突发环境事件应急管理政策解读.ppt

突发环境事件应急管理政策解读及企业突发环境事件应急预案的编制 主讲教师 刘定慧E mail dinghui liu 目录一 突发环境事件及环境应急概述二 突发环境事件应急管理的法律规定三 突发环境事件应急预案管理暂行办法 解读四 企业环境应急预案编写指南五 石油化工企业环境应急预案编制指南 简介 一 突发环境事件及环境应急概述 一 突发环境事件及环境应急概述 突发事件 指突然发生 造成或可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾害 公共卫生事件和社会安全事件 环境事件 指由于违法环境保护法律法规的经济 社会活动与行为 以及意外因素的影响或不可抗拒的责任灾害等原因致使环境受到污染 人体健康受到危害 社会经济与人民群众财产受到损失 造成不良社会影响的突发性事件 突发环境事件 突发环境事件 指突然发生 造成或者可能造成重大人员伤亡 重大财产损失和对某一地区的经济社会稳定 政治安定构成重大威胁和损害 有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件 环境应急 针对可能或已经发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动 以避免事件发生或减轻事件后果的状态 也称为紧急状态 同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动 国家突发环境事件应急预案 突发环境事件的特点 突发环境事件具有发生突然 扩散迅速 危害严重 污染物不明及处理的艰巨性等特点 发生的突然性 一般的环境污染是一种正常的排污 有其固定的排污方式和排污途径 并在一定时间内有规律地排污污染物质 突发环境事件没有固定的排污方式 事件发生突然 污染物排放量大 浓度高 危害大 且具有偶然性和不可预见性 形式的多样性 突发环境事件涉及众多行业与领域 就某一类突发环境事件而言 所包含的污染因素较多 较复杂 其表现形式也是多样化的 如化学危险品在生产 运输 贮存使用和处置等过程中都有可能引发突发环境事件环境危害大 破坏性强 突发环境事件不仅会影响一定区域内人群的正常生产和生活秩序 还可能造成人员伤亡 国家财产的巨大损失依据生态环境的破坏 且有些危害造成的后果是不可逆转的 处置难度大 突发事件事件涉及污染因素较多 事故发生后的监测 处理比一般的环境污染难度更大 更复杂 一 突发环境事件及环境应急概述 环境安全与应急管理 当前的环境安全形势数据统计 一 突发环境事件及环境应急概述 易引发突发环境事件的区域及行业 1 危化品及化工企业 2 部分企业在破产 停产 转产过程中 遗留的大量危险化学品 危险废物和放射源处于无人管理的状态 3 矿山尾矿设施存在严重环境隐患 4 交通事故引发的环境安全问题 5 环境敏感区域内环境安全隐患 如饮用水源保护区内的油品 有毒有害物质装卸码头 企业私设排污口 保护区管理的滞后 一 突发环境事件及环境应急概述 二 突发环境事件应急管理的法律规定 二 突发环境事件应急管理的法律规定 法律 9 突发事件应对法 环境保护法 2014年4月24日修订 2015年1月1日实施 水污染防治法 大气污染防治法 固体废物污染防治法 环境影响评价法 第三条本法所称突发事件 是指突然发生 造成或者可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全事件 第四条国家建立统一领导 综合协调 分类管理 分级负责 属地管理为主的应急管理体制 第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系 国务院制定国家突发事件总体应急预案 组织制定国家突发事件专项应急预案 国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案 制定国家突发事件部门应急预案 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律 法规 规章 上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况 制定相应的突发事件应急预案 应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化 适时修订应急预案 应急预案的制定 修订程序由国务院规定 突发事件应对法 2007年11月1日实施 突发事件应对法 第十八条应急预案应当根据本法和其他有关法律 法规的规定 针对突发事件的性质 特点和可能造成的社会危害 具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制 处置程序 应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容 第二十三条矿山 建筑施工单位和易燃易爆物品 危险化学品 放射性物品等危险物品的生产 经营 储运 使用单位 应当制定具体应急预案 并对生产经营场所 有危险物品的建筑物 构筑物及周边环境开展隐患排查 及时采取措施消除隐患 防止发生突发事件 突发事件应对法 2007年11月1日实施 突发事件应对 突发事件应对法 第六十三条地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定 不履行法定职责的 由其上级行政机关或者监察机关责令改正 有下列情形之一的 根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 一 未按规定采取预防措施 导致发生突发事件 或者未采取必要的防范措施 导致发生次生 衍生事件的 二 迟报 谎报 瞒报 漏报有关突发事件的信息 或者通报 报送 公布虚假信息 造成后果的 三 未按规定及时发布突发事件警报 采取预警期的措施 导致损害发生的 四 未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当 造成后果的 五 不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导 