益阳市环境保护“十二五”规划-.doc

益阳市环境保护“十二五”规划 目 录一、编制说明1（一）编制依据1（二）指导思想1（三）基本原则2（四）规划时限3（五）组织实施3二、环保工作进展与环境形势4（一）环境状况4（二）“十一五”环保工作进展 7（三）“十二五”面临的环保形势11三、规划目标15（一）总体目标15（二）规划指标15四、工作重点与主要任务20（一）污染减排20（二）城乡清洁工程23（三）区域（流域）治理24（四）农村与生态环境保护26（五）防范环境风险28（六）节能环保产业29（七）环保能力建设31五、规划项目与投资33（一）规划项目投资33（二）投资重点33（三）资金来源34“十二五”环保规划建设项目名录.35六、保障措施47（一）健全发展与环保综合决策机制47（二）建立环境保护优化经济发展机制48（三）强化污染减排机制49（四）建立统筹推进农村环境保护长效机制50（五）健全有利于科学发展的环保投入机制51（六）建立协调联动与环境安全应急预警机制52（七）完善环保宣传教育与公众参与机制53（八）建立政府环保绩效评价和责任考核与奖惩机制54附件：全市“十二五”环保规划建设项目名录污染减排类农业源规模化养猪场工程减排项目清单.55一、编 制 说 明“十二五”时期，是我市实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观，实现全市奋力后发赶超的攻坚时期，也是需要通过环境保护优化经济发展，解决重大环境问题的战略机遇时期。因此，科学谋划“十二五”环保规划，总体设计和统筹“十二五”时期全市环境保护的目标、任务，投资重点与保障措施，明确各级人民政府与环境保护部门的责任和任务，同时引导企业、动员社会共同参与，积极推进环境保护历史性转变和生态文明建设，具有十分重要的意义。（一）规划依据1益阳市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路2湖南省环境保护“十二五”规划基本思路3益阳市经济和社会发展统计公报4益阳市环境质量公报5益阳市第一次污染源普查技术报告（二）指导思想深入贯彻落实科学发展观，统筹工业污染防治与生态保护，统筹城市与农村环境保护，统筹环境保护工作与环保能力建设，坚持以环境与发展综合决策为重要抓手，以改善环境质量为立足点，以污染减排为主线，以保障环境安全为根本，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，强化环境监管，加大环保投入，夯实工作基础，落实政府责任，鼓励公众参与，积极推进生态文明建设，满足全市人民群众不断增长的环境质量需求，为建设绿色益阳，实现后发赶超，提供强有力的环境保护支撑。（三）基本原则1坚持环境与经济相融合的原则坚持环境与经济相融合，紧紧围绕推进经济发展方式转变和经济结构战略性调整，以环境容量优化经济布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，提升经济发展质量，增强发展后劲，实现全市后发赶超。2坚持秉承以环保为民宗旨的原则坚持环保为民的根本宗旨，切实解决关系民生的突出环境问题，把让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物，在安静舒适的环境中生活和工作，作为规划的出发点与落脚点。3坚持让江河湖泊休养生息的原则给资江与洞庭湖以人文关怀，进行污染减负，以环境容量和生态承载力为依据，既扬汤止沸，又釜底抽薪，解决长期积累的水环境问题。4坚持城乡环境同治的原则统筹城市与乡村环境保护，城乡环保同步规划、同步实施、同步发展，克服过来规划重城市轻乡村的倾向和城乡环保“二元分化”的状况。5坚持不欠新账与多还旧账的原则严格控制排污总量，所有新建、扩建、改建项目，必须符合环保“三同时”要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题。6坚持体制创新与机制创新的原则建立政府、企业、社会多元化环保投入机制和部分污染治理设施市场化营运机制；建立最广泛的“环保统一战线”，不断完善党委领导、政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。7坚持政府主导综合推进的原则坚持政府主导，运用法律、经济、技术、规范化行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作，共同行动的环境保护新格局，深化环境保护目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和考核的系统管理。坚持与全市经济和社会发展总体规划相衔接，促进各项事业协调发展。8坚持可行性与可操作性的原则从实际出发，遵循区域主体功能定位制定目标，且通过努力可以实现。