在全省农村环境综合整治现场会上的讲1.doc

在全省农村环境综合整治现场会上的讲话仇和省政府召开这次全省农村环境综合整治现场会，主要任务是贯彻落实省委、省政府关于加强环境保护的决策部署，综合分析我省农村环境保护面临的形势，研究部署农村环境综合整治各项任务。昨天下午，与会同志参观了宿迁市的“三村两企”。大家感到，宿迁市的农村环境综合整治试点工作有三个非常鲜明的特点：一是强化“党委政府统一领导、有关部门各司其职、环保部门牵头协调、农民群众广泛参与、社会各界积极支持”的工作机制；二是集中财力物力的投向，一个村一个村地抓，一个村一个村地见效，扎实推进；三是从实际出发，因地制宜，分类指导，积极探索不同的整治模式。宿迁市的做法和经验，值得各地学习借鉴。刚才，进行了会议交流发言，讲得都很好。下面，我讲几点意见：一、改善农村环境是政府的责任、农民的期盼保护好农村生态环境事关“三农”工作大局，是社会主义新农村建设的重点和难点。省委、省政府历来重视农村环保工作。“八五”期间，全省开展了农村环境保护“611”工程，即限期治理600家乡镇污染企业、综合治理100个镇的环境污染、开展100个村的生态环境整治。“九五”期间，着力推进农村环境保护“三创建”工作，涌现了一批环境与经济协调发展示范镇、生态村和乡镇清洁文明生产企业。“十五”期间，全面实施新一轮创建全国生态示范区、环境优美乡镇和生态村的“三创建”活动，广泛开展清洁家园、清洁水源、清洁田园的“三清”工程。全省建成了4个国家级和25个省级生态农业试点示范县，通过认定和认证的无公害农产品2891个，绿色食品标志农产品1331个，有机食品72个，规模和数量稳居全国前列。建成的全国生态示范区、全国环境优美乡镇分别达到57个和64个，总数均占全国的1/6。301个村建成省级生态村。进入“十一五”以后，党中央、国务院作出了建设社会主义新农村的重大部署，省委、省政府将“六清六建”为主要内容的农村环境整治列入了农村新五件实事，取得了明显进展。截止2006年底，全省疏浚县乡河道淤积土方2.34亿立方米，疏浚村庄河塘土方1.68亿立方米，建成“一池三改”户用沼气工程5.46万处，完成改厕24万座，新修公路1.1万公里，新增绿化造林154.8万亩，编制完成1390个村庄的建设规划，建成一批垃圾箱、公共厕所、排水管道等农村环境基础设施。切实加强乡镇工业污染源监管，对全省农村地表水环境全面布点监测，深入开展土壤有机污染物调查，农村环保工作得到了一定程度的加强。但必须清醒地看到，我省农村环境保护还明显滞后于农村经济社会发展，一些地区农村生态环境问题较为突出。一是生活污染严重。我省农村每年产生生活垃圾约1200万吨，绝大部分未经处置而随意倾倒、随地丢放，在一些农村呈现出“围村、塞河、堵门”之势。农村每年产生生活污水10多亿吨，大多直排河湖。一些地方农村环境脏、乱、差，“污水乱倒、垃圾乱放、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑、秸秆乱烧”成为形象写照。二是面源污染加剧。各类农药、化肥、除草剂、生长激素等农用化学品施用强度大、频率高、流失快，对水体、土壤造成了严重污染。我省耕地面积占全国3.8%，但农药使用量占全国6.5%，单位面积耕地农药使用量是全国平均水平的1.8倍；每亩化肥使用量折纯达40多公斤，相当于全国平均水平的2倍多。畜禽养殖粪便无害化处理率不足5%，利用率不到60%。每年产生的4500万吨农作物秸秆还田率不足三分之一，大量的秸秆被露天焚烧或弃之河道。三是工业污染突出。相当一部分化工、印染、电镀等污染企业分散在乡镇，“三废”排放量居高不下，污染治理水平较低。现在，随着城市环境准入条件提高和环境管理加强，一些地区出现了污染企业加速向农村转移的趋势，加大了农村环境压力。挂牌督办的突出环境问题，相当一部分发生在农村。一些企业违法违规排放有毒废水、废气、废渣导致人畜中毒或损害农作物的事件时有发生。与城市环境问题相比，农村环境问题呈现“面广、点多、污染来源复杂”的特点，造成当前农村环境不尽理想的原因是多方面的。一是农业和农村经济增长方式还没有根本转变。二是广大农民的生产生活方式发生了深刻变化。物质、能量良性循环的原生态农业逐渐被高投入、高污染的化学农业所替代。本可以作为能源、肥料的秸秆和人畜粪便等被弃之不用，变成了新的污染源。三是环境规划和空间规划滞后，不少村庄建设处于无序状态。四是农村环保投入严重不足。农村环保工作的体制机制不能很好地适应工作需要，没有建立“污染者付费、治污者受益”的机制，环境基础设施建设欠账较多。五是农村环境管理薄弱。乡镇环保机构和队伍不健全，一些地区的农村环保工作甚至无人问津。农村环境状况恶化导致了四个方面的后果：一是农村水环境和土壤环境严重退化。环保部门2006年的监测结果表明，全省393个农村水环境功能区中，有三分之二的水质达不到水环境功能要求，部分地区的浅层地下水甚至承压水也受到一定污染，水质型缺水威胁增大。部分农村土壤中的重金属污染加重，一些大棚菜地中农药残留物检出率上升。二是农产品品质下降。不少地区的瓜果蔬菜是用受到污染的水种出来的，不少流入市场的鱼虾是在受污染的水体中养出来的，对食品安全构成了威胁。近年来，我省农产品出口因农药残留及重金属、抗生素超标等原因，屡屡遭遇“绿色贸易壁垒”。三是农民健康受到损害。环境污染成为农民疾病发生率上升的重要因素，许多农民因病致贫、因病返贫。