我国土地管理法规政策及.doc

我国土地管理法规政策及违法行为的法律责任一、我国土地管理法律法规政策的主要内容目前，以宪法、物权法、民法通则为基础，以土地管理法、城市房地产管理法等单项法律为核心，以大量的行政法规、部门规章和地方性法规、规章为补充的，适应经济社会科学发展、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理法律体系已基本形成。（一）土地公有制根据宪法和土地管理法规定，我国实行土地公有制，包括全民（国家）所有制和集体所有制。土地所有制的法律表现形式是土地所有权，即土地所有者对其土地享有占有、使用、受益和处分的权利。国家土地所有权是指国有土地属于全民所有，由国务院代表国家依法行使对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。农民集体土地所有权是指农村集体经济组织依法对其所有的土地享有的占有、使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权利。集体土地分三级所有，包括：村农民集体所有、村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有、乡（镇）农民集体所有。（二）耕地保护制度耕地保护制度是我国土地管理的一项重要制度。该项制度主要包括以下内容：一是确保耕地总量18亿亩的目标。二是实现耕地总量动态平衡。省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少，耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。省级人民政府是耕地总量动态平衡的责任者，也是耕地开垦的组织者和监督者。三是实行占一补一制度。非农业建设项目经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。四是对基本农田实行特殊保护。土地管理法规定，各省、自治区、直辖市划定的基本农田的数量应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。并规定征收基本农田的，一律由国务院批准。对基本农田要以乡（镇）为单位，逐一地块的划区定界与保护，并予以公告。五是运用经济手段保护耕地。提高新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、城镇土地使用税征收标准，对违法用地的确需补办手续的，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金，等等，都是保护耕地采取的经济手段。 （三）用途管制制度一是土地利用总体规划是落实土地用途管制的基本前提。土地管理法规定：国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。二是加强土地利用计划管理是实现用途管制的重要保障。土地利用年度计划，是指国家对计划年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。三是严格农用地转用审批是实现用途管制的关键。实行用途管制的关键是控制农用地转为建设用地。按照土地管理法的规定，不论是否需要征收土地，凡是进行建设占用农用地，都应当首先办理农用地转用审批手续。土地管理法还规定在规划制定前已建的不符合规划确定用途的建筑物、构筑物不得重建、扩建，为最终实现规划目标确定了过渡措施。（四）土地征收征用制度一是征收的范围及征收与征用的区别。十届人大二次会议通过的中华人民共和国宪法修正案中，将宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”为与宪法相适应，土地管理法也作出了相应的修改，第二条第四款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。同时将原有的“征用”改为“征收”。 现在的征收，涵义同于原宪法和土地管理法中的征用，是指国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转为国家所有并给予补偿的行为。现在的征用，是指国家为了公共利益的需要，依法强制使用集体土地，在使用完毕后再将土地归还集体的一种行为，类似于临时使用土地。二是关于征地审批程序。土地管理法和土地管理法实施条例规定了征地的审批权限和程序。征收土地的审批权限是：基本农田，基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，其他土地超过七十公顷的，由国务院批准，征收其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收土地需由市、县人民政府拟定“一书四方案”，逐级上报有批准权的人民政府批准。征地补偿则要经过“两公告一登记”的程序。28号文件中还规定：在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。31号文件进一步明确，社会保障费用不落实的不得批准征地。三是关于征地补偿费。