创新工作思路突出能力建设开创农村经营管理工作新局面.doc

创新工作思路突出能力建设开创农村经营管理工作新局面 王义昭副局长在全市农村经营管理工作会议上的讲话 - 2005-03-22 作者： 来源：重庆市农经站 同志们： 这次全市农村经营管理工作会议是在我市农经工作取得新成绩，呈现新变化的背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结表彰2004年的农村经营管理工作，安排部署2005年工作，着重研究加强农经行业能力建设的对策措施。下面，我讲几点意见： 一、总结经验，农经工作再上新台阶 2004年，在各级党委政府的领导和重视下，我市农经系统按照“1135”的工作思路，以“突出重点、兼顾全面、分类指导、加快发展”为指导方针，“三大管理”得到进一步巩固和深化，“三项指导”有了新的突破和发展，全市农经工作取得了显著成绩，为农村改革、发展和稳定作出了贡献。 (一)农村集体资产与财务管理进一步巩固 去年我市结合农村税费改革试点工作的深入推进，进一步改革和完善农村财务管理体制。一是继续推行村、社财务“委托代理”制度。目前，全市已有近80%的乡镇实行了农村财务“委托代理”制度，并制定了较为完善的管理办法和运行制度,进一步规范了农村集体经济的管理。二是加快推行帐务微机管理，实行农村财务电算化。目前，全市已有200多个乡镇实行了农村财务电算化管理。其中渝北区、綦江县、铜梁县、江津市已全面铺开，在此基础上，部分区县已开始建立县级数据处理和监控平台，为下一步更好地实现对农村集体资产与财务情况的动态监管，实施农经管理的信息化打下了坚实的基础。三是认真贯彻落实中央关于实行村务公开的精神，积极抓好农村财务公开，进一步推动农村财务公开向经常化、规范化、制度化方向发展。四是继续在荣昌县等6个区县进行乡村两级债务的监测试点工作，认真分析了乡村债务的变动情况及原因，提出了化解债务的对策措施建议。 （二）农民专业合作组织有了新发展 2004年，我市农民专业合作组织进一步发展。一是数量继续增加，规模逐步扩大。目前，全市有农民专业合作组织1748个，参与农户43.14万户，带动农户达91.89万户，分别占到农户数的6%和12.79%。二是扶持政策更加明确，发展环境逐步改善。渝北区、万州区、涪陵区、綦江县、奉节县等10多个区县陆续出台了扶持政策措施，明确了农业行政主管部门为发展农民专业合作组织的主管部门，并给予了申请登记、资金扶持、技术服务等方面的优惠政策，农民专业合作组织有了良好的发展环境。三是示范项目进展顺利，典型示范作用明显。2004年，我市有4个农民专业合作组织被农业部确定为部级示范项目，补助资金65万元。经过农业部的检查验收，项目建设取得了圆满的成功。在4个部级示范项目和21个市级示范项目的带动下，全市农民专业合作组织的规范化程度有了进一步的提高。四是服务范围不断延伸，服务实力得到增强。从实践来看，农民专业合作组织联结农户、企业和市场的优势越来越明显，联合与合作向多渠道、多区域、多层次的方向发展。从产业覆盖来看，已涉及农业的各个产业；从服务功能来看，已逐步从单一的技术服务向产前、产中、产后的系列化、综合化服务转变。 （三）基层农业服务体系改革取得新突破 过去一年，基层农业服务体系建设呈现出纷乱复杂的严峻形势，一些区县的乡镇农技人员反复到各级政府和有关部门集访、群访。在各级党委、政府的统一领导下，各级农业部门积极工作、沉着应对，妥善化解了基层农业服务体系的集访、群访事件。同时，深入进行调研，积极推动改革试点工作，认真谋划了加强农业服务体系建设的新思路和新办法。具体体现在：一是基层农业服务体系的信访突出问题和群体性事件处置工作进展平稳。各级农业部门高度重视基层农业服务体系的信访突出问题和群体性事件工作，成立了坚强有力的工作班子，确定了灵活快速的应急机制，制定了细致具体的工作措施，明确了严格分明的负责制度，圆满完成了各项工作，取得了处置信访突出问题及群体性事件第一阶段工作的胜利。二是基层农业服务体系改革试点工作扎实推进。