试论罚金刑易科制度.doc

试论罚金刑易科制度 导读：龙源期刊网 试论罚金刑易科制度作者：闫 彬,乔 旭 来源：经济研究导刊2011 年第 02 期摘要：我国引进罚金刑易科制度应从严格实行易科自由刑与普通自由刑相区别的制罚金刑易科制度类型之比较兼谈我国罚金刑易科制度之构建龙源期刊网 试论罚金刑易科制度作者：闫 彬,乔 旭 来源：经济研究导刊2011 年第 02 期摘要：我国引进罚金刑易科制度应从严格实行易科自由刑与普通自由刑相区别的制度等四 个方面进行。在设立罚金刑易科制度的同时，国内还必须建立一系列完善的配套措施；对于有 能力而故意不缴纳罚金者易科行政拘留或者自由刑；对无能力缴纳罚金者则易科为公益劳动。关键词：罚金刑易科；自由刑；制度设计中图分类号：DF613 文献标志码：文章编号：（11）02 16502当前，各国普遍重视罚金刑制度，但罚金刑执行却是一个公认的世界性难题。如英国， “许多犯罪分子不缴纳罚金，或者只是在一再受到监禁的威胁之后才缴纳罚金。索夫特里的调 查资料表明，在受过 3 次或 3 次以上处罚的被告人中，有 46%的人是没有缴纳罚金的。同时， 在被判处 100 英镑或 100 英镑以上的人中，有 55%是在一年或半年一直没有全部付清的。”1 我国台湾学者林山田认为：“依据犯罪学的研究得知，犯罪人口之经济状况常较一般普通人的 平均水准低，故罚金刑常有难以执行或未能执行之情势发生。因此，对于这两种情况应事先谋 求救济的方法，以求得罚金刑得以圆满地执行。”2为谋求救济的方法，人们提出分期缴纳、 逐日缴纳（即日额罚金制）、延期缴纳、暂缓缴纳、强制缴纳、罚金刑易科等许多方法，其中 对罚金刑易科制度的争议较大，有必要单独研究。一、罚金刑易科制度的利弊之争罚金刑易科制度是指犯罪人在不能缴纳罚金时，以其他方法如自由刑、训诫、劳役、公益 劳动等代替罚金刑。学界在罚金刑易科制度能否设立的问题上，有否定说和肯定说两种主张。否定说所持理由有四：其一，罚金刑本是为适应世界刑罚轻缓化而兴起，判处罚金刑后又 易科自由刑就与设定罚金刑的本来宗旨相矛盾3。其二，如果已经根据立法的要求或者犯罪 的情节，附加或者独立适用了罚金刑，然后再与此相悖，将罚金刑更换为更为严厉的监禁刑， 则明显与宽严相济的刑事政策不符4。其三，罚金刑易科，违背了法律面前人人平等的原 则。不能缴纳罚金的主要是穷人，如果罚金刑易科就会出现有钱人交付罚金后不进监狱，无钱 人交不起罚金而进监狱的不公平现象5。其四，“刑罚既经确定，再以易科变更，有失法律的 尊严。这也是对罪行相适应原则的破坏，可能出现以刑代罚的现象。”6而肯定说则认为，世 界上各种缺乏有效执行方式的刑罚，如保护观察、社会服务、矫正劳动、限制自由等都最终依 赖于剥夺自由刑。这不是公平性问题，而是有效性问题。有学者认为罚金刑能够易科自由刑，龙源期刊网 其主要理由是：第一，罚金刑易科属于刑种之间的互换，罚金与所易科的自由刑都属于刑事制 裁措施，在一定程度上具有同质性，是法律所允许的，而不是任意的如行政机关的“越权处 理”7。第二，罚金本身即是一种“刑”，根本谈不上什么“以刑代罚”8。第三，确立罚金刑易 科制度，对于解决确无财产可供执行的罚金刑案件，具有重大现实意义，既能有效避免犯罪人 逃避制裁，同时也体现了罚金刑的及时性原则9。可见，罚金刑易科作为补救罚金刑未能执 行的最后手段，值得肯定。二、罚金刑易科制度的合理性依据（一）与设定罚金刑的本来宗旨并不矛盾罚金刑是世界刑罚走向轻缓化的表现之一。刑罚轻缓化和避免短期自由刑的弊端是设定罚 金刑的本来宗旨。罚金刑易科是犯罪人没有缴纳罚金时才易科，这是为了补救罚金刑未能执行 的最后手段，是作为执行刑罚的手段而发挥作用，而不是新的刑事处罚，没有产生重复评价或 数罪并罚的问题，而且罚金刑易科自由刑是针对故意不缴纳罚金这种对抗法律的主观恶性而 言，因此与设定罚金刑的本来宗旨并不矛盾。（二）罚金刑易科自由刑并非“以钱赎刑”按照否定说的观念，认为一些人因不能缴纳罚金而不得不饱受铁窗之苦，一些人因缴纳了 罚金而避免入狱，这些都是“以钱赎刑”的表现：有钱人不进监狱，没有钱的人就要进监狱。其 实，这种观念是一种误解。以钱赎刑的本来意义是指，原来被判刑入监，由于花了金钱，就从 狱中将人买出来或根本就不用进监狱。但罚金刑易科为自由刑，与自由刑被某种形式的金钱所 赎买在性质上存在着根本区别。因为：（1）罪犯被科处的罚金本身属于刑罚，而不是钱款； （2）易科自由刑仅仅是为了保证刑罚的执行，而不是简单的赎买；（3）罚金与所易科的自由 刑都属于刑事范畴，具有同质性10。所以，易科自由刑只是不同刑罚方法的转换，而不是从 刑罚到非刑罚的赎买，更不是从罪到非罪的赎买。（三）不违背法律面前人人平等的原则在罚金刑易科制度下，犯了同样的罪行，有钱人交钱了事，无钱的人就会坐牢、服苦役， 这好像很不公平。但我们只要弄清平等的内涵，就能做出正确的判断。在罚金刑易科问题上，笔者认为要持相对平等的观念。平等并不反对适当的区别对待。适 当的区别对待是维护或实现平等所必需，是平等的表现。法律也不绝对排除区别对待，而更多 的是为区别对待提供标准和界限，以更好地确保平等。对不能缴纳罚金是一种区别对待，只有 按照法律的规定