国家行政学院学报20041.pdf

国 家行政学院学 报2 004 1 本 刊 专 一 深化行政管理体制改革 力 口 快实现政府管理创新 在 国家行 政 学 院省部 级 干部 政府 管理创 新 与 电子 政 务专 题研 究班上 的讲 话 温 家 宝 2 0 0 3年 9月 1 5日 国家行政学院举办这期省部级领导干部专 题研究班 研讨政 府管理创新与 电子政务 问 题 这个题 目很重要 下面 我讲几点意见 一 加快推进政府管理创新势在必行 改革开放以来 党中央 国务院一直十分 重视行政管理体制改革 邓小平同志在上个世 纪 8 O年代初 就多次讲过行政管理体制 的改 革与创新 问题 他特别强调 了三个方面 第 一 党和行政机构以及整个 国家体制要增强 活力 就是说不要僵化 要用新脑筋来对待新 事物 要做到这一点 就要解放思想 实事 求是 与时俱进 坚持党的思想路线 作为一 个领导者 需要不断学习和熟悉所管辖的具体 工作 但首要的是思想不能僵化 必须用新脑 筋对待新事物 这是一个领导者十分重要的品 质 第二 要真正提高效率 如果说经济工 作的结果主要体现在经济效益和劳动生产率 l 上 那么政府管理最终要体现在工作效率上 我们现在很多工作效率不高 这里有工作作风 问题 但首先是行政管理体制的问题 第三 要充分调动人民和各行各业基层 的积极性 这就是说 政府管理和领导者最重要的任务 在于调动各方面的积极性 有些领导同志 自己 工作很努力 但很大的弱点就是不善于调动各 方面的积极性 这里有领导者组织协调和驾驭 全局的能力问题 也有体制问题 邓小平 同志 这些论述 概括了政府行政管理体制改革和创 新的目标和要求 在 2 O多年理论探索和实践中 我国行政 管理体制改革不断取得新进展 积累了许多宝 贵经验 本届政府组成以来 在继续推进行政 管理体制改革和政府管理创新方面 也采取了 一 些新的举措 但总的看来 行政管理体制中 还存在不少矛盾和问题 推进政府管理创新仍 然是一项重大而紧迫的任务 深化行政管理体制改革 加快推进政府管 维普资讯 理创新 是全面贯彻 三个代表 重要思想的 根本要求 我们的政府是人民政府 政府工作 的根本宗 旨是为人民服务 对人民负责 必须 通过深化行政管理体制改革 提高行政管理能 力和水平 充分体现人民政府以民为本 的本质 特征 加快推进政府管理创新 也是深化改 革 扩大开放新形势的迫切需要 为了适应经 济全球化和加入世界贸易组织后的国际环境 我们必须加快推进改革 完善社会主义市场经 济体制 进一步扩大对外开放 这对深化行政 管理体制改革提出了新的要求 加快推进政府 管理创新 还可以为全面建设小康社会提供组 织和制度保障 我们一定要充分认识深化行政 管理体制改革的重大意义 增强责任感和紧迫 感 党的十六大报告对深化行政管理体制改 革 有一段精辟的论述 进一步转变政府职 能 改进管理方式 推行电子政务 提高行政 效率 降低行政成本 形成行为规范 运转协 调 公正透明 廉洁高效 的行政 管理体制 这为我们推进政府管理创新指明了方向 我们 必须认真学习 深刻领会 全面贯彻落实 二 推进政府管理创新 关键是 进一步转变政府职能 政府职能问题是政府管理的核心问题 政 府管理创新 关键在于政府职能转变取得实质 性进展 多年来 随着经济体制改革不断深 入 政府转变职能工作逐步推进 但现在各级 政府还是管了很多不该管 管不 了 又管不好 的事情 而有些该管的事情没有管或者没有管 好 因此 继续推进政府职能转变 仍然是当 前和今后一个时期政府管理创新 的中心任务 特别是要着力抓好以下四个环节 一 是坚决实行政企分开 这是政府职能转 国 家行政学 院学报200 4 1 本 刊 毫 一 变的根本要求和前提 要进一步理顺政府与企 业 政府与市场 政府与社会 政府与中介机 构的关系 继续把政府不该管 的事都交给企 业 市场 社会组织和中介机构 更大程度地 发挥市场在资源配置中的基础性作用 增强企 业活力和整个社会经济活力与效率 要完善国 有资产管理体制和深化国有企业改革 推进政 府管理职能和国有资产出资人职能分开 实行 所有权和经营权分离 不直接干预企业 的生产 经营活动 确保企业作为市场主体和法人实体 应享有的各项权利 要把政府经济管理职能转 到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上 来 集 中力量搞好统筹规划 制定政策 信息 引导 组织 协调 提供服务 和检 查监督 现 在 一些地方政府包办企业投资决策 直接干 预生产经营活动 造成盲 目投资和严重重复建 设 这不仅违背社会主义市场经济体制改革的 