四是社会稳定受到影响。全省环保系统受理的信访投诉案件中，一半以上发生在农村，因环境污染引发的农民群体性上访事件近年来大幅度增加。可以说，农村环境问题已经到了非抓不可的时候。各级各部门要从全局高度，充分认识实施农村环境综合整治的重要性、紧迫性。第一，实施农村环境综合整治，是建设社会主义新农村的重要内容。确保村容整洁，是社会主义新农村建设目标的重要方面。现在，我省农民的生活已开始由满足基本生存型向追求生活质量型转变，广大农民对“上卫生厕、烧节能灶、建标准圈、走硬化路、住规划房、饮清洁水”的愿望十分强烈。污染严重，环境脏、乱、差，绝不是农民向往和认可的新农村。要全面把握建设社会主义新农村的科学内涵，顺应广大农民群众的迫切要求，吸取部分发达地区在工业化、城市化过程中先分散后集中、先污染后治理、先建设后规划、先拆除后复建的教训，大力加强农村环境综合整治，使广大农民在发展经济、改善生活的同时，能够享有良好的生活环境。第二，实施农村环境综合整治，是加强农村环保工作的主要抓手。农村环境保护涉及面广，工作难度大，一直是我省环保工作中的薄弱环节。“十一五”期间，必须切实改变农村环境保护滞后状况。要通过开展农村环境综合整治，有效遏制垃圾、污水、秸秆、畜禽粪便等多方面的污染，统筹解决好农村生活、面源、工业等层面的环境问题。通过开展农村环境综合整治，整合各个部门的力量，优化资源配置，形成齐抓共管的农村环保工作机制。第三，实施农村环境综合整治，是改变农村生产生活方式的有效途径。开展农村环境综合整治，要着眼当前，立足长远，标本兼治。不仅要解决农村生活污水、垃圾等面上的污染问题，改善农民的生产生活环境；还要着手建立垃圾处理、河道管护、秸秆综合利用、农业清洁生产等方面的长效管理机制，帮助农民制订一系列保护环境的村规民约，倡导文明生活方式，促进文明乡风的形成，促进农村的精神文明建设，使环境综合整治的成果得以巩固和发展下去。第四，实施农村环境综合整治，是省委、省政府对全省农民群众作出的庄严承诺。农村环境综合整治是为民造福的民心工程，也是各级政府的一项重点任务。江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，要大力开展以“六清六建”为重点的农村人居环境建设和环境综合整治，重点建设一批乡村风情浓郁、生态环境优良、生产生活便利的典型示范村。2006年，省委、省政府决定实施新一轮农村五件实事，并将农村环境整治工程列入其中，制订了整治方案，安排了专项资金。在全省环保大会和领导干部学习会上，李源潮书记强调，要扎实推进包括农村清洁工程在内的新农村建设十大工程，清洁工程要重点在清洁水源、清洁村庄、清洁生产和绿化造林的“三清一绿”上下功夫。梁保华省长也对加强农村环境综合整治提出了明确要求。对于这项工作，省委、省政府下了很大决心，向全省农民群众作出了庄严承诺。我们必须尽职尽力，全面完成省委、省政府确定的农村环境综合整治工作任务，以实际行动向广大农民群众交上一份满意的答卷。总之，我们一定要从全局高度，充分认识加强农村环境综合整治、做好农村环保工作的重大意义，按照统筹城乡经济社会发展的要求，像抓城市环境综合整治一样抓农村环境综合整治，像抓城市环境基础设施建设一样抓农村环境基础设施建设，像抓城市环境管理一样抓农村环境管理，像抓城市环保宣传教育一样抓农村环保宣传教育，力争全省农村环境有一个根本性的改观。二、扎实推进农村环境综合整治的各项工作“十一五”时期是我省全面建设小康社会的关键阶段，也是扎实推进社会主义新农村建设的重要时期。农村环境综合整治要紧紧围绕“全面达小康，建设新江苏”的总体目标，全面贯彻落实环保优先方针，以促进农民生产生活方式转变为导向，以整治农村环境脏、乱、差和加强水体、土壤污染防治为重点，以“六清六建”和“三清一绿”为主要任务，坚持城乡统筹、科学规划、分类指导、综合治理，推动环境基础设施建设向农村延伸，环境监管向农村覆盖，环保投入向农村倾斜，探索建立农村环境保护的长效机制，基本遏制农村生态恶化的趋势，初步扭转农村环境脏、乱、差状况，促进农村经济社会发展与环境保护相协调。加强农村环境综合整治，任务繁重而艰巨。在工作实践中，要把握好以下基本原则：一是服务中心。把开展农村环境综合整治与促进农业结构调整、发展现代农业等紧密结合起来，与推进乡村文明建设等紧密结合起来，统筹协调推进，取得综合效益。二是因地制宜。农村情况千差万别，开展农村环境综合整治必须坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，积极推进。三是立足长效。按照省委、省政府提出的“六清六建”和“三清一绿”要求，立足当前，着眼长远，加快整治步伐，并着手建立符合农村实际的长效管理制度，推动农村环境保护走上良性发展的轨道。四是集约利用。积极稳妥地推进农村“三集中”，促进农村资源集约利用、污染集中控制。要立足资源综合利用，把解决农村环境问题与农村新能源、新资源的开发利用结合起来，力争将农村污染物就地消化利用，变废为宝，化害为利，取得促进生产、节约资源和保护环境的“三赢”。五是统筹协调。农村环境综合整治涉及多个部门，各有关部门要加强沟通，密切协作，形成合力，共同推进。六是多方投入。农村环境综合整治需要大量的投入，光靠政府的资金是远远不够的。