市财政局2010年度绩效考核工作情况

市财政局 2010 年度绩效考核工作情况 市财政局 2010 年度绩效考核工作情况 2009 年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省财政厅的精心指导和帮助下，我局紧紧围绕全市经济社会发展总体要求和目标任务，按照 “ 保增长、保民生、保稳定 ” 的工作思路，加强调查研究，全面贯彻落实国家积极财政政策，采取有效应对措施，克服金融危机影响，积极组织收入，同时，通过深化部门预算等改革，推进依法理财，积极调整、优化支出结构，实行有保有控，确保了正常运转、民生工程、法定及重点支出等方面的需要，有力地促进了经济社会全面健康发展，在全局干 部职工的共同努力下，全年各项绩效指标已全面或超额完成。现将有关情况汇报如下：一、绩效考核指标完成情况按照年初市政府工作报告和向市委市政府作出的 “ 十项承诺 ” 等内容，经报市考核办审核，我局绩效考核指标共 39 项，其中工作实绩 31 项，行政效能 6 项，加分项目 2 项，具体完成情况如下：（一）工作实绩 1、根据我市经济发展状况，经人大批准调整，我市 2009 财政总收入完成 55.2 亿元，地方财政收入 29.8 亿元。 2009 年全市财政总收入完成 565803 万元，为调整预算的 102.5%，同比增收 15110 万元，增长2.7%。全市地方 财政收入完成 330297 万元，为调整预算的 110.8%，同比增收 69384 万元，增长 26.6%。 2、市财政安排 300 万元扶持园区龙头企业实施有利于延长产业链的配套项目。 2009 年，我局在工业发展基金中安排资金 300 万元（含信用担保资金）扶持园区龙头企业延长产业链配套项目，有力地完善了园区产业化配套服务。 3、市财政安排节能专项资金 380 万元。市财政年初预算安排节能专项资金250 万元，在专项资金中安排 200 万元用于江西华电电力公司建设，安排资金总额为 450 万元。 4、市财政安排 3000 万元用于 300 个自然村 新农村建设，着力打造一批具有聚居万人能力的中心村。根据市新村办余新村办字【 2009】 7 号文件要求。 2009 年全市新农村建设点 300 个，每个点财政补助 16 万元，共需补助资金 4800 万元，资金通过余财农【 2009】 12 号文件（ 2009 年 4 月 21 日）和余财预【 2009】24 号文件（ 2009 年 5 月 6 日）下拨。 5. 市财政安排 30 万元用于扶持农民专业合作社。根据余府发【 2008】 31 号文件规定，全市奖励15 个农民专业合作社，每个补助 2 万元。资金通过市财政局、市农业局余财农【 2009】 77 号文件下拨。 6. 市财政安排 350 万元用于扶持农业产业化 “ 双十双百双千 ” 工程，在新农村建设费中每年安排500 万元扶持 “ 一村一品 ” 产业发展。 2009 年实际拨付扶持农业产业化 “ 双十双百双千 ” 工程资金 442 万元，资金通过市财政局、市农业局余财农【 2009】 55 号文件下拨，市财政局、市开发办余财农【 2009】 号文件下拨，见附件；在新农村建设费中安排 500 万元扶持 “ 一村一品 ” 产业发展，资金通过市财政局、市农工部余财农【 2009】 112 号文件下拨。 7. 推进财税体制改革，坚持依法组织收入，建立健全财权与事权相匹配的财政管理体制。根据七届人民政府 第 41 次常务会议纪要精神，制定了关于下放城市管理职能核定支出基数有关事项的通知（余财预 200904 号），按照 “ 权由事定、费随事转 ” 的原则，渝水区政府管辖作业范围内的城市管理行政执法收费统一由渝水区政府收取，用于弥补经费不足。按照 “ 谁服务，谁收费 ” 的原则，渝水区政府管辖作业范围内的临街店面、个体经营业主、国家机关、企事业单位、社会团体、宾馆、酒店等单位的卫生服务费，由渝水区政府统一收取，用于弥补清扫保洁、装袋垃圾收运作业经费不足。 8. 严控一般性支出，切实做到公务用车、会议经费、公务接待费用及党政机关人员 出国（境）四项支出 “ 零增长 ” 。 2009 年全市党政机关车辆运行费用压缩了 791.06.万元，在近 3 年的平均数 5161 万元基础上降低了 15%；会议费支出 2509.93 万元，相较于 08 年 2540.95 万元，实现了零增长；公款出国（境）支出 280.49，在近三年的平均数 529.26 万元压缩了 248.77 万元，压缩了 47%。 9.加大财政对县（区）的转移支付力度，确保县级财力占到全省的 60%左右。 2008 年省政府工作报告中强调 “ 以加快新型城镇化和发展县域经济为重点，推进城乡一体化 ” 。加大财政对县（市、区）特别是贫困山区 县的转移支付力度，确保县级财力占全省的 60%左右。 