MPA公共管理复习重点_考前培训.doc

MPA公共管理复习重点第一章1、管理的职能包括：管理的职能主要分为计划、组织、领导和控制四个方面。计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。计划职能的特点主要有：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性。（计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点）组织职能就是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。组织职能的特点：合理性、有序性、规范性。（组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节）领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。领导职能的特点是：权威性、主导性、决断性、公正性，协调性、规范性。（领导职能是管理的核心环节）控制职能就是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。（控制职能是管理过程的监视器和调节器，是管理过程的不同阶段的连接点）4、管理学的含义：管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。展开来说，管理学是对于管理者在一定的环境条件下，为了有效地动员和运用资源，以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动及其发展规律的研究。管理学的研究内容包括那些？管理学是管理观念和原理构成的知识系统，主要研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。管理学必须与现实管理世界保持密切联系，形成管理实践经验研究理论知识不断反复良性循环。5、为什么说管理既是一门科学，也是一门艺术？6、管理理论演进的三个阶段。古典管理理论阶段：这一阶段注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。泰罗是科学管理学派的奠基人，其作品是科学管理原理，因此也被称为“科学管理之父”。其原理是科学管理的中心问题是提高效率。为工作挑选一流的人员，即按岗选人。工作定额原理、能力与所从事的工作最佳适配原理、实行标准化管理。实行刺激性的计件工资制（差别计件工资制）。劳资双方为提高劳动生产率共同合作。实行计划职能与执行职能分离。使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”。实行组织控制的例外原则。组织管理学派：（法国管理过程之父）法约尔（工业管理与一般管理）、（德国）韦伯（社会和经济组织的理论）是组织管理学派的代表人物。行为科学：“霍桑实验”是由美国梅奥主持，得出结论：工人是社会人而不是经济人。在组织中存在着非正式组织。新型领导在于提高工人的满足度从而激发工人的劳动积极性。行为科学理论主要包括：一是关于人的需求、动机和激励问题（马斯洛人类动机的理论和激励与个人，生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求）；二是关于管理中的人性问题；三是人际关系问题（巴纳德动态平衡理论）。现代管理学派：孔茨管理学派“管理学丛林”11学派，孔茨代表管理学派、麦格雷戈代表人性行动学派、以巴纳德为代表社会系统学派、以马克兰特为代表管理科学学派、以西蒙为代表的决策理论学派、以卡斯特为代表的系统管理理论、以特里斯特为代表的社会技术学派、以卢丹斯为代表的权变理论学派。6、管理理论演进的特点：（1）管理学的发展是从管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人设定的过程。（2）管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。（3）管理学的发展是从定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。（4）管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合过程。7、行政的含义：行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简言之，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。行政的特点：执行性、政治性、权威性。8、政治与行政的关系：最早论述政治与行政的区别的是美国的威尔逊和古德诺，他们认为“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。但两者既密切联系又有一定的区别。政治的是指是阶级之间的关系，其核心是国家政权；而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务的。因此政治主导行政，行政从属于政治。政治与行政难以截然分开，尤其是在当代政治经济一体化、经济政治化、政治经济化的趋势日益加强的情况下，更是如此。9、行政与立法、司法的关系：在尊重国家权力的统一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。10、行政学的含义：行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。11、行政学定义的把握：（1）行政的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关。（2）行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。（3）行政活动的根本原则是依法管理。（4）行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政活动的规律性。12、行政学在西方兴起的历史原因可归结为：（1）“行政国家”的出现。它在以法制基础上行政机关规模的扩大、行政人员队伍的增长和公共事务管理职能的发展为标志。（2）“文官制度”改革运动的发展。