根据经济和社会发展的阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环保的任务与措施，强化针对性与可操作性。（四）规划时限规划时限为20112015年，规划目标年为2015年，现状基准年为2009年。（五）组织实施本规划通过有关专家评审后，由市政府发布实施。各区县（市）政府，负责本地区规划目标的实施，并对辖区环境质量负责。各级环境保护主管部门，对规划目标的实施，进行统一监督管理。各综合部门负责将规划纳入其年度计划，各行业主管部门负责本行业规划目标的实施。二、环保工作进展与环境形势“十一五”期间，在市委、市政府领导下，深入贯彻落实科学发展观，全市积极推进“三个转变”（即从重经济增长轻环境保护逐步转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展逐步转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政手段保护环境逐步转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。）污染物排放大幅下降，环境质量稳中有升，环境监管能力显著增强，环境状况大部尚好，但局部仍在恶化，总体尚未根本扭转污染的趋势。“十二五”及未来一段时期，我市环境保护将面临前所未有的机遇。市委、市政府把环境保护摆上更加重要的战略位置，统筹人与自然和谐发展，大力推进生态文明建设，加快建设绿色益阳的步伐，为环境保护工作提供了新的历史机遇。但是，“十二五”期间，我市仍将处于工业化和城市化快速发展阶段，经济结构调整和粗放型经济增长方式的根本转变还需要较长时间，环境风险不断增加，环境问题日趋复杂，环境压力依然很大，环境形势不容乐观。（一）环境状况1地表水环境质量状况1）主要水域资江干流益阳段：柘溪库区、桃谷山和万家咀3个省控水质监测断面与龙山港国控水质监测断面，均为国家地表水质量类，水质良好。集中式饮用水水源水质达标率为100%。洞庭湖益阳水域：南咀省控水质监测断面和小河咀国控水质监测断面，符合国家地表水类，水质良好。南县南茅运河：设置的控制、消减、对照3个市控水质监督测断面，符合国家地表水质量类，水质良好。2）其他水域市中心城区：梓山湖水库水质为国家地表水质量类，已轻度污染；志溪河、兰溪河为国家地表水质量劣类，已重度污染。沅江市城区：上琼湖、浩江湖水质为国家地表水质量类，已轻度污染；下琼湖、胭脂湖、蓼叶湖、石矶湖水质为国家地表水质量劣类，已重度污染。2县城以上城区环境质量状况1）市中心城区环境空气质量：大气污染物可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均值均优于国家环境空气质量二级标准，环境空气优良天数达364天，占全年天数99.7%。声环境质量：区域环境噪声居民文教区、工商民混合区和工业区，平均等效声级分别为47.8dB(A)、51.1dB(A)、56.5dB(A)均符合国家关于噪声各功能区规定标准，区域环境噪声质量等级为“较好”；道路交通噪声平均等效声级66.6dB(A)，质量等级为“好”。酸沉降：酸雨频率46.4%，降水PH年均5.10，属轻度酸雨区。2）其他县（市）城区沅江市城区：环境空气中可吸入颗粒物年均值0.163毫升/立方米，超过国家环境空气质量二级标准，已轻度污染；区域环境噪声平均等效声级55.3dB(A)，质量等级为“轻度污染”；道路交通噪声平均等效声级73.9dB(A)，质量等级为“中度污染”；酸雨频率81.0%，降水PH年均4.76，属中度酸雨区。安化东坪镇：环境空气质量符合国家环境空气质量二级标准；区域环境噪声平均等效声级56.9dB(A)，质量等级为“轻度污染”；道路交通噪声平均等效声级65.2dB(A)，质量等级为“好”。桃江桃花江镇：环境空气质量符合国家环境空气质量二级标准；区域环境噪声平均等效声级63.2dB(A)，质量等级为“中度污染”；道路交通噪声平均等效声级71.0dB(A)，质量等级为“轻度污染”。南县南洲镇：环境空气质量符合国家环境空气质量二级标准；区域环境噪声平均等效声级57.6dB(A)，质量等级为“轻度污染”；道路交通噪声平均等效声级71.0dB(A)，质量等级为“轻度污染”。3生态环境状况全市的生态环境总体处于修复与破坏的相持阶段，但修复的速度与力度大于破坏的速度与力度，生态环境开始向良性循环的方向发展，不过这种趋势还很脆弱。全市有林面积60.8万公顷，森林覆盖率52.0%；自然保护区面积1964.7平方公里，占国土面积16.2%；中心城区人均公共绿地面积7.5平方米；城镇绿化覆盖率35.0%，村庄绿化覆盖率40.0%，绿色通道覆盖率90.0%；水土流失面积控制在2300平方公里以内。4工业污染物排放状况根据环境统计资料，2009年全市年排工业废水总量7420吨、工业废气总量575亿立方米。工业固废物产业总量159吨，综合利用率77.4%。