指挥和协调的 六 未及时组织开展生产自救 恢复重建等善后工作的 突发事件应对法 2007年11月1日实施 第六十四条有关单位有下列情形之一的 由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业 暂扣或者吊销许可证或者营业执照 并处五万元以上二十万元以下的罚款 构成违反治安管理行为的 由公安机关依法给予处罚 一 未按规定采取预防措施 导致发生严重突发事件的 二 未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患 导致发生严重突发事件的 三 未做好应急设备 设施日常维护 检测工作 导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的 四 突发事件发生后 不及时组织开展应急救援工作 造成严重后果的 突发事件应对法 2007年11月1日实施 突发事件应对法 突发事件的分级制度 突发事件的分类制度 环境保护法 新 第四十七条各级人民政府及其有关部门和企业事业单位 应当依照 中华人民共和国突发事件应对法 的规定 做好突发环境事件的风险控制 应急准备 应急处置和事后恢复等工作 县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制 组织制定预警方案 环境受到污染 可能影响公众健康和环境安全时 依法及时公布预警信息 启动应急措施 企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案 报环境保护主管部门和有关部门备案 在发生或者可能发生突发环境事件时 企业事业单位应当立即采取措施处理 及时通报可能受到危害的单位和居民 并向环境保护主管部门和有关部门报告 突发环境事件应急处置工作结束后 有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失 并及时将评估结果向社会公布 第六十七条可能发生水污染事故的企业事业单位 应当制定有关水污染事故的应急预案 做好应急准备 并定期进行演练 生产 储存危险化学品的企业事业单位 应当采取措施 防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水 废液直接排入水体 18 水污染防治法 第六十八条企业事业单位发生事故或者其他突发性事件 造成或者可能造成水污染事故的 应当立即启动本单位的应急方案 采取应急措施 并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告 环境保护主管部门接到报告后 应当及时向本级人民政府报告 并抄送有关部门 造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的 应当向事故发生地的渔业主管部门报告 接受调查处理 其他船舶造成水污染事故的 应当向事故发生地的海事管理机构报告 接受调查处理 给渔业造成损害的 海事管理机构应当通知渔业主管部门参与调查处理 19 水污染防治法 第二十条单位因发生事故或者其他突然性事件 排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质 造成或者可能造成大气污染事故 危害人体健康的 必须立即采取防治大气污染危害的应急措施 通报可能受到大气污染危害的单位和居民 并报告当地环境保护行政主管部门 接受调查处理 在大气受到严重污染 危害人体健康和安全的紧急情况下 当地人民政府应当及时向当地居民公告 采取强制性应急措施 包括责令有关排污单位停止排放污染物 20 大气污染防治法 第六十一条对违反本法规定 造成大气污染事故的企业事业单位 由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门根据所造成的危害后果处直接经济损失百分之五十以下罚款 但最高不超过五十万元 情节较重的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分或者纪律处分 造成重大大气污染事故 导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果 构成犯罪的 依法追究刑事责任 21 大气污染防治法 第五十三条产生危险废物的单位 必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划 并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类 产生量 流向 贮存 处置等有关资料 前款所称危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和危害性的措施以及危险废物贮存 利用 处置措施 危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案 本条规定的申报事项或者危险废物管理计划内容有重大改变的 应当及时申报 22 固体废物污染环境防治法 第六十二条产生 收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的单位 应当制定意外事故的防范措施和应急预案 并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案 环境保护行政主管部门应当进行检查 第六十三条因发生事故或者其他突发性事件 造成危险废物严重污染环境的单位 必须立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害 及时通报可能受到污染危害的单位和居民 并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告 接受调查处理 23 固体废物污染环境防治法 24 国家突发公共事件总体应急预案 国家突发环境事件应急预案 建设项目环境保护条例 危险化学品安全管理条例 医疗废物管理条例 道路运输条例 放射性废物安全管理条例 防治船舶污染海洋环境管理条例 