方向 而且会造成巨大损失 不考 虑市场需 求 政府盲 目决策 使很多企业建成之时就是 严重亏损之 日 这样的教训太深刻了 必须切 实加以汲取 二是加快行政审批制度改革 这是转变政 府管理职能的重要举措 行政审批过多过细 是计划经济的典型特征 也是政企不分 政事 不分 政社不分的症结所在 还是造成 以权谋 私 滋生腐败的重要原因 要实现政府职能转 变 必须从根本上改革行政 审批 制度 近几 年 国务院已取消和调整了 1 3 0 0项行政审批 但现在仍有 2 6 0 0多项 现行的行政审批制度 不改革 就永远杜绝不了 寻租 现象 就永 远杜绝不 了 跑部 前进 就永远杜绝不了滋 生腐败的土壤 各级政府 各有关部 门要下大 决心减少行政 审批 特别要加快投资体制改 革 按照谁投资 谁决策 谁受益 谁承担风 险的原则 真正确立企业的投资主体地位 今 后 国家 只审批关系经济安全 涉及整体布 5 维普资讯 国 家 t t 3 政 学 院 学 报200 4 1 本 刊 专 一 局 影响资源环境和政府投资的项 目 以及限 制类项 目 对于必须审批 的项 目 也要规范程 序 减少环节 提高效率 加强监管 今年 8月 2 7日 全国人大常委会审议通 过了 中华人民共和国行政许可法 以下简 称 行政许可法 明年 7 月 1日起施行 行 政许可就是我们通常所说的行政审批 这个法 总结了我国行政审批制度改革 的经验和成果 按照合理与合法 效能与便民 监督与责任的 原则 对行政许可 的设定 和实施都进行 了规 范 是行政审批走向制度化 规范化 法制化 的重要标志 行政许可法 的一个重要宗 旨 就是方便 当事人 方便群众 保证公民 法人 和其他组织的合法权益 为此 这个法对行政 审批权力 简化行政审批程序 提高办事效率 和提供优质服务等方面作出了明确规定 各级 政府 各部门一定要认真学习贯彻 行政许可 法 严格依法设定行政 审批事项 法律不允 许和于法无据的行政审批要坚决取消 从现在 到明年正式施行只有 l 0个月时间 各级政府 和各部门都要抓紧时间 全面清理 减少行政 审批事项 为全面贯彻施行这部法律作好各项 准备 三是全面履行政府职能 强化社会管理和 公共服务 经济调节 市场监管 社会管理和 公共服务 是社会主义市场经济条件下政府的 四项主要职能 以往我们一直比较重视经济发 展 在经济调节和市场监管方面积累了一定经 验 但主要是运用行政手段 习惯 于直接管 理 必须进一步转变经济调节方式 主要运用 经济手段和法律手段管理经济 非典疫情的发 生和蔓延 给我们的一个重要启示 就是要在 继续加强经济调节和市场监管职能的同时 更 加重视政府的社会管理和公共服务职能 社会管理职能 主要包括政府承担 的管理 和规范社会组织 协调社会矛盾 保证社会公 6 正 维护社会秩序和稳定 保障人民群众生命 财产安全等方面的职能 要进一步完善社会管 理体制 建立健全处理新形势下人民内部矛盾 和各种社会矛盾的有效机制 社会治安综合治 理机制 城乡社区管理机制等 加强社会事务 管理 最近 国务院先后公布施行了 突发公 共卫生事件应急条例 城市生活无着的流浪 乞讨人员救助管理办法 法律援助条例 等 社会震动很大 各方面反映和实际效果都 比较好 当然 我们要十分注意研究和解决贯 彻这些法规所带来的新问题 为 了迅速有效地 应对各种 自然灾害和突发事件 保证人民群众 的安全和社会的正常秩序 各级政府要加快建 立健全各种应急机制 提高应对突发事件的能 力 这是加强社会管理职能的一项紧迫任务 公共服务职能 主要包括政府承担的发展 各项社会事业 实施公 共政策 扩 大社会 就 业 提供社会保障 建设公共基础设施 健全 政务 办事和信息等公共服务系统等方面的职 能 当前和今后一个时期 要大力推进教育 卫生 科技 文化等各项社会事业 尤其是农 村社会事业的发展 特别要做好就业再就业和 公共卫生体系建设工作 不久前 国务院作出 了两项重要决策 一是作出了 国务院关于进 一 步加强农村教育工作的决定 近日将召开 全国农村教育工作会议进行部署 二是通过了 突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划 决定用三年左右的时间 基本建成一个适合国 情 覆盖城乡 功能齐全 反应灵敏 运转协 调 持续发展的医疗救治体系 这是重视社会 管理和公共服务职能的实际步骤 四是树立以人为本的政府管理思想 实现 全面 协调和可持续发展 要统筹兼顾 促进 经济与社会 城市与农村 东部地区与中西部 地区 人与 自然的协调发展 全面提高人民的 物质生活 文化生活和健康水平 