2009 年，我市财政支出完成为 58.7 亿元，其中县（区）财政支出完成 39.2 亿元，占支出总额的66.8%。 10.国有土地出让金收入省级集中部分全部返还市县，并依法依规管理和使用。根据关于新增建设用地土地有偿使用费征缴有关问题的再次补充通知（赣财综 200940 号 ），新增建设用地土地使用费各预算级次的分成比例为：中央30%、省级 14%、市级 10.5%、县级 45.5%。为落实上级文件精神，我局对国有土地出让金收入省级集中部分实施全部返还，返还金额达 到18575.9 万元。 11.对个人首次购买 90 平方米以下普通商品住房契税税率统一下调到 1%。 根据财政部、国家税务总局关于调整房地产交易环节税收政策的通知（财税 2008137 号）文件精神，为适当减轻个人住房交易的税收负担，支持居民首次购买普通住房，经国务院批准，对个人首次购买 90 平方米以下普通住房的，契税税率统一下调到 1%。我局严格按照文件规定，对我市范围内购买 90 平方米以下普通住房的，按 1%征收契税。 12.完善财政转移支付、 “ 省直管县 ” 、国库集中收付等制度，全面启动设区市公务卡制度改革。 为进一步完善财政转移支付制度，根据国家现行的财政制度，我局将公安、教育支出下划渝水区财政局，确保县级财力增长。根据江西省人民政府关于进一步扩大省直管县财政体制改革试点范围的通知（赣府发 20096 号）文件精神，分宜县列入试点名单，配套资金有省财政负担。 2009 年我市启动县区财政国库管理制度改革，分宜县、渝水区于 1 月 1 日全面启动国库集中支付改革，目前，改革进展顺利，成效显著。全市国库集中支付金额 22.1 亿元，其中，预算内资金 20.3亿元，预算外资金 1.8 亿元。公务卡改革试点进展顺利， 2009 年，市本级共发行公 务卡 1070 张，其中，注销 10 张，发生业务 1557 笔，办理公务支出 503 万元。下一步，我市将在市本级试点基础上扩点试面，并积极督导县区启动公务卡改革试点工作。 13.省财政增加安排1000 万元继续加强食品药品安全检测。 为认真贯彻省政府关于加强食品安全检测有关文件精神，根据市领导指示，我局在 2009 年财政支出预算安排食品安全城市创建经费 100 万元。 14.对财政困难县（区）义务教育绩效工资实行专项补助，今年所有县（区）公务员津贴补贴和义务教育教师绩效工资要全部发放到位。 2009 年市本级财政安排补助县（区）农 村中小学津补贴 650 万元，并按 40%的配套比例予以拨付到位，所有县（区）公务员津贴补贴按年人均 1.5 万元的标准全部发放到位（经济开发区由于市政府给予政策暂未执行，仰天岗由于人员范围没有确定暂未实行），市本级义务教育教师（含托管的中央、省属企业离退休教师）绩效工资已全部拨付到位。 15.继续对市县新建投产大中型工业企业增值税省级分成部分全额奖励，并按奖励额的 10%给予嘉奖。 根据江西省财政厅关于下达 2008 年扩建投产大中型工业企业增值税省级分成部分奖励经费的通知（赣财预 2009110 号）文件精神，我市认 真执行了通知要求，印发了关于下达 2008 年新建投产大中型工业企业增值税省级分成部门奖励经费的通知（余财预 200951 号），兑现奖励资金 123.2 万元。 16.支持全市经济平稳较快发展。一是贯彻落实促进经济平稳较快发展的财政政策；二是加大财政对招商引资工作支持；三是努力增加财政对经济发展的投入。 2009 年，面对剧变的宏观经济环境，我市财政部门积极落实中央、省、市支持经济发展的各类政策，全面落实增值税转型、成品油税费改革、全面实施修订后的营业税条例及细则，坚决贯彻落实 *市人民政府关于印发 *市加快经济 发展优惠办法的通知要求；对象各类奖励资金 1700 多万元，为支持我市招商引资工作，推动我市招商引再上新台阶，安排招商引资工作经费 820 万元； 2009 年以来，我局积极应对金融危机带来的冲击，充分发挥财政职能，积极支持产业集群发展战略实施，千方百计调度资金，支持新钢三期技改、赛维、力德风能等重点项目建设，仅新钢公司三期技改全市投入资金就达到 150 亿元；支持各项基础设施改造工程、以基建专户的方式投入资金 4.95 亿元；支持拓宽企业融资渠道，向江西省信用担保公司*分公司等几家担保公司注资 2.1 亿元；通过贷款贴息等财 政扶持手段，支持重点企业上马，使重点支柱财源不断壮大。 17.积极组织财政收入。一是落实好收入任务；二是努力消化减收因素；三是依法征管；四是均衡入库；五是努力扩大税源。 2009 年面对严峻的经济财政形势，我局把组织财政收入放在所有工作的首位，确保组织财政收入不放松。一是落实好财政收入任务。我市积极分解落实财政收入任务，将收入任务具体落实到县区、征收部门、征收人员、税种、企业，不留任何缺口，确保收入任务落到实处。