江津市、合川市的改革试点工作顺利进行，铜梁县改革试点工作已取得初步成功并走在全国前列，总结出的“综合建站、职能分离、创业安置、三个结合、政府扶持、市场运作”的改革试点模式，将作为我市基层农业服务体系改革的总体模式进行推广。同时，其它一些区县（市）农业部门在基层农业服务体系的改革方面也进行了积极有益的探索和尝试，如开县将乡镇农经人员经费全额纳入财政预算，部分区县农业部门会同乡镇政府建立乡镇农技人员的工作考核机制等，均为下一步全面推开改革工作奠定了较好的基础。三是全面推进基层农业服务体系改革与建设工作的步伐加快。不久前召开的重庆市经济工作会和农村工作会已对基层农业服务体系改革做出了总体部署和安排，对加强基层农业服务体系，建立公益性和经营性相分离的新型农业社会化服务体系有着长远和深刻的影响，这些意见和方案的出台与各级农业部门长期辛苦努力是分不开的，各级农业部门提供了大量翔实的基础性数据资料，提出了加强基层农业服务体系建设的意见和建议，其中大部分都被政府所采纳。 （四）农村劳动力资源信息系统建设成效显著 2004年，我市农经系统全面介入“三百工程”之一的“百万农村劳动力转移就业工程”，主要承担农村劳动力资源信息系统建设这样一项艰巨而繁重的任务。工作中我们充分发挥农经系统熟悉农村经济、统计工作，联系农民广泛，服务网络健全的优势，建立起遍布全市各村社的劳动力资源数据信息采集网点。通过全市上下层层动员，层层布置，层层培训，在近半年的艰苦努力下，将我市所有农村劳动力登记造册、电脑录入、动态反映。目前整个调查、录入工作已基本结束，并于今年1月份经市领导点击开通。该系统涵盖了全市近1000万农村劳动力的基本数据资料，信息量近20亿条汉字。通过本系统，可以动态掌握全市农村劳动力的资源总量、地域分布、结构状况以及培训和就业需求等，将为构建我市农村劳务信息交流和发布的平台，有效地实现三大系统的联结互动，推进我市农村劳动力转移培训工作打下坚实的基础。 这个网络系统的建成还将促进政府对农村人口和经济社会的信息化管理，提高即将实施的全国“金农工程”和对农民实行各项直补政策的管理水平。 （五）农经队伍建设取得新业绩 2004年，我市各级农经部门都把加强机构和队伍建设作为一项重点工作狠抓落实。一是抓农经体系建设，完善农经服务网络。如渝北区、奉节县等区县在乡镇机构改革中，积极向当地党委、政府汇报，保证了机构和队伍的稳定；二是抓基础设施设备的改善。去年全市各级通过抓农村财务电算化、农村劳动力资源系统建设等工作，为基层配置了一部分电脑和办公设备，改善了农经工作的手段；三是抓人员的培训。通过全市各级不同层次的培训，提高了农经队伍的政策水平、业务素质和工作能力；四是抓调查研究。去年，我市农经系统围绕农村的一些热点问题开展调查研究，共完成相关调研报告110余篇，反映了我们的工作，为各级各部门提供了决策服务；五是抓外部宣传，塑造农经队伍形象。去年，我们通过各级报刊杂志、广播电视、网络媒体等广泛宣传农经工作，扩大了农经工作的社会影响，提高了农经队伍的知名度。 另外，去年我市各级农经部门还在完善二轮土地承包、参与农村税费改革、进行农村集体经济审计、开展农经统计、配合开展撂荒地复耕和粮食生产直补农民、接待农民上访等方面做了大量富有成效的工作，为推动全市农经工作的深入开展起到了积极作用。 总之，过去的一年是我市农经工作适应形势，迎难而上，管理和服务发挥较好的一年，全市上下出现了人心齐、干劲足、发展快、环境好的良好局面。这些成绩的取得，归功于各级党委、政府和农业行政主管部门的正确领导，归功于全市农经系统广大干部职工上下一心，团结协作，开拓创新，扎实工作，全市农经系统涌现出了辜夕尹、徐宗全、李白亚、蓝远森等一大批优秀的农经干部。在此，我代表市农业局，向全市农经战线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！ 成绩虽然令人鼓舞，但是我们也要看到摆在我们面前的困难和问题仍十分突出。