创新体制机制 增强学校发展活力.doc

创新体制机制 增强学校发展活力 负责人：祝冰岩 撰稿人：李鑫伟 陈军责任单位：牡丹江大学为了全面把握学校发展的现状，找准制约学校科学发展的瓶颈，寻求学校快速发展的突破口，理清发展思路，根据学校学习实践科学发展观活动的统一部署和安排，以“创新体制机制，推动科学发展，构建和谐校园”为主题，我校积极开展调研工作，认真梳理影响制约学校事业科学发展的突出问题，详细了解各基层单位发展过程中遇到的困难，并就学校今后的科学发展进行了广泛深入的讨论。一、 调研工作开展情况本次调研采取全校问卷调查、召开座谈会、发放征求意见表、支部专项调研、校领导研讨方式进行。（一） 全校性的调查问卷活动1、在调查问卷中，我们针对创新过程中所涉及的焦点问题，为全校教职工发放了“民意调查问卷”，问卷情况统计如下：序号内 容赞成不赞成弃权票数比率票数比率票数比率1引进经营理念办学36283.8%4310%276.3%2整顿教工队伍作风，强化习惯养成38088%245.6%286.5%3三条禁令，四个必须，五项要求38288.4%235.3%276.3%4实行教工义务劳动24256%13431%5613%5副科级以上干部周六培训学习27864.4%8820.4%6615.3%6强化学风管理，实施“双强”工程38288.4%163.7%347.9%7学校应继续在体制、机制和机构设置上进行改革35281.5%378.6%4310%8教职工严重违纪或给学校造成重大损失或恶劣影响的应予以开除29267.6%7517.4%6515%9副科级以上干部严重渎职失职应就地免职34078.7%4510.4%4710.9%10应严格实施考核方案，保证考核的严肃性34579.9%409.3%4710.9%11教学改革应强力推进36584.5%317.2%368.3%12学生反映强烈的不称职教师应该下岗24055.6%13030%6214.4%根据调查问卷统计结果，可以总结出以下三方面问题：（1）在12项统计结果中，赞成比例超过75%的项目有8项，占调查项目比例的67%。这说明我校教职工对学校更新办学理念、推进体制机制改革、加强队伍建设方面的工作认可率较高，评价是积极的；(2)赞成比例低于75%的四项，占调查比例的33%。问题主要集中在“实行教工义务劳动”、“副科级以上干部周六培训学习”、“教职工开除、下岗”等问题上，主要表现为在涉及到自身核心利益的问题上，狭隘、保守思想比较浓厚；(3)12项统计中弃权票比例平均约占10%。这说明两个问题：第一，部分教职工对学校的改革、创新工作了解有限，认识高度不够，因此无法做出判断；第二，部分教职工对学校的改革、创新工作漠不关心，缺乏主人翁责任感。2、为了全面了解掌握全校学生在学习态度、思想品德和生活方面的状态，我校对全校4729名学生进行了素质调查问卷，问卷情况统计如下：在学习态度方面，学习目的明确、有较强的自律能力、喜欢并主动学习的占调查人数的32%;能坚持学习,但不够刻苦、不愿动脑筋、缺乏钻研精神的占调查人数的38%;学习目的不明确、生活无目标、自觉性差、对学习没有兴趣的占调查人数的16%。70%的学生认为自己时间“非常充裕”， 80%学生表示学习没有尽力；50%学生没有学习计划。在其他方面,71%的同学乐于助人(体现在愿意参加义务劳动、义务献血、救灾捐助和帮助危病重的同学);70%的同学积极参加校、系组织的各类活动;81%的同学喜欢住在干净、整洁的寝室,但意识有余行动不足;65%的同学依赖感较强,存在一定程度的浪费现象;56%的同学担心就业形势。根据调查问卷统计结果，可以总结出以下五方面问题：(1)我校学生总体上说学习兴趣是呈上升趋势,但被动学习占较大比例,时间观念不够强，学习劲头不足，学习效率不高;(2) 学生文明层次提高、道德水准提升，为社会、他人奉献的意识不断增强;(3) 学生自律意识较差，缺乏自我管理能力与意识，生活中自我为中心的思想较浓厚，不善于群体生活、团队合作;(4) 家庭物质生活条件导致学生价值取向分化严重，啃老族成为时尚，勤奋、刻苦、独立、自强的传统观念逐渐淡化;(5)半数以上的学生非常关注就业问题，对未来自身发展的不确定性充满忧虑，体现了当代大学生的思想成熟与阅历不足的尖锐矛盾。(二)支部专项调研与校领导研讨情况围绕“创新体制机制，推动科学发展，构建和谐校园”的调研总课题,各支部根据各自工作分工和岗位职责，分别采取专项问卷调查、讨论、座谈、个别访谈、外出考察等形式，就干部人事制度改革、教育教学改革、专业课改、学生管理、学风建设、就业、校园文化、图书馆建设、后勤服务等作为子课题展开专项调研，并通过开展“我为学校发展献一策”建议征集活动，深刻思考面临的形势和挑战，深刻分析工作差距与潜力，深刻考量业务工作发展的变化与特征，深刻审视现行体制机制的弊端，共形成21篇专项调研报告。校领导调研采取外出考察调研（“两广三校”考察调研活动）、深入联系点调研和集中研讨的形式，密切结合学校的实际就“发展定位、发展理念、发展思路”、“制约学校科学发展的主要问题”以及“解决问题的具体措施和建议”等三个层面相关问题，进一步开阔眼界、开阔胸襟，解除不符合科学发展观要求的思想观念的束缚，打破思维定式，拓宽发展思路，增添发展举措。