同时，为了及时掌握财政运行情况，全面统筹我市财税工作的开展，根据市主要领导的指示精神，我市实行每月一次 的财税工作调度会，各县区和财政、国税、地税三部门主要领导要实时汇报工作进展情况，对财税工作做到进度跟着时间走，政策随着环境变。二是努力消化减收因素。为将减收因素影响降到最低，消化减收因素影响，我市积极开展财税联合检查，做到应收尽收。三是依法征管。强化税收征管，突出抓好重点税源大户、重点行业、重点税种的专项检查，挖潜堵漏，严查严管。四是均衡入库。全市各级财税部门狠抓收入任务不放松，克服复杂经济形势影响，积极做好收入调度工作，千方百计确保财政收入稳健增长，实现收入进度与时间进度协调发展。五是努力扩大税源。发展总 部（结算）经济，延伸 “ 三大支柱、四大产业 ” 产业链，支持鼓励冶金、光伏等关联企业在我市纳税，抓好建筑安装及房地产业税收。 18.积极争取上级财政支持。积极争取上级项目、资金支持。确保 2009 年的上级下达专项资金比 2008 年增长 30以上。今年年初，我市确定全年争取上级财政专项资金计划 11 亿元的目标。市委、市政府主要领导高度重视争取上级财政资金工作，先后作出批示，出思路、提要求，经常调度争取资金的进展情况，为抓好争取工作提供了坚强有力的保证。市财政局党组立足支持经济发展、促进和谐稳定的大局，坚持抓项目、搞申报、催 进度、促到位，加强对上协调沟通，认真研究政策导向，密切关注资金分配动态，及时合理确定项目，积极做好项目申报，跟踪落实已立项项目的到位情况，并结合实际，实行新设项目动态上报和实时争取工作。特别是下半年以来，争取上级财政专项资金工作进入了收获期，局党组将此项工作纳入重要议事日程，按月调度和通报进展情况，并针对工作中存在的问题和情况，及时召开会议，研究落实措施，确保顺利推进。从第四季度起，坚持由主要领导和班子成员带头，进一步加大了对上协调、争跑落实力度。 2009 年全年，我局争取各类上级专项资金共计 14.44 亿元。 19.全面推进民生工程建设。一是全力贯彻市政府 60 件为民实事；二是民生建设资金确保需要；三是调度好民生资金进度；四是强化民生资金监管。今年以来，我局立足市情，量力而为，有计划、有步骤地启动民生工程。目前，各项工程有条不紊，扎实推进。民生工程已安排资金总额为 7.2 亿元，已全部拨付到位（一）社会保障方面：今年我市的民生工程中涉及到我局的社会保障方面共有 21 项，已安排资金总额为 38738.9 万元；（二）教育文化方面：涉及到我局的民生工程教育文化方面共有 15 项，已安排资金共计 8656.29 万元；（三）三农建设方面 ：涉及到我局的民生工程三农方面项目共有 13项，已安排资金共计 11846.17万元；（四）行政政法方面：民生工程中我局涉及到行政政法方面，已安排资金6985.6 万元，已拨付 6985.6 万元。此外，经济建设房、廉租房建设已安排资金 5994.5 万元，并已全部拨付到位。 20.加大财政支持 “ 三农 ” 力度。一是积极落实财政强农惠农政策；二是加大 “ 三农 ” 投入；三是加大对返乡农民工再就业的财政保障力度。我市各级财政部门按照统筹城乡发展的要求，积极调整财政支出结构，加大 “ 三农 ” 投入力度，按照 “ 三个明显高于 ” 的要求，大幅度增加对 农业的投入，使我市 “ 三农 ” 投入总量、增量、增幅明显高于上年。 2009 年我市财政支农支出年初预算安排 18837 万元，较去年的 16801万元增加 2036万元，增长 12.12%。其中：市本级财政支农支出年初预算 10035.1万元，较去年的 8472.84 万元，增加 1562.26 万元，增长 18.43%。2009 年全市财政支农支出完成 54420 万元，较上年同期的 44224 万元增加 10196 万元，增长 18.73 %。及时拨付各直补农户惠农资金5431.228 万元。其中：水稻、玉米、棉花、奶牛良种补贴 2812.388万元，退耕还林粮食 1072.85 万元、现金补助 101.84 万元、完善退耕还林政策补助资金 450.93万元，生态公益林补偿资金 993.22万元；加强与主管部门联系，做好 2009 年各直补农户惠农资金发放前期准备工作。所有直补农户的资金均通过 “ 一卡通 ” 发放，确保了国家惠农政策的落实到位。为做好我市的返乡农民工再就业工作，根据财政部、人力资源和社会保障部关于预拨就业补助资金的通知（财社2008322 号）、财政部、人力资源和社会保障部关于下达 2009 年就业补助资金的通知（财社 200976 号）、江西省财政厅关 于预拨 2002年就业补助资金的通知（赣财社 2008122 号）、江西省财政厅关于下达 2009 年省级就业补助资金的通知（赣财社 2009209 号），我市安排就业资金共计 4521.7 万元。 21.大力发展社会事业。一是大力支持教育事业发展；二是积极推进城乡医疗卫生事业建设；三是全力支持人口和计划生育、社会综合治理等工作。