确定征地补偿标准的原则是：生活水平不降低，长远生计有保障。土地管理法规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。28号文件对征地补偿作出了新规定：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价，国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算。 （五）有偿使用制度一是我国土地供应方式有划拨和有偿使用两种方式。划拨土地使用权是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，取得的国有土地使用权，或者经县级以上人民政府依法批准后无偿取得的国有土地使用权。目前，可以适用划拨方式的主要有四类用地：国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；法律、行政法规规定的其他用地。为严格限制划拨方式供地，2001年国土资源部出台划拨用地目录（国土资源部令第9号），为适用划拨的情形作出了具体的规定。目前该目录正在进一步修改中。据了解，经营性基础设施用地将排除在划拨范围之外。二是有偿使用方式包括出让、租赁、作价出资入股。出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。租赁，是指国家将一定时期内的土地使用权让与土地使用者使用，而土地使用者按年度向国家缴纳租金的行为。作价出资入股，是指将一定时期的国有土地使用权出让金作价，作为国家的投资计作国家的股份。三是出让分协议出让和招标拍卖挂牌出让。协议出让，是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。2003年协议出让国有土地使用权规定（国土资源部令第21号）中明确了协议出让国有土地使用权的范围，即：除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式。物权法第137条规定：工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。四是有偿用地范围逐步扩大。国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）中规定，国土资源部要严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地目录。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。其他建设用地应严格实行市场配置，有偿使用。二、市、县政府在土地管理中的职责一是各级人民政府对耕地保护和土地管理负总责：政府负总责，部门各负其责。国务院28号文件明确要求：建立完善耕地保护和土地管理的责任制度。地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责,政府主要领导是第一责任人。地方各级人民政府都要建立相应的工作制度,采取多种形式,确保耕地保护目标落实到基层。建立耕地保护责任的考核体系。严格土地管理责任追究制。对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的、发生非法占用基本农田的、未完成耕地保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件且未能及时解决的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的、未按期完成基本农田图件备案工作的,要严肃追究责任,对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法定权限给予行政处分。同时,上级政府要责令限期整改,整改期间暂停农用地转用和征地审批。国务院31号文件进一步明确了各级政府土地管理和耕地保护的责任：地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据；实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。国土资源部要加强对各地实际建设用地和土地征收情况的核查。 二是严格实行问责制。对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，应当追究有关地方人民政府负责人的领导责任。三是要依法批地，非法批地则要治罪，刑法第410条规定了非法批准征用、占用土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪两个罪名。四是维护土地管理秩序，保证辖区内良好的土地管理秩序。区域内土地管理秩序混乱的，将承担党纪、政纪责任。五是政府各部门在土地管理和土地执法上要担负共同责任。国务院办公厅71号文件对“共同责任”作出新规定：国土资源部要会同发展改革、监察、农业、建设等部门，依据土地管理的法律法规和有关规定，严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为。