其主要污染物年排放量分别为废水污染物：COD 42654吨 氨氮 320吨 砷 30千克 铅 100千克 镉 30千克废气污染物：二氧化硫 62674吨 烟 尘 23722吨 工业粉尘 50425吨 氨氮化物 20487吨（二）“十一五”环保工作进展1规划指标完成情况“十一五”环保规划指标共3类40项，至2009年底，已实现31项，占77.5%，差距较大的9项，占22.5%。1）环境质量指标环境质量指标共14项，其中，集中式饮用水水源水质达标率、资水与洞庭湖监测断面水质、市中心城区环境空气与声环境质量、全市辐射环境质量等12项，已达到或优于规划的要求，占该类指标总数的85.7%；新建安化思游自然保护区与桃江生态县2项，差距较大，占该类指标总数的14.3%。2）污染控制指标污染控制指标共16项，其中COD、氨氮、铅、镉、二氧化硫、工业粉尘、烟尘、城镇生活污水集中处理率等12项，已基本达到规划要求，占该类指标总数的75.0%。重点污染源工业废水排放达标率要求100%，实际为78.7%、重点污染源工业废气排放达标率要求100%，实际仅为70%、规模化养殖场和集中式养殖区污水排放达标率要求80%，实际只有30%、工业用水重复利用率要求70%，实际为23.3%，共4项差距较大，占该类指标总数的25.0%。3）环境管理能力指标环境管理能力指标共10项，其中完善市级环境空气质量自动监测网络、重点污染源自动在线监控率、辐射工作单位许可证发放率等6项，基本达到规划要求，占该类指标总数的60.0%。市、县两级环境监察、监测标准化建设达标率要求50%，实际未正式验收一家、资水与洞庭湖益阳水域断面自动监测网络建设未完成、建成生态环境和辐射环境监测网络体系未实现、50%的重点污染源实行环境报告制度差距很大，尚未完成的4项，占该类指标总数的40%。2重点项目完成情况“十一五”规划环境保护重点项目共4类36个，总投资34.189亿元。至2009年底，累计完成投资额18.930亿元，占规划投资总额55.37%；完成或基本完成项目19个，占规划项目总数52.78%。1)工业污染防治项目规划工业污染防治项目10个，投资9.840亿元，分别占规划项目总数27.78%与投资总数28.78%。其中，金北顺纸厂、沅江林源纸业、沅江金太阳纸业碱回收工程和益阳电厂脱硫工程、安化鑫丰公司尾砂坝工程、沅江林源纸业与沅江金太阳纸业抄纸废水处理工程等8项，已全部完成并投入使用。桃江县硫铁矿废水、废渣治理工程和桃江灰山港镇环境综合整治工程2项尚在进行中。共完成投资额7.990亿元，完成该类项目投资额比例81.12%，项目数比例80.00%。2）环境基础设施建设项目规划环境基础设施建设项目11项，投资9.080亿元，分别占规划项目总数30.56%与投资总额26.56%。其中，市桥北、安化东坪镇、桃江桃花江镇、南县南洲镇和沅江市城区等5座污水处理厂，市中心城区、沅江市城区、桃江县城区等3座垃圾处理场及益阳市医疗垃圾处置中心共9项，已全部建成并营运；大通湖生活污水生态治理示范工程和益阳高新区南扩污水处理厂工程，尚在建设中。共完成投资额8.040亿元，完成该类投资比例88.55%，项目比例81.82%。3）生态环境保护项目规划生态环境保护项目14项，投资13.269亿元，分别占规划项目总数38.89%与投资总额38.81%。其中，桃江森林公园和梓山湖主题公园2项，大部分建成并启用，七一五矿退役环境治理和资阳区民主垸生态恢复工程2项部分达到要求，其余的沅江市南洞庭湖湿地生态功能保护区建设、南洞庭护岸生态林建设、柘溪库区地质公园建设等10项工程建设进度缓慢。共完成投资2.500亿元，占该类项目投资总额18.84%，基本达到要求的2项，占该类项目数的比例为14.29%。4）环境管理能力建设规划环境管理能力建设项目，包括市监察监测大楼建设、添置仪器设备、建设地表水自动监测站等内容，规划投资2.000亿元，占规划投资总额5.85%。其中，市监察监测大楼正在施工建设中，市、县两级环境监测站添置了部分仪器设备等，共完成投资0.40亿元，占该项目规划投资额20%。3“十一五”环保工作主要成绩1）污染物排放大幅下降“十一五”期间，全市加大污染减排工作力度，通过工程减排、结构减排和管理减排，使主要污染物的排放量按环境统计口径2009年比2005年，有大幅的下降。其中，二氧化硫下降10.33%、COD下降15.80%、烟尘下降16.89%、工业粉尘下降26.4%、氨氮下降32.63%、铅下降41.18%、镉下降62.5%。2）环境质量稳中有升“十一五”时期，全市环境质量基本保持稳定，一些主要指标2009年比2005年，有不同程度的提高与好转。比如主要江、湖国控与省控水质监测断面达到或优于类的断面比例由57.1%提高到100%、资江干流集中式饮用水水源水质达标率由98%提高到100%，中心城区环境空气质量优良天数百分率由98.1%提高到99.7%、酸雨频率中心城区下降45.6个百分点，沅江市城区下降17个百分点等等。