维普资讯 三 推进政府运行机制创新 做到决策 执行和监督相协调 决策 执行 监督 是政府运行的三个重 要环节 决策科学民主 执行坚决有力 监督 透明公正 才能全面提高政府的管理水平 本 届政府成立后 及时修订 了 国务院工作规 则 增加了 科学民主决策程序 依法行政 要求 行政监督 三章内容 作为政府工作的 重要准则 要进一步抓好落实工作 第一 完善科学化 民主化决策机制 这 是提高行政决策水平和质量的重要保证 我们 正处在经济全球化 信息化迅速发展 的时代 经济社会发展任务很重 新情况新问题层出不 穷 只有集 中各方面的智慧 充分发扬 民主 才能保证决策的正确性 近几年 国务院组织 各方面专家进行研究论证 完成了农业科技发 展规划 中国可持续发展水资源战略 公共卫 生建设规划 目前 正在进行国家 中长期科学 和技术发展规划和油气资源战略研究 最近公 布的 中共中央国务院关于加快林业发展的决 定 其中许多重要观点和政策措施是科学家 们研究的成果 实行科学民主决策 要完善重 大问题集体决策制度 健全专家咨询制度 实 行社会公示和社会听证制度 建立决策责任制 度 第二 大力推进依法行政 依法行政是依 法治国的具体体现 依法行政的水平和能力 是衡量政府工作的重要标准 依法行政的核心 是规范行政权力 各级政府要严格按照法律规 定的权限和程序行使权力 履行职责 做到依 法办事 严格执法 切实解决滥用职权 执法 不公 多头执法以及违法乱纪问题 政府工作 人员要学会并善于依法处理经济社会事务 群 众利益无小事 人民公仆就是要为老百姓办实 国 家 行 政 学 院 学 报20 04 1 本 刊 毫 一 事 要特别重视人 民来信来访 带着感情工 作 为他们解决实际问题 当前 一些地方对 人民群众反 映的突 出问题久拖不决 处置失 当 甚至引起干群纠纷和群体性事件 一个重 要的原因就是不依法行政 不按政策办事 这 个问题应当引起我们高度重视 第三 加强对行政权力的制约和监督 为 了保证正确行使权力 防止滥用权力 必须建 立结构合理 配置科学 程序严密 制约有效 的权力运行机制 要从决策 执行等环节强化 对权力的监督 真正做到权力运行到哪里 监 督就延伸到那里 要建立健全政务公开制度 改进监督方式 创新监督手段 提高政府工作 的透明度 加强行政系统内部监督 新闻舆论 监督和人民群众监督 四 推进政府管理方式创新 加快电子政务建设 随着信息化在全球迅猛发展 电子政务正 在世界各国蓬勃兴起 利用信息技术重塑政府 的组织与管理 提高政府的信息化管理水平 有利于提高政府管理的效率和透明度 也有利 于提高政府公共服务的质量和水平 是带动国 民经济发展和社会信息化的一项重要战略措 施 必须当作一件大事来抓 近些年来 我国电子政务建设取得了积极 进展 特别是推进 金关 金税 和 金 卡 等工程建设 在打击走私 防堵偷漏骗税 等方 面发挥 了重要作用 各级政府办公 自动 化 以及一些地方和城市的电子政务网络平台 建设 也取得了初步成效 但从总体上看 我 国电子政务建设仍处于初始阶段 存在着重复 建设 技术标准不统一 开发应用领域窄 信 息资源共享程度低 网络安全保障体系不健全 等问题 还不能适应形势发展的需要 维普资讯 国 家行政学 院学报20 04 1 本 刊 专 一 推行电子政务 从根本上讲是为了提高行 政效率 降低行政成本 改进政府管理 方便 人民群众 要按照 统筹规划 资源共享 面 向公众 保障安全 的要求 从基础设施 技 术开发 人员培训和安全保障等方面人手 大 力加强 电子政务建设 统筹规划 就是各地 区 各部门要按照统一 的标准 和规 范协同建 设 防止各 自为政 重复建设 以需求 为导 向 讲求实效 注重实用 充分利用 已有的网 络技术基础 防止贪大求全 搞 形象工程 资源共享 就是要从信息化的全局出发 打破 条块分割 实现网络资源的共建共享 互联互 通 面向公众 就是以为公众服务为中心 把 电子政务建设和推行政务公开紧密结合起来 推动各级政府公开决策程序 服务内容和办事 方法 使更多的老百姓通过电子网络得到更广 泛 更便捷的信息和服务 保障安全 就是要 一 手抓电子政务建设 一手抓信息化管理 严 格执行国家的有关安全保密法规 制定和完善 电子政务网络与信息安全保障体系 确保 国家 秘密的安全 五 适应政府管理创新要求 必须建设高素质的公务员队伍 实现政府管理创新 提高政府管理水平 关键在于高标准 严要求 全面提高各级公务 员的素质 一 要加强学习 掌握广博知识 政府管理 创新 对广大公务员特别是各级领导干部提出 了新的更高的要求 要适应改革开放和现代化 建设的