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第二章电子政务的发展 安徽大学叶凤云 学习内容 熟悉欧美亚先进国家电子政务的发展状况 熟悉我国电子政务的发展状况 熟悉我国与发达国家电子政务方面的差异 联合国2008年度全球电子政务调查报告 联合国2008年度全球电子政务调查报告 电子政务准备度指数是复合指标 包括网站准备度指标 基础设施准备度指标和人力资本准备度指标 网站准备度指标 基于 5阶段模型 阶段层次越高 在网站准备度指标的排名越高 评估网站的五阶段电子政务发展模型是 萌芽 提高 互动 在现业务处理和整合 基础设施指标 每百人internet用户数 每百人拥有个人计算机数 每百人拥有电话线路数 每百人移动电话数 每百人宽带接入数 人力资本指标 人力资本指标包括成人识字率和总体入学率 联合国2008年度全球电子政务调查报告 电子化参与度 电子化参与度指标评估各成员国政府利用信息技术开展公众参与政府政策制定时提供信息和服务的质量和有效性 反映公众如何参与以及如何发挥政府民主化建设的影响力 电子化信息 政府网站提供关于政府官员 组织结构 政策法规条例 项目计划 预算 联系方式等社会公众感兴趣的信息 电子化咨询 政府网站提供在线咨询的必要工具 实现政府和公众的对话 电子化决策 政府建立各种渠道 允许公众通过电子化手段发表意见 并将公众的意见纳入政府决策过程 政府反馈公众哪些意见被采纳 2008年全球电子政务情况调查 中国65位 2 1欧美亚主要先进国家的电子政务发展状况 2 1 1美国电子政务的发展2 1 2加拿大电子政务的发展2 1 3瑞典电子政务的发展2 1 4韩国电子政务的发展2 1 5澳大利亚电子政务的发展 美国电子政务的发展 美国的电子政务起源于20世纪90年代初80年代 美国政府预算赤字很大 国会和选民都要求政府消减预算提高效率 1994年 美国政府信息技术服务小组提出了 政府信息技术服务的前景 报告 要求建立以顾客为导向的电子政府 1997年 制定 走近美国 计划 1998年 通过 文书消减法 21世纪初 对每个美国公民的服务实现电子化 美国电子政务的发展 美国 第一政府 网站 http www usa gov 美国白宫网站 http www whitehouse gov 联邦政府电子采购平台 https www fbo gov 美国电子政务的应用情况 政务公开政府领导人的重要活动及演讲政府工作的最新动态民众到政府办理注册 登记等事项的有关信息与政府工作相关的研究提供网上服务 为民众提供各种查询 申请 交费 注册 申请许可等服务实现资源共享 向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源内部办公电子化 电子邮件系统提供安全保障 严格保密 政府开支检索 让纳税人清楚政府如何花钱 在德克萨斯州的州政府网站上 有一个名为 钱都去哪儿了 的栏目 专为民众查询政府开支而设 从德州的官网上 已注册的纳税人能地通过几个项目 谁在花钱 花钱的项目 政府部门采购记录 从政府部门获得订单的第三方 政府部门交通开支等 来了解政府的开支情况 美国电子政务的经验 政府资料共享 奥巴马 开放政府 第一步 data gov网站提供由美国联邦政府行政部门所产出的高价值 可供再处理数据 免费供公众查询 研究和利用 作为一个政府数据集的大型集散网站 这个网站提供从人口普查地图到生物物种保护提示等信息 甚至收录这些数据集的后设资料 以及处理所需的软件工具 所有人都可以自由下载使用 比如 一份由16万份行政区地图组成 精确到的道路 建物 水系 行政区界线等详细资料的庞大美国地图 则是网站上被下载得最多的资料之一 全能型 政府网站 让居民足不出户办妥所有事 2005年 当daveheineman当选內布拉斯加州州长时 他就决心要通过科技改变这个美国中西部的农业大州 他就像是这个政府网站里的cio 