3）城镇污水处理厂建设有历史性突破“十一五”期间，全市制定了污水处理设施建设三年行动计划，争取国家“以奖代补”专项资金、中央预算内资金和银行贷款，加上自筹资金共4.34亿元，先后建成沅江市、桃江县、南县、安化县和城北5座城镇污水处理厂，加上已建的赫山团洲污水处理厂，实现了我市县城污水处理厂的全覆盖，使全市重点城镇污水总收集率达到60%以上，处理能力达到22万吨/日。4）洞庭湖区造纸企业污染整治成效显著“十一五”末期，洞庭湖有10个水质常规监测断面的水质为类，洞庭湖的污染已不堪重负。为此，20062007年，岳阳、常德和益阳3市，根据省委、省政府的指示，为让洞庭湖休养生息，联手对辖区内的238家（其中益阳市129家）造纸企业的环境污染进行集中整治。所有年产5.1万吨以下制浆造纸企业和1万吨以下再生造纸企业停产整顿，污染物达到排放标准并通过环保部门验收合格后方可恢复生产。通过整治，洞庭湖的水质明显好转，范仲淹描绘的“春和景明，波澜不惊；上下天光，一碧万顷；沙鸥翔集，锦麟游泳；岸芷汀兰，郁郁青青”的洞庭湖盛景又呈现在人们的眼前。2009年，达到类水质的断面为85%。5）绿色创建活动全面展开市环保局先后制定和实施了建设绿色益阳行动纲要方案和创建生态村镇、绿色学校、绿色企业、绿色机关、绿色酒店、绿色社区和绿色家庭工作方案。“十一五”期间，已初步建成一处国家级森林公园和一处国家级自然保护区，创建了两个省级环境优美乡镇、20个省级生态示范村、10所绿色学校。同时，争取国家和省农村环境综合整治专项资金500万元，在相关村建沼气池、垃圾桶和对集约化畜禽养殖废弃物进行综合利用，有力地促进了当地社会主义新农村建设。6）环保基础工作扎实推进“十一五”期间，市县两级环保部门先后完成了全市土壤污染普查，地下水污染调查、城镇饮用水水源地调查和全市第一次污染源普查。获得了大量的基础数据与资料，并建立了相应的数据库与资料库，为掌握了解益阳的环境市情，为制定全市“十二五”环保规划，为今后有的放矢地实施环境管理，提供了详实的基础资料。7）环境监管能力有新的提升“十一五”期间，先后争取国家资金1500万元，建成全市污染源自动监控中心，市中心城区环境空气自动监测网络，为市、县两级环境监测站配齐监测车辆、添置更新各种仪器设备200余台（套）。同时，通过引进人才、培养人才，全市环境监察监测队伍素质大大提高。市本级监测站已基本掌握了环境应急能力监测和国家新增加的常规监测项目的技术，县级环境监察监测能力也有不同程度的提高。（三）“十二五”面临的环保形势我市的环境保护，正处于艰难的负重爬坡阶段和优化经济增长的新阶段，局部地区环境质量虽有较大的改善，但全市环境污染的趋势总体尚未得到根本扭转，环境保护处于保护与破坏，改善与恶化的相持阶段，犹如逆水行舟，不进则退。“十二五”时期，我市将步入工业化中期阶段、城市化加速阶段和农业产业化推进阶段，在这一阶段，环境保护工作是机遇与挑战并存。1面临的主要机遇一是，党中央、国务院把环境保护摆上了更加重要的战略位置，环境保护已进入国家经济、社会建设的主干线、主战场和大舞台；在科学发展观指导下，中央提出的建设生态文明，推进环境保护历史性转变，让江河湖泊休养生息等一系列的战略思想、方针、政策和任务，将成为“十二五”环境保护全新的指导思想。二是，国家将继续并进一步扩大农村环境整治规模，继续实行“以奖促治”和给予基层环保执法与监测业务用房建设资金支持，这对农村环境保护和县级环保能力建设的加强，是难得的机遇。三是市委、市政府经济和社会发展的总体思路有利于环境保护。“十二五”我市“立足后发赶超，着眼建设两型社会，发展绿色产业，加强生态建设，倡导绿色生活，抓好节能减排，实现物质绿色和意识绿色，建设适宜人居的现代化山水生态城市和新型工业化城市的”总体发展思路，是“十二五”全市环境保护最好的导向和最有力的政策支撑。四是，“十一五”时期完成的全市污染源普查、土壤污染调查等基础工作，查清了全市工业污染源、农业污染源、生活污染源的底子和土壤污染的状况，为“十二五”时期对症下药，解决影响人民群众健康和全市经济社会可持续发展的突出环境问题，提供了科学依据。2面临的主要挑战1）持续污染减排的压力进一步加大全市“十二五”国民经济和社会发展规划，GDP将以年均13%以上，工业增加值将以年均23%以上的速度快速增长，到2015年，全市GDP将达到1280亿元，比2010年预期净增585亿元；工业增加值将达到689亿元，比2010年预期净增440亿元；城镇人口将达到233万人，比2010年预期净增31.45万人。随着经济的快速发展和城市化进程的加速，污染物的排放也将大幅度地增加。经测算，“十二五”期间，全市主要污染物新增量分别为COD1.74万吨、二氧化硫0.7万吨、氨氮0.12万吨、氮氧化物1.1万吨，污染减排将面临严峻的挑战和巨大的压力。