作 第9条对生活废弃物进行分类处置 第37条推广清洁能源的生产和使用 第40条第2款做好突发环境事件的应急准备 第47条统筹城乡污染设施建设 第51条 政府的环境责任 环保部门主要权力清单 1 环境影响评价审批 第14 19 41 61条 2 排污许可证审批 第45条 3 现场检查 第24条 4 责令企业公开信息 第62条 5 查封扣押 第25条 6 区域限批 第44条 7 按日计罚 第59条 8 责令停业关闭 第60条 9 移送公安拘留 第63条 2 第三 新 环境保护法 对政府和企业的责任规定 二 明确企业的环保主体责任 建设单位不得未批先建 环评过程要充分征求公众意见并公开环评文件 污防设施不得擅自闲置 排污单位要自行监测并保存原始数据 依法公开排污信息 禁止偷排污染物 环境评价 环境监测 环保设施运营机构严谨弄虚作假 主要问题表现1 未批先建 违反环境影响评价及三同时制度 新法规定 第十九条编制有关开发利用规划 建设对环境有影响的项目 应当依法进行环境影响评价 未依法进行环境影响评价的开发利用规划 不得组织实施 未依法进行环境影响评价的建设项目 不得开工建设 第四十一条建设项目中防治污染的设施 应当与主体工程同时设计 同时施工 同时投产使用 防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求 不得擅自拆除或者闲置 第六十一条建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准 擅自开工建设的 由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设 处以罚款 并可以责令恢复原状 案例 山东淄博钢铁有限公司环境污染案 中华环保联合会经向原国家环保总局报告进行查出 确认该企业无环境影响评价审批手续擅自投产运营 责令其停产 补办环评手续 停产后 铁鹰钢铁有限公司开展了环境综合治理 投入3200万元对环保设施进行升级改造 并向周边居民赔偿280余万元 主要问题表现2 违法偷排偷放 新法规定 第四十二条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者 应当采取措施 防治在生产建设或者其他活动中产生的废气 废水 废渣 医疗废物 粉尘 恶臭气体 放射性物质以及噪声 振动 光辐射 电磁辐射等对环境的污染和危害 排放污染物的企业事业单位 应当建立环境保护责任制度 明确单位负责人和相关人员的责任 重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备 保证监测设备正常运行 保存原始监测记录 主要问题表现3 违法排污造成环境严重损害新法规定 第四十二条严禁通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物 第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的 应当依照 中华人民共和国侵权责任法 的有关规定承担侵权责任 第五十八条对污染环境 破坏生态 损害社会公共利益的行为 符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼 一 依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记 二 专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录 符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼 人民法院应当依法受理 2 实施清洁生产 第40条 减少环境污染和危害 第42条 按排污标准和总量排放 第44条 安装使用监测设备 第42条 缴纳排污费 第43条 公布排污信息 第55条 制定突发环境事件应急预案 第47条 建立环境保护责任制度 第42条 企业的环保责任 防止或减少污染和生态破坏 对损害依法承担责任 第三 新 环境保护法 对政府和企业的责任规定 2 第三 新 环境保护法 对政府和企业的责任规定 三 强化环保履职的行政问责 明确环境监察机构法律地位 授权环保部门 对排污单位查封 扣押对特定地区实行区域限批对超标 超总量企业责令限产 停产对未批先建的建设单位责令停止建设对违反排污许可责令停止排污 并可移送公安拘留 2 第三 新 环境保护法 对政府和企业的责任规定 对各级政府 环保部门和其他有关部门规定严厉的行政问责措施 如 违规审批包庇违法发现和接到举报违法未及时查处违法查封 扣押篡改伪造监测数据未依法公开政府环境信息 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予 降级 撤职 开除 主要负责人应当引咎辞职 2 第三 新 环境保护法 对政府和企业的责任规定 四 加大企业违法的惩治力度 针对违法成本低的问题 设计了罚款的按日连续计罚的规则 针对未批先建又拒不改正 通过非法手段排污逃避监管等违法企业负责人 引入治安拘留处罚 对构成犯罪的 依法追究刑事责任 第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物 受到罚款处罚 被责令改正 拒不改正的 依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起 按照原处罚数额按日连续处罚 前款规定的罚款处罚 依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本 违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行 地方性法规可以根据环境保护的实际需要 增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类 第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的 县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产 停产整治等措施 情节严重的 报经有批准权的人民政府批准 责令停业 关闭 第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一 尚不构成犯罪的 除依照有关法律法规规定予以处罚外 由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处十日以上十五日以下拘留 情节较轻的 处五日以上十日以下拘留 一 建设项目未依法进行环境影响评价 被责令停止建设 拒不执行的 二 违反法律规定 未取得排污许可证排放污染物 被责令停止排污 拒不执行的 三 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的 四 生产 使用国家明令禁止生产 使用的农药 被责令改正 拒不改正的 刑法 关于环境犯罪的条款规定 第三百三十八条 污染环境罪 违反国家规定 排放 倾倒或者处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质或者其他有害物质 严重污染环境的 处三年以下有期徒刑或者拘役 并处或者单处罚金 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 并处罚金 最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问