首席信息官 指挥着他的政府如何通过网络来提供最便捷 最有效率的服务 比如 內布拉斯加州率先建立了州内的病历分享机制 这使得病人能更加便捷地在州内各个医疗机构里就医 税收与福利 政府网站解决美国人两大问题 政府每月把钱打入卡里 持卡者在商店只能购买面包 蔬菜 肉类等食品 而不能用于烟酒等其他生活用品的消费 只要是符合低收入标准的美国公民 就可以向政府申请食品券 2009年底 通过美国社保局 ssa 的官网 约有1 8的美国人和1 4的美国儿童享受到了政府发放的 粮票 粮票 是美国政府发给低收入者的食品券 现在多为电子卡系统 网络议政 有互动的政府更值得信任 在对美国人使用政府网站的习惯调查后 皮尤中心还经研究发现 使用政府网站越频繁的人 越容易对政府产生好感 在定期访问或使用政府网站的美国人中 有高达43 的人对政府的评价比两年前更高 而33 不经常上政府网站的人 则没有在对政府的态度上发生明显变化 在美国白宫的网站上 总能发现科技创新的痕迹 白宫的网站就常常通过多媒体手段为奥巴马举行 线上市政会议 加拿大电子政务发展 自2004年以来 加拿大连续三年名列第一 全球联网率最高的国家 2001年建立起国家光纤网 2004年实现政府信息和服务上网 建立了统一对外的服务窗口 加拿大信息化建设的重点 提供公共的互联网接入和技能培训 造就 信息社会 培养电子市民 加速创新进程 培育 知识型经济 发展电子商务 推动市民的信任 接入和使用 推动 优秀的政府管理 发展电子政府 加拿大电子政务的特点 明确发展规划 实现网上政务的战略愿景切合实际 追求实效政务公开提供网上服务实现资源共享内部办公自动化提供安全保障前瞻的管理意识是发挥网络潜在利益的根本保障设立首席信息官引用 客户关系管理 提升网站管理效率内部驱动力来源于政务人员的主动参与意识采用网络的使用情况评估建立安全渠道 完善信息安全和隐私权保护 加拿大政府网站的特色 http canada gc ca home html合理使用颜色表达信息和提供导航尽可能对用户提供帮助在任何可能的时候帮助用户理解和判断信息内容信息的查询多样化 全面满足用户需要全方位 立体化展示信息内容取舍得当 瑞典电子政务的发展 联合国经济和社会事务部发布的 2008年度联合国电子政务调查报告 从电子政务到互联治理 对全球电子政务的发展状况进行了较为全面的揭示 该报告从电子政务的发展状况和公民参与程度两个方面对联合国192个成员国进行了全面的评估和比较 从地区看 全球5大洲电子政务发展水平不一 就整体发展水平而言 欧洲居世界首位 其电子政务发达程度明显优于世界其他地区 以下依次为美洲 亚洲 大洋洲和非洲 其中亚洲和大洋洲略低于世界平均水平 从国家排名看 北欧国家电子政务发展水平较高 瑞典跃居世界第一 瑞典电子政务发展 主要内容瑞典发展电子政务的组织领导瑞典电子政务发展战略瑞典的电子政务立法瑞典电子政务发展对我国的启示 瑞典发展电子政务的组织领导 中央政府对电子政务的组织领导电子政务政策和战略制定机构 瑞典政府明确由瑞典财政部牵头电子政务建设 负责制定电子政务发展政策和策略 电子政务建设协调机构电子政务代表团 为了更好地协调各个政府部门和公务机构之间的关系 同时提高政府公共管理的效率 瑞典在2009年3月成立了电子政务代表团 成员包括瑞典主要公务机构的领导人 法律金融及行政服务局 负责管理并协调信息通信领域的公共采购 瑞典政府还授权该局负责开拓并发展电子采购在公共部门的应用 电子政务执行和支持部门 包括瑞典公共管理局 瑞典国家邮政电信局和审计办公室 瑞典发展电子政务的组织领导 地方政府对电子政务的组织领导瑞典 地方政府法 赋予地方一定的自治权 瑞典下设省和市两级地方自治政府 两级政府具有管理地方事务的立法权和行政权 按照政府自治原则 各地的电子政务政策和战略的制订由当地议会和政府负责 同时当地议会和政府也负责电子政务建设的协调与执行 电子政务代表团也负有协调中央政府 省和市之间在电子政务领域的互动与合作的职责 