淮河流域管理条例 太湖流域管理条例 二 突发环境事件应急管理的法律规定 行政法规及规范性文件 25 按照突发事件严重性和紧急程度 突发环境事件分为 特别重大环境事件 级 红色表示重大环境事件 级 橙色表示较大环境事件 级 黄色表示一般环境事件 级 蓝色表示 国家突发环境事件应急预案 国家突发环境事件应急预案 1 特别重大环境事件 级 凡符合下列情形之一的 为特别重大环境事件 1 死亡30人 含 以上 或危及50人以上生命安全 或中毒 重伤 100人以上 2 因环境事件需疏散 转移群众5万人以上 或直接经济损失1000万元以上 3 区域生态功能严重丧失或濒危物种生境遭到严重污染 或因环境污染使当地正常的经济 社会活动受到严重影响 4 因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事件 5 因危险化学品 含剧毒品 生产和贮运中发生泄漏 严重影响人民群众生产 生活的污染事件 6 利用放射性物质进行人为破坏事件 或1 2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果 26 国家突发环境事件应急预案 2 重大环境事件 级 凡符合下列情形之一的 为重大环境事件 1 发生10以上 29人以下死亡 或中毒 重伤 50人以上 100人以下 2 区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到污染 3 因环境污染使当地经济 社会活动受到较大影响 疏散转移群众1万人以上 5万人以下的 4 1 2类放射源丢失 被盗或失控 5 因环境污染造成重要河流 湖泊 水库以及沿海水域大面积污染 或县级以上城镇水源地取水中断的 27 3 较大环境事件 级 凡符合下列情形之一的 为较大环境事件 1 死亡3至9人 造成中毒 重伤 50人以下 2 因环境污染造成跨地级行政区纠纷 使当地经济 社会活动受到影响 3 3类放射源丢失 被盗或失控 4 一般环境事件 级 凡符合下列情形之一的 为一般环境事件 1 死亡2人以下 2 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷 引起一般群体性影响的 3 4 5类放射源丢失 被盗或失控 28 国家突发环境事件应急预案 29 国务院关于加强环境保护重点工作的意见国发 2011 35号 一 全面提高环境保护监督管理水平 四 有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件 完善以预防为主的环境风险管理制度 实行环境应急分级 动态和全过程管理 依法科学妥善处置突发环境事件 建设更加高效的环境风险管理和应急救援体系 提高环境应急监测处置能力 制定切实可行的环境应急预案 配备必要的应急救援物资和装备 加强环境应急管理 技术支撑和处置救援队伍建设 定期组织培训和演练 开展重点流域 区域环境与健康调查研究 全力做好污染事件应急处置工作 及时准确发布信息 减少人民群众生命财产损失和生态环境损害 健全责任追究制度 严格落实企业环境安全主体责任 强化地方政府环境安全监管责任 30 要坚持预防为先 及时应对 着力消除污染隐患 妥善处置突发事件 环境污染事故是经济粗放型增长的结果 是环境问题日积月累的破坏性释放 一旦发生 后果十分严重 要牢固树立隐患险于事故 防范胜过救灾的理念 加大风险隐患排查和评估力度 把环境污染事件消灭在萌芽状态 要建设快速高效的应急救援体系 充实应急救援物资和装备 一旦发生事件就及时启动应急预案 把损害降到最小程度 要合理调整化工企业空间布局 严格化学品生产管理 堵塞运输安全漏洞 切实防范化学品环境污染事件 国务院副总理李克强在第七次全国环境保护大会上讲话时强调 环境保护部部长周生贤在2012年全国环境保护工作会议上的讲话 节录 完善防范风险与应急管理工作机制 提高环境应急监测处置能力 妥善处置各类突发环境事件 严格执行信息报告制度 对各地信息报告情况进行通报 落实企业环境安全主体责任 全面排查企业环境风险 开展企业环境风险等级评估 关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知 环发 2012 77号 第十六条规定 相关建设项目申请试生产时 建设单位应将项目设计阶段环保措施落实情况 环境监理报告和企业突发环境事件应急预案的备案材料一并提交 建设项目防治污染 防止生态破坏措施以及环境风险防范设施和应急措施不能满足环境影响评价文件及批复要求以及无 突发环境事件应急预案备案登记表 的 各级环保部门不得批准其投入试生产 32 国家环境保护 十二五 规划 十二五规划 重点任务概括起来就是削减总量 改善质量 防范风险 均衡发展 具体来讲 一是要深入推进主要污染物减排 二是切实解决突出环境问题 要以解决饮用水不安全和空气 土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点 加强综合治理 加强综合治理 强化生态保护和监管 明显改善生态环境质量 三是加强重点领域环境风险防控 将核与辐射 重金属 危险废物 持久性有机污染物 危险化学品等作为防范环境风险的重点 完善风险管理制度 着力解决工业化过程中环境安全保障问题 十二五规划 首次提出 重点领域环境风险防控 的战略任务 针对我国处于工业化中后期 环境污染事故进入高发期 威胁环境改善成果的现状 在深化 十一五 总量控制 环境质量改善等各项工作任务基础上 明确提出要加强重金属 核与辐射 危险废物 危险化学品等重点领域的环境风险防范 完善环境风险防范的基本制度 提高风险防范水平 五 加强重点领域环境风险防控 一 推进环境风险全过程管理开展环境风险调查与评估 以排放重金属 危险废物 持久性有机污染物和生产使用危险化学品的企业为重点 全面调查重点环境风险源和环境敏感点 建立环境风险源数据库 完善环境风险管理措施 完善以预防为主的环境风险管理制度 落实企业主体责任 制定环境风险评估规范 完善相关技术政策 标准 工程建设规范 建设项目环境影响评价审批要对防范环境风险提出明确要求建立环境事故处置和损害赔偿恢复机制 将有效防范和妥善应对重大突发环境事件作为地方人民政府的重要任务 