濠城镇国民经济和社会发展十一五规划.doc

濠城镇国民经济和社会发展“十一五”规划一、社会经济发展的基础条件(一)我镇拥有丰富的自然资源和区位优势我镇实有耕地面积7.4万亩，人均2.5亩，远高于全国全省人均水平。气候适宜，光热条件较好，南北方大部分动植物均能在这里繁殖生长。小麦、玉米、花生、棉花、西瓜、猪、鸡、牛、羊等农产品丰富，农业经济结构调整达到了一个新的水平。区位优势明显。我镇地处固镇、五河、灵壁、泗县交界处，周边人口稠密，市场发展前景广阔，交通便捷，是远近知名的边贸重镇和物资集散中心。历史悠久、文物众多。“垓下之战”遗址位于我镇境内，旅游资源丰富，发展潜力巨大。（二）“十五”发展为“十一五”规划打下了坚实的基础 “十五”期间，我镇经济社会各项事业都取得了较快发展。农业生产水平显著提高，结构调整效益逐步凸现。“十五”末，我镇农业产值2004年1.6亿元。种植业粮经比47：53，复种指数2.28；畜牧水产业占农业总产值比重30%，生猪、肉鸡、肉牛养殖已初具规模；林业蓄积量5.7万方。农业基础设施建设稳步推进，农业机械化水平大幅度提高。经济总量快速增长，综合实力不断增强。“十五”末，全镇GDP达到2.3亿元。工业经济已形成以食品加工为主的三大门类，总产值达到9200万元。建筑业、运输业、商饮业、服务业也都得到了较快发展。小城镇建设步伐加快，农村基础设施明显改善。“十五”期间，全镇社会固定资产投资累计完成1.2亿元，农村水、电、路、学校等基础设施功能进一步增强。霸王街开发和霸王别姬雕塑的落成，大幅度提升了濠城镇形象和城镇化水平。社会事业快速发展，人民生活水平逐年提高。人口和计划生育工作目标顺利实现，人口自然增长率控制在3.55以内；“两基”教育进一步加强，素质教育和职业教育快速发展；成功阻击“非典”入侵，卫生事业稳步发展；农业科技水平大幅度提高，科技对经济贡献率显著增强；民政、武装、文化、广播、体育等事业也有新的进步。农村改革全面推进，农村经济和社会运行新机制初具雏形。“十五”末，全面取消农业税及附加，农村税费改革各项措施落实到位，大幅度减轻了农民负担。乡镇党政机构职能全面向服务型转变。民主和法治进程不断加快，依法行政、依法治国意识不断增强。社会治安综合治理和维护稳定工作机制进一步健全，政治文明、社会安定、人民安居乐业的农村工作新格局已初步形成。（三）“十一五”期间我镇发展面临前所未有的机遇加入WTO四年来，我国经济不仅经受了考验，同时经济和政治体制改革力度的加大，产业梯度转移步伐的加快，都给我镇加快发展带来了前所未有的机遇。加快招商引资力度，主动承接沿海发达地区产业转移和资本流动，推动我镇经济实现飞跃式发展是完全有可能的。“十五”来，我国提出实施中部崛起战略。“十一五”期间国家必将逐步加大对中部地区的政策和资金扶持力度，这就为我镇加快发展提供了良好的政策和资金环境。“垓下之战”遗址影响在逐步扩大，我镇为开发垓下旅游资源开展了全方位的准备工作，条件积累正在逐步成熟，破题就在“十一五”头两年，一旦起动，必将带来垓下旅游开发的热潮。（四）“十一五”发展面临的主要矛盾和挑战作为以农业生产为主的乡镇，我镇产业结构不合理，工业发展严重滞后、城镇化水平低、经济外向度低是制约经济发展的突出问题。农业生产组织化程度低，产业链条单一，市场竞争力较弱，民资启动缓慢，缺乏一批懂经营、会管理的企业家人才，个体私营经济发展不快，财政收入来源匮乏，农民收入增长乏力，基础设施建设投入严重不足，投资环境急待优化，社会风气和社会治安有待于进一步治理整顿。这些问题，都必须要在“十一五”期间切实加以解决。