各有关部门要依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，建设部门不得发放施工许可证，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。三、土地违法行为及法律责任土地违法行为是指违反前述各项土地管理法律法规规定的各类行为。从土地违法的外在表现形式和违法性质看，大致可分为以下几种：（一）非法批准征收、占用土地1、非法批准征收、占用土地的含义非法批准征收、占用土地，简称非法批地，是指违反土地法律法规，批准征收、占用土地的行为。非法批地的主体，通常是享有公共管理权的国家机关及其工作人员，如政府或部门。从实际发生情况看，还包括地方党委以及地方党委的领导人。地方的一些党政领导，是当前非法批地的主要主体。2、非法批地的主要表现形式（1）无权批准而批准。主要是指不具有土地审批权的管理机关或部门（包括其负责人），批准征收、占用土地的行为。（2）越权批准。主要是指具有土地审批权的政府，超越自己的审批权限批准征地、占地的行为。从土地法律法规的规定来看，县级以上的各级人民政府程度不同的享有土地审批权，这些审批权限的大小，法律法规都有明确规定。如果超越了本级政府的审批权限批准征地、占地，就属于越权批准。（3）违反土地利用总体规划确定的用途批准征收、占用土地。审批征地、占地用于非农业建设，除单独选址的项目外，只能在土地利用总体规划所确定的建设用地范围考虑。如果违反法律规定，在土地利用总体规划所确定的农业用地范围批准占地搞建设，就属于违反土地规划批准用地，因而是违法的。（4）违反法定程序批准用地。所谓“法定程序”，是指法律法规所规定的步骤和次序。进行土地审批，除了要按照法定的权限和符合土地利用总体规划以外，还要遵循法定的审批程序。比如，按照法律规定，征收集体土地，要进行“两公告、一登记”，如果没有按这个规定办理就实施土地征收，就违反了法定程序。（5）其他形式。除了以上介绍的几种非法批地的主要表现形式，还有其他一些表现形式，如非法批准农用地转用，或是口头同意、默许，以及以几大班子集体研究决定、会议纪要等方式违法批准或同意征、占土地，也是非法批地的行为表现。3、非法批地的法律责任根据土地管理法规定，非法批地的批准行为无效。在这个前提下，还要依法追究违法批地责任人的法律责任：一是行政处分。按照监察部和国土资源部联合发布的违反土地管理规定行政处分办法（以下简称“9号令”）的规定，非法批准征收、占用基本农田10亩以上，或者一般耕地30亩以上，或者其他土地50亩以上的，要给予开除公职的处分。在上述标准以下的，按照非法批地的面积数额，给予警告至撤销职务的行政处分。根据31号文件要求，监察部、人事部、国土资源部已组织对原9号令进行了修改，即将颁布。修改后的“9号令”规定：（1）行政机关及其公务员违反土地管理规定，滥用职权，非法批准征收、占用土地的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。有前款规定行为，且有徇私舞弊情节的，从重处分。（2）行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：A. 不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的； B. 通过调整土地利用总体规划，擅自改变基本农田位置，规避建设占用基本农田由国务院审批规定的；C. 没有土地利用计划指标擅自批准用地的；D. 没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的；E. 批准以“以租代征”等方式擅自占用农用地进行非农业建设的；F. 违反法定程序批准征收、占用土地的。（3）行政机关在征收土地过程中，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：A. 批准低于法定标准的征地补偿方案的；B. 未按规定落实社会保障费用而批准征地的；C. 未按期足额支付征地补偿费用的。二是刑事处罚。按照刑法第四百一十条的规定，非法批地情节严重的，要追究刑事责任，处“三年以下有期徒刑”，致使国家或集体利益遭受特别重大损失的，处“三年以上七年以下有期徒刑”。那么，什么情况属于情节严重呢？按照司法解释的规定，有下述情形之一的，属于情节严重：一是非法批准基本农田10亩以上；二是非法批准一般耕地30亩以上；三是非法批准其他土地50亩以上；四是造成直接经济损失30万元以上或者造成耕地大量毁坏的。除了要承担以上法律责任，对于非法批出去的土地如何处理呢？土地管理法对此也做了规定。按照规定，非法批出去的土地要收回，有关当事人拒不归还的，以非法占地论处。同时还规定，非法批地对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）非法供地类1、非法供地的含义非法供地是指对具体的建设项目，违反土地管理法规和有关规定供应土地的行为。建设用地的取得，要经过一系列的审批环节，原为集体土地的，首先要经过土地征收审批（农村集体经济组织或个人使用本集体土地的除外），原来属于农用地的，还要经过农用地转用审批，然后才涉及对具体建设项目供应土地。