公路工程管理之现状与思考的资料参考.doc

公路工程施工监理现状分析与改进思考欧阳小辉1 陈 罡2 陈洪祥3(1江西省宜春市袁州区交通局 宜春 336000)（2江西省交通工程质量监督站 南昌 330008）（3江西公路开发总公司 南昌 330000）摘 要：分析当前我国公路监理市场存在的一些问题和监理企业的现状，对如何规范我国今后公路的监理市场和监理企业的生存与发展提出了一些建议和想法。关键词：交通工程；公路；现状；分析780 前 言随着国家采用扩大内需的方针，采用积极的财政政策，加大了对交通基础设施建设的投入，近年来国家每年投入的交通基础设施建设资金超过2000亿元，公路建设特别是高速公路建设得到了空前的蓬勃发展。我国公路工程建设从上世纪80年代接受世行贷款修建干线公路实施监理制度以来，已经形成了一套比较完整的有中国特色的工程监理运作模式，基本形成了开发、竞争的监理市场格局。1 目前公路监理市场和监理企业的现状监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总体目标得以最优实现。由于我国的建设监理制起步较晚，计划经济的体制决定了我国监理制度从一建立就有其本身的特点，没有形成社会化的监理模式。但是随着交通工程建设事业的快速发展，开工的高速公路里程的不断增多，近年来在工程监理方面也存在以下特点：1.1 监理队伍整体素质不高监理人员水平参差不齐，缺乏经济、法律、合同、信息管理人才和复合型及具有全方位控制能力的人才，大多专业监理骨干都是直接来自大中专院校的毕业生，缺乏设计、施工和监理经验、缺乏事先控制的能力。加之需求的监理人员过大，监理费用相对低廉，大量的非专业和非院校毕业人员混入监理队伍，个别监理人员监理职业道德较差，使得监理队伍整体素质不高，专业配套不合理，实际施工监理能力较差。监理队伍素质的提高，对保证和提高工程质量起着关键作用。1.2 公路监理机构层次过多监理机构模式不固定，有的业主行为不够规范，监理无法行使独立监理权利。项目监理机构一般设有总监办、代表处、高驻办或驻地办，基层监理机构往往由社会监理单位承担，业主临时拼凑人员自行组建上层监理机构，形成组合式的监理组织模式，这种组织模式往往难以明确各级监理工程师的职责和权力，容易造成管理上的混乱。1.3 监理人员持证上岗率偏低我省现有的监理人员的数量远不适应交通基本建设高速度、大规模、高标准的发展现状。从质监部门了解到，具有交通部颁和各省交通主管部门颁发的监理工程师（含专业监理工程师）不足2000人，持有部颁监理工程师证的人员不足1000人且有相当于一部分不在监理岗位上，与实际公路建设的需求相比相差甚远。有些监理企业盲目承揽业务，接到任务后大量监理人员临时拼凑，相应的管理措施跟不上，造成监理人员无序流动，更谈不上持证上岗。1.4 监理取费标准偏低监理招标投标不够规范，监理单位压价竞争。有些项目招标文件加大监理责任，较少对监理的授权，增加处罚措施减少奖励机制，并不按规定评标及评标办法不尽合理等，还未形成完全开放和公平、公正、公开的竞争市场。公路监理的取费标准偏低，加之价格竞争引入监理招标投标中，引发了监理企业之间的恶性压价竞争等因素，造成实际中标单位所得监理费用低廉，难以聘用高素质监理人才，监理工作条件差、监理设施、设备难以到位，势必造成监理服务质量下降。1.5 大部分监理企业不具规模、人员挂靠或外聘情况较严重目前我国公路监理企业数量较多，成立时间不长，但都未形成一定的规模，尤其是缺乏高素质管理人才和监理人才。有的监理单位在接到监理任务后不得不进行转包、分包；有的只派少数监理当驻地，其他靠临时外聘；造成外聘局面的主要因素:一是外聘人员所占比重过大，这些人员的组成不稳定，相互之间缺乏约束和信任，高标准严要求的观念难以树立。二是监理业务培训不够，有的监理单位忽视培训，外聘监理人员更得不到培训，在工程开工时匆忙上岗，工程完工后就解散，使监理工作停留在低级水平。三是对外聘监理的资质要求不严，部分监理是水利、铁路、林业部门的人员，也有其他行业的人员。四是个别外聘监理人员只把监理工作当作挣钱和谋私的手段，工作敷衍了事。