主要目的废除政党分赃制，建立“中立的”文官制度和功绩制；（3）多种学科的形成和发展。（4）专业教育和职业教育的发展。西方行政学产生于美国，它的产生是以1887年威尔逊发表行政管理学之研究为标志，行政理论发展的历史过程可以划分为三个阶段：形成时期，又称科学管理时期，1900年古德诺政治与行政、1912年泰罗科学管理原理、1926年怀特公共行政学研究导论、魏劳毕公共行政原理，这一时期理论对提高管理绩效、促进社会生产力的发展起了极为重要的作用；成长时期，又称行为科学时期；发展时期，又称现代科学管理理论时期，这一时期出现了大量新流派、新理论和新方法，围绕行政管理问题的解决而交叉融合，为政府管理研究的突破奠定了坚实基础。其代表有布坎南为代表的公共管理学派，把经济人假设引入了政府行为理论，对政府行为的分析有独特的价值，为认识政府及其行为提供了新的视角。1986年获得诺贝尔奖。科斯的新制度经济学派，包括科斯、诺斯、威廉姆逊与德姆塞茨，主要贡献有交易成本理论、代理理论、制度创新理论等。帕森思提出的每个组织系统分为决策、管理和技术三个层次。13、行政理论发展阶段及理论特征：行政理论发展分：形成时期、成长时期、发展时期。形成时期理论特征是运用工商企业科学管理理论研究行政管理，主要探究了行政权力的配置、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。成长时期理论特征是把行为科学运用于行政管理的研究，把研究的重点放到人的本身、人的行为、人的作用、组织的作用以及人与组织、环境的关系等方面，主要运用心理学、社会学等研究的科学成果来研究管理问题。发展时期理论特征是大量的新流派、新理论和新方法，围绕行政管理问题的解决而交叉融合，为政府管理研究的突破奠定了坚实的基础。14、公共管理理论三大重大理论转换：从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理。对公共管理理论的不同理解主要有：（1）将“公共管理”等同于“公共行政”；（2）将“公共管理”当做“公共行政”的一个分支学科；（3）将“公共管理”看做不同于传统的公共行政和政策分析的一个新的学科框架。15、公共管理的定义：公共管理是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。（1）对象范围更广。就研究对象与范围来说，公共管理并不像传统的公共行政那样，将自己主要局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。（2）跨学科综合性更强。公共管理更具跨学科、综合性的特点。传统行政学主要建立在政治学的基础上，尤其是将官僚体制理论和政治行政二分法作为其理论基础；公共管理的研究者来自不同的学科，他们充分吸收了当代各门科学的理论和方法，特别是更多地依赖于经济学的理论和方法，并日益与工商管理学相融合，因此，他的基础更扎实，并具有更广泛的学科知识框架。（3）内部到外部，过程到结果，原来未受重视主题成为公共管理的核心主题。公共管理将研究焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究，这使得战略管理、公共管理的政治环境、项目执行、绩效评估、公共责任制及公共管理伦理这样一些在传统公共行政中没有的或不受重视的主题成为公共管理的核心主题。（4）大量新主题。公共管理也涉及大量的公共行政没有涉及的其他主题，如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、委托代理、产权、交易成本、交换范式、制度安排与创新、政府失败、准市场、学习型组织、多元组织、认知风格、管理网络、管理工具、成本核算、信息管理系统等等。（5）实证与规范结合。公共管理既是实证的，又是规范的。因此，案例分析成为公共管理的一种核心研究方法，这就有别于传统公共行政过多地局限于规范研究，普遍适用“行政原则”的探讨。（6）更具现实指导意义。公共管理将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论，反过来成为指导这种实践的模式。因此，与传统行政相比，它更具现实性。16、公共管理的研究途径：首先，公共管理可以利用不同的社会科学学科的框架中来加以研究，较有影响的学科途径有管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。17、公共管理的研究方法有那些？（1）系统分析。系统分析是一种根据客观事务所具有的系统特征，从事务的整体出发，着眼于整体和部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代科学方法。（2）比较分析。比较分析法的要点是通过对不同事务或同一事务在不同阶段的情况等进行比较，从中找出共同点、本质或规律性的东西。（3）实验分析。本质是通过设计模拟实验，将事务的各个因素、事务的发展过程再现出来，以找到这种事务在真实世界中的各种数据及面貌。（4）案例分析。案例分析的要点是对已经发生的公共管理事件，分析者尽可能从客观公正的观察者立场加以描写或叙述，以脚本等形式说明一个事件的有关情况。案例分析既是当代管理科学的一种重要研究方法，又是当代管理科学的一种重要教学形式。第二章1、组织有那些共性?第一，组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；第二，组织有着某种特定的目标；第三，组织有一定的结构和行为方式；第四，组织有其内在的精神意识，这种精神意识并非自发形成，而是有意养成的，最终系统化为组织文化；第五，组织是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机发展。2、组织的定义？组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合的有机整体。3、公共组织的含义？公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。4、公共组织的构成要素有哪些？（1）人员；（2）目标；（3）职能；（4）机构；（5）职位；（6）职权；（7）权责；（8）规章制度；（9）团体意识；（10）组织设计；（11）支持硬件；（12）技术和信息。5、公共组织的类型是如何分类的？