纳入环境保护目标责任制 八 完善政策措施 二 完善综合决策机制 把主要污染物总量控制要求 环境容量 环境功能区划和环境风险评估等作为区域和产业发展的决策依据 国家环境保护 十二五 规划 35 中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定 交通运输部 2011 4号 突发环境事件信息报告办法 环保部令 2011 17号 关于加强环境应急管理工作的意见 环保部环发 2009 130号 关于建立健全环境保护和安全监管部门应急联动工作机制的通知 保护部办公厅环办 2010 5号 关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知 环发 2012 77号 化学品环境风险防控 十二五 规划 环发 2013 20号 二 突发环境事件应急管理的法律规定 部门规章及规范性文件 36 防治尾矿污染环境管理规定 国家环保局令 1992 11号 国家环保总局令 1999 6号修改 环保部令 2010 16号修改 尾矿库安全监督管理规定 国家安监局令 2011 38号 尾矿库环境应急管理工作指南 试行 环保部环办 2010 138号 关于进一步加强尾矿库监督管理工作的指导意见 国家安全监管总局 国家发展改革委 工业和信息化部 国土资源部 环境保护部安监总管一 2012 32号 二 突发环境事件应急管理的法律规定 部门规章及规范性文件 尾矿库管理 37 突发环境事件应急预案管理暂行办法 环保部环办 2010 113号 关于贯彻实施的通知 环保部环办函 2011 379号 关于印发 石油化工企业环境应急预案编制指南 的通知 环保部环办 2010 10号 关于印发 危险废物经营单位编制应急预案指南 的公告 国家环保总局公告2007年第48号 集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南 试行 环保部环办 2011 93号 关于印发 突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定 的通知 环保部环发 2013 85号 突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定 环保部环发 2013 85号 二 突发环境事件应急管理的法律规定 部门规章及规范性文件 预案管理 38 突发环境事件应急监测技术规范 HJ589 2010 危险化学品重大危险源辨识 GB18218 工作场所有害因素职业接触限值第一部分化学有害因素 GBZ2 1 2007 污染物排放标准 环境质量标准 二 突发环境事件应急管理的法律规定 环境标准 危险化学品安全管理条例 国务院令第344号 废弃危险化学品污染环境防治办法 国家环保总局令第27号 危险化学品事故应急救援预案编制导则 单位版 安监管危化字 2004 43号 中华人民共和国安全生产法 主席令 2002 第七十号 农药管理条例 国务院令 2001 第326号 工作场所安全使用化学品规定 劳部发 1996 423号 重大危险源辨识 GB18218 2000 危险货物品名表 GB12268 2012 二 突发环境事件应急管理的法律规定 危险化学品安全管理的法律法规 危险化学品安全管理条例 第六条 四 环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理 组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估 确定实施重点环境管理的危险化学品 负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记 依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件 负责危险化学品事故现场的应急环境监测 第七十条危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案 配备应急救援人员和必要的应急救援器材 设备 并定期组织应急救援演练 危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案 第七十一条发生危险化学品事故 事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援 并向当地安全生产监督管理部门和环境保护 公安 卫生主管部门报告 道路运输 水路运输过程中发生危险化学品事故的 驾驶人员 船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告 第七十四条危险化学品事故造成环境污染的 由设区的市级以上人民政府环境保护主管部门统一发布有关信息 危险化学品安全管理条例 第七十二条发生危险化学品事故 有关地方人民政府应当立即组织安全生产监督管理 环境保护 公安 卫生 交通运输等有关部门 按照本地区危险化学品事故应急预案组织实施救援 不得拖延 推诿 有关地方人民政府及其有关部门应当按照下列规定 采取必要的应急处置措施 减少事故损失 防止事故蔓延 扩大 一 立即组织营救和救治受害人员 疏散 撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员 二 迅速控制危害源 测定危险化学品的性质 事故的危害区域及危害程度 三 针对事故对人体 动植物 土壤 水源 大气造成的现实危害和可能产生的危害 迅速采取封闭 隔离 洗消等措施 四 对危险化学品事故造成的环境污染和生态破坏状况进行监测 评估 并采取相应的环境污染治理和生态修复措施 危险化学品安全管理条例 化学品环境风险防控 十二五 规划 防控原则 预防为主 全程防控 突出重点 分类实施 制度先行 夯实基础 政府主导 企业负责 环境风险防控对象 3种类型58种 类 化学品 具体包括 25种累积风险类 15种 类 突发环境事件高发类 30种 类 特征污染物类 包括12种突发环境事件高发类 重点防控行业 石油加工 炼焦及核燃料加工业 化学原料及化学制品制造业 医药制造业 化学纤维制造业 