主要表现在：一是对新时期的农经工作认识还不足，工作前瞻性还不够；二是农经工作手段落后、基础设施薄弱的状况还没有根本改变，发展的后劲还不足；三是地区间工作还不平衡，一些地方还缺乏切实可行的工作措施，工作重点还不突出，亮点还不多；四是农经队伍的自身建设与行业发展还不相适应等等。这些问题都需要我们在今后一段时期切实加以解决。 2005年是“十五”计划的最后一年，农经工作也面临一个新的发展时期，突出表现在三个方面：一是迎来了新机遇。近年来，通过农经系统的共同努力，各级各部门更加重视和关注农经工作，对农经工作提出了更明确的任务和更高的要求，从中央到地方对农经的扶持力度也在加大。二是肩负着新任务。随着形势的发展，一方面农经传统业务面临着新变化、新课题，如当前对村级征地补偿费分配使用情况的监督管理、农村土地的流转和纠纷的仲裁等。另一方面，一些新工作也等待我们去开拓创新，如对农业产业化的指导、粮食直补、农村新型合作医疗等。而且，随着经济的发展，国家各项惠农政策的出台，只要涉及到农村生产关系调整的内容，都需要农经部门去贯彻落实，农经职能还将进一步拓宽和加强，这要求我们进一步创新工作的思路和工作方法。三是面临着新压力。当前我市农经系统的综合能力水平与所承担的工作还不适应，工作的能力还不强，工作的压力还很大。因此，面对新机遇、新任务、新压力，我们必须要有新思路、新举措。 二、把握机遇，加强农经行业能力建设 党的十六届四中全会明确提出了加强党的执政能力建设。结合当前农村经营管理工作，我们要适应新形势，把握新机遇，牢固树立“有为才有位”的思想，把加强农经行业综合能力建设作为解决当前面临新情况、新问题的治本之策，突出抓好五个方面能力的提高。 （一） 进一步提高把握政策能力 农经工作的实质就是把党的农村政策落到实处并使之制度化、经常化和长期稳定。因此，正确把握农村各项政策，是我们明确工作方向、抓准工作重点、实现开拓创新的基础。这就要求我们要熟悉和掌握党在农村的各项政策，了解和懂得农村的实际情况。当前我们要着力在理解和吃透政策上下功夫，提高把握政策和驾驭政策的能力。 （二） 进一步提高组织协调能力 农经工作涉及面广，牵涉的部门和方面多，我们要进一步提高农经系统的组织协调能力。属于农经部门牵头抓的工作，我们要理直气壮地抓起来；需要农经部门配合的，我们也要积极主动地配合。要善于发挥宣传发动、团结带领、指挥协调、沟通联系、总结推广的能力，争取领导和部门的重视，充分调动方方面面的积极性，形成合力，共同推进农经工作。 （三） 进一步提高依法行政能力 农经工作的性质是行政管理、行政监督和行政执法。因此，在工作中我们要提高依法行政的能力。一是要增强法制观念，牢固树立依法行政的意识；二是要加强立法建设，制定工作规范，使每一项农经工作都能够规范化和制度化；三是严格法律实施，规范实施行政行为，要依照法律法规和规章制度，解决工作中遇到的实际问题。 （四） 进一步提高项目建设能力 近几年，农经系统在项目争取和项目管理方面取得了较大的进展，但总的来说，我们项目管理的水平还不高，撰写的项目报告还不规范，还没有充分体现项目的示范带动效应。因此，当前我们一是要提高把业务工作转化为项目建设的能力；二是要提高项目管理的水平。要通过项目的实施，使我们的经管工作有明确的目标、任务、责任、实施方式和保障措施，保证各项工作能达到预期目标。 （五） 进一步提高物质装备能力 当前我市农经系统特别是基层农经机构的办公条件还很差，办公手段还很落后，全市还有近一半的乡镇农经站没有自己的办公电脑，这与实现农经管理的信息化、现代化、科学化的要求还有很远的差距。因此，我们要高度重视加强办公现代化及其他物质装备的建设，主动向政府和主管部门汇报，积极筹措资金，加大投入，要制订长远性计划和阶段性目标，逐步改进我们的办公条件。要以农村财务电算化、农村劳动力资源系统建设为契机，逐步提高农经信息化水平，要逐步运用现代化的手段来提高农经工作的效率和质量。 