我市通过保障和改善民生作为促进经济结构优化、增强经济发展的拉动力，财力继续向民生倾斜，教育、医疗卫生、城乡社区事务等民生支出步伐不断加快。 2009年，教育支出完成 67839 万元 , 增长 15.5%；社会保障和就业支出完成 65610 万元 , 增长 17.5%；医疗卫生支出完成 36028 万元 , 增长61.3%；城乡社区事务完成 108184 万元 , 增长 78.9%。为了全面落实我市农村独女户、不再育二女户家庭人口计生贡献奖和农村计划生育二女户结扎奖励费的发放工作，今年我局做到 “ 提早安排、强化核实、专款拨付 ” ，安排本文来源：文秘 114 http:/各项奖励资金 130.58万元，奖励户数达到 11384 户， 22.继续推进财政改革。一是推进公务卡改革；二是完善财政惠农 “ 一卡通 ” 改革；三是完成县区国库支付改革；四是加快 财政体制改革。公务卡改革上线成功是我市继国库集中支付制度改革后又一新的举措。它是深化预算制度改革、加强公共财政管理的必然要求；是方便预算单位用款、提高财务管理水平的重要措施；是提高政府支出透明度、加强惩防体系建设的制度创新。公务卡通过制度创新，打造 “ 阳光财政 ” 。 2009 年，公务卡改革试点进展顺利，市本级共发行公务卡 1070 张，其中，注销 10 张，发生业务 1557 笔，办理公务支出 503 万元。下一步，我市将在市本级试点基础上扩点试面，并积极督导县区启动公务卡改革试点工作。 为切实把党的惠农政策落到实处，根据 省政府的统一部署，我省于2007年 7 月 1 日起，在全省范围内推行财政惠农补贴资金 “ 一卡通 ”发放制度改革。 2009 年为进一步加强民政补贴资金的发放管理，印发了关于转发的通知（余财乡 200902 号）文，完善了财政惠农 “ 一卡通 ” 改革。 2009 年我市启动县区财政国库管理制度改革，分宜县、渝水区于 1 月 1 日全面启动国库集中支付改革，目前，改革进展顺利，成效显著。全市国库集中支付金额 22.1 亿元，其中，预算内资金 20.3亿元，预算外资金 1.8 亿元。 23.严格控制行政性支出。坚决压缩行政开支，公用经费实行零增长、差旅费零 增长；会议费压缩 20%、公务接待费压缩 10%、出国 (境 )经费压缩 10%；从严控制党政机关信息化建设和公务用车购置。为全面贯彻落实中央和省委、省政府关于党政机关厉行节约的各项要求，严格控制行政性支出，我局出台了一系列的文件、措施，进一步推动我市厉行节约工作。出台了关于市直行政事业单位 2009 年度公务用车定点维修的通知（余采管办【 2009】1 号），转发了印发的通知（余效能发【 2009】 1 号），认真执行了 *市人民政府办公室关于加强财政支出管理的意见（余府办发【 2008】 37 号）文件，针对党政机关干部 因公出国（境）经费管理，市纪委、市财政、市外事办、市监察局、市审计局联合下文关于转发 “ 关于转发 财政部外交部 监察部 审计署 国家预防腐败局的通知 的通知 ” 的通知（余财行【 2008】 26 号），关于转发 “ 关于印发的通知 ” 的通知（余财行【 2009】 12 号）。 2009 年全市党政机关车辆运行费用压缩了 791.06.万元，在近 3 年的平均数 5161 万元基础上降低了 15%；会议费支出 2509.93 万元，相较于 08 年 2540.95万元，实现了零增长；公款出国（境）支出 280.49，在近三年的平均数 529.26 万元压 缩了 248.77 万元，压缩了 47%。 24.提高财政支出绩效。一是继续做到工资、运转、社保、维稳、法定支出 五个确保 。二是加大整合使用政府资金力度；三是加强财政专项资金监管。保证工资每月足额拨付到位工作政策性强、工作量大，时间观念强、社会影响大。财政是工资统发的牵头单位，是组织者和实施者。工资统发涉及编制、人事、银行等部门。涉及的部门多，难免出现工作扯皮、推诿、脱节现象。同时，工资统发数字又是动态的，每月都有升迁、调动、退休、死亡人数。为确保统发工资准确、及时、足额发放，我局认真组织协调，每月开好例会。经汇 总核对情况表，工资发放的准确率近 100%。为避免工资重发、多发，我们还对未及时办理人员工资变动造成工资重发、多发的单位进行了通报，并及时将多发工资扣回。今年，教师绩效工资 70%部分纳入财政统发 ,平均每月 110.8万元，再加上市本级月统发工资额 1528.34 万元、津补贴 550.68 万元，月工资总量达到 2189.82 万元，市财政有效地调度、运转、协调资金，保证每月 15 日之前发放到位。 2007 年开始，财政实行国库集中支付系统体制，将单位全年的部门预算数录入系统，每月由单位申请，财政审核拨付。