2）解决新环境问题的压力进一步加大随着我市城市化进程的加快，机动车尾气污染、土地污染、水体污染、生态失衡等一系列城市环境问题呈不断加剧之势；随着消费转型，废旧家用电器、报废汽车轮胎等回收和安全处置的任务十分繁重；随着农业和农村现代化进程的加快，农业面源污染、农村污水垃圾、畜禽养殖污染等环境问题更加突出；随着生物技术、信息技术等新技术的发展，许多新的环境问题将不断出现，环境风险日益加剧。3）保障环境安全的压力进一步加大我市有“芦苇之乡”、“苎麻之乡”、“有色金属之乡”、“石煤之乡”之称，长期积累的有机污染与重金属污染构成的复合型环境问题日益突显。加上持久性有机物、放射性物质、危险废物与危险化学品等长期积累的环境问题可能集中显现，突发性事件将呈现多发的趋势，防范重大环境污染事件，保障环境安全的任务将更加艰巨。4）处理环境信访与环境维权工作的压力进一步加大人民群众随着物质生活的丰富，对环境质量要求越来越高，而环境质量的改善不是一蹴而就的事。因此，人民群众改善环境的迫切性与环境治理的长期性矛盾日益突出，环境问题的诉求和纠纷呈明显上升的趋势，环境问题已成为引发社会矛盾，影响社会和谐与稳定的重要因素之一，环保部门的压力越来越大。三、规 划 目 标（一）总体目标到2015年，全市主要污染物排放得到基本控制，环境质量得到明显改善，环境安全得到有效保障，环境监管能力得到很大提升，为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。同时，充分发挥环境保护优化经济发展、转变经济增长方式和调整经济结构的积极作用，为实现全市“奋力后发赶超，建设绿色益阳”的战略目标发挥应有的作用。（二）规划指标1主要污染物总量控制指标表3-1 全市“十二五”规划排污总量控制指标控制污染因子名称2010年基数2015年控制指标削减率（%）指标属性国控COD11.87万吨10.68万吨10约束性氨氮0.70万吨0.63万吨10二氧化硫7.50万吨6.75万吨10氮氧化物3.30万吨2.97万吨10省控铅1872kg1498kg20约束性镉213kg170kg20注：主要污染物总量控制范围：1）COD与氨氮为“污普”调查范围的工业源、城镇生活源和农业畜禽养殖污染源。2）二氧化硫与氮氧化物为“污普”调查范围的工业源。3）铅与镉为“污普”调查范围的工业源。4）201年基数和2015年控制指标数以全市“十二五”主要污染物总量控制规划为准。2.环境质量指标1）地表水环境质量表3-2 全市“十二五”规划主要地表水环境质量指标序号指 标 名 称指标值(%)指标属性1资江干流益阳段水质达标率100指导性2洞庭湖益阳水域水质达标率1003南茅运河水质达标率1004大通湖水质达标率1005资江干流集中式饮用水水源水质达标率1006志溪河、兰溪河、梓山湖水质达标率1007浩江湖、上琼湖、下琼湖、胭脂湖、石矶湖、蓼叶湖水质达标率100注：水质达标率系指水质达到各水域功能区划要求的水质标准的比例2）重点城镇环境空气与声环境质量表3-3 全市“十二五”规划县城以上城区环境空气与声环境质量指标类别指 标 名 称指标值(%)指标属性环境空气质量市中心城区优良天数大于330天/年的比例100指导性沅江市城区、东坪镇、桃花江镇、南洲镇达到二级标准的比例95声环境质 量市中心城区区域环境噪声与道路交通噪声达标率100沅江市城区与东坪镇、桃花江镇、南洲镇城区区域环境噪声等于或小于55dB(A)的比例95道路交通噪声等于或小70dB(A)的比例953污染控制指标表3-4 全市“十二五”规划工业与生活污染主要控制指标序号指 标 名 称指标值(%)指标属性1工业企业污染排放稳定达标率90指导性2工业固体废物综合利用率903工业重复用水率904危险废物、医疗废物、放射性废物安全处置率1005放射源收贮率1006县城以上城区污水处理率全市平均807县城以上城区生活垃圾无害化处理率1008已建污水处理厂运行率809机动车尾气达标率1004农村环保指标表3-5 全市 “十二五”规划农村环保主要指标序号指 标 名 称指标值(%)指标属性1畜禽养殖场与养殖区粪便综合利用率80%指导性2畜禽养殖场与养殖区废水处理达标率70%3环境综合整治示范村100个4建设环境优美乡镇20个5生态环境指标1）国家级自然保护区100%达到标准化建设要求注：自然保护区达标建设主要工作 做好保护管理基础工作。包括设置专门机构，配备专门人员；划定边界与土地使用权属，做到边界清楚，无土地使用权属纠纷；完成综合科学考察，系统全面掌握资源、环境本底情况，编制完成详细的科学考察报告和总体规划，收集完整的样本材料。创造良好的管理条件。包括建设办公、保护、科研、宣教、交通、通讯、生活等设施。2）“十二五”期间，继续保持全市生态环境总体向良性循环方向发展的良好态势注：全市生态环境历史与现状全市生态环境，自新中国成立以来，大概经历了如下四个阶段的变化。 第一阶段：总体急剧恶化阶段(19491978) 当时，经济基础差，人口增长快，环境意识低，为了生存，大量毁林开荒，围湖造田，水土流失严重，湿地萎缩，生物多样性减少， 自然灾害频发，全市生态环境压力剧增，总体急剧恶化。 