三、明确任务，开创农村经营管理工作新局面 2005年我市农村经营管理工作，是以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕农民增收这个中心，按照市委、市政府提出的“两增促两减，三百促三化”的总体发展思路，认真贯彻落实全市农村工作会议和农业局长会议精神，工作的重点是：夯实一个基础（农经队伍），完善一项系统（农村统计数据采集系统），强化两项管理（农村财务与集体资产管理），做好三篇文章（农民专业合作经济组织、农业产业化、农业服务体系），要求农经工作主动适应农业和农村发展的新形势，促进农村经济全面发展。 （一）夯实一个基础 新的一年，我们要在大力提高农经行业五个方面综合能力的同时，采取措施加强农经队伍自身作风建设，继续内强素质，外塑形象。各级农经部门要结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，动员和号召全体党员以身作则，以实实在在的行动，树立和展示农经部门的精神风貌。一是要认真学习政策法规，刻苦钻研业务，努力提高自身素质和技能，创建一支学习型队伍；二是要树立“立足农村，服务农民”的思想，在处理当前农村的各项矛盾中，积极为群众分忧解难，创建一支服务型队伍；三是要发扬农经部门深入农村，了解农民，善于调研的风气，抓住农村的一些热点和焦点问题，开展调研，为各级政府当好参谋助手，创建一支调研型队伍。要努力使各级农经部门成为精干高效和群众满意的服务部门。 （二）完善一项系统 掌握农村基层基础数据，是我们做好农经各项工作的重要基础。当前我们各级农经部门要抓好农村统计数据采集系统的建立健全，不断强化采集员队伍建设。 1、进一步改进和充实农经统计工作，突出三项重点内容：一是实施新的农村季度经济形势预测制度。将原来农村经济形势预测制度改为农户收支情况预测制度，重新制定农户收支调查表。二是进一步加强农经统计年报工作。要按照农业部的工作要求，继续完善有关指标体系，全面启用农友农经统计软件，提高农经统计数据的针对性、真实性和时效性。三是开展主要农产品成本效益评价工作。分析农产品成本效益特点，加强农产品成本核算，为农业生产提供经营指导。2005年我局将继续在部分区县（市）开展市级主要农产品成本效益评价工作，各地也可依照相关办法进行本地区主要农产品成本效益的评价工作。 2、进一步完善农村劳动力资源信息数据的采集与发布，各地要按照市里的要求，每半年更新一次农村劳动力资源数据，做好网络数据的传输和维护，定期提供数据分析报告，促进“三大系统”的联结互动。要充分利用遍布全市各村社的劳动力资源数据信息采集网点，将各类培训信息和劳务信息向广大农民群众进行宣传和发布，推动我市农村劳动力转移就业工作的深入进行。 （三）强化两项管理 2005年，我市农村财务与集体资产管理的总体思路是：以农村集体财务管理的规范化、标准化、科学化建设为中心，采取三项措施（委托代理、电算化管理、审计监督），探索一项改革（产权制度改革），进一步推动农村社会事务管理协调发展，推进基层民主政治建设进程，促进农村改革和发展的顺利进行。 工作的主要内容：一是抓好新会计制度的宣传、培训和贯彻实施工作，组织开展对新会计制度实施情况的督促检查；二是围绕新会计制度的贯彻落实，结合村务公开，进一步推进财务公开，今年规范农村财务公开的面要达到90%以上；三是进一步推广农村财务委托代理和电算化管理，制定完善的管理办法，规范处理程序。今年全市农村集体财务委托代理的面要达到80%以上，电算化的面要达到40%；四是组织好农业部“农村财务管理规范化试点村”的总结验收，制定村集体经济组织财务规范；五是制定农村集体经济审计工作规范，实施审计监督，今年对全市农村集体经济组织审计的面要达到30%以上，审计工作的重点主要是定期对农村集体经济组织土地征用补偿费的拨付、管理和使用情况的审计监督；六是加强对农村集体经济组织征地补偿费的监督管理，我市将制定重庆市农村集体经济组织征地补偿费分配管理使用暂行办法，各级农村经营管理部门要切实履行起职责，按照农业部关于加强农村集体经济组织征补偿费监督管理指导工作的意见（农经发20051号）及相关文件要求，当前着重是要建立健全征地补偿费专户管理制度，今年我们将按照农业部的要求，对我市建立征地补偿费专户管理制度情况进行检查。