有色金属冶炼和压延加工业 纺织业等六大行业 煤制油 煤制天然气 煤制烯烃 煤制二甲醚 煤制乙二醇等新型煤化工产业为重点防控行业 化学品环境风险防控 十二五 规划 化学品环境风险防控 十二五 规划 附 相关资料 环境保护部发布 环境保护综合名录 2013年版 根据2013年制定的新一批综合名录汇总而成的 共包含三部分 高污染 高环境风险 产品 简称 双高 产品 722项 重污染工艺92项 环境友好工艺83项 环境保护重点设备35项 截至目前 综合名录所列产品中 已有300余种 双高 产品被财税和贸易主管部门取消出口退税 并被禁止加工贸易 工业和信息化部财政部关于联合组织实施高风险污染物削减行动计划的通知 高风险污染物削减行动计划 提出 到2017年 通过实施汞削减 铅削减和高毒农药替代清洁工程 减少汞使用量 按2012年产品产量核算 下同 181吨 年 减少废水中汞排放量0 3吨 年 减少废水中总铅排放量2 3吨 年 减少废气中铅及铅化合物排放量8吨 年 替代高毒农药产品产能5万吨 年 减少苯 甲苯 二甲苯等有害溶剂使用量33万吨 年 一 企业在环境安全方面的职责主要有 1 建立建全自身环境风险源的监督管理工作 2 按环保部门要进行环境应急预案的制定 修改 演练等工作 3 对企业人员进行环境安全相关的培训工作 二 突发环境事件应急管理的法律规定 小结 1 二 企事业单位在突发环境事件中的职责1 按照本单位环境应急预案规定 预防环境事故的发生 2 进行先期响应和处置 控制事故的最初发展态势 3 向所在地人民政府 环保部门及行业主管部门报告事故的情况 向周边可能受影响的单位和居民进行通报 4 参与事故救援和处置 积极配合政府部门的应急处置 5 参与事故调查和评估 事后向环保部门提供调查报告 6 赔付经济损失 7 参与环境和生产恢复 二 突发环境事件应急管理的法律规定 小结 2 三 环保部门在日常环境管理中的职责 1 县级以上环保部门履行对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理的职责 县级以上环保部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门有权对有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查 必要时可以查封 扣押造成污染物排放的设施 设备 环境保护法 新 第24 25条 2 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门 应当依法公开环境质量 环境监测 突发环境事件以及环境行政许可 行政处罚 排污费的征收和使用情况等信息 县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门 应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案 及时向社会公布违法者名单 环境保护法 新 第54条2 3款 二 突发环境事件应急管理的法律规定 小结 3 四 环保部门在环境应急管理中的职责1 履行统一监管职责 做好突发环境事件的风险控制 应急准备 应急处置和事后恢复等工作 2 完善各类突发环境事件应急预案并做好企业应急预案的备案管理工作 3 突发事件发生时 1 向本级政府和上级环保部门报告 2 开展环境应急监测工作 3 向毗邻地区环保部门通报 4 事发地环保部门突发环境事件通报后向人民政府报告 5 适时向社会发布环境突发事件信息 6 协助政府做好应急处置各项工作 7 对突发环境事件进行调查处理工作 8 协调处理污染损害赔偿纠纷 二 突发环境事件应急管理的法律规定 小结 4 在环境应急事件处理时环保部门应做到 五个第一时间 和 三快 五个第一时间 第一时间赶赴现场第一时间开展监测第一时间报告第一时间组织开展调查第一时间向社会发布信息 统一 准确 及时 三快 快响应 快报告 快处置 二 突发环境事件应急管理的法律规定 小结 5 三 突发环境事件应急预案管理暂行办法 解读 为规范突发环境事件应急预案管理 完善环境应急预案体系 增强环境应急预案的科学性 实效性和可操作性 根据 中华人民共和国突发事件应对法 国家突发公共事件总体应急预案 国家突发环境事件应急预案 及相关环境保护法律法规 制定 突发环境事件应急预案管理暂行办法 该 办法 于2010年9月28日由环境保护部以环发 2010 113号印发 自印发之日起施行 53 三 突发环境事件应急预案管理暂行办法 解读 办法 分7章29条第一章总则 三条 第二章环境应急预案的编制 八条 第三章环境应急预案的评估 三条 第四章环境应急预案的备案 四条 第五章环境应急预案的实施与监督管理 五条 第六章法律责任 三条 第七章附则 三条 三 突发环境事件应急预案管理暂行办法 解读 办法适用范围第二条本办法适用于环境保护主管部门 企业事业单位环境应急预案的编制 评估 发布 备案 实施 修订 宣传 培训和演练等活动 55 三 突发环境事件应急预案管理暂行办法 解读 必须编制预案的企业事业单位 第七条向环境排放污染物的企业事业单位 生产 贮存 经营 使用 运输危险物品的企业事业单位 产生 收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的企业事业单位 以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位 应当编制环境应急预案 应当编制环境应急预案 56 编制环境应急预案的一般程序 1 成立应急预案编制小组2 基本情况调查3 环境风险源识别与环境风险分析4 环境应急能力评估5 编写应急预案 6 预案的评审 发布 修订 57 环境应急预案编制的要求 第四条环境应急预案的编制应当符合以下要求 一 符合国家相关法律 法规 规章 标准和编制指南等规定 合规性 二 符合本地区 本部门 本单位突发环境事件应急工作实际 针对性 三 建立在环境敏感点分析基础上 与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应 逻辑性 四 应急人员职责分工明确 责任落实到位 操作性 五 