第二阶段：局部好转阶段(1979-1990) 党的十一届全会以后，农村全面改革，农民基本解决温饱，各级政府环境意识逐步提高，号召植树造林，封山育林，治理水土流失，全市森林植被有所恢复，生态环境局部有所好转。但由于当时省政府号召“丘岗开发”，毁林开荒造田仍在继续，水土流失治理与破坏同时存在，虽然生态环境局部有所好转，但总体还在恶化，只是恶化速度有所减缓。 第三阶段：恶化趋势总体得到遏制阶段(19912000) 这一阶段，各级政府和人民群众的环境意识提高，继续加大植树造林与封山育林的力度，加上国家拨专款退耕还林与退田还湖，使全市森林覆盖率显著提高，洞庭湖湿地面积扩大。同时，这一阶段城乡人民生活水平提高，农村能源结构发生根本变化，大部分村民由烧柴改为烧煤或石油液化气，使木材蓄积量增加，水土流失面积减少，强度减弱，全市生态环境恶化趋势总体得到遏制。但是，由于公路、铁路、水电站等基础设施建设，特别是矿山的无序开采，造成局部水土流失增加，再加上工业污染，所以，全市生态环境恶化趋势总体上虽然得到遏制，但局部地区仍在恶化。 第四阶段：开始向良性循环的方向发展阶段(20012010) 这一阶段，全市社会经济快速发展，市委、市政府更加重视环境保护和生态建设，不断巩固和扩大退耕还林、植树造林和退田还湖的成果，加大节能减排与严重污染环境企业的整治工作力度，全市森林覆盖率持续上升，水土流失治理速度大于各种工程开发建设造成的水土流失速度。这一时期，虽然局部环境污染与生态破坏仍然严重，但全市生态环境总体上开始向良性循环的方向发展，不过这种趋势还很脆弱。 6城乡清洁工程指标表3-6 全市“十二五”规划城乡清洁工程主要指标指标名称指标值（%）指标属性备注垃圾清运收集清运率100指导性清运机械比率70垃圾无害化处理县城以上城区处理率100指导性其他区域系指乡镇与农村其他区域处理率907监管能力建设指标表3-7 全市“十二五”规划环境监管能力建设主要指标序号指 标 名 称指标值(%)指标属性1环境监测站标准化建设达标率100指导性2环境监察机构标准化建设达标率1003环境信息能力标准化建设达标率1004辐射环境管理机构标准化建设达标率1005城市污水处理厂自动监控设备安装与联网率1006国控、省控、市控重点污染自动监控备安装与联网率100四、工作重点与主要任务全市“十二五”环境保护工作重点，一是突出污染减排，着力解决影响我市经济和社会可持续发展的突出环境问题；二是以人为本，全力解决人民群众最关心、最现实、最直接的主要环境问题。主要任务是要实现污染减排目标，完成城乡清洁工程，治理重点区域流域，抓好农业与生态环保，防范环境风险，发展节能环保产业和提高环境监管能力与水平。（一）污染减排为实现全市“十二五”国控主要污染物减排10%、省控污染物减排20%的污染物总量控制目标，经测算，到2015年，全市需要削减的污染物排放量，即基数的10%或20%加“十二五”新增量，分别为COD4.540万吨，氨氮1.100万吨，二氧化硫1.447万吨，氮氧化物4.365万吨和铅375kg，镉43kg。1COD与氨氮减排1）工业源减排工业COD与氨氮减排，应从源头减少污染物新增量，进一步加大治理力度，避免形成生活污染持续削减但工业污染物排放量不断上升的局面。大幅度加大结构调整力度，优化产业结构，严格行业准入，以排放标准和清洁生产标准倒逼造纸、棉麻纺织、化工、建材等重点行业提升产业技术水平，优化发展方式，减少污染物新增量。继续加大工业污染防治力度，提高行业污染治理技术水平，严格执行行业排放标准、清洁生产标准，降低污染物产生强度、排放强度，从根本上促进工业企业全面、稳定达标排放。“十二五”期间全市规划新建工业废水处理设施10套，新增处理能力11.6万吨/日；对现有5套造纸废水治理设施进行深度治理，执行新的排放标准，提高污染物削减率。2）生活（城镇）源减排提高现有污水处理厂的管网覆盖率增加处理能力。“十二五”期间，将对全市现有的团洲等6座城镇污水处理厂进行管网配套，新铺管网总长度240km，使污水处理能力由原来的22万吨/日，提高到29.4万吨/日，大大提高现有污水处理厂的负荷率。新建重点城镇污水处理厂。对全市已列入国家级和省级重点镇名录，尚未建设污水处理厂和地处集中式饮用水水源上游的集镇，共16个，“十二五”规划优先建设污水处理厂，配套管网总长度271km，可新增生活污水处理能力27.7万吨/日。城市污水处理厂污泥安全处置。“十二五”全市拟建日处理污泥能力200吨污泥处理厂一座，对团洲、城北、东部新区和沅江市、桃江县的城镇污水处理厂污泥进行集中处理。3）农业源减排“十二五”期间，全市将以规模化畜禽养殖场和养殖小区为主要切入点，将农业污染纳入污染物总量减排体系。对全市养殖规模2000头/年以上的135家养殖猪场，采用“全过程综合治理技术”治理，即包括建设雨污分离污水收集系统，采用干清粪的方法收集粪便，尿液进入沼气池发酵处理，沼液经生化处理或多级氧化塘处理后达标排放，粪便和沼渣通过堆肥发酵制取颗粒有机肥或有机复混肥。