要全面贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，建立“政府补助、部门帮助、社会赞助、农民自助”的多渠道投入机制，为农村环境综合整治提供保障。根据上述指导思想、目标任务和工作原则，2007年和“十一五”期间要着力抓好以下几个方面的工作。（一）落实规划，加强对农村环境综合整治的指导。在全省“十一五”生态环境建设与环境保护规划中，要将农村环境综合整治规划作为一个重要的子规划纳入其中。各地要抓紧编制农村环境综合整治规划，尽快颁布实施。编制整治规划，要根据国家农村环保小康行动计划，按照省委、省政府提出的“六清六建”和“三清一绿”要求，立足本地实际，与农业结构调整紧密结合，与促进农民生产生活方式的转变紧密结合，与镇村布局和村庄建设规划紧密结合，与推进农村“三集中”紧密结合，统筹推进实施。要紧紧抓住规划这个“牛鼻子”，通过落实项目、落实资金，推进环境整治，解决农村突出环境问题。现在，镇村布局规划已编制完成，各地正在按照城乡规划全覆盖的要求，积极编制村庄建设规划，开展新农村居住示范点建设。对于新规划的居住示范点，必须充分考虑促进资源节约利用和环境保护的要求，按照建设“一个公共服务中心、一组村内道路、一套生活污水和垃圾处理设施”的要求，切实推进环境基础设施建设。不能房子盖得很漂亮，但污水直排无人问，河道淤塞无人清，生活垃圾无人管；不能室内现代化，室外仍是脏、乱、差。（二）清洁水源，突出抓好水环境治理和饮用水源保护。坚持不懈地推进县乡河道和村庄河塘疏浚，“十一五”期间，疏浚县乡河道10.1亿方，疏浚村庄河塘6.5亿方，基本完成全省县乡河道疏浚一遍的任务。要尽快打通农村的断头河，调整不合理的闸坝，切实让水“动”起来、“活”起来，提高农村河道的防洪排涝能力和水环境容量。要从各地的自然状况和经济条件出发，积极推进简便易行、适度集中的农村生活污水处理设施建设，因地制宜地推广地埋式、净化沼气池、人工湿地等多种生活污水处理技术，建成一批不同类型的农村生活污水处理示范工程，逐步提高农村生活污水处理率。对于城镇周边的农村地区，要加快推进城镇污水处理管网的延伸覆盖。当前，农村饮用水源保护的矛盾比较突出，集中表现在水源地分散、污染源杂、管理混乱、应急能力不足等方面。要切实加大区域供水力度，加快淘汰停用供水量小、水质安全得不到保障的农村水源地。加强组织协调，集中各方力量，全面开展县、乡、村集中式饮用水源地的污染整治工作。今年，要全面完成县乡集中式饮用水源地保护区内工业企业、垃圾堆放点、畜禽水产养殖点等各类污染源的清理整治。要抓紧制定饮用水源地保护规划和突发环境事件应急预案，切实提高农村饮用水源的安全保障能力。（三）清洁村庄，集中整治环境脏、乱、差。一是要妥善处置农村生活垃圾。强力推行“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式，禁止随意倾倒垃圾、随意堆肥和简易填埋处理垃圾。具体目标是：今年上半年苏南五市达到100%；苏中三市上半年达到70%，年底前达到100%；苏北五市年底前达到70%，明年上半年达到100%。全省城乡做到“全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁”，干干净净迎奥运。省污染防治资金和环保奖励资金等涉及“三农”的项目安排，与这一目标的实现全面挂钩。需要强调指出，乡镇卫生院和村卫生室的医疗废弃物必须单独收集，交给有资质的单位安全处置，防止医疗废弃物污染。二是加快推进“一池三改”。“十一五”期间，全省要新建20万处户用沼气工程，使更多农民用上清洁能源、优质肥料，保持农村院落的卫生美观。要加快农村改厕步伐，在“十一五”期间完成50万座无害化卫生厕所改造任务。根据抽样监测，使用三格式化粪池，COD的削减率仅在50%左右，总磷、总氮的处理效果甚微，出水水质远远达不到排放标准。一些兄弟省市在改厕过程中采取四格式化粪池等办法，提高污水处理效果，值得我们学习借鉴。要积极探索研究，因地制宜地推广适用技术，确保厕所污水经处理后排放，逐步减少污水直接排放。三是清理村庄乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画，使农户房前屋后整齐干净。在环境整治中，要配套建设排水设施、公共厕所、简易路灯、垃圾箱、村内道路等基础设施。有条件的村，可以相应实施景观改造、建筑出新等项目，优化美化环境。四是继续开展生态示范区、环境优美乡镇和生态村创建活动。2007年，力争全省所有县（市）全部建成国家级生态示范区。到2010年，再建成200个国家级环境优美乡镇和1000个省级生态村。通过开展农村环保创建，来推进农村环境综合整治，改善农村面貌。（四）清洁生产，科学开展农业面源污染防治。解决农业面源污染问题，根本出路在于加快调整农业产业结构，按照农业技术生态化、农业生产清洁化的要求，大力发展高效、生态和安全农业。要积极实施农业标准化，推广测土配方施肥等技术，引导农民科学使用化肥、农药、饲料、兽（渔）药等农业投入品，推动无公害农产品、绿色食品和有机食品的规模化生产。土壤是最基础的农业生产资料，要把土壤污染治理和修复提到重要的议事日程。2008年底之前，要全面完成全省土壤有机污染物调查。在摸清“家底”的前提下，着手制订我省的土壤环境质量标准、土壤环境功能区划及保护利用规划，选择部分典型区域开展土壤生态修复示范工程建设。