瑞典电子政务发展战略 24小时公共管理战略 瑞典政府认为公共信息与服务应尽可能地提供每天24小时 每周7天的电子化服务 要求政府部门提高政务透明度 采取措施切实提高公民参与政府决策的积极性 电子政务建设必须考虑不同发展地区和不同阶层用户的需求 尽可能避免 数字鸿沟 电子医疗国家战略 2006年确立 在电子医疗国家战略中明确了卫生保健部门一系列关于信息通信技术的基本原则 通过实施电子医疗战略拟达到的目标 市民 患者和亲属都可以享受到快速且无故障的卫生保健 健康问题和个人健康状况方面的全面信息 健康和老年护理专业人员应能采用高效 实用的电子医疗解决方案 以确保病人安全 瑞典电子政务发展战略 电子政务行动计划 2008年正式启动 该计划强调瑞典在2010年以前应该重点发展电子政务的领域 明确了负责的政府部门 主要目标 确保瑞典在2010年前重新获得在电子政务领域的领导地位 拟通过加强电子政务领域中的协调以达到提高效率的目的 同时使得整个公共管理 市民和商业企业都能够从电子政务的发展中受益 主要内容 实现安全有效的电子通信和安全高效的信息交换 信息易于获取 it标准化以及满足公共需求 行政事务的自动处理 通用的管理界面 可访问性和有用性 瑞典电子政务发展战略 电子政务领域中有关公务机构工作的战略安排2009年10月发布 提出如下建议 电子识别方面 首先在政府服务领域创造一个单一而且标准化的电子识别解决方案 最终将该解决方案推广到私人部门 启动网络论坛 使得公民和企业有机会参与到电子政务的形成过程 要求公务机关迅速有效地开展电子政务服务 完善相关立法以推动电子签名和电子服务的应用等 瑞典的电子政务立法 瑞典当前没有关于电子政务的单独立法 电子政务活动受到有关公共管理 公共登记处和数据安全方面的法律和条例的规制 瑞典电子政务的法律体系包括下述几个方面 信息自由立法 出版自由法 世界上第一部关于信息自由立法的法律 该法对于政府文件的公共属性进行了规定 并明确 每个瑞典的公民都有权知晓政府文件 行政机关必须对民众要求查阅政府文件的要求立即做出响应 查阅政府文件的要求可以采用任何形式 也可以是匿名的 每个行政机关都应对所有的官方文件进行登记 大部分的文件索引都是公开的 若行政机关拒绝公民查阅政府文件 公民可以向行政机关提起申诉 瑞典的电子政务立法 数据保护和隐私立法 个人数据法 该指令旨在保护个人数据完整性以免受侵害 瑞典政府还出台了 个人数据条例 作为 个人数据法 的实施细则 条例授权数据检查理事会作为监管当局 电子商务立法 电子商务和其他信息社会服务法 该法案于2002年被采纳 法案规定了服务提供者的责任 并规定了在线提交信息的处理方法 电子通信立法 电子通信法 该法案旨在向公众和政府机关提供安全和高效的电子通信服务 同时促进电子通信服务的竞争 并确保瑞典所有地区的民众都可以享受到电子通信服务 瑞典的电子政务立法 电子签名立法 合格的电子签名法 瑞典电子签名包括身份验证和完整性要求 电子签名被界定为 以电子形式附属于或符合逻辑地与其他电子数据相关联的电子数据 被用于证实来源与发行人内容 法案将 合格的电子签名 定义为基于一个合格证书的高级电子签名 且由一个安全的签名生成设备生成 这意味着只有特定的认证机构才能提供合格的电子签名 电子采购立法 公共采购法 瑞典电子政务发展对我国的启示 一 加强电子政务组织机构建设我国目前没有一个专职负责电子政务建设的领导机构 在2009年政府机构改革之前 国家信息化领导小组是电子政务的领导机构 其下设的国务院信息化工作办公室是电子政务的规划 指导机构 为了便于电子政务的协调工作 国务院成立了电子政务建设协调小组 负责研究和协调电子政务建设中的重大问题 并将具体工作交由国务院办公厅牵头办理 业务系统和信息库建设则由各部门按照分工组织实施 在新一轮结构改革之后 原国务院信息化工作办公室已不复存在 其部分职能被划归到现工业和信息化部信息化推进司 在这样的管理体系中 