预防措施和应急程序明确具体 操作性强 操作性 六 应急保障措施明确 并能满足本地区 本单位应急工作要求 操作性 七 预案基本要素完整 附件信息正确 完整性 八 与相关应急预案相衔接 关联性 p69 预案的类别 企业事业单位的环境应急预案包括 59 第八条企业事业单位的环境应急预案包括综合环境应急预案 专项环境应急预案和现场处置预案 对环境风险种类较多 可能发生多种类型突发事件的 企业事业单位应当编制综合环境应急预案 综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责 预案体系及响应程序 事件预防及应急保障 应急培训及预案演练等内容 对某一种类的环境风险 企业事业单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型 编制相应的专项环境应急预案 专项环境应急预案应当包括危险性分析 可能发生的事件特征 主要污染物种类 应急组织机构与职责 预防措施 应急处置程序和应急保障等内容 对危险性较大的重点岗位 企业事业单位应当编制重点工作岗位的现场处置预案 现场处置预案应当包括危险性分析 可能发生的事件特征 应急处置程序 应急处置要点和注意事项等内容 企业事业单位编制的综合环境应急预案 专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调 并与所涉及的其他应急预案相互衔接 60 预案的类别 预案编制的内容 第六条 第十条 县级以上人民政府环保主管部门和企业事业单位 应当组织专门力量编制预案并充分征求预案涉及有关单位和人员的意见有关单位和人员应当以书面形式提出意见和建议 预案涉及重大公共利益的 编制单位应当向全社会公告 并举行听证 企业可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案 县级以上人民政府环保部门编制的环境应急预案应包括以下内容 企业事业单位的环境应急预案中处理本办法第六条规定的内容外 还应当包括第十条的内容 公众参与 61 办法 第六条县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环境应急预案应当包括以下内容 一 总则 包括编制目的 编制依据 适用范围和工作原则等 二 应急组织指挥体系与职责 包括领导机构 工作机构 地方机构或者现场指挥机构 环境应急专家组等 三 预防与预警机制 包括应急准备措施 环境风险隐患排查和整治措施 预警分级指标 预警发布或者解除程序 预警相应措施等 四 应急处置 包括应急预案启动条件 信息报告 先期处置 分级响应 指挥与协调 信息发布 应急终止等程序和措施 五 后期处置 包括善后处置 调查与评估 恢复重建等 六 应急保障 包括人力资源保障 财力保障 物资保障 医疗卫生保障 交通运输保障 治安维护 通信保障 科技支撑等 七 监督管理 包括应急预案演练 宣教培训 责任与奖惩等 八 附则 包括名词术语 预案解释 修订情况和实施日期等 九 附件 包括相关单位和人员通讯录 标准化格式文本 工作流程图 应急物资储备清单等 62 预案编制的内容 办法 第十条企业事业单位编制的环境应急预案中除了本办法第六条规定的内容外 还应当包括以下内容 一 本单位的概况 周边环境状况 环境敏感点等 二 本单位的环境危险源情况分析 主要包括环境危险源的基本情况以及可能产生的危害后果及严重程度 三 应急物资储备情况 针对单位危险源数量和性质应储备的应急物资品名和基本储量等 第十一条县级以上人民政府环境保护主管部门和企事业单位 应当组织专门力量开展环境应急预案编制工作 并充分征求预案涉及的有关单位和人员的意见 有关单位和人员应当以书面形式提出意见和建议 环境应急预案涉及重大公共利益的 编制单位应当向社会公告 并举行听证 企业事业单位可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案 63 预案编制的内容 突发环境事件应急预案管理暂行办法 第十二条县级以上人民政府环境保护主管部门应当在环境应急预案草案编制完成后 组织评估小组对本部门编制的环境应急预案草案进行评估 环保主管部门环境应急预案评估 评估组成员应包括 环境应急预案涉及的政府部门工作人员 相关行业协会 重点风险源单位代表 64 应急管理和专业技术方面的专家 企业事业单位应急预案评估 突发环境事件应急预案管理暂行办法 第十三条企业事业单位应当在环境应急预案草案编制完成后 组织评估小组对本单位编制的环境应急预案进行评估 65 企业 事业单位应急预案评估参评人员组成 评估重点 突发环境事件应急预案管理暂行办法 第十四条 应急预案的实用性 基本要求的完整性 内容格式的规范性 保障措施的可行性 与其他相关预案的衔接性 预案评估 对被评估单位要求 环境应急预案的编制单位应当根据评估结果 对应急预案草案进行修改 67 预案编制要求与评估重点 企业应急预案的备案 突发环境事件应急预案管理暂行办法 第十五条 企业事业单位编制的环境应急预案 应当在本单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环境保护主管部门备案 国家重点监控企业的环境应急预案 应当在本单位主要负责人签署实施之日起45日内报所在地省级人民政府环境保护主管部门备案 工程建设 影视拍摄和文化体育等群体性活动的临时环境应急预案 主办单位应当在活动开始三个工作日前报当地人民政府环境保护主管部门备案 69 备案需提交的材料及备案程序 备案应提交的材料 一式二份 一 突发环境事件应急预案备案申请表 二 环境应急预案评估意见 三 环境应急预案的纸质文件和电子文件备案的程序 对报送备案的环境应急预案进行审查 对符合本办法第六条 第十条规定并通过评估小组评估的 予以备案并出具 突发环境事件应急预案备案登记表 对不符合本办法第六条 第十条规定的 不予备案并复函说明理由 由申请备案的企业事业单位自行纠正后重新报送备案 70 应急预案备案的受理 受理后审查时间 收到报备材料之日起60日内 对报送备案的环境应急预案进行审查 审查 1 对符合本办法第六条 第十条规定并通过评估小组评估的 予以备案并出具 突发环境事件应急预案备案登记表 