要切实加强畜禽养殖污染防治工作，在重点流域区域及饮用水源地等生态敏感区划定畜禽禁养区，确保畜禽养殖场的选址、布局达到环境保护的要求。所有的规模化畜禽养殖场均要实施排污申报、排污总量控制和排污许可制度。鼓励采用生产沼气、有机肥料等形式，提高畜禽养殖粪便的资源化利用与污染物达标排放水平。“十一五”期间，要重点建设一批规模畜禽养殖场沼气治理工程。要采用疏堵结合的办法，花大力气解决秸秆焚烧问题。切实加大夏秋两个收获季节秸秆禁烧的执法力度，逐级明确责任，落实管理措施。要高度重视秸秆资源利用，大力推广秸秆还田、氨化、微贮、食用菌生产等技术，探索利用秸秆生产装饰板材、包装材料、手工艺品等综合利用途径。现在，许多秸秆利用技术已经相当成熟，只要政策推动、资金引导和技术服务到位，秸秆综合利用必将成为一项新兴产业。按照李源潮书记和梁保华省长的要求，请农业部门牵头，有关部门配合，切实抓好这项工作。到“十一五”期末，要基本解决秸秆焚烧这一污染空气、影响交通的环境公害。（五）集中布局，着力提高乡镇工业污染防治水平。当前，要调整乡镇工业结构，提高乡镇工业发展水平，很重要的着眼点和推动力就是环境保护。首先，要推进乡镇企业集中布局、集约发展。所有的乡镇企业都要加快向各类工业园区和工业集中区集中，实行污染集中控制、集中处理、集中监管，避免村村点火、到处冒烟。今后，在工业园区、工业集中区之外，原则上不得再审批新建、改建、扩建项目。要把各类乡镇工业园区、工业集中区作为环境监管和执法的重点，督促他们加强环保基础设施建设，实现污染达标排放。其次，对乡镇化工、印染、造纸、电镀等污染较重的企业进行集中整治。工艺落后、设备简陋、污染严重的企业，必须限期治理，或者依法予以取缔、关闭。2006年10月，省政府对全省化工生产企业专项整治工作进行了全面部署，明确了关停并转的要求。从了解情况看，相当一部分不符合要求、需要关停并转的化工企业集中在乡镇。各地要全面贯彻环保优先方针，从大局出发，坚决贯彻落实省政府关于开展化工生产企业专项整治的决策部署。第三，坚决防止污染向农村转移。省委、省政府反复强调，招商引资的环保和安全门槛绝不能放低，承接产业转移绝不能接受污染转移。对违反国家和省里产业政策，擅自降低环保准入门槛引进污染项目的，除清查停建项目外，还要依法追究有关责任人的责任，坚决杜绝“只要GDP、不管COD”的现象。（六）植树造林，全面推进农村生态建设。要发动和组织广大农民群众在村庄内外、道路两旁、河道两岸、房前屋后及庭院内部等非耕地资源广泛开展植树造林。有条件的镇村，要因地制宜地建设一些供农民休闲健身的公共绿地。到2010年，全省村庄绿化率苏北、苏中、苏南分别达到50%、30%、30%。要逐步提高农村林网建设标准，加快建设“微型林网”，推广乔、灌、草立体林网结构，坚持林业产业化和生态化方向，注意树种多样化、品种乡土化，提高农田林网的建设水平和生态稳定性。要采取积极措施，加快采石宕口的植被恢复，实施山体绿化。水土流失较为严重的乡村，要以小流域为单元，全面开展植树种草，治理水土流失。要通过坚持不懈的努力，展现山青、水秀、岸绿、景美的农村生态风貌。三、切实加强农村环境综合整治的组织领导农村环境综合整治涉及面广、工作要求高，必须切实加强组织领导，广泛发动群众，落实各项政策，扎实向前推进，确保取得实效，让农民群众得益受惠。第一，建立完善齐抓共管的工作机制。抓好农村环境综合整治，关键是要形成一套有效管用的工作机制。要建立健全“党委政府统一领导、有关部门各司其职、环保部门牵头协调、农民群众广泛参与、社会各界积极支持”的农村环境综合整治工作机制，明确各级各部门的职责分工和工作责任。建设部门要加强村庄建设规划编制指导，推动农村生活污水和垃圾处理设施建设，推进农村区域集中供水；农业部门要按照发展现代农业的要求，大力开展生态农业建设，加强畜禽粪便和秸秆等农业废弃物的污染防治和综合利用，积极推进“一池三改”等农村清洁能源工程建设；水利部门要加强农村水利规划和水资源调配，组织实施农村河道疏浚工程；卫生部门要加大改厕力度，指导乡镇卫生院和村卫生室集中、规范处置医疗废弃物；交通部门要立足农村公路向各自然村和规划集中居住点延伸，推进农村道路通达工程建设；林业部门要全面组织实施村庄绿化造林工作；财政部门要加大对农村环境综合整治的财政资金支持力度；环保部门在做好农村工业污染源监管、饮用水源保护、生态环境监测和环保宣教工作的同时，要切实担负起农村环境综合整治的牵头协调责任，履行环境统一监督管理的法定职责。其他各相关部门要在当地党委、政府的统一领导下，各司其职，各负其责，协调配合，形成合力。要加强农村环境质量的考核，切实推动农村环境整治工作。省环保厅要会同省有关部门，抓紧研究提出农村环境的评价考核指标体系，报省政府批准后，下达各地执行。按照省委办公厅省政府办公厅关于印发江苏省农村人居环境建设和环境综合整治试点工作方案的通知（苏办发200536号）要求，省环保厅要牵头制定农村环境综合整治规划和年度计划，组织开展检查考核。农村环境综合整治涉及的部门很多，必须加强协调，整合力量，协同推进，务求实效，确保一个村一个村地投入，一个村一个村地整治，一个村一个村地见效。要广泛发动党政机关、企事业单位、人民团体、驻苏部队和社会各界广泛开展帮扶支援，深入开展城乡共建、村企共建、军民共建、党政机关挂钩共建等多种活动，努力营造全社会关心、支持、参与农村环境综合整治的浓厚氛围。