电子政务管理职能相对分散 各政府部门具有较强的独立性和自主性 瑞典电子政务发展对我国的启示 在地方政府 也没有明确的机构来统筹实施电子政务的管理职能 规划由信息化办公室制定 项目由计划部门审核 协调由办公厅牵头 形成了多头管理的局面 由于没有专职的电子政务建设领导机构 中央的电子政务管理机构与地方政府电子政务管理机构没有形成垂直的上下级关系 从而可能导致削弱中央对地方的领导力 因此 建立紧密型的组织管理系统 采取自上而下推动的策略 是发达国家电子政务建设取得良好效益的成功经验 瑞典电子政务发展对我国的启示 二 动态调整电子政务政策和规划 高度重视并加强立法近年来分别颁布了 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见 和 国家电子政务总体框架 等一系列推动电子政务发展的政策规划 明确了电子政务的发展思路和方向 但仍缺乏具体明确的实施细则 在立法方面 近年来我国电子政务立法在电子商务 政府信息公开 个人信息保护 信息安全保护及互联网治理等领域有了极大发展 然而 我国当前还没有一部法律或者行政法规专门系统地规定电子政务 现行电子政务的规定大多属于部委规章或者地方立法 效力层级比较低 在信息共享 信息化 征信管理 办公自动化 个人信息保护与信息安全等领域还没有法律或者行政法规层级的法律规范 我国应在比较分析的基础上 借鉴瑞典等电子政务发达国家的经验 制定具体明确的电子政务发展政策 同时加强电子政务立法 以促进电子政务更快更好地发展 韩国电子政务建设 主要内容韩国电子政务的发展概况国家骨干网建设软环境的建设韩国电子政务的发展战略韩国电子政务建设经验对中国的启示 韩国电子政务的发展概况 一 国家骨干网建设 韩国政府通过两次国家骨干网的建设将原来的政府职能以业务为单位进行重新串联 实现行政电算化网络管理 第一次国家骨干网建设 从1987年开始 韩国政府选择国防 行政 金融 教育 公安等五大重点领域 以提高部门的工作效率和打造信息产业发展基础为目标开展了第一次国家骨干网建设 在居民 房地产 雇佣 通关 汽车和经济统计这6大业务优先开展服务 到1991年底五大重点领域中的六大优先业务都实现了在线服务 第二次国家骨干网建设 从1992年开始 第二次国家骨干网建设把行政计算机网络化项目分为需要优先开展和需要重点支援两项工作 把邮电局综合服务 气象信息管理 海上货物管理 知产权信息管理等项目定为优先开展的工作 把经济通商业务 国际综合管理 农业技术信息管理 环保管理等作为重点支援的工作 1996年底政府对国税管理 护照管理等几个重点业务进行在线管理 二 软环境的建设 1 政策导向促进电子政务建设1996年韩国政府制定了信息化促进计划 以 通过世界最高水准的信息化建设 在2010年发展成世界一流国家 为目标 真正开始建设政务信息化 1999年韩国政府出台 cyherkoreazi计划 旨在改善民政行政服务 营造司法的信息化环境和建设灾害信息管理体系 1999年韩国政府为提高公民的信息素质 消除 数字鸿沟 推出 全国信息化教育计划 对全民进行信息化普及教育 2001年韩国政府成立电子政务特别委员会 积极听取民间部门的意见 加速电子政务的实现 2002年韩国政府提出 e一koreavision2006 建设目标 即 通过信息化建设 显著提高政府工作效率 在为公民创造参政议政的前提下 制定和执行政府决策 等 2006年韩国完成行政机关网站构建 行政机关电子批示系统的建设 韩国政府门户网站提供多达500多个可在线执行的服务 二 软环境的建设 2 法律规范电子政务建设在电子政务建设期间韩国政府颁布了一系列的法律 法规 主要包括 对公众机构的公众档案管理条例 数字内容管理条例 建立与运用国家地理信息系统条例 关于建立信息系统安全与保护个人信息隐私的条例 缩小数字鸿沟条例 保护主要信息基础设施条例 关于推进行政部门的信息化以实现电子政务的条例 通过以上政策 法规的实施 