采用国库集中支付系统， 单位可以很清楚地看到自己全年的指标，可以根据单位工作的进度申请相应的金额，财政审核后拨付资金，这种体制有效地保证了单位资金的及时拨付，保证了单位的正常运转。 2009 年政法部门财政总拨付资金 16035.84 万元，单位人数 1557，平均每人达到了 10.3 万元。我市给公安部门的罚没收入、预算外收入专项安排用于公安部门比例全省最高。罚没收入95%返还，预算外收入 100%返还。南昌、宜春，罚没收入、预算外收入不返还，其它设区市罚没收入返还比例平均 80%左右；预算外收入返还比例 70%左右。 08 年，按省规定标准人均 0.5 元落实了综治经费，2009 年将此项经费列入了预算。为做好我市平安创建工作，积极落实市政法委平安创建工作经费，近几年来，每年市政法委平安创建经费 100 万元左右。并从 2010 年起将平安创建工作经费列入了财政预算。可以说，财政对维稳方面的投入不遗余力。除了对政法部门大量的资金支持外，财政还对资金监督，防止截留、挤占、挪用，充分发挥财政资金使用效益。完善了部门间、层级间对同类性质资金进行统筹集中使用的办法，拓展整合使用政府资金的范围，并进一步提高了政府外债管理水平。同时，完善财政支出绩效评估办法，扩大评估范围，到 2012 年全市所有大宗专项资金的使用全部实行绩效考评，届时，市财政将专门安排资金，对资金整合和使用绩效明显的地方给予奖励。为加强财政专项资金管理，草拟出台了 *市人民政府关于印发 *市财政专项资金管理办法通知（余府发 200845 号）和关于印发的通知，对各类财政专项资金实施全程监控，确保专款专用，不被挤占、挪用。 25.财政总收入和增幅。根据今年我省的经济社会发展形势，省政府对各设区市的考评体系由原来的七大考评体系，变更为现在的四大考评体系，依据余府办字 2009119 号，其中涉及财政部门的只有财政总收入和 增幅两项指标（因此，原考核实绩中的 26、27 项从总项目剔除）， 2009 年全市财政总收入完成 56.5 亿元，增长2.7%。 26.*市建立城乡一体化公共服务推进体系实施方案中涉及财政资金的进行把关。市财政局全程参与余府发【 2009】 10 号、 16 号文件政策的研究制定。对 10 个相关配套办法以文字形式将修改意见上报市统筹办。 27.争取项目资金及招商引资任务共 4 亿元。 市财政局作为市政府主管全市财政收支、财税政策、国有资产管理宏观调控工作的综合经济管理部门，在全市上争资金和招商引资工作中担负着重要职责。为此，我局始终把上争资金和招商引资工作放在突出位置， 精心组织，积极参与。 2009 年，我们按照市委、市政府的要求，把上争资金和招商引资工作作为财政工作的重中之重来抓，集中精力抓项目申报，向上争取财政资金，全力以赴抓招商引资，大力吸引外地企业来我市投资，有效地推动了上争资金和招商引资工作的顺利开展，取得了一定成绩。 2009 年，市财政局实现招商引资、争取上级资金共计 40469 万元，超额完成了市里下达的全年上争资金和招商引资工作任务，是全市仅有的七个完成工作任务的单位之一。 28.*市金土地公司和米蛋白生产线。为全力推进我市重点项目建设，努力实现重点项目建设目标和固 定资产投资持续稳定增长，促进经济社会平稳较快发展，市委、市政府决定选调干部对全市重点项目定点帮扶。根据余办字 20094 号文件，确定市金土地公司 “ 米乳和米蛋白生产线 ” 为市财政局定点帮扶重点项目，作为该项目的具体帮扶单位，一年来，我局能积极主动地融入项目推进工作，协调解决项目推进中遇到的困难，使该项目得以顺利完成年初下达的建设任务，帮扶工作扎实有效，表现突出。在农业重点建设项目领导小组召开的项目调度会上，多次受到市领导的表扬。在具体帮扶工作中，我局注意发挥自身的专业优势，大力指导和协助公司做好项目申报工作，一年 来已为公司争取了上级有偿和无偿项目资金 5565 万元（其中：无偿资金 250万元；有偿资金 315 万元；银行贷款 5000 万元），大大缓解了公司项目推进过程中的 “ 瓶颈 ” 制约，有力地支持了项目建设。 29.大力支持全市工业 1500 亿建设，积极筹措资金。积极推进民生工程建设，加快建设保障性住房安居工程，加大对廉租房建设支持力度，加快棚户区改造，扩大农村危房改造试点。加强生态环境，加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护和天然林资源保护工程。 2009 年为支持我市工业 1500 亿简单化，共为我市工业企业 向上级财政筹措资金 15903.45 万元，市本级财政安排资金 2560万元。为加强生态环保，市财政安排排污费 1461 万元用于环境保护专项资金，共向上级争取环保专项资金 2672 万元，用于我市的环境保护建设和污染治理。为积极推进民生工程，筹措廉租房建设资金4285.5 万元，城镇污水、垃圾处理设施建设资金 1000 万元，重点防护和天然林资源保护工程资金 50 万元，市本级地方配套廉租房建设资金 2717 万元。 