第二，充分调动广大农民的积极性。农村环境综合整治，主导是政府，主体是农民。要引导农民群众正确处理好政府扶持和自身努力的关系，发动农民群众对直接受益的环境基础设施建设投工投劳，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设美好家园。要广泛开展“环保知识下乡”活动，大力宣传环保知识，加强环保法制教育，使环保教育成为培养造就新型农民的重要内容，切实增强广大农民的环保意识。要把环境管理作为扩大农村基层民主、推动村民自治的重要内容，确保农民的环境知情权、参与权和民主决策权。凡是对环境有影响的建设项目，都要按照有关规定征求村民的意见，村民普遍反对的，不能强行建设。为把农村环保工作的各项措施落到实处，可以考虑在每个行政村培养一个兼职环保员，配合环保部门做好环保宣传教育、监督管理等工作。第三，多渠道增加对农村环境整治的投入。建设新农村需要花钱的地方很多，要通盘考虑，改革创新，拓宽渠道，不断增加对农村环境综合整治的投入。一是各级财政要按照新增财力着重支持“三农”的要求，千方百计增加对农村环境综合整治的投入。“十一五”期间，省政府将安排专项资金用于农村环境综合整治。各地也要加强资金配套，努力发挥财政资金的引导作用，以政府投资带动社会各方面的投资。二是省有关部门要用以奖代补的方式，从专项经费中拿出一定资金支持农村环境综合整治。2007年，省级污染防治资金用于农村环境保护的比例提高到10%，各市县也要在环保专项资金中同比例安排有关经费。涉及农村环境综合整治工程的税费、规费，原则上能免则免，能减则减。三是要按照“谁投资、谁受益”的原则，制订优惠政策，运用市场机制吸引各类社会资金参与农村环境基础设施建设。四是要在不增加农民负担的前提下，严格按照“一事一议”政策规定，发动农民筹资筹劳，用于农村环境综合整治，把政府支持、社会参与和农民自主投入紧密结合起来，调动各方面的积极性，形成互为补充、有机结合的良性互动关系。第四，切实发挥科技支撑作用。当前，农村环保工作面临的一个突出问题，就是缺乏简便易行、经济实用的相关适用技术。要充分发挥我省的科教优势，把农村环保技术作为“十一五”环保科技攻关的重要方面，切实加强生态农业、农村污水处理、面源污染防治、土壤修复、秸秆综合利用等方面的技术攻关和推广使用。研究推广农村环保技术，要充分考虑农民的接受程度和使用成本，尽量方便操作、高效实用，切不可贪大求洋、背离实际。要大力抓好环保技术的示范、培训和推广，把各种先进适用技术送到基层村组和广大农民手中，为改善农村环境和促进农业增效、农民增收服务。这次会议还邀请了部分企业负责人和高校、科研院所的专家，希望你们能够研究开发更多的实用技术，努力发展农村环保产业，为农村环境保护提供更加有力的支撑。第五，切实加强农村环保管理能力建设。各级环保部门，尤其是县级环保部门要把相当的精力，放在农村环保工作上，切不可只抓城市、丢了农村。要高度重视乡镇环保机构建设，结合乡镇机构改革，把乡镇政府环保工作职责落到实处，明确具体部门和工作人员负责此项工作，确保乡镇环保工作有人管、有人抓。江阴市、东海县分片设立乡镇环保分局，加强乡镇环境监管，取得了很好的效果。他们的经验值得各地学习借鉴。要大力推进县级环境监测机构标准化和现代化建设，逐步完善农村生态环境的监测网络，重点加强农村水环境和土壤环境监测，建立农村环境质量数据库，保证能把农村环境质量现状和演变趋势说清楚，能对农业环境重点治理工程的实施效果进行综合环境评估。要逐步建立健全县乡环境执法监督体系，完善环境事故应急预案和有关的工作机制，提高应急处置能力。2007年，是落实省第十一次党代会和全省环保大会精神非常关键的一年。今天，各市及省级机关有关厅局的负责同志都在，机会难得，我就认真抓好今年的环保工作再强调讲几点意见。第一，全面贯彻落实全省环保大会精神。2006年7月份的全省环保大会，是省委、省政府召开的全局性重要会议，会议精神非常重要，我们一定要全面贯彻、狠抓落实，以此来推动环保工作发展。前一阶段，在各地自查基础上，省有关部门组织7个检查组，分赴各地对全省环保大会贯彻落实情况进行了检查。从了解情况看，贯彻落实情况总的是好的，但不平衡，一些政策措施还没有完全落实到位。对此，必须高度重视，加强检查考核。要进一步抓好全省环保大会精神的贯彻落实。尚未召开专门会议、出台相关文件的县（市），在今年二季度前，要按照“与省里同等重视、同规格开会、同比例投入”的要求，召开环境保护会议，出台相关文件，明确投入数额，确保环保大会精神一贯到底。各省辖市要切实抓好督促和指导工作。第二，千方百计完成排污总量削减任务。今年，我省主要污染物的削减目标是：COD排放量比2006年再削减3%，控制在90.86万吨，SO2排放量比2006年再削减3.6%，控制在127.45万吨。2006年，全省排污总量削减有了一个良好开局，但完成“十一五”的削减任务仍然相当艰巨，丝毫不能松劲。要把强化政府责任作为污染减排的关键环节，全面落实污染减排的目标管理责任制，完善督查和定期通报机制。对没有完成减排任务的地区和单位，要责令限期整改，追究工作责任。要把调整和优化产业结构作为污染减排的根本途径，认真落实省政府关于加快推进新型工业化的意见和工业结构调整指导目录，按照“依法淘汰、严格准入、提高标准、入园进区、清洁改造”的总体要求，着力开展化工、印染、造纸等重点行业的污染防治，突出抓好化工生产企业专项整治。