韩国政府在短时间内建立了以信息产业建设为导向的全民意识 加深了电子政务与公众间的联系 不论是政府的电子政务建设 还是民间的信息产业建设都取得了长足的进步 为当时以及日后韩国电子政务长时间的高速发展打下了坚实的基础 韩国电子政务的发展概况 三 韩国电子政务的发展战略韩国政府从2007年开始制定的电子政务发展方向是建立一个 无处不在 的电子政务 用计算机化环境提供周到的服务 强化公民和政府之间信赖关系 而且强化政府政策的基盘 韩国下一代电子政务公共服务的改善方向 倡导以客户为主的服务方向 政府部门内部和政府部门之间无缝地合作和整合现有的应用系统 实现以使用者价值为主的服务及中央和地方政府联结为导向的服务 通过多种服务通道提供以使用者为主的选择服务和个性化和智能化的服务 韩国电子政务建设经验对中国的启示 一 韩国各界对电子政务的高度重视对于电子政务的必要性 韩国政府高层及社会各界都非常重视 自韩国总统金大中上任 电子政务就成为了韩国优先发展战略中的重要项目 并且由总统亲自主持召开 信息化战略会议 制定国家信息化的最高决策 总理亲自决策 指挥 监督和制定相应的计划 在此后的10年间韩国各界积极响应政府号召 本着 产业化虽落后但信息化一定要领先 的原则 举全民之力推进信息产业发展 不单在电子政务建设上取得了卓越的成绩 同时也在电子政务意识建设上有了长足的进步 中国虽然也是政府主导型的电子政务建设方式 但是各级政府部门对电子政务建设的重视程度是递减的 很多地方政府对电子政务建设必要性的认识不足 在整个政府体系中没有形成统一认识 所以各地区开展电子政务建设的进度差别较大 因此政府要通过一系列举措不单使各级政府认识到电子政务建设的必要性 也要提高全社会的电子政务建设和参与的意识 韩国电子政务建设经验对中国的启示 二 统一规划和统一标准韩国电子政务建设时重视统一规划和统一标准 从建设初始便制定了信息化促进基本规划等等 中国电子政务建设开始时缺乏统一规划和统一标准 造成了很多重复性的建设 例如很多已经建设完成的系统与即将要建设的系统无法共融 导致新系统必须进行二次开发 造成了很多资源的浪费 所以当务之急是尽快建立统一的规划和统一的标准 韩国电子政务建设经验对中国的启示 三 快速立法伴随着韩国电子政务的建设 相应的法律法规也同步地在建立和完善 极大地促进了电子政务的高速发展 避免了电子政务建设中要走的很多弯路 而中国电子政务建设中立法虽然取得了一定进展 但存在着缺乏纲领性法律 立法层次不高等等不足 韩国电子政务建设经验对中国的启示 四 投资效益分析韩国电子政务建设是由政府投资 投资过程中韩国政府高度重视通过投资效益分析评价 提高电子政务投资效益 中国电子政务建设也是由政府投资 但是投资过程中投资分散和投资效益低下是一个不争的事实 资料显示 全国2500多个政府门户网站中 约有1 3的网站难以打开 1 3的网站应用价值较低 21世纪社会发展过程中 信息技术应用就如20世纪的蒸汽机应用一样 是国家社会发展的原动力 为了加强中国的国际竞争力 中国必须加速电子政务建设步伐 韩国电子政务建设 韩国气象厅网站http www kma go kr index jsp韩国劳动局网站http www moel go kr 韩国教育部网站http www mest go kr main do 2 2中国电子政务发展概况 2 2 1我国电子政务建设发展我国电子政务发展在世界电子政务发展中的地位我国电子政务发展的历史演进我国电子政务发展的现状2 2 2我国电子政务发展存在的问题 我国电子政务发展在世界电子政务发展中的地位 中国电子政务发展进程四阶段 办公自动化与政务信息上网阶段业务信息化与网上政务阶段流程优化与全面普及阶段深化提升与业务创新阶段 我国电子政务发展在世界电子政务发展中的地位 2006年中国电子政务发展报告 我国电子政务发展仍处在逐步由办公自动化与政务信息上网阶段向业务信息化与网上政务阶段过渡 2009年中国电子政务发展报告 