30.最大程度争取上级支持。 2009 年，市财政局充分发挥专业职能作用，多次到国家、省加强沟通，争取政策和资金支持 我市光伏产业发展，并邀请财政部、科技部及全国知名光伏企业老总和技术专家到我市对我市光伏产业进行调研，为国家出台支持光伏产业政策提供参考。向国家报送了 *市可再生能源建筑应用规划（ 2009-2012 年）和江西省 *市金太阳示范工程（ 2009-2011 年）实施方案。 2009 年为支持光伏企业发展，共争取上级资金 14589 万元，在全国设区市是最多的，占全省争取上级资金的 44%多。 31.加强财政管理。一是加强综合预算管理。严格执行国家预算内和预算外收入划分的规定。凡属国家规定的各项预算收入，都必须纳入预算管理 ，保证足额缴入国库，不得将预算内收入转为预算外收入。实现预算管理的科学化、精细化，更好地为我市改革发展稳定大局服务；二是加强财政专户管理。市本级做到各业务科室的专户全部上收到国库管理，县（区）的专户上收工作也全部完成，尤其是社保资金专户，实施严格管理，确保社保资金的安全与完整。实践证明财政资金实行“ 集中专户管理、分账核算、统一调度 ” 的正确性；三是加强资金调度管理。进一步规范财政资金的运行程序，高度集中财政性资金，保障财政资金安全使用，确保 “ 捂紧 ” 钱袋， “ 好钢用在刀刃上 ” 。实行严格的国库集中支付操作，强化财政 预算约束；四是加强计算机系统管理。切实加强领导，充分发挥信息化的作用，把信息化建设作为提高财政工作水平和财政干部整体素质来抓，加大资金投入，改善硬件配备，同时要加强计算机系统管理，配备专业技术人才，确保财政计算机系统不出丝毫差错，安全、高效运行。（二）行政效能 1.政令畅通方面。我局能够做到按规定时间真实准确反馈落实市委市政府部署的各项工作，对市委执政府会议的各决定事项，坚决执行办理，对各项督办事项能做到及时回复。 2.优质服务方面。一是不断完善制度建设。及时组织人员修订、完善了已出台的十项工作制度，制发了关于印发等十项制度的通知（余 200923 号），提出了落实要求。在这十项制度中，重点强调了财政干部岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、等 “ 四项制度 ” 的完善和落实。如从局长到科员都明确了其工作职责，明确了各科室的职能，对于各类业务工作办理都给予了明确的时限要求，如要求预算科的 “ 正常经费 ” 核拨，市财政收付中心要在 2 个工作日之内办理拨款，要求经建科在 3 个工作日之内审核完建设项目资金拨款申请材料，经审核申请材料不齐全或者不能办理的，原则上自收到申请材料之日起 3 个工作日内一次性告知需要补齐材料或者不能办理 的原因等。二是推行政务公开，增强工作透明度。为全面推行政务公开，我局制定出台了 *市财政局政务公开工作实施办法（余财办 200920 号），关于成立 *市财政局推行政务公开工作领导小组的通知（余财办 200914 号）、关于做好政务信息报送工作的通知（余财办 200915 号），对凡是运用权力办理的直接为各级部门、企业或群众服务的各类事项，只要不涉及党和国家机密的，都按照规定的范围和时限，如实向服务对象和社会公开。在政务公开的内容上做到 “ 六公开 ” ，即财政政策公开、科室职责和岗位职责公开、工作程序公开、办理时 限公开、办事纪律公开、举报投诉公开。同时，局机关建立了政务公开栏和财政工作网站，公示了财政系统行政行为 “ 十不准 ” 规定和收费项目，为了方便广大群众我局还专门印制了 *市财政局政务公开指南和 *市财政局服务指南，对各类财政业务办理项目、程序、所需资料、办结时限 “ 小本化 ” ，受到社会各界的广泛赞誉。三、配合相关部门，做好 “ 两集中、两到位 ” 改革，提高行政服务水平。按照省政府行政效能建设 “ 两集中两到位 ” 的要求，我们对涉及行政审批的事项参照省里的要求和做法进行了严格清理，予以了规范和完善，精减了审批事项，根据我局 实际，行政许可事项缩减了 50（由原来的四项减为两项，保留了 “ 财政性资金安排基本建设项目预、决算和竣工决算 ” 和 “ 耕地占用税减免 ” 两项），审批时间缩减了 30（由原来的一周减为 5 天）。同时将所保留的行政审批事项集中放在市行政服务中心办证大厅，实行集中的一站式服务。同时，为了强化窗口服务工作人员的服务意识，提高服务水平，我局为窗口工作人员更新了办公设备，购置了统一的工作服装，严格落实服务承诺制和限时办结制等规章制度，实行每周七天受理制，优良的工作作风，热情的服务态度，得到群众和管理部门的认可，市财政局窗口多次被 评为 “ 文明窗口 ” ，窗口首席代表还多次被评为先进个人。四是不断提高服务手段的科技化水平，提升服务的便捷化和高效化，实行网上审批。据不完全同级， 2009 年我局通过网上审批系统办理各类行政审批多达 5000 余件。 