1.6 目前我国工程监理侧重于质量监理，局限于施工阶段进度、费用和质量三项控制是相辅相成的整体措施，只强调或只要质量控制，必然削弱质量控制本身，达不到预期效果。另外目前工程监理局限于施工阶段，未能对项目全过程实施工程监理制度，监理制度应该贯穿工程建设项目的全过程，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。特别是勘察设计阶段的监理，许多项目因勘察设计质量不高，造成大量的工程变更、增加工程费用。2 规范公路监理市场一些行为的思考 随着公路建设投资更趋于多元化，国家应出台相应强制性法律法规，保证工程监理的法律地位，全面实行社会化监理，明确参建各方的职责，拓宽监理服务范围覆盖项目建设的全过程，特别是针对勘察设计阶段的监理，加强安全监理、环保监理等。切实加强市场动态管理，对监理企业采用信用考核办法，建立信用考核档案，将监理企业的内部管理、市场行为、经营业绩、社会评价、工作业绩等全部纳入考核范围，定期公布考核评价结果。对目前实施的施工监理规范应结合国家颁布的建设工程质量管理条例、工程建设标准强制性条文（公路工程部分）和国家新颁布的标准、规范、规程进行重新修订完善，使之成为监理工作开展的依据，管理层要加强监理履约的强制要求和处罚力度，真正体现监理责、权、利的独立性。公开招标，选择监理单位其特点就是公开、公平、竞争、择优确定。首先这种方式符合市场经济竞争机制形势的需要，随着交通系统改革不断深化，我省交通建设市场，正在形成开放、竞争、有序的建设新格局。工程监理必须由有资质的监理单位承担，特别是1995年部颁监理规范更明确地提出监理单位应公开招标、公平竞争、择优选定，所以说公开招标也是执行部颁规范的需要。针对目前市场对监理队伍素质要求越来越高，应重点加强岗前培训和继续再教育工作，特别是注册监理工程师，应按不同监理岗位分层次培训。3 抓好监理工作的要点认真回顾我省几条高等级公路的实践，抓好监理工作要加强以下几个方面：3.1 抓好监理人员的政治思想教育，不断提高其政治素质从监理工作中出现的问题分析，许多工作差错、事故并非是高难技术问题，不是由于水平不够不能处理。大量问题是属于基本知识，一般技术问题，监理未去做或未认真地去做。严格地说是失职造成的，甚至还存在做假资料的现象。所以加强政治思想教育、增强事业心责任感仍是监理工作首要任务。同时要加强廉政教育，监理人员的待遇由本单位解决，监理人员不得与承包人发生个人经济往来，也不得从事任何产品材料的推销工作，这样才能保证“执法”的客观性、公正性。3.2 必须明确监理职责，使其独立行使权力进一步明确监理的职权,对监理工作方式和运行机制进行研究,使其有职、有责、有权。按部颁规范要求，应把计量支付权落实到驻地监理工程师身上。通过合理明确职责，使监理能独立行使职权，完成合同规定的任务3.3 要配备足够的监理试验、检测设备 公正性和客观性是监理工作主要特点之一，配齐监理试验、检测设备是其必要保证。过去我们的监理工作中发生由于缺少设备，不得不借用承包人的设备进行检查，有时甚至以承包人自检资料作为监理抽检资料的现象，应该得以纠正。况且这也很难说清监理工作的独立性、客观性。所以加强对试验检测数据“准确性、真实性、可靠性”的管理，就必须花必要的投资配齐设备提供数据来源。3.4 加强对监理工作的综合管理，规范监理行为，提高监理资料质量监理资料的收集、编写、整理是监理工作的重要环节，是监理服务工作量和价值的体现。虽然监理工作在我省已开展10年多，但早期的监理工作是在无统一规范的情况下进行的，近23年才逐步走上正规。监理资料的质量情况能从一个侧面反映监理工作质量，从工程一开工就应对监理资料提出要求，制定详细管理办法，防止出现工程完工后由于资料整理不合要求不能办理验收手续、人员不能转入其它新工程的被动局面。4 结 语在推行工程监理制以来，是经济建设体制的一项重要改革，是建设管理领域的一项新制度，工程监理制的推行，不仅形成了一套先进的管理方法，而且建立了能够有效控制投资、严格实施国家建设计划和工程合同的工程建设管理新体制，为加强建设项目的科学管理、提高工程质量和投资综合效益，发挥了重要作用。在当前公路交通基础设施建设加快发展的大好形势下