要把落实重点治污工程作为污染减排的重要保证，全年要新建、扩建一批城镇生活污水处理厂，新增处理能力不低于70万吨/日。16台发电机组的脱硫项目要按期建成投运，新增脱硫能力不低于5.8万吨/年。要把深化环境价格改革作为污染减排的有效手段，在太湖流域和电力行业分别实施COD和SO2排污指标初始分配有偿取得试点，提高排污费征收标准，合理调整污水处理价格，引导企业珍惜环境、加强治污。第三，确保实现南水北调江苏段的水质目标。今年，南水北调东线一期工程要实现初步通水，治污工作必将再度成为国家督查的重点和社会关注的焦点。要抓紧落实南水北调东线江苏段14个控制单元的治污方案，按期完成各项综合整治工程，巩固提高工业点源的治理效果，用好南水北调治污基金和污水管网建设专项资金，确保输水干线及出省水质持续、稳定达到地表水类标准。第四，深入开展良好生态创建活动。要继续把生态市、环保模范城市、生态示范区、环境优美乡镇等不同层次的环保创建活动作为生态省建设的细胞工程，作为增强环保合力、推动环保工作的重要载体。今年的创建工作要力争三个“第一”：建成全国第一个所有县（市）都获得全国生态示范区称号的省份，苏州市建成第一个国家级生态市，苏州工业园区和苏州高新区建成首批国家生态工业园区。同时，要基本完成苏南地区的城市“创模”任务，苏中地区要加快步伐，苏北地区要全面开展。第五，切实解决群众反映强烈的环境问题。要继续开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，打击违法排污行为，保障人民群众环境权益。对一些较为突出的环境问题必须挂牌督办，公开责任单位、解决时限和查处结果，造严打之势，树环保之威。要认真清理纠正各种违反环保法律法规、干预环保执法的地方文件和政策，营造良好的执法环境。要强化环境信访责任制，推广环境信访听证制度，切实提高群众信访办理的满意率。要完善各类环境应急预案，组织环境应急演练，提升环境预警和应急的实战能力。开展农村环境综合整治，加强农村环境保护，责任重大，任务艰巨。我们要全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，奋发努力，扎实推进农村环境综合整治，切实改善农村面貌，为建设社会主义新农村、实现“两个率先”目标作出应有的贡献。农村村庄环境问题和整治工作调研报告周 炜一、农村村庄环境整治工作的重要意义（一）农村村庄环境整治是城市化发展到中高级阶段的必然要求。世界城市化史表明，根据城市人口的增加以及它所反映的经济水平，任何国家的城市化都经历了产生、发展、成熟三个阶段，可以把这三个阶段称之为低级、中级和高级阶段。一般来讲，城市化水平在30以下为低级阶段，这时的人均GDP在1000美元以下，城市化进程发展缓慢，城市空间分布呈现“点”状特征，城市文明基本固定在城市里；城市化水平在3070为中级阶段，人均GDP约为100010000美元，城市化进程加速度发展，城市空间分布呈现“带”状特征，城市文明逐渐向农村渗透和传播；城市化水平在70以上为高级阶段，人均GDP约为10000美元及以上，城市化进程趋于平稳，城市空间分布呈现“网”状特征，城市文明在广大农村基本普及。在高级阶段，城乡界限变得模糊，城乡一体化趋势得到显现。无锡地处经济发达的长三角核心区，工业化发展已初步进入后期阶段；城市化发展也高达67%，即将进入高级阶段，无锡人均GDP达到了7000多美元。第一产业产值和从业人口所占比重急剧下降。在未来510年间，无锡城市化将会逐渐从向心型城市化（集中型城市化）发展到离心型城市化（分散型城市化）。城市空间分布将由中级阶段的“带”状特征发展到高级阶段的“网”状特征。到时，无锡的城市结构、城市功能、城市资源、城市活动将会逐渐从城市中心向周边地区离心与扩散、辐射和分流，使周边地区以及辽阔经济腹地的生产方式和生活方式在无锡这个中心城市的影响下，也逐渐走上城市化和现代化之路。同时，围绕着中心城市将会出现大量的卫星城镇。这就是城市的郊区化现象。预计无锡城市化在未来510年间，将会出现大量郊区化现象。城市化进程将会很快进入离心分散化进程中的城市郊区化。城市的扩张将会以分散化、低密度为特点，郊区化将会是景观上的郊区化和功能上的郊区化相结合。在农村景观上的郊区化和功能上的郊区化进程中，必然会出现农村村庄环境整治的客观需求，农村村庄环境整治是城市化发展到中高级阶段的必然要求。当前无锡农村正在大力建设新型社区，在农村新型社区建设的选址上，既可考虑建设全新的新型社区，也可考虑定点在原有自然村建设新型社区，不一定非要拆掉原有自然村。新农村建设的示范村、达标村也可以是保留的自然村。通过对原有自然村庄的整治来达到示范村的标准。当然哪些自然村要保留，哪些自然村要拆掉，一定要按照科学标准来细心选择、精心规划。（二）农村村庄环境整治是无锡新农村建设的重要标志。一方面，农民集中要走建设新型社区之路；另一方面，村庄整治也是新农村建设系统工程中人居环境治理的一个重要环节。村庄整治是实现“村容整洁”的必然途径，是我国新农村建设的基础性工作之一，“村容整洁”在新农村建设中最主要的是为广大农村地区提供更好的生产、生活、生态条件。村庄整治工作对于新农村建设有着特殊的现实意义。首先，村庄环境是“生产发展”的前提条件。