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加强建设管理 控制工程造价【摘要】随着投资体制的改革，确立了以项目法人为主体的项目管理体系，如何进行工程造价的有效控制，是工程项目管理人员必须重视和研究的课题。工程造价是科学技术基础上的活动，具有预测性。必须遵守编制概预算的原则，根据其特点，充分发挥在工程建设管理中的作用，以保证工程建设管理的严肃性。要切实加强公路工程造价的监督和工程费用的监理。关键词：加强 管理 控制 造价工程造价是公路工程经济活动中极其重要的工作，是一种政策性很强复杂细致的具体经济工作，也是公路工程技术性很强的工作，更是公路工程建设管理极其重要的内容。从工程可行性研究（含预可、工可）、初步设计、施工图设计、工程施工、工程管理、设计变更、竣工决算等都离不开工程造价。工程造价与工程建设管理的各项工作密不可分，加强工程建设管理严格控制工程造价，它直接关系到国家利益、群众利益和地方利益，关系到社会经济效益的发挥，关系到社会经济的建设、稳定和发展。笔者从多年的公路工程建设学习和实际工作谈五个方面的粗浅体会。一、工程造价是在科学技术基础上的经济活动，具有预测性。工程造价首先是从工程概预算编制显现出来。要编制工程概预算前，首先要进行大量的前期工作，尽可能占有各方面涉及工程的各类详尽准确的资料，在国家颁发的公路工程概预算编制办法和公路工程定额的基础上，结合工程所在本地的实际，包括地形地貌地质等自然环境和当地生活水平、物质资料、施工配套设施等与公路工程技术标准、具体施工图设计，各类材料供应与机械化施工程度，对特殊地质条件及自然环境的处理，这就需要求各方面的具有丰富经验和专业知识的各类人才，运用科学技术、行政管理、法规政策、人文环境等方面的理论知识，确定具体的详实的设计方案，在此基础上编制出的工程造价才能符合工程实际具有预测性，千万不可主观臆断。工程设计是工程建设的灵魂，是控制工程造价的基础。设计工作的质量也是建设工程质量的关键，没有优秀的设计，就不可能有优良工程，这就可以看出设计是工程质量的关键，也是控制工程造价的关键。二、控制工程造价必须遵守概预算编制的原则。1、概算或修正概算是初步设计文件或技术设计文件的重要组成部分。概算应控制在批准的建设可行性研究报告投资估算允许幅度范围之内，概算经批准后是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目计划、签订建设项目总包合同、实行建设项目包干、控制预算、考核设计经济合理性和建设成本的依据。设计单位应按不同的设计阶段编制概算和修正概算。以批准的初步设计进行施工招标的工程，其标底应在批准的总概算范围内。2、预算是施工图设计文件的重要组成部分。预算经审定后，按预算承发包工程，预算是确定工程造价、签订建筑安装工程合同、实行建设单位和施工单位投资包干和办理工程结算、实行经济核算和考核工程成本的依据。预算应根据施工图设计的工程量、施工工艺和方法，按照规定的定额、取费标准、工资单价、材料设备预算价格等依据国家有关基本建设工程概算、预算编制办法，并在开工前编制并报上级主管部门批准。以施工图设计进行施工招标的工程，施工图预算经审定后是编制工程标底的依据。施工图预算是考核施工图设计经济合理性的依据。施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围之内。如单位工程预算突破相应概算时，应分析原因，对施工图设计中不合理部分进行优化、修改（变更），对其合理部分应在总概算投资范围内调整解决。3、概、预算均由有资格设计、工程（造价）咨询单位负责编制，并对其编制质量负责。当一个建设项目有几个设计（咨询）单位共同承担设计时，各设计（咨询）单位应负责编制所承担设计的单项或单位工程概算，主管部门应指定主体设计（咨询）单位负责统一概算编制原则和依据，汇总总概算，并对全部概算的编制质量负责。对实行设计招标的建设项目，概算由中标单位负责编制。4、根据干什么工程执行什么定额和取费标准的原则。如公路工程概预算的工程费用中属于非公路专业的工程，应执行有关专业部和工程所在地区统一直接工程费定额和相应的间接费用定额，但其他费用应按公路工程概预算编制办法中的项目划分及计算办法编制。5、概算和预算编制必须严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合基建项目设计、施工技术规范。文件应达到的质量要求是：符合规定、结合实际、经济合理、提交及时、不重不漏、计算正确、字迹打印清晰、装订整齐完善。6、设计（咨询）单位应加强基本建设经济管理工作，配备和充实相应工程造价人员，切实做好概、预算的编制工作。工程造价人员应不断提高专业素质，掌握设计、施工情况，做好设计方案的经济比较，使技术工作和经济工作结合起来，全面、有效地提高设计质量，合理确定工程造价。三、根据工程造价的特点，充分发挥在工程建设管理中的作用。1、工程造价具有平衡协调功能每一个项目工程的造价确定后，要求管理人员在实际工作中能根据工程进度和技术特点预测施工活动过程中可能出现的矛盾，这就要从实际出发，实事求是地进行时间（即进度）和空间（即业务，如材料采购、施工方法、质量标准、工艺工序调整等）上相互协调，在保证工程质量的进度的基础上，以取得良好的工程造价综合平衡。2、工程造价体现效益性工程造价是在投资控制中以取得良好的经济效益和社会效益为基本原则的，由此在编制过程当中首先要认真进行可行性研究，即工程预可和工可的研究，必须广泛地深入地进行调查取得第一手资料；其次是在预可和工可的基础上编制多种方案，完成初步设计；第三，在工程初步设计的基础上，在结合具体工程实际对各种方案进行比选，选择最佳方案，进行施工图设计，以取得良好的经济效益和社会效益。