使COD与氨氮去除率达到7080%。对分散的、小规模畜禽养殖户的畜禽，采用“完全进入农业田利用”的方法治理。“十二五”全市拟对200万头肉牛，150万头牲猪，300万羽肉鸡采用该法治污，可去除COD9.56万吨，氨氮4800吨。2二氧化硫与氮氧化物减排1）推进能源结构持续优化，严格控制新增量严格执行国家产业政策，全面落实淘汰落后产能，加严产业结构调整，遏制高耗能、高污染产业过快发展，严格控制污染物新增量。新建项目必须按照先进的生产技术和最严格的环保要求进行控制，大幅度降低污染物排放强度，其中电力行业新建燃煤机组全部配套低氮燃烧技术并建设脱硫、脱硝设施，机动车实行国四排放标准，供应配套油品。进一步改善能源消费结构，控制煤炭消费增量，促进经济发展的绿色转型。2）巩固电力行业减排成果，推进二氧化硫全面减排“十二五”期间，二氧化硫减排将步入精细化管理阶段，要在“十一五”电力行业二氧化硫减排取得明显成效的基础上推进全面减排，重点加大建材、石化、有色等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度，由“十一五”主要依赖工程减排向工程减排、结构减排和管理减排齐头并进方向转变。电力行业强化脱硫设施的升级改造与运行管理，显著提高综合脱硫效率，其他行业加快脱硫设施建设；燃煤锅炉走结构升级技术路线，对全市35蒸吨以上燃煤锅炉因地制宜安装脱硫设施。3）推进电力行业和机动车氮氧化物排放控制，突出重点行业和重点区域减排氮氧化物排放控制以电力行业和机动车为重点，强化重点区域减排。电力行业全面推行低氮燃烧技术，安装高效烟气脱硝设施，现有其他大型燃煤锅炉应因地制宜、因煤制宜、因炉制宜地加快烟气脱硝设施建设，强化已建脱硝设施的运行管理；机动车加大在用车淘汰力度，力争供应配套油品；水泥行业以及燃煤锅炉推行低氮燃烧技术。3地方特征污染物铅与镉总量控制1）“十二五”期间，对全市有色金属冶炼行业实行“行业限批”，增产不增污。2）对现有涉铅、涉镉、涉砷、涉锑等工矿企业，进一步加大治理整顿力度，对不符合市场准入条件的一律淘汰关闭，对符合国家产业政策的限期环保达标。3）严格危险固体废物的进出境管理和现存危险固体废物的安全处置。（二）城乡清洁工程“十二五”全市继续实行城乡清洁工程，彻底解决垃圾围城和农村垃圾无序管理状态，到2015年垃圾无害化处理率县城以上城区达到100%，其他乡镇与广大农村达到90%。经调查，2009年全市生活垃圾产生量189万吨，除中心城区100%无害化处理外，其他城镇均是采用简易填埋方式处理，广大农村则是自然排放，全市总的垃圾无害化处理率仅11%。预测到2015年，全市人口将达到500万人，生活垃圾产生量按每万人每天11吨计算，则垃圾总产生量将达到200万吨。1加快“十二五”规划前的沅江、桃江、安化、南县和大通湖区的5座垃圾卫生填埋场的建设，力争2010年底或2011年初投入使用，新增垃圾无害化处理能力1180吨/日。2全市新建垃圾焚烧发电厂1座，新增垃圾卫生填埋场25处，预计可新增垃圾无害化处理能力4860吨/日。3建立健全完善的垃圾分类收集和清运系统，实现垃圾中转、运输密闭化。全市新增垃圾中转站342座、垃圾收集点525个、新建垃圾池15200个，添置大型垃圾运输车18台、一般垃圾运输车130台和小型垃圾收集车2506台，垃圾收集清运率达到100%，垃圾清运机械化率达到70%。（三）区域（流域）治理 “十二五”要确保全市集中式饮用水水源安全，确保资江洞庭湖益阳水域水质保持在“十一五”末较好的水平，确保“十一五”的一些污染“重灾区”环境质量有明显的好转。1集中式饮用水水源保护区附：全市集中式饮用水水源保护区名录已由县级以上人民政府划定的饮用水水源保护区： 资江干流。 东坪镇水厂取水口上游至柘溪大坝坝下，下游至500米处，全长8.5公里。 桃花江镇一水厂取水口上游4000米，下游至二水厂取水口下游 200处，全长4.2公里。 市中心城区四水厂取水口上游至志溪河入资江口，下游至一水厂取水口下游200米处，全长5.6公里。 白沙长河。 沅江市城区市三水厂取水口上游1200米至下游500米处，全长1.7公里。 藕池河东支。 南洲镇电排站至凤码头(右侧)，全长1.2公里 “十二五”期间县级以上人民政府待划定的集中式饮用水水 源保护区。 第二饮用水水源 安化红岩水库（东坪镇备用水源）、桃江桃花江水库(市中心城区备用水源)确保饮用水安全，让人民群众喝上干净的水，是“十二五”环境保护工作的重中之重。到2015年，全市要实现所有集中式饮用水水源水质95%以上达到国家标准。对已由县级以上人民政府划定的城镇集中式饮用水水源一、二级保护区内的排污口、码头、游泳场及与水源保护无关的建筑物， 进行彻底的清理整顿，关闭排污口，游泳场，拆迁码头，拆除一切违章建筑物。同时，加强水源地汇水区工业污染源有毒有害物质的控管，严格控制一类污染物的产生和排放；推进水源地水质全指标监测；完善饮用水水源环境信息公开制度。