农村经济要发展，就需要有良好的创业条件和居住环境，反之，脏、乱、差以及环境污染，极有可能直接影响农民的身体健康，就更谈不上生产发展了；其次，村容整洁是“生活宽裕”的重要标志之一。生活宽裕必然会着力于人居环境的改善，追求卫生、文化设施的完善，通过村庄整治，可以使得农民的生活质量提高到一个新的更高标准；再次，村庄整治是“乡风文明”的载体。村庄整治可以使村庄环境美化，促进村民文明程度的提高；最后，村庄整治是“管理民主”的一种体现，在村庄整治中，农民作为主体参与建设，进行自主管理，由此进一步丰富了民主决策的新内容。村庄整治工作是村镇建设的重点，它与推进农民居住集中工作切实相关。从表层来看，村庄整治主要是在硬件上通过完善村庄基础设施和公共服务设施，通过综合整治农村环境来改善农村生产生活条件。从深层来看，村庄整治是建设社会主义新农村的一个重要手段与措施，是建设新农村系统工程中的一个环节。所以，不能孤立地就整治而整治，应把它与整个建设规划结合起来。社会主义新农村建设的成果可以体现在方方方面，但是最能够给与人们强烈感官感受的是人居环境的改变。无锡新农村建设显示性的成果之一可以表现为整洁美观的人居环境。在人们的生活水平提高中，居住环境的改善是重要标志，它能够给予人们强烈的视觉感受和心理冲击。实践经验表明，通过积极有序地引导乡村居民点合理整治，提高乡村居民点的规划水平，建设新兴城镇和农村新型社区，能够极大改善和提高农民的居住环境、生活方式、生活水平乃至思维方式和思想观念，促进社会主义精神文明建设，促进第三产业发展，使得农民适应社会化大生产的要求，加快农民向市民的社会角色转化，加快农村城市化和现代化的步伐，最终展示社会主义新农村的美好形象。因此，新型农村社区建设是无锡新农村建设的形象标志。二、无锡市农村村庄环境整治现状（一）调查问卷与调查对象。为全面了解无锡市农村村庄环境整治现状以及存在问题，课题组设计了无锡市村庄整治及农村环境问题调查问卷，于2006年下半年-2007年上半年在以下镇、村进行了实地问卷调查。为锡山区锡北镇光明村、惠山区前州镇邓巷村、惠山区玉祁镇曙光村、滨湖区胡埭镇、江阴市璜土镇北湖西村。调查对象总数为410人。被调查对象的年龄段大约在20-65岁之间，主要群体是中老年人；家中常住人口为4-6人的大约70%；20%家庭的全家月平均收入大致范围是在1500-3000元之间，45%家庭的大致范围是在3000-5000元之间；户主从事行业（主要经济来源）：务农约占7%，打工约占65%，自主就业约占15%。（二）农村村庄环境整治农民满意度测评。设置了28个项目，通过对调查问卷进行统计整理，农民对农村村庄环境整治的满意度总体比较满意（后分析）。三、无锡市农村村庄环境整治问题分析及对策建议（一）农村村庄环境整治问题分析。从农村村庄环境整治农民满意度情况统计中可以看出，广大村民对近年来开展的村庄整治工作还是感到基本满意的，不满意的仅占11%。这表明近年来无锡市开展的村庄整治工作是卓有成效的，村庄整治得到了广大人民群众的衷心拥护，村庄整治的效果得到了广大人民群众的认可，这充分体现了我党“三个代表”的重要思想路线，密切了党群关系和政群关系，促进了社会主义新农村建设，进一步巩固了全面小康社会的建设成果，为无锡市在全省率先实现现代化又迈出了坚实的一步。使广大农民在村庄环境整治方面感到满意的具体项目主要有：道路、自来水、路灯、垃圾箱、绿化（满意度均超过50%以上）。尤其是对道路的满意度最高，不满意的仅占9%。多数人对这些方面感到满意的主要原因之一是因为它们既实用又漂亮，这表明村民们还是喜爱美观，钟情漂亮，具有一定的美学理念和较强的审美要求，同时，从广大村民感到满意的主要是道路、自来水、路灯、垃圾箱、绿化等硬件设施来看，各地建设部门还是做了实事的，广大人民群众对建设部门的工作普遍感到基本满意。从农村村庄环境整治农民满意度情况统计中还可以看出，使广大农民在村庄环境整治方面感到不满意的主要是：河道污染严重；工厂废液、废气、废渣处理不当；生活垃圾处理不当。这三个方面排在不满意的前三位，并且同后面的不满意拉开了较大档次，后面项目的不满意度都很低了。特别是江阴某村反映周边工厂的废液、废气、废渣处理不当，污染较为严重，村民的不满意度较高。从目前农村最急需解决的基础设施的调查中，也可看出，排在前两位的就是河道整治与环境卫生（垃圾箱/化粪池/污水处理设施），可见，在当前村庄整治中最为严重和迫切、村民反映意见最大、亟待治理的就是河道污染问题和工厂“三废”的处理问题以及环境卫生（垃圾箱/化粪池/污水处理设施）问题。这三个问题将是今后村庄整治工作中的重中之重。各级政府和相关职能部门要从科学发展观所要求的自然、社会、生态、环境协调发展的高度，从构建和谐新农村的高度来加以重视，把解决治理好这三个问题作为村庄整治工作的重点。在调研的村庄中，对化粪池感到特别不满意的原因主要在于化粪池的工程质量较差、没法用。关于对某些环境、基础设施建设工程不满意的原因中，表示主要因素在于工程质量差、没法用的比例最高；其次的原因是认为使用费太高、用不起。村民们表示不满意的原因主要在于这两个方面，其比例之高远超过其他方面。这说明一方面，建设部门在村庄整治的基础设施建设方面作了大量工作，但另一方面，某些项目的工程质量还存在着一些问题，工程质量差则直接导致相关的基础设施不能正常发挥作用，这就使得村庄整治工作的效果大打折扣。在调研中，我们发现虽然这仅是部分乡村的少数情况，但是社会影响很不好，有损于村庄整治和新农村建设的整体形象。