3、廉政建设方面党风廉政建设责任制是党中央、国务院维护改革、发展、稳定大局，从制度上保证各级领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任采取的一项重大举措。局党组始终把党风廉政建设作为推动财政工作不断前进的重要保障，为全面推进我局惩治和预防腐败体系建设。成立了 *市财政局 “ 建立健全惩治和预 防腐败工作 ” 领导小组，由党组书记高剑任组长，其他党组成员任副组长，各科室和局属单位负责人任小组成员，领导小组下设办公室。制定了市财政局 2009 年惩防腐败体系主要工作任务分解表，把长期规划细分为个人工作目标，确定任务落实到单位内部的职能科室和具体负责人。具体来说，主要开展了以下几项工作：一是加强宣传教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作。通过邀请专家讲学、组织党员干部观看警示教育录像、到赣西监狱进行现场警示教育等多种方式，增强广大党员干部抗腐拒变意识。采取集中教育和个人自学相结合，正面教育等多种形式加强了廉政 教育。不断深入开展以 “ 效率 ?温馨 ” 为主题的财政文化建设，对内推行 “ 五个一工程 ” ，对外践行 “ 八项服务承诺 ” 。二是认真落实党内监督各项制度，开展权力 “ 搜索 ” 监督定位流程规范工作权力。为深入贯彻落实省纪委第十二届五次全会和市纪委六届四次全会及全省财政反腐倡廉工作会议精神，根据全省财政反腐倡廉建设工作会议的部署及 *市财政局 2009 年反腐倡廉工作要点安排，在全市财政系统分三步开展了权力 “ 搜索 ” 监督定位流程规范工作权力。三全面开展违反廉洁自律规定四个问题专项治理工作。成立了局专项治理工作领导小组和办公室，局党组书 记高剑同志任组长，纪检组组长习钢同志担任副组长，专项治理办公室设在监察室。 10 月 23 日，党组书记高剑主持召开 “* 市财政局对违反廉洁自律规定四个问题开展专项治理工作 ” 自查自纠动员会。会议要求局全体党员干部高度重视此项工作，洁身自律，健康发展。通过自查，我局上下，无违反规定使用公务用车情况、无违反规定收送 “ 红包 ” 现象、没有参与赌博或变相赌博、没有违反规定到营业性娱乐场所消费或参与色情或变相色情等低俗活动。 4、依法行政方面一是深化认识，加强领导，全面推进依法行政。局领导班子重视法制工作，局党组坚持把全面推进依法 行政工作纳入重要议事日程，分管领导和具体工作人员责任明确，认识到位，各司其职，不折不扣地贯彻落实全面推进依法行政的各项工作，做到与业务工作同部署，同检查，同考核，召开会议必讲，研究工作必议，深入基层必查，年初有计划，每季有督查，每年有总结。二是认真执行 *市行政执法监督办法，进一步完善行政执法责任制。推行行政执法责任制是保证行政行为公正、公开、合法、有效，提高行政执法水平的有效途径，是防止、矫正违法行政行为以及消除违法后果的重要措施。三是深化行政审批制度改革。省政府在今年的推进依法依法行政工作中提出要进 一步清理和规范行政审批项目，提高项目审批效率。四是规范行政执法。及时完成局行政执法主体、执法依据、行政职能的梳理，凡是与行政许可法不一致的规定都进行了修改；凡是与法制、法规、规章和上级政府规范性文件有抵触的则予以废止；凡是实施机关已非我局的项目则改变实施主体。六是进一步加大法制宣传力度。积极开展行政许可法的学习宣传和预防贪污贿赂、渎职、职务侵占等违法犯罪行为的警示教育，采取集中宣传与日常普法相结合的有效形式，加强灌输，预防违法犯罪。健全领导干部及执法人员学法制度，在确保完成市法制办法制培训学习的基础上， 积极动员并组织实施领导学法，加强检查和考核，形成长效机制。 5、维护稳定方面我局牢固树立 “ 发展是第一要务，稳定是第一责任 ” 的思想，始终把维护稳定摆在财政工作的首位，突出重点，狠抓落实，为维护我局人心安定、政治稳定的社会局面提供有力支持。我局在市委市政府的领导下和市政法委的具体指导下，制定印发了综合治理管理制度、办公楼管理制度、庭院管理制度群防群治工作的制度和职责， *市财政局社会治安综综合治理保卫工作主要任务及工作职责，市财政局社会治安防范工作制度等，并狠抓了各项措施的落实，加强了防控 体系，认真做好调查研究，预防为主，抓早、抓小、抓苗头，把可能引发的群众性事件和矛盾纠纷，控制在萌芽之中；局组织全局干部职工以及生活小区进行大排查，没有因 “ 债务 ” 、 “ 婚姻家庭 邻居 ” ， “ 小偷小摸 ” ， “ 封建宗教和迷信 ” 、 “ 酗酒闹事 ” 等一系列的问题引发的矛盾纠纷；结合机关效能建设狠抓了各项维稳措施的落实，局党组高度重视，召开了专门会议，把维稳工作摆上了重要的议事日程，形成了一个从上到下，齐抓共管，人人有责的维稳体系。制定应急预案，加大排查力度。