在数据建设 政府网上信息公开 跨部门信息共享等方面取得重要进展 为提高政府行政效能 提升公共服务能力做出了贡献 2008年度联合国电子政务调查报告 从电子政务到互联治理 中国在电子政务准备状态方面排名65位 在公民网络参政方面排名21位 指数与排名前10的国家相差悬殊 2008年度联合国电子政务调查报告 我国电子政务发展的历史演进 1975年开始探索电子计算机在经济计划和统计汇总方面的应用 1982年第一次大规模地采用计算机进行人口普查数据处理 20世纪80年代中后期政府部门开始尝试利用计算机技术辅助实施一些最基础的政务活动 如文件处理等 1993年 正式启动 三金 工程即 金桥 金关 金卡 工程 1999年 举办 政府上网工程大会 标志着我国政府真正开始基于因特网的电子政务活动 我国电子政务发展的历史演进 2001年 将电子政务建设列为国家信息化的首要工作 我国电子政务建设进入全面推进时期 2002年 成立电子政务标准化总体组 全面启动电子政务标准化工作 印发 电子政务标准化指南 标志着我国电子政务进入实质化应用阶段 2002年 十六大明确提出 推行电子政务 提高行政效率 降低行政成本 形成行为规范 运转协调 公正透明 廉洁高效的行政管理体制 以电子政务带动政府体制改革 2006年3月 国家信息化领导小组发布 国家电子政务总体框架 明确指出 政务信息资源开发利用是推进电子政务建设的主线 是深化电子政务应用取得实效的关键 我国电子政务发展的历史演进 2006 2020国家信息化发展战略 把 推行电子政务 作为战略重点之一 包括 改善公共服务 加强社会管理 强化综合监管 完善宏观调控等内容 并提出 引导和规范政务信息资源的社会化增值开发利用 2007年底制定的 国民经济和社会发展信息化 十一五 规划 进一步落实该战略关于政务信息资源开发利用的相关工作 2007年 党的十七大报告首次鲜明地提出了信息化与工业化融合发展和构建服务型政府的崭新命题 赋予了国家信息化全新的历史使命 我国电子政务发展的现状 资料来源 2009中国电子政务发展报告 政府信息资源开发利用已经成为战略性任务 2006 2020年国家信息化发展战略 对国家基础信息库 重点业务数据库 政务信息的社会化增值开发利用等进行了战略部署 2007年 党的十七大报告首次鲜明地提出信息化与工业化融合发展和构建服务型政府的崭新命题 要求政府信息资源开发利用进入到与经济社会发展和政府改革同步推进 融合发展的新阶段 我国电子政务发展的现状 政府各级各类数据库建设取得明显成效中央和各级政府不断加强基础信息库建设 基础信息开始发挥服务功能 国家启动了人口 法人 宏观经济 自然资源和空间地理等四大基础信息库的规划和建设 其中自然资源和地理空间基础信息库已经开工建设 数据分中心机房改造和外网接入等基础性工作已经完成 湖北省建成了人口 法人 空间地理 宏观经济 法律法规五大基础数据库和42类135个主题数据库 共计12340个数据项 约1 2亿条数据 安徽省初步建成省地理空间基础信息数据库 完成 4d 数据的入库 管理 制图 分发 查询等功能 人口信息数据库基本建成 入库数据记录已达4亿条 我国电子政务发展的现状 围绕政府核心业务的信息资源开发利用成效显著 国家统计数据库已初步建成并在国家统计局门户网站开始面向社会试运行 该数据库共包含3400多个指标 320个分组 105万笔数据 高峰时段同时访问用户达9000 15000多人次 国家级国土资源数据中心建设不断完善 已建成土地利用现状 土地利用规划 矿产资源规划等18类数据库 国家质检总局网站开通了产品质量信用记录 涵盖了总局大多数监管业务 实现了数据库综合查询 目前 该栏目共发布了43万条产品质量信用记录 我国电子政务发展的现状 政府网上信息服务日益丰富政府网站体系初步形成 网站普及水平不断提高 2006年1月1日 中央政府门户网站开通运行 标志着我国以中央政府门户网站为龙头的四级政府网站体系的形成 