2 对不符合本办法第六条 第十条规定的 不予备案并复函说明理由 3 报送单位自行纠正后重新报送备案 重新备案 环境应急预案修订后30日内将新修订的预案报原预案 71 突发环境事件应急预案备案申请表 72 突发环境事件应急预案备案登记表备案编号 73 注 环境应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码 年份和流水序号组成 法律责任 环境保护法 新 第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物 受到罚款处罚 被责令改正 拒不改正的 依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起 按照原处罚数额按日连续处罚 前款规定的罚款处罚 依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本 违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行 地方性法规可以根据环境保护的实际需要 增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类 75 突发环境事件应急预案管理暂行办法 第二十五条 应当编制或者修订环境应急预案的企业事业单位不编制环境应急预案 不及时修订应急预案或者不按规定进行应急预案评估和备案的 由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正 逾期不改正的 依据有关法律 法规给予处罚 法律责任 76 突发环境事件应急预案管理暂行办法 第二十六条 企业事业单位不编制环境应急预案或者不执行环境应急预案 导致突发环境事件发生或者危害扩大的 依据国家有关规定对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 法律责任 水污染防治法 第六十七条规定 可能发生水污染事故的企业事业单位 应当制定有关水污染事故的应急方案 做好应急准备 并定期进行演练 违反本规定 第八十二条规定 企业事业单位有下列行为之一的 由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正 情节严重的 处二万元以上十万元以下的罚款 一 不按照规定制定水污染事故的应急方案的 未按规定制定环境突发事件应急预案和应对措施应承担的环境责任风险 水污染防治法 第六十八条规定 企业事业单位发生事故或者其他突发性事件 造成或者可能造成水污染事故的 应当立即启动本单位的应急方案 采取应急措施 并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告 环境保护主管部门接到报告后 应当及时向本级人民政府报告 并抄送有关部门 第八十二条规定 企业事业单位有下列行为之一的 由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正 情节严重的 处二万元以上十万元以下的罚款 二 水污染事故发生后 未及时启动水污染事故的应急方案 采取有关应急措施的 未按规定制定环境突发事件应急预案和应对措施应承担的环境责任风险 固体废物污染环境防治法 第62条规定 产生 收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的单位 应当制定意外事故的防范措施和应急预案 并向所在地环保部门备案 环保部门应当进行检查 违反本规定 责令停止违法行为 限期改正 处以1万元以上10万元以下罚款 第75条 十三 未按规定制定环境突发事件应急预案和应对措施应承担的环境责任风险 企业环境刑事法律责任 是指企业因行为违反环境保护法律法规的规定 不制定环境应急预案 或发生事故时不及时启动环境应急预案 造成环境污染事故触犯刑法构成犯罪 而需要承担法律制裁 在这里主要指违反 刑法 第338条规定 构成严重污染环境罪的企业事业单位及相关人员应承担的刑罚 环境保护法 新 第69条违反本法规定 构成犯罪的 依法追究刑事责任 刑法 第338条解读 严重污染环境罪 刑法 第三百三十八条 严重污染环境罪 违反国家规定 排放 倾倒或者处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质或者其他有害物质 严重污染环境的 处三年以下有期徒刑或者拘役 并处或者单处罚金 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 并处罚金 1 在饮用水水源一级保护区 自然保护区核心区排放 倾倒 处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质的 2 非法排放 倾倒 处置危险废物三吨以上的 3 非法排放含重金属 持久性有机污染物等严重危害环境 损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省 自治区 直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的 4 私设暗管或者利用渗井 渗坑 裂隙 溶洞等排放 倾倒 处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质的 5 两年内曾因违反国家规定 排放 倾倒 处置有放射性的废物 含传染病病原体的废物 有毒物质受过两次以上行政处罚 又实施前列行为的 严重污染环境罪的认定标准 1 6 致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的 7 致使基本农田 防护林地 特种用途林地五亩以上 其他农用地十亩以上 其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的 8 致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上 或者幼树死亡二千五百株以上的 9 致使公私财产损失三十万元以上的 10 