主要有三种种类：根据组织权限范围大小分：中央公共组织和地方公共组织；根据组织公共程度高低分为：政府组织和第三部门组织；根据管理公共事务的不同分为：管理文化、科技、教育、国防、公安、外交等事务的各种组织。（1）按财务会计标准分类。对公共住址按财务会计标准分类，有利于加强审计和对公共组织的监督。总体上，公共组织大体可分为：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会等六种。（2）按公共权力标准分类。（a）强制型公共组织。这类公共组织主要是指政府部门。（b）半强制型公共组织。（c）非强制型组织。（3）按权威与等级结构标准分类。（a）古典模型。（b）官僚模型。（c）第三部门行政模型。6、管理层次和管理幅度的含义？管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。7、管理层次和管理幅度的关系是怎样的？管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。管理层次越多，管理幅度越小；管理成词越少，管理幅度越大。管理层次多、管理幅度小的组织结构，其形态类似底宽上窄的“金字塔”，因此这种形态的组织结构被称为“尖形结构”。尖型结构中管理层次分明，上级对下级的控制严格、影响力强，其优点是权力集中，分工明确，便于统一指挥；但因层次多，信息传递途径长，容易造成信息失真，使高层决策被走样执行。此外上级对下级的严格控制，在一定程度上反而妨碍了下级积极性、主动性的发挥，工作缺乏灵活性，容易走向僵化。管理层次少、管理幅度大的组织结构，其形态扁平，因此称之为“扁平结构”，扁平结构层次少，信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策执行面广，也较灵活，决策执行时间短，不过，由于上级对下级的控制不强，扁型结构组织相对比较松散，集体行动难度较大。因此，在组织结构设计上，人们总是力图把尖型 结构与扁型结构的长处结合起来，尽量克服两者的缺点，以来设计出令人满意的结构。8、公共组织的结构形式有哪几种？直线结构。直线结构的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属关系明确，结构中每层次个人或组织只有一个直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令或服从关系。直线结构具有信息传递途径单一，传递速度快等优点，但基层自主性小，且由于各职位工作程序固定，容易导致僵化。主要为规模不大、工作较为简单的公共组织采用。职能结构。职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构。在职能结构中，每个上级部门没有单一服从自己领导的下级部门，同样每个下级部门也不只服从一个上级部门。依靠水平分工领导，拓展了各层次管理事务的范围，适宜于相对复杂的管理工作，但下级部门由于多头领导，容易出现政出多门情况，而领导部门如果相互缺乏协调。反而会造成执行混乱的局面。直线职能结构。直线职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式。各部门间既有垂直领导关系，又水平领导关系。直线-职能结构形式加强了对水平层次领导部门的协调，有助于于克服政出多门。同时，每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他相关部门的指导和监督，有助于决策科学化、民主化。但这种结构的一个潜在缺陷是，垂直领导有可能排斥水平领导，部门之间关系更加复杂。矩阵结构。矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。结构中垂直领导与水平领导是并重的，矩阵结构既保持了组织成员构成的稳定性，又有助于充分发挥组织成员的综合优势，组织效率相对较。与前三个结构相比，矩阵组织更加灵活，适应能力更强，也被称为适应性组织。且适用于复杂工作需要，被广为采用如不同时期政府设置的临时办公机构、协调小组和办公室。还有一种叫旁系组织结构，是从科层结构的正式成员中抽出一部分人，按照自由联合的方式组织一定的常设机构，来解决特定问题。组织成员在完成任务时并不与本职工作相脱离即是“脱产”或“半脱产”。如经济学会、行政学会、职称等级评审委员会等。9、我国政府组织的结构如何构成？（1）纵向结构。纵向结构也称为层次结构，它反映行政组织内若干层次中特别是上下层次间的领导与服从关系。宏观上的纵向结构是指各级行政组织间的层级关系，我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。微观上的纵向结构是指行政组织内部的工作层次关系。（2）横向结构。横向结构又称分部结构，它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。10、行政体制有哪些基本类型？首长制与委员制；首长制度又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归有一个行政首长执掌的组织体制。美国的总统制是典型的首长制。其优点是权力集中，责任明确，指挥灵活，易于保定秘密，减少不必要的磨损和损耗，能迅速完成任务。不足是由于行政决策大权由首长一个独揽，容易导致滥用权力、独断专行、压制民主、营私舞弊而无人监督。且首长个人精力、体力、知识等的局限，也不利于事情的周密与恰当处理。委员制又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会集体执掌的组织体制。瑞士联邦委员会是典型的委员制。优点是能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监督。缺点是责任不明确，容易造成争功诿过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策的机密。层级制与职能制；集权制与分权制；完整制与分离制。完整制又称集约制或一元统属制。中国实行完整制。优点是权责集中分明，组织结构简单统一，机构间分式完好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势；不足是行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。分离制又称独立制或多元统属制，是指同一层级的各机关，受两个以上的