七是积极探索农村集体产权制度改革的模式和方法。 （四）做好三篇文章 农民专业合作组织、农业产业化和农业服务体系建设是新时期农经工作的拓展和创新，三项指导工作的主要任务是围绕结构调整，促进农民增收，其核心是解决好分散经营的小生产与大市场的关系，增强农民抵御自然和市场风险的能力，提高农业的整体效益。因此，抓好三项指导，农经工作就会闯出一片新的天地，农经事业发展就更具有生命力。 1、农民专业合作经济组织建设 2005年我市农民专业合作经济组织建设的思路是“发展、规范、壮大”。发展，就是围绕优势农产品基地、特色农产品基地、标准化生产基地，依托龙头企业和能人带动，新发展一批专业协会和合作社。做到产业培育到哪里，合作组织就建设到哪里；基地建设到哪里，合作组织就发展到哪里。规范，就是对现有专业协会和合作社的股本结构、运作方式、分配机制、财务管理、监督机制、社员管理等合作要求进行改造，从而达到规范化的要求。壮大，就是提升专业协会和合作社的合作层次，包括社员规模、合作范围和合作区域等，从而提升专业协会和合作社的服务功能和经济功能。 在实际工作中，各地要注意搞好“五个结合”，一是典型性的局部示范与区域性的全面示范相结合；二是提高农民的合作素质与加强指导和监管相结合；三是增加合作社数量与提升合作社合作的层次相结合；四是加强资金扶持与营造合作氛围相结合；五是合作社的独立发展与农产品基地建设和龙头企业的培育相结合。 工作的主要内容：一是以35个农民专业合作经济组织市级示范项目为带动，围绕主导产业、优势产业和特色产业，全市新培育300个农民专业合作经济组织，对增加农民收入起到较强的带动能力和示范作用，探索专业合作组织内部民主管理和盈利返还机制；二是组建2个市级农产品行业协会，探索农产品行业协会的组建方式与扶持政策；研究地方农产品行业协会与农民专业合作组织的联接方式，农产品行业协会的职能及发展规划等问题；三是建设2个农民专业合作组织发展示范区，探索区域合作经济组织发展路子，探索政府和农业主管部门对专业合作组织的宏观管理和指导方式；指导专业合作组织规范发展，研究专业合作经济组织发展的外部环境；四是加强培训，加强对专业协会和合作社主要领导的培训，提高其管理和经营合作社的能力；五是搞好宣传工作，营造合作的良好氛围。 2、农业产业化指导 农业产业化是推动传统农业向现代农业转变、加快农业和农村经济结构战略性调整的重要途径，是实现农业和农村经济持续健康发展的重要保障。今年和今后一段时期农业产业化经营指导的总体思路是：“发挥优势、突出特色、基地入手、龙头带动、科技支撑”。区县（市）农业部门要紧紧围绕我市十一个农业产业化百万工程和本区域优势、特色产业，充分发挥农业系统在农业生产、专业技术、质量标准管理、农民专业合作经济组织管理、农业技术经济效益评价等管理资源和技术优势，从优势农产品基地建设、特色农产品基地建设、标准化生产示范基地建设、农民专业合作经济组织发展等入手，将农业产业化龙头企业作为落实农业产业化发展的重要载体，加大对农业产业化龙头企业的政策和项目扶持力度。各地农业部门应充分认识加强农业产业化经营指导的重要性和紧迫性，积极主动地介入农业产业化经营指导工作。 工作的主要内容：一是制定颁布扶持农业产业化龙头企业项目管理办法和实施细则，直接扶持一批农业产业化龙头企业。二是开展农业产业化龙头企业运行监测，并适时对一部分运行规范、作用突出的农业产业化龙头企业进行命名。三是开展调查摸底，摸清掌握本地农业产业化发展和农业龙头企业的基本情况，建立当地农业产业化龙头企业档案。四是按照我局农业产业化项目质量效益评价办法，对我局今年确定的农业产业化龙头企业项目开展质量效益评价工作，客观公正地评价项目实施的效益，为项目决策提供依据。 3、农业服务体系建设 农业社会化服务体系是农业支持保护体系的重要组成部分，市委、市政府已对构建新型农业社会化服务体系做出了重要部署，按照市委、市政府的统一要求，我局将积极配合有