树立了信息时代政府的新形象 2008年底 中央部委 省 直辖市 自治区 和地市级政府网站的普及率分别达到96 1 100 和99 1 政府网站已经基本普及 我国电子政务发展的现状 各级政府不断创新信息公开 在线服务和公众参与的服务方式 政府网站日益成为党和政府服务社会公众 拓宽群众参与 倾听群众呼声 沟通社情民意的重要渠道 2008年商务部网站日点击率超过1亿次 北京 上海 广州 深圳市等地方政府网站提供的网上办事和服务项目超过了2000项 全国人大实现了立法工作网上全民征求意见 开辟了科学立法 民主立法 开门立法的新途径 我国电子政务发展的现状 政府信息共享试点工作取得阶段性成果近年来 国家有关部门组织推进了政府信息共享试点工作 特别是在综合治税 人口管理 质量监督 市民服务等方面 通过跨部门信息共享大大提高了行政效率和服务水平 公安部和人民银行共同建设了人口信息联网核查系统 为全国160多家银行的15万多个网点机构提供联网核查 利用假名开设账户进行诈骗的案件得到有效遏制 国土资源部与银监会共同开展建立银行与国土资源部门信息查询机制 积极促进部门间的业务协同 我国电子政务发展的现状 北京 上海 福建 内蒙古 广州 杭州等地方信息共享试点工作陆续展开 在推进模式 制度建设和应用成效方面都取得了重要进展 2008年 广东省完成省民政厅 劳动厅 卫生厅 国税局 工商局 地税局 质监局等部门数据整理 采集法人和自然人数据约2700万条 企业基础信息近200万条 每月交换业务数据超过350万条 浙江省围绕农村信息化国家试点 推进电子政务和服务向农村延伸 通过 百万农民信箱工程 整合了农业 教育 科技 组织人事等部门的信息资源 建立了覆盖全省95 以上乡镇的农业信息服务站 我国电子政务发展存在的问题 观念上的误区oa就是电子政务电子政务就是上级的指令电子政务是一种补充项目资金应用于购买设备 我国电子政务发展存在的问题 信息资源的利用缺陷 死库 资源开发 信息孤岛 现象网站信息陈旧 我国电子政务发展存在的问题 发展不平衡数字鸿沟地区不平衡部门不平衡立法滞后 我国电子政务发展存在的问题 网络安全问题外部防范内部防范 我国电子政务发展存在的问题 短期效应问题急功近利 忽视整合不重维护 硬件 软件和信息资源 我国电子政务发展存在的问题 资源浪费现象重复建设缺乏调查研究缺少统一规划不重效益 2 3电子政务未来的发展趋势 2 3 1世界电子政务发展趋势电子政务建设逐步成为提升国家竞争力的重要推手通过电子政务推动政府创新成为热点电子政务建设进一步推动民主建设服务整合愈加重要 且朝着新的方向发展信息安全问题仍将是重中之重2 3 2中国电子政务趋势预测 国际发展趋势 电子政务建设逐步成为提升国家竞争力的重要推手一方面 信息化和信息社会建设本身是各国政府竞争的焦点 另一方面 借助信息技术提高自己的整体竞争优势也是各国政府考虑的问题 发展电子政务实质上是改造传统工业社会形态下的政府组织模式与工作方式 使之能够适应虚拟的 全球的 以知识为基础的数字经济 同时也适应社会的根本转变 因此 电子政务要在加快政府职能转变 提高行政效能 增强政府监管和服务能力 促进政务的公开透明和民主政治发展 建设绩效政府等方面发挥积极作用 从而提升国家的整体实力和在国际社会的竞争力 国际发展趋势 通过电子政务推动政府创新成为热点由纸质文件向电子化文件过渡 由基于部门的制度向基于服务流程的制度过渡 由各部门分散管理向一体化 网络化管理过渡 通过电子政务建设可以提高政府在人力资源 业务流程 业务一致性 物理设施 信息技术 知识和信息管理 政府可靠性等方面的管理水平 从而实现政府创新 国际发展趋势 电子政务建设进一步推动民主建设近两年 越来越多的国家和组织开始在电子政务建设中增加民意调查 利用在线方式让民众更多地参政议政 如开设在线论坛 开通专门的民意征询网站 针对具体规划发出征询稿等方式 民众可以参与讨论的话题涉及国家大政方针的制定 地方政府的效率 具体政策的出台 领