二、经济社会发展的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以加快发展为第一要务，大力实施“农业稳镇、工业强镇、旅游兴镇、环境立镇”战略，努力把濠城镇建设成皖北地区旅游型边贸重镇；以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为出发点，正确处理改革、发展和稳定关系，推动全镇经济发展和社会全面进步。（二）基本原则坚持发挥资源优势，大力发展农副产品加工业，延长产业链条，提高产品附加值；坚持以市场为导向，放手发展个体私营经济，充分发掘民资民智，强力推动全民创业；坚持保护与建设并重，积极发展旅游经济，加快小城镇开发建设步伐，打造旅游型边贸重镇；坚持优化发展环境，解放思想，与时俱进，加快体制创新，全力打造高效的服务环境；安定的治安环境和淳朴的民风环境，努力构建和谐社会。坚持以人为本，促进经济社会协调可持续发展，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力。（三）总体目标 “十一五”期间濠城镇经济和社会发展总体目标是：经济实现跨越式发展，结构调整取得显著成效，高效农业、特色农业、观光农业基地初具规模，农业生产效率有较大提高；个体私营经济快速发展，市场竞争力逐步增强；垓下旅游建设取得突破性进展，城乡居民收入大幅度增长；农村社会保障进一步完善，物质文明、政治文明和精神文明协调发展，人民群众生活水平和生活质量显著提高。“十一五”期间经济社会发展的主要预期指标为：经济总量。全镇经济实力进一步增强，农业总产值2.04亿元，年均增长5%，乡镇企业产值1.9亿元，年均增长10%，财政收入达1000万元。经济结构。产业结构明显改善，产业竞争力进一步提高，一、二、三产业的比例2010年力争达25：25：50，旅游总收入占GDP25%左右，基础设施建设和服务水平显著提高，农村合作经济组织快速发展，信息化建设取得突破性进展，城镇化水平提高到25%左右。生活质量。居民收入较快增长，街道居民人均可支配的收入和农民人均纯收入分别年均增长8%和6%，按2000年价格计算，2010年分别达到4121元和3637元。街道人居环境明显改善，户均拥有一套设施配套的住房，农村住区配套设施基本完善，农民出行条件明显改善，电话普及率达80%，有线电视入户率达80%。公共服务。计划生育工作实现管理型向服务型转变，人口出生率2010年降到15以下。中小学教育加快发展，2010年中小学适龄人口入学率达100%以上。继续改善农村医疗卫生条件，增加公共文化体育设施，丰富居民精神生活。社会风气、社会信用和社会秩序进一步好转，精神文明和民主法制建设达到一个新的水平。三、经济发展的重点（一）农业 以市场为导向，加快发展“两高一优农业”、“订单农业”、“无公害农业”，积极推进农业产业化进程。加快农业设施和生产组织化的步伐，提高农业生产经营的良种化、信息化、市场化水平。把我镇建设成为优质畜禽基地、优质粮油料基地、优质豆类作物基地。在种子产业无公害基地建设上有所突破。 “十一五”农业发展主要预期目标：农业增加值年均增长5 %，2010年，粮食总产28400吨，油料16200吨，玉米8200吨，肉类总产量7300吨。优化生产结构。按照产业效益最大化的原则，促进种植高效农作物、养殖高效畜牧水产品。调整农业生产结构，一是调优，大力发展优质农副产品，以质取胜。二是调精，推进精品工程，实施品牌战略。三是调高，提高效益增加农民收入。对种植业，适当调减传统作物的面积；增加优质粮、优质经济作物、优质饲料作物的生产；逐步扩大蔬菜，反季节西瓜等高效产品种植面积，适当发展园林花卉产品。大力发展畜牧养殖业，重点发展养猪、养羊、养鸡、鹅。养殖优质产品。到2010年种植业粮经比例达45：55，畜牧业占农业比重为65%，农产品优质品率85%。推广无公害农业。