重点解决我市部分城镇水源地受锑、氨氮和粪大肠菌群等特征污染物威胁问题。对尚未划定饮用水水源保护区的集镇，当地县级以上人民政府要根据技术规范依法依规划定集中式饮用水水源保护区，并建立永久性的明显标志，颁布管理办法，实行严格的饮用水水源地保护制。“十二五”时期内，完成全市建制镇集中式饮用水水源保护区的划定工作。2资江与洞庭湖水域给资江与洞庭湖人文关怀，为其污染减负，让其继续休养生息。巩固环洞庭湖区造纸企业与麻纺企业治理整顿成果，防止污染反弹。继续贯彻市人大常委会关于加强资江流域益阳段水资源保护工作的决议，对沿江的涉锑、涉镉、涉砷企业继续加大整治力度，对不符合市场准入条件的一律关闭。对符合市场准入条件的限期达到环保要求。确保资江益阳段与洞庭湖益阳水域的水质稳定在“十一五”末的较好水平。3污染严重区域1）市中心城区龙山港老工业区该工业区位于城市中上游资江沿岸，工业废水和生活废水由龙山港排污沟排入资江，严重威胁城区饮用水的安全。“十二五”期间拟铺设过江管道，将污水引入城北污水处理厂，以截断污染源，确保市区人民群众饮用水安全。2）安化高明乡地区高明乡地区长期利用危险固体废物回收贵重金属，已成为我市重金属污染的高危地区。“十二五”期间，一是要取缔关闭所有非法利用危险废物生产的小作坊；二是要对分散的各类危险固体废物搜集并集中无害化处理；三是对该区域的地下水与土壤进行污染普查，根据普查结果提出针对性的解决措施；四是对该区域的有色冶炼建设项目实行“区域限批”等等措施，使该区的环境质量和生态状况逐步恢复到原有水平。3）灰山港地区灰山港地区是我市的老建材工业基地，集中了全市约80%的水泥等建材产品产量，长期以来受二氧化硫、工业粉尘的严重污染。“十二五”期间，一是通过调整产业结构，淘汰落后产能，减少污染源，“十二五”拟淘汰所有年产能力8.8万吨以下的水泥生产线，关闭所有砖瓦、石灰窑；二是对现有水泥生产窑进行脱硫脱硝技术改造，减少污染物排放；三是建设城镇污水处理厂，保护志溪河水质等措施，使该地区的环境质量到2015年有根本好转。（四）农村与生态环境保护全市农村环境保护，要紧密结合社会主义新农村建设，开展环境综合整治，“十二五”期间，全市要建设100个环境综合整治示范村，20个环境优美乡镇；生态保护要以中央提出的建设生态文明为契机，加强自然保护，发展生态农业和农业循环经济，提高森林覆盖率，减少水土流失面积，继续保持全市生态环境总体向良性循环方向发展的良好态势。农村与生态环境保护，除畜禽养殖业的污染减排与继续实行城乡清洁工程外，还需着重抓好以下几项工作。1开展农村环境连片综合整治结合旧村改造，新村建设，美化村庄环境，改善村容村貌；推行农村生活污染排放控制，探索分散型污水处理技术的推广应用，实现好城乡清洁工程项目，治理“白色污染”，清理沟港污泥，逐步普及自来水等。2防治农业面源污染大力发展节约型农业技术，推广测土配方施肥，提倡增施有机肥，科学合理使用高效、低氮、低残留农药；改进传统的畜禽养殖模式，实行科学养殖，减少污染源；以沼气为纽带，合理秸杆资源和畜禽粪便，提高农户沼气普及率；推进农业废弃物向肥料、饲料、燃料转化。3促进城乡林业生态一体化建设实施退耕还林、林业血防、长江防护林、石漠化治理、平湖区防护林、绿色通道、生态公益林、矿区植被保护与生态恢复等8大林业生态工程，大力开展植树造林、封山育林、全民护林，维护林业生态安全，到2015年，全市森林覆盖达到56%。4开展矿山整治，强化水土保持开展矿山整治，完善矿产资源规划体系，合理开发利用矿产资源。严格新建矿山准入条件，大力查处非法开采和破坏矿山地质环境行为。加强矿山环境影响评价，加强地质环境影响监测，防止矿区地质灾害发生。坚决关闭破坏生态、污染环境和位于自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、地质遗迹保护区、基本农田保护区内的矿山。强化水土保持，加强建设项目水土保持方案管理，将水土保持方案审批作为必备条件。推进水土保持监督执法，加强流域水土保持综合治理，遏制人为水土流失，到2015年，全市水土流失面积控制在2000平方公里以内。5提高自然保护区的建设质量，保护生物多样性实现自然保护区建设由重数量向重质量转变，提高自然保护区的管理能力与建设水平。全市国家级自然保护区到2015年达到国家标准化建设要求，省级与市级自然保护区，在“十二五”期间力争分别晋级为国家级与省级自然保护区。加强生物物种、生物基因、生态系统及其生物多样性保护。开展湿地生物多样性研究，建设具有生态教育、生态科普、生态旅游、生态保护、生态恢复等多功能的环境教育基地。（五）防范环境风险“十二五”期间，全市既要防范突发性的环境污染事故，又要防范核与幅射和重金属污染的潜在危害，要确保环境安全，确保不出大的污染事故，确保不发生因环境问题而引起的群访事件。1持续开展环保专项行动对已掌握的环境安全隐患，继续加强监管和处置