非法供地即是指在涉及具体建设项目的供地问题上，违法违规的行为。2、非法供地的表现形式（1）违反有偿用地政策规定供应土地。主要是指应当以出让等有偿方式供地却采取了划拨方式供应土地。按照土地管理法规，划拨供地仅限于四种用地：一是国家机关用地和军事用地；二是城市基础设施用地和公益事业用地；三是国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；四是法律法规所规定的其他用地。除了以上四种用地，都要采取出让即有偿方式供地。应当以出让方式供地却采取了划拨方式供地，即属此种违法形式。（2）违反招拍挂规定出让土地。按照土地管理法规和国土资源部2002年7月发布的11号令的规定，四类经营性用地即商业、旅游、娱乐、商品住宅，必须采取招拍挂的方式出让。2006年，国务院31号文件又要求工业用地也要采取招拍挂方式出让。应当采取招拍挂方式出让土地而采取协议出让方式供地的，即属此种违法形式。（3）非法低价出让土地。非法低价出让土地，是指低于规定的价格出让土地，如：协议出让价格低于国家规定的最低价、出让工业用地低于国家规定的工业用地最低价，以及招标拍卖挂牌出让中不按规定合理确定出让底价或未按规定程序进行等，导致出让结果明显低于正常土地市场价格的。（4）违反国家供地政策非法供地。国家有明确的供地政策，国土资源部和国家发展改革委联合颁布了禁止供地目录和限制供地目录，象别墅、高尔夫球场等用地均属于禁止供地范围，如果违规供应此类用地，就属于违反国家供地政策非法供地。3、非法供地的的法律责任一是行政处分。（1）行政机关及其公务员在国有建设用地使用权出让中，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：A. 应当采取出让方式而采用划拨方式或者应当招标拍卖挂牌出让而协议出让国有建设用地使用权的；B. 在国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让中，采取与投标人、竞买人恶意串通，故意设置不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人、竞买人等方式，操纵中标人、竞得人的确定或者出让结果的；C. 违反规定减免或者变相减免国有建设用地使用权出让金的；D. 国有建设用地使用权出让合同签订后，擅自批准调整土地用途、容积率等土地使用条件的；E. 其他违反规定出让国有建设用地使用权的行为。（2）行政机关及其公务员违反土地管理规定，滥用职权，非法低价或者无偿出让国有建设用地使用权的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。有前款规定行为，且有徇私舞弊情节的，从重处分。（3）行政机关在土地审批和供应过程中不执行或者违反国家土地调控政策，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：A. 对国家明确要求暂停土地审批仍不停止审批的；B. 对国家明确禁止供地的项目提供建设用地的。（4）行政机关及其公务员有下列行为之一，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：A. 违反法定条件，进行土地登记、颁发或者更换土地证书的；B. 明知建设项目用地涉嫌违反土地管理规定，尚未依法处理，仍为其办理用地审批、颁发土地证书的；C. 在未按照国家规定的标准足额收缴新增建设用地土地有偿使用费前，下发用地批准文件的；D. 对符合规定的建设用地申请或者土地登记申请，无正当理由不予受理或者超过规定期限未予办理的。二是刑事处罚。按照刑法和司法解释的规定，非法低价出让土地30亩以上并且出让价格低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的，或者造成土地资产流失价额在五十万元以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。（三）非法占用土地1、非法占用土地的含义非法占用土地，是指违反土地管理法律法规，占用土地用于非农业建设的行为。非法占用土地的主体，一般为占用，使用土地的单位或者个人。在一定情况下，也包括地方政府，如某地政府违法占地自建办公楼或者投资建设公共基础设施等。2、非法占用土地主要表现形式（1）未经批准占用土地。通俗地说，是指用地单位或者个人未取得占用土地的批准文件以及办理用地手续即占用土地的行为。如农民未经批准占用土地修建住宅，企业未经批准占用土地建厂等。（2）采取欺骗手段骗取批准占用土地。主要是指使用土地的单位或者个人，虽然占地经过有权机关批准并且取得了用地手续，但是他的用地手续是通过弄虚作假骗取来的，因此不具有合法性。如某个农村居民已建有一处住宅，却隐瞒这一情况，伙同村干部出具没有住宅的虚假证明，申请宅基地并获批准。再比如，某企业拟占用土地搞房地产开发，在申请用地时，却以建工厂名义申请用地并获得批准。（3）少批多占。主要指超出批准用地的面积占用土地。比如，某企业被批准占用土地50亩，在实施建设的过程中，却占用了100亩，超占的50亩不具有合法性。（4）其他形式。如批东建西、批甲占乙等。3、非法占地的法律责任一是行政处罚。非法占用的土地要责令退还。