关于某些基础设施使用费用太高的问题，也需要各相关部门切合农村实际来协调解决。关于不满意度最高的河道现状问题，大多数村民认为存在的问题主要是河道里的杂物及污染物不能够及时清理、河水的污染比较严重这两个方面，以及河道不顺、通行不畅等。关于解决河道现在存在问题的建议，多达96%的村民认为大家要共同保护好河道环境，禁止把垃圾往河里扔。然后提出对河道里的污染物应及时加以处理、加强和完善河道及相关设施的建设等建议。顺带指出的是，现场调研半年后，太湖发生了严重的水危机事件，可以作为本次调研结果的一个佐证。关于垃圾处理情况，村民们反映的意见也较大。多数人认为存在的问题主要是垃圾处理不及时，影响了村容村貌。我们在调研中发现，有的村庄发生过垃圾堆放时间超过10天的情况，这是管理中的极端情况，但也值得重视。在调研的村庄中，多数村庄没有污水处理设施，部分村庄垃圾箱和化粪池太少。对此，村民们认为应及时清理垃圾、粪便，修建污水处理设施，修建化粪池，多建一些垃圾箱，也有部分村民提出可以建造沼气池，以便有效地使用资源，减少环境污染。关于村庄对内对外道路的修建与整治，虽然多数人感到满意，但也有部分村民提出有的道路路面不平整以及道路不够宽等问题，特别是锡山区某村反映道路问题较突出。在相关措施方面，村民们提出了应该拓宽路面、增加道路建设投入、加强建设和维护道路的公共设施、加强道路管理等建议。对于这些少数村庄的问题以及村民们的意见与建议，有关部门也要从建设高质量、高水平新农村的高度来加以重视，有条件的应立即加以解决。关于绿化情况，虽然多数人感到满意，但也有部分村民认为政府的绿化投资还不够、绿化的管理措施不够完善、园林绿化设计不够美观等问题。同时提出政府应加大绿化方面的投资，加大绿化面积，加强绿化管理工作，以及精心设计绿化，少而精等建议。这表明广大村民是喜爱园林绿化的，他们希望自己的家园充满绿色与美丽，同时要求进一步强化绿化管理，以使绿化常在，环境优美，家园幽静。今后相关建设部门应继续强化对乡村整治的园林绿化力度，精心设计园林绿化景点，美化农民家园，恢复江南园林的历史文脉，重现江南水乡的美好风光，展现社会主义新农村的美好形象。关于是否建小游园和景点的问题，多数人表示还是需要，但也有近三成的村民表示不需要或无所谓，我们认为在村庄整治中，配合绿化建设，修建一些小游园和景点也无可厚非，对于修饰家园、美化环境乃至优化村民的基本素质、提升村民的文化素养都能起到积极的促进作用。应当注意的是不要千篇一律都建设小游园和景点，在建多建少的问题上，必须视村庄整治的财力而定，这种锦上添花的工程一定要量力而行，一切从村庄建设、农民生活的实际需要出发。关于建设雕塑问题，从调研情况来看，村民们在这方面的要求不强烈。大多数人认为不实惠，没有必要，有些认为现在不是最重要的，可以是下一步的工作，表示有必要修建的仅占7%。为此，我们建议在村庄整治经费不太宽裕的情况下，雕塑可缓建，待将来资金问题、条件成熟后，再行商议。如果现在根据园林绿化景点设计要求，需要建一些雕塑，那就尽量小一点，少而精。关于路灯状况，虽然多数村民表示足够使用，但也有三成多的村民表示路灯太少，不能满足需要。对于路灯设置的实际情况，能不能满足需要，应当对不同村庄进行实地勘察，该完善的就增加设置，以满足村庄夜间照明需要，达到村庄整治标准与要求，提升村庄居住生活安全感、舒适度。关于桥梁状况，虽然只有极少数村民认为存在不能满足需要、需要新建的情况，但是表示不需要新建，却需要维修旧有桥梁的村民超过了一半，因此对旧有桥梁进行必要的维修或改造应当引起重视，老桥通过修缮焕发青春，在确保安全的同时，还能保留江南地区小桥流水的特色，承袭历史文脉。关于供水情况，多数人认为要使用自来水，主张安装自来水，以提高生活质量。但也有相当一部分人认为既可以安装自来水，也可以用井水，听其自便，对于用井水的行为采取非常宽容的态度。我们认为通过过去几年的努力，目前每个家庭基本上都接上了自来水，喝上纯净的自来水对于减少疾病意义深远，但是，要使村民的生活用水全都使用收费的自来水，还需要一定时间、有一个过程，这个过程是伴随着农民的经济状况、生活方式、思想观念的转变而发展，这个变化过程的时代背景就是当代农村以现代化为核心的社会转型。蓝藻大爆发之后，可能浅表井水的使用会有所增加，但要要密切关注到浅表水的污染问题，未雨绸缪，不能长时期的放任自流，以往苏南地区为防止地面下沉，严禁开采地下水的各项措施还是应当坚持。不仅是自来水问题，包括垃圾处理、粪便收集、园林绿化、游园景点以及雕塑等具体问题，都牵涉到村民的观念转变和社会转型，都同社会历史变革的大背景密切相关。这些问题的解决有一个历史变化的过程，但政府相关部门和各级党组织要进行积极的正确引导，通过宣传、教育以及自我学习来提升村民们的基本素质，使得村庄整治工作得以顺利进行。关于供电等公共服务情况，大多数人感到满意，认为供电设施基本完善。但也有少数村民反映经常停电以及电费价格太高。这就要求供电部门本着城乡统筹、公平公正的原则，既要保证城市市民充足供电，也要保障农村村民用电需求。关于电费价格太高问题，各相关部门要从“城市反哺农村，工业反哺农业”的高度出发，严格把好各道关口，力求最低电价，给广大农民带来真正实惠。关于以什么方式来为农村环境整治做出贡献，多数人认为应该是有钱出钱，有力出力，也有近四成的村民表示应由集体来承担，只有极少数人认为那是政