印发 *市财政局信访工作应急预案和信访工作条例，落实专人办理群众来信来访，做到来信必查、有访必果，及时把矛盾化解在未萌状态；认真分析维稳形势，及时收集掌握深层次、预警性、动态性信息，做好矛盾纠纷排查工作，争取信访稳定工作处置的主动权，全年未发生重大信访事件。 6、考评态度方面 市政府决定出台 *市人民政府部门（直属部门）绩效考核办法，标志着我市争先创优绩效考核工作进一步走上了规范化、制度化轨道。这是市委、市政府以学习时间科学、开展机关效能建设活动为契机，进一步加强机关效能建设的长效举措，旨在形成客观公正的工作绩效评价机制和奖惩并重的激励机制，确保市委、市政府各项决策 部署落到实处，为实现 “ 两个率先、一个努力 ” 提供坚强保证。自从考核办法下发以来，局党组给予高度重视，及时召开专题会议，对考核办法进行了详细研究、围绕着考核对象、内容、办法、程序等展开了讨论，达成了一致意见，在此基础上召开了全局干部职工动员大会，号召大家积极行动起来，为实现我局争先创优共同努力。根据市政府出台的考核办法和实施方案，印发了 *市财政局绩效考核办法分解任务表，将我局各项考核指标层层分解，圆满完成了市考核办布置的各项任务。（三）加分项目 1.专项工作。 2009 年以来，我局积极研究和掌握上级在落实科学 发展观、建设和谐社会、扩大内需等方面的财政政策取向、投资重点，积极主动配合有关部门做好项目筛选、上报工作。共争取各类上级资金 14.44亿元。 2.奖励性工作。截止目前， 2009 年我局获得主要奖励包括：创建国家森林城市工作先进单位、江西省家电下乡补贴第二位、江西省财经科研工作先进单位、江西省财经科研宣传工作一等奖、 *市综合治理工作先进单位、全市重点项目服务先进单位、 （四）减分项目 2009 年以来，我局的综合治理工作在市委、市政府的正确领导下，在市综治办的具体指导下，坚持 “ 打防结合、预防为主、标本兼治、重在 治本 ” 的方针，组织层层签订综合治理责任书，深入开展社会综合治理各项工作，全面贯彻上级部门有关安全生产规定，坚决执行计划生育等有关工作。全年未发生一起重大质量、安全责任事故和失密泄密事件，无任务违法违纪犯罪行为。一票否决指标全面达标，各项工作都获得年终检查组的高度赞誉。二、工作的主要做法和体会回顾 2009 年，我市各级财政部门全面贯彻落实科学发展观，服从市委、市政府各项决策部署，认真履行财政职能，促进了全市经济社会的全面协调和可持续发展，维护了人民群众的切身利益，践行了为人民服务的宗旨，体现了科学发展观的要求， 得到了市委、市政府的充分肯定与社会各界的广泛赞赏。同时，对于做好新时期的财政工作，我们也深有体会，概括为五个 “ 坚决 ” ： 第一、坚决贯彻党和国家的方针政策、主动服务大局。财政是政治经济和社会发展的综合反映，主动服从和服务全市工作大局，为市委、市政府决策部署提供财力保障，是财政部门应尽的责任和义务，也是财政部门正确行使职能的必然要求。几年来，各级财政部门从全局和战略的高度定位财政工作，突破就财政论财政的思维模式，加强对基础性、机制性和前瞻性问题的研究，切实增强财政工作的主动性、针对性和预见性，自觉将财政工作 作为市委、市政府全局工作密不可分的一个重要部分，既算经济账，更算政治账和社会账，找准定位、积极呼应、主动融入，统筹政府性财力支持我市实施工业 1500 亿发展大战略、中心城市建设和实施项目带动战略，支持农村税费改革等一系列事关全局的重大改革和惠民实事，取得明显成效。主动服从服务大局是一条宝贵经验，必须作为今后开展财政工作的一条重要准则，一以贯之，落实到位。 第二、坚决支持经济发展、努力做大财政 “ 蛋糕 ” 。经济决定财政，财政反作用于经济，做大财政 “ 蛋糕 ” 必须着眼于经济的发展，没有经济的发展，财政收入增长就成为无源 之水、无本之木。坚持发展是第一要务，不断加大财政对经济的支持力度，是财政的重要工作。近年来，全市财政部门通过资金扶持、政策优惠等措施，支持了重点项目、基础设施建设，促进了全市经济的持续快速发展，为财政收入的增长奠定了扎实基础。 2009 年财政收入实现逆势增长，达到 56.5 亿元，起决定性因素的还是经济发展。因此，各级财政部门必须牢固树立发展是第一要务的思想，时刻不忘财源培植工作，积极运用财政杠杆，努力促进经济发展，壮大财政实力，为加强党的执政能力建设、构建和谐社会提供坚实的财力保障。 第三、坚决树立以人为本的 理念、始终坚持为民理财。公共财政是百姓财政，以人为本是公共财政的精髓。近几年，市级财政通过建立惠民、惠农资金落实机制，每年集中新增财力解决好一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实让广大人民群众享受到改革发展的成果，体现了为人民服务的宗旨要求，反映了公共财政的本质属性。今后，各级财政要始终将人民的利益挂在心头，牢固树立科学发展观，坚持把老百姓需要不需要、赞成不赞成、