在具体工作中，千万不可主观臆断，在不了解工程实际的基础上盲目设计、盲目施工，在施工当中随意变更，使工程造价和工程进度得不到有效控制，并给工程质量带来隐患。3、工程造价具有实施作用每一项目工程概预算制定后，就应保证工程造价在工程建设活动中准确实施，使项目工程造价在工程建设过程中相对稳定。任何部门或个人都不得随意变更。如确需要变更须按有关规定程序，报有权部门审批，以保证工程造价的严肃性。但是，在工程建设中，难免要发生一些不可预测或实发性的问题，有的还是人力不可抗拒的因素，这同时就要求在制定概预算的过程中，留有充分的余地，以备不可预见的特殊情况的发生，并要说明使用批准程序与权限规定。4、工程造价是经费控制的依据在编制、审核、审批工程造价的过程中我们一方面要求在制定工程造价时应按规定、讲科技、保先进并按实际合理的要求进行编制，另一方面要在执行过程当中应经常不断的检查工程造价的执行情况，在项目工程建设过程中不断加强信息反馈，深入了解工程实际，以及时纠正工程造价在执行中的偏差。四、掌握工程造价的重点和性质，以保证工程管理的严肃性。工程预算及招投标文件、设计文件和工程合同都是工程建设法律法规的补充文件，具有法律效力。在每一项工程中，工程造价的确定都是确定在该工程设计施工所需要的人员、机械、材料基础上进行的，再加上严格工序和工艺，那么所有的经济活动主要表现在管理施工人员的经费（含管理费）、机械的台班费和各类材料费用。工程造价的性质实际上是工程建设经费支出的预算控制，具有财务管理的性质。明确了工程造价的重点和性质后必须做好下述各项工作：一是加强计划管理，对每一项分项工程、分部工程、单位工程都要根据施工图和工地进度计划安排编制工程实施网络计划，在明确关键线路的基础上再明确关键性工程和关键部位，考核工程成本，认真执行计划。二是加强定额管理，要严格执行上级颁发的各项定额，结合工程实际情况，建立健全定额管理制度和定额考核制度，做到工时、材料、设备工具有定额，费用开支有标准。三是健全原始记录，工时消耗、材料消耗、费用开支、机械使用、质量检查、试验数据以及物资的进出库，都要有正确可靠的原始记录。原始记录要符合工程管理和成本核算、成本管理的需要，要按规定项写清楚，不得弄虚作假。四是严格计量验收制度。一切物资（包括量比较，公路工程中使用最多的石料、水泥、钢材、木材）的收发、领退都要按规定进行计量、验收，办理进出、领退手续；对库存材料要定期盘点、检查，保证账、卡、物相符，保证材料质量；对工地现场材料要指定专人管理，明确责任、制度，做到工完场清、余料退库，手续齐全，文明施工，管理到位。根据公路工程的重点和造价管理的性质来加强上述四个方面的管理，既能加强施工中的物资材料、财务又能在一定程度上堵塞漏洞，从源头上加强管理，防止经济案件与腐败现象的发生；并能通过对造价结合工程过程的管理和控制，以取得良好的经济效益。五、切实加强公路工程造价的监督和工程费用的监理对工程造价，各级政府有关部门应按权限严格执行经国务院批准的由国家计划委员会订建设19961105号文件关于印发国家重点建设项目管理办法的通知规定执行，作为公路工程还必须按照交通部发布的2000年第8号令公路建设监督管理办法的规定执行，公路建设监督管理的职责包括：（一）监督国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规、强制性技术材料的执行；（二）监督公路建设履行国家基本建设程序；（三）监督公路建设市场秩序；（四）监督公路工程质量和工程安全；（五）监督公路建设资金的使用。（六）指导检查下级人民政府交通主管部门监督管理工作；（七）依法查处公路建设违法行为。工程费用，在公路工程造价中所确的比重是较大。在控制造价过程中控制工程费用是极其重要的举足轻重的关键作用。在公路工程施工中，工程费用除了反映业主和承包人的直接经济关系外，工程费用的支付还直接工程进度和工程质量，即工程费用的支付是对工程质量、进度的最终评价，而工程施工过程中的费用监理，主要对工程计量与支付的监督与管理，由此驻地监理工程师、总监代表和总监理工程师必须加强工程费用的监理并按监理职责与权力做到以下六点：1、 熟悉合同文件，特别是熟悉有关监理工程师在计量与支付方面的职责和权限条款，这是做好计量支付工作的前提。工程量清单、技术规范、标书、设计图纸及附件等均从不同角度对工程计量支付作了规定，忽视任何一点都可能造成计量支付工作的失误；2、 根据合同条款，制定工程计量与支付程序，使工程费用监理科学化、规范化；3、 在工程施工过程中，监理工程师必须对所有已完成的工程细目进行计量和记录，以使检查承包人每月提交的月度结帐单。监理工程师还必须对涉及付款的工程事项在施工中发生的一切问题进行详细的记录，这对解决支付纠纷至关重要；4、 工程计量是支付的基础，计量工作由监理工程师负责，通常可采用承包人计量，监理工程师确认；监理工程师独立计量或监理工程师与承包人共同计量三种形式。无论何种形式均需承包人、监理工程师双方签字，若有争议由监理工程师最后决定。5、 工程费用的支付是对工程费用实施控制的最后一个环节，而公路工程项目中费用（即工程造价）支付涉及面很广，监理工程师必须严格按费用支付程序实施各种费用的支付管理；6、 监理工程师必须熟悉工程的所有支付项目，如动员预付款；材料预付款；工程变更估价；计日工、暂定金额的支付；各种原因引起的价格调整；保留金支付；缺陷责任期费用