推广应用低残留、高效、低毒农药和生物防治措施，全面禁止销售和使用剧毒、高毒、高残留农药，鼓励使用有机肥，尽可能少施化肥，建立无公害农产品生产基地，逐步提高健康、安全食品的份额，提高濠城农产品的档次和知名度。推进科技农业。推广设施农业，逐步提高农业机械化水平。大力支持农业新技术、新品种推广和应用，建立健全以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系。加快优良品种的引进和推广，全面实现主要农作物、畜禽养殖的优质化。采用测土配方施肥技术。充分利用农场和种养业大户作为基地和示范户，围绕推广适用技术，加大对农民和技术培训力度。提高农产品加工转化能力。积极发展农产品分拣、包装、贮藏和深加工，提高农产品的附加值，重点扶持发展豆类产业和林木产业，鼓励外来投资者和民营经济投资濠城，开展农产品加工等经营活动。加强政府对农业的引导和服务。推动农村劳动力向城市和二、三产业转移，提高农村劳动力人均资源占有量，逐步做到劳均占有8亩以上耕地。积极探索建立土地流转机制，规范农村集体土地使用权的流转行为，推进土地适度规模经营。严格执行国家减负政策，切实减轻农民负担，积极协调金融机构，增加对农业的信贷投放，争取农村信用社给予农户生产经营更多地支持。鼓励和引导发展各类由农户自愿、代表农户利益的各类农业协会和农民合作组织。（二）民营企业工业化是人类经济社会发展的普遍规律，是不可逾越的发展阶段。濠城发展民营经济，开展全民创业，就是加速工业化进程，大幅度提高工业在国民经济中的比重。濠城发展民营企业要立足镇情，依据资源优势和优惠条件，发展特色工业。 “十一五”期间民营企业发展的目标是：年均增长速度达到15 %，实现比“十五”翻一翻，2010年培育100万元产值以上的民营企业50家，并形成3-5家规模以上骨干企业和优势企业：其中年销售额1000万元以上的企业2-3家。实施品牌战略，争取培育国内知名品牌企业1家，省内有较高知名度的品牌企业2-3家。发展壮大资源型民营企业。充分利用农业资源，抓住机遇，发展旅游资源开发及其深加工。重点发展棉花、板材、肥料、面粉、酱产品、饲料及旅游纪念品、消费品和自制产品企业，积极发展豆制品规模生产和纯净水灌装。有选择地改造和提升现有企业。充分利用濠城现有条件，吸引县内外有实力的企业家来濠城改造和提升面粉、酱品、家俱等家企业，同时也鼓励濠城境内有实力的企业家参与面粉、酱品、家俱等家企业技改，做大做强3家企业。提高建材工业和建筑业水平。发展空心砖这一新型建材工业。成立垓下旅游开发项目总公司和建筑工程队（或公司），增强建筑工程队（公司）的实力和竞争能力，把建筑业和建材业形成产业。 “十一五”期间，重点建设豆制品包装项目和年产10万吨复合肥，10万吨面粉加工，3万锭纺纱项目。（三）服务业1、旅游业充分发挥濠城垓下旅游资源优势，实现资源优化配置，在兼顾市场承受能力基础上，加大旅游开发力度，实现向文化观光旅游结合农家乐旅游方向发展，逐步提高垓下旅游的知名度，全力打造垓下旅游精品。发展目标：增加旅游景点设施投入，提高旅游收入，促进旅游可持续发展。到2010年，旅游建设总投入1亿元，接待国内外游客达到20万人次，采取有力措施延长游客逗留天数，增加人均花费，旅游总收入达1000万元，年均增长20%。发展原则：旅游设施开发要“先规划，后开发”、“统一规划，分步开发”原则，注意开发与保护相结合，定位于园林观光、文化休闲、游憩养生、购物、祭祀等功能于一体的个性旅游，凸现楚汉文化独特的旅游区主题形象。增强旅游业可持续发展能力。根据旅游市场需求和经济社会环境的承载力，加强旅游源规划和项目管理，优化旅游景点布局。景区建筑物和景点建筑物融为一体。发展战略：加强推介，开拓客源市场。实行政府旅游的总体形象宣传与旅游企业营销相结合，树立濠城旅游在市场上的鲜明形象。