致使疏散 转移群众五千人以上的 11 致使三十人以上中毒的 12 致使三人以上轻伤 轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的 13 致使一人以上重伤 中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的 解释 第一条 严重污染环境罪的认定标准 2 严重污染环境罪的认定标准中 第6 10 11种情形主要参考了国家突发环境事件应急预案的相关规定 这三种情形属于较大突发环境事件 级 将这三种情形认定为 致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果 主要是考虑到 上述情形尽管没有表现为财产实际损失或者人身伤亡的实际后果 但通常意味着公私财产终将遭受重大损失或者使人体健康遭受严重危害 造成伤亡 而且这几类情形符合环境污染犯罪的自身特点 第7 8 9种情形主要针对造成公私财产重大损失的实害结果 相比 2006年立案标准 的规定 降低了造成土地毁坏的标准 在经济损失的认定上不再区分直接经济损失与间接经济损失 第12 13种情形主要针对造成人身伤亡的实害结果 相比 2006年立案标准 的规定 降低了造成伤亡人数的标准 同时考虑到轻伤 重伤多系外伤导致的损伤 与司法实践中环境污染犯罪造成的危害后果难以对应 因此还增加了造成残疾 器官组织损伤导致功能障碍的标准 严重污染环境 罪的认定标准 解释 具有下列情形之一的 应当认定为 后果特别严重 一 致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的 二 致使基本农田 防护林地 特种用途林地十五亩以上 其他农用地三十亩以上 其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的 三 致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上 或者幼树死亡七千五百株以上的 四 致使公私财产损失一百万元以上的 五 致使疏散 转移群众一万五千人以上的 六 致使一百人以上中毒的 七 致使十人以上轻伤 轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的 八 致使三人以上重伤 中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的 九 致使一人以上重伤 中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍 并致使五人以上轻伤 轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的 十 致使一人以上死亡或者重度残疾的 十一 其他后果特别严重的情形 后果特别严重 的认定标准 解释 第三条 企业环境民事法律责任 1 环境保护法 新 第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的 应当依照 中华人民共和国侵权责任法 的有关规定承担侵权责任 侵权责任法 2010年7月1日实施 第八章环境污染责任第六十五条因污染环境造成损害的 污染者应当承担侵权责任 第六十六条因污染环境发生纠纷 污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任 第六十七条两个以上污染者污染环境 污染者承担责任的大小 根据污染物的种类 排放量等因素确定 第六十八条因第三人的过错污染环境造成损害的 被侵权人可以向污染者请求赔偿 也可以向第三人请求赔偿 污染者赔偿后 有权向第三人追偿 侵权责任法 2010年7月1日实施 第十五条承担侵权责任的方式主要有 一 停止侵害 二 排除妨碍 三 消除危险 四 返还财产 五 恢复原状 六 赔偿损失 七 赔礼道歉 八 消除影响 恢复名誉 以上承担侵权责任的方式 可以单独适用 也可以合并适用 企业环境民事法律责任 2 四 企业环境应急预案编写指南 四 环境应急预案编写指南 一 概述1 应急管理分成四个部分 预案在这四部分都有涉及 2 企业环境应急预案的作用 降低事故损失 有利于应急准备工作的制度化 规范化 成为各类事故的应急基础 提高风险意识 促进安全生产工作 吸取重 特大事故的惨重教训 法律法规的要求 预防为主 方针的要求 四 环境应急预案编写指南 3 企业应急预案的特点 1 企业负责的是本企业内部的环境事故应急救援 企业预案是针对具体事故所作的预案 企业预案是微观方面的具体方案 2 企业应急预案应从组织机构到具体应急方法都做出详细规定 企业应急预案应与政府应急预案紧密的联系在一起 政府预案应和企业预案两者的应急资源与人员应共享 相互成为一个有机整体 四 环境应急预案编写指南 四 环境应急预案编写指南4 企业环境应急预案与安全应急预案的区别 二 应急预案编制中的常见问题 1 1 缺乏针对性 缺少全面调查研究 缺乏科学分析和论证 缺少重大环境危险源基础数据 缺乏环境风险评估 2 缺乏实用性 应急预案应充分反应危险源的真实情况及其特殊性 应急资源与能力 不同环境敏感点和环境保护目标 3 缺乏系统性 地方各种应急预案相互独立 部门缺乏联动 协调机制 缺乏资源共享 93 四 环境应急预案编写指南 4 缺乏有效地实施 已有应急预案缺乏相应组织机构和人力去落实 缺乏物力资源 公众的应急知识宣传 应急救援人员的各种培训和训练 应急演练等环节来保障 5 缺乏评审与更新 已有应急预案要得到相关多方 如地方政府部门 周边居民 相邻企业或单位等 的认可 才能保证在事故发生时调动各方的应急资源 应急预案应根据外部及内部因素的变化及时更新 才能保持应急预案的时效性 94 二 应急预案编制中的常见问题 2 四 环境应急预案编写指南 三 企业环境应急预案编制的基本要求 1 基本思路 假定事件肯定发生2 应急预案的作用 应对不可预见和严重破坏事件3 应急预案的重点是 应急响应的指挥协调4 应急指挥的核心是 控制5 应急预案的内容 覆盖应急准备 初级响应 扩大响应和应急恢复全过程6 应急预案只写能做到的7 强调预案的培训 宣传和演练