对已建的建筑物及设施，符合土地利用总体规划的，要予以没收：不符合土地利用总体规划的，要予以拆除。除此之外，可以并处罚款。罚款数额为非法占用土地的每平方米30元以下。对于农民非法占地建住宅，则不论是否违反土地利用总体规划，都必须予以拆除，但没有罚款的规定。二是行政处分。如果非法占地的主体是政府及部门或者是具有国家工作人员身份的人员，除了要予以行政处罚外，对有关责任人还要给予行政处分。按照修改后的“9号令”规定：（1）行政机关及其公务员未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。（2）行政机关及其公务员在办理农用地转用或者土地征收申报、报批等过程中，有谎报、瞒报用地位置、地类、面积等弄虚作假行为，造成不良后果的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。三是刑事处罚。按照刑法的规定，如果非法占用的是耕地并且数量较大，造成被占耕地大量毁坏的，要追究刑事责任，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。那么什么情况算是数量较大和大量毁坏呢？按照司法解释的规定，非法占用基本农田5亩以上或者一般耕地10亩以上就属于数量较大，大量毁坏则是指在耕地上实施建筑等非农业建设，致使耕地的种植条件遭到严重毁坏的。（四）非法转让土地行为1、非法转让土地的含义非法转让土地，是指拥有土地的所有权或者使用权的单位或个人，违反土地法律法规，将土地的所有权或者使用权部分或者全部转移给他人的行为。2、非法转让土地使用权的主要表现形式（1）非法转让集体土地。按照现行土地法律法规，农村集体土地所有的土地使用权，除因依法使用集体土地的企业由于破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转让外，不允许转让（包括出租）用于非农业建设。如果违反了上述法律规定，就属于非法转让集体土地。非法转让的具体形式，除买卖外，还有其他一些形式，如以买卖房屋连同土地买卖，以土地入股联办企业名义转让土地等。（2）非法转让划拨土地使用权。将国家无偿提供的划拨土地使用权，擅自转让或者以其他方式隐形交易，如以买卖房屋名义转让土地，或以土地使用权入股联办企业分红，或联建住宅分成等，都为法律所禁止。（3）非法转让出让土地。主要是指行为人在以出让方式取得土地使用权后，未按照出让合同的约定对土地进行投资开发即将土地使用权转让的行为。按照土地管理法规的规定，以出让方式取得土地使用权后，再行转让，必须要按规定对土地进行相应的投资开发之后才能进行。不进行任何投资开发即加价转让，是典型的炒卖土地行为。3、非法转让土地的法律责任（1）行政处罚。对非法转让土地的一方，要没收其违法所得，可以并处罚款。罚款数额为违法所得的50%以下；对非法受让土地一方的行政处罚，与对非法占地的处罚具有相同性，符合土地利用总体规划的，对其新建建筑物及设施予以没收；不符合土地利用总体规划的，予以拆除。（2）行政处分。非法转让土地的责任人如果属于政府公务员或者其他行政监察对象，依法应给予行政处分。按照修改后的“9号令”规定：行政机关及其公务员买卖或者以其他形式非法转让土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。（3）刑事处罚。按照刑法第二百二十八条规定，以牟利为目的，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金（罚金数额与上述相同）。那么，什么情况属于情节严重呢？司法解释规定了五种情形，具备其中情形之一的即属情节严重：一是非法转让、倒卖基本农田5亩以上；二是非法转让、倒卖一般耕地10亩以上；三是非法转让、倒卖其他土地20亩以上；四是非法获利五十万元以上；五是非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。非法转让、倒卖土地使用权高于上述数量标准并达到一定程度的，则属于情节特别严重。（五）破坏耕地类破坏耕地是指违反土地管理法律法规，非法占用或者使用耕地，并造成种植条件破坏的行为。除上述非法批地、非法占地、非法转让土地等违法行为造成的耕地破坏外，还有未经批准擅自占用耕地建窑、建坟、建房、挖砂、采石、取土等，破坏种植条件的。对此，土地管理法律法规中规定了相应的法律责任，与非法占地的法律责任大同小异，不再展开讲述。（六）侵占挪用征地补偿费1、侵占挪用征地补偿费的含义所谓侵占，是指将公共财务据为己有，挪用则是指将专用资金挪作他用。所以，侵占挪用征地补偿费就是指将征地补偿费这一专用资金据为己有或者挪作他用的行为。侵占挪用征地补偿费的违法主体，主要是收取、管理这笔资金的政府或部门的国家公务人员。2、侵占挪用征地补偿费的主要表现形式（1）利用职务之便侵占征地补偿费。（2）利用职务之便挪用征地补偿费。（3）以其他形式侵占或挪用征地补偿费。3、侵占挪用征地补偿费的法律责任（1）行政处分。行政机关侵占、截留、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。 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