加强旅游景物、环境、设施、服务的包装；加大媒体推介，推介内容主要是汉文化考古、研讨、节庆活动等；推介的重点放在国内发达地区，积极开拓东南亚，日，韩和港、澳、台地区的推介宣传，吸引一定游客来垓下考察旅游观光。发展策划：集中力量建设好霸王城、两王祠、文博馆、汉墓、碑林、民俗村、度假区、楚汉文化一条街等重点项目。本着“谁建设、谁受益、谁使用”原则，鼓励和支持各界人士参加垓下旅游开发建设。2、其他服务业服务业在我镇是薄弱产业，具有层次低、数量少、传统服务业比重大等特点。发展服务业，对保持国民经济快速增长，促进产业升级，增加就业具有重要意义。“十一五”期间，加快市场化、产业化、社会化改革步伐，提高服务水平，促进服务升级。大力发展满足城乡居民消费需求的服务业。根据市场需求扩大商品房开发，提高住房质量，促进房地产发展。积极发展教育培训、文化娱乐、体育健身、休闲服务等产业，满足市场需求。改造商贸流通产业。鼓励和支持各地民营企业家参与商业、餐饮、运输企业发展，促进传统商业和运输业升级。（四）基础设施建设 “十一五”期间，基础设施发展的重点以开拓市场，扩大需求为重点，总的思路：配套完善，创新体制，提高效益。配套完善水利、交通、通信、市政等各项基础设施的建设。农业基础设施。加强水利建设。主要配合沱河治理工程建设。积极争取资金，加强农田水利基本建设。交通：争取实现庄庄通砂石路。改造村级间的砂改油，完成率达50%以上。市政设施：加快供排水、道路、绿化、路灯等城镇设施的建设和改造，增强电力、通讯设施建设，完善城镇功能。加快城镇建设。坚持科学规划，突出重点，有计划推进的原则，发展壮大城镇经济，推进工业、服务业聚集，增加城镇就业机会。完善城镇基础设施，充实城镇功能。完善城镇用地制度，盘活土地存量，适度增加城镇建设用地，拓宽投融资渠道，引导社会资金投向城镇发展。四、社会发展的重点（一）科技教育发展提高教育普及程度。巩固提高普及九年义务教育，切实解决义务教育阶段学生的辍学问题。争取资金加快中小学标准化建设，改善中小学办学条件，使全镇中小学校舍危房降至5%以下。吸引社会资金发展农民培训学校、外出务工子女学校和劳务技能培训学校。大力推进素质教育，发展职业教育。开展劳动力预备教育、岗位培训教育和科技培训。（二）人口坚持以人为本，以人的全面发展为中心，控制人口数量，提高人口素质。有效控制人口规模。以控制人口增长为重点，进一步降低人口出生率，加快人口的生产类型从“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变。 “十一五”末期，人口出生率降到15 以下，总人口预期达到3.4万人，继续贯彻执行计划生育的基本国策，加强优生优育工作，完善基层计划生育宣传和技术服务体系，继续加大计划生育工作力度，通过采取奖励补助政策，帮助计划生育农户增加经济收入，提高社会地位，有效控制人口增长。巩固和发展计划生育服力网络，加强计划生育工作队伍建设。（三）环境建设 “十一五”期间的目标是：集中解决在环境建设中存在的突出问题。街道“脏乱差”得到根本治理，住区环境有显著改善。有效控制农业污染，有计划地减少化肥、农药施用量，全面禁止使用剧毒农药，治理农村生活污染。街道人居环境明显改善，住区配套设施基本完善，做好绿化、美化、亮化工作，彻底整治“脏乱差”现象，建设规划布局合理，基础设施配套齐全，居住条件舒适。以推广沼气利用为切入点，改善农村能源消费，发展庭院经济，美化农村住区环境。（四）改善人民生活随着经济发展和社会进步，人民的生活水平和生活质量将进一步提高。为适应全面建设小康社会的需要，要进一步增加农民居住面积和居民的收入，提高吃穿用消费水平，以提高生活质量为重点，发展公共服务，改善人民的消费环境，改善居民消费结构，改善出行条件，提高电话普及率。（五）精神文明建设齐心塑造濠城形象。围绕“讲文明、树新风”，深入持久地开展群众性精神文明创建活动。