二、 制约学校科学发展的突出问题通过广泛、充分的调研活动，经认真梳理、思考和研讨，制约学校科学发展的突出问题总结如下。（一） 学校发展定位、规划不够清晰 我校作为高职高专院校，应根据社会需要、自身的办学条件以及学生需求，按照扬长避短的原则进行科学分析与比较，在清醒认识自己的基础、优势和不足的前提下，准确把握自身角色，找准自身位置。只有定位准确，规划合理，才能保证我校健康、科学发展。定位应主要考虑十大要素，即学校发展目标定位、学校类别定位、学校类型定位、办学层次定位、学科 (专业)定位、办学形式与发展规模定位、服务面向定位、功能定位、人才培养模式定位、办学优势与特色服务定位，其中目标、类型、层次、学科(专业)水平、规模和特色是关键要素。近年来，学校领导班子审时度势，就我校如何加快 “追赶型、跨越式”发展问题，不断理清工作思路，在办学内容、办学领域、办学规模等方面积极探索，提出了实施牡丹江大学“重构工程”的设想，提出了创建省级示范高职院校的奋斗目标，学校发展的平台已初步建立。但学校在事业发展中的角色定位、递进目标、跟进措施等关系发展的重要问题必须进行更深层次的研究和思考，学校发展的战略定位与特色设计仍需进一步清晰，在一定程度上仍存在着发展目标攀高、发展规模贪大、专业设置求全等现象。专业增设多而杂，跨度较大，“特色”把握不够准确，特色学科建设力度不够。对办什么样的学校，培养什么样的人，培养的人去做什么，用什么方式去培养等问题需要进一步探索。（二）规模小、硬件差，基本办学条件不达标目前，我校“规模小、硬件差、基本办学条件不达标”已成为制约我校发展的最主要的问题，如何增加校区面积、扩大学校办学规模已成为迫在眉睫需要解决的难题。占地面积、教学、生活用房面积严重不足。目前我校在校生7130人，占地面积仅有12.16万平方米，与部颁标准39万平方米相差26.84万平方米；教学行政用房面积8.4万平方米，与部颁标准14.53万差6.13万平方米；生活面积仅有36584平方米，与部颁标准46092平方米差9508平方米。近年来，我校领导班子高度重视学校硬件建设，全力加大对教学仪器设备的投入，办学条件明显改善。但由于基础弱、底子薄，教学设备和馆藏图书仍存在不足问题。（三）教学体制机制模式还需进一步探索在教育教学体制改革方面，近年来,我校进行了许多有益探索.在“教学做一体化”、工学结合、产学研结合等方面取得一定成效.但面临的任务还很艰巨，继续深化教育教学改革仍是我们面临的重大课题。一是学科建设有待加强。目前特色学科专业优势不明显；学科专业结构还不尽合理，学科凝练还有待进一步加强；教学资源配置还需进一步优化，专业布局和教学资源还需要进行结构性调整。二是师资队伍水平有待提高。部分教师教育观念落后，实践教学能力不强，双师型教师培养力度不够，高水平领军人才和高技能型人才匮乏。三是教育教学改革有待继续深化。关系人才培养质量根本的培养模式、课程体系、考试制度等关键制度没有取得突破性进展，人才培养理念还不先进。（四）学校管理体制机制不够完善针对学校管理体制机制中存在的问题，我校积极推进了四项改革：干部选拔任用机制改革、全员聘任制的人事制度改革、校内分配制度改革、校系“二级管理”改革，通过改革提高了学校的管理水平、工作效率、人才培养质量和办学效益。建立高效的现代组织管理体制和规范的管理制度是学校事业顺利发展的制度基础和组织保证。进一步理顺各种关系，完善现有管理体制中存在的各种问题，仍将是今后学校管理体制改革的工作重点。一是学校调整工作已基本完成，但校系二级权责关系不够明确，尚未完全理顺，科学管理体制的建立仍需进一步探索；二是人事分配制度改革不够深化，各级各类人才的评价机制亟待完善；三是高层次人才的数量决定着学校的发展前景，引进人才机制还不健全，措施不够有力。更主要的是受待遇的影响和编制的制约,致使落实不到位。（五）干部、教职工素质有待提高自重新竞聘上岗以来，广大干部和教职工工作有干劲、有冲劲，工作责任心强、敬业意识强、进取心强、自律性强，整个学校的工作氛围浓厚。但要实现学校的快速发展，干部、教职工队伍的思想观念、知识水平、工作能力还有一定的差距。用科学发展观的标准来要求，一是一些干部工作经验不足，管理能力、驾驭和领导全局能力、科学决策能力、改革创新能力不强；二是一些干部、教职工工作职责不够明晰，工作协调不够，缺乏大局意识、全局意识，团结协作精神；三是有的干部不善于钻研专业知识，不善于抓主要矛盾，满足于忙忙碌碌，工作政绩不突出，思想和工作上还不能完全适应学校改革发展的形势；四是干部学习抓得不紧，理论素养不足，思想解放不够。 三、原因分析 分析上述五个方面存在的问题，既有历史遗留问题，也有现实客观困难；既有体制、制度的不完善所形成的束缚，也有管理理念落后的因素。主要原因有以下三个方面：（一） 观念意识落后由于传统的思想观念的影响，教职员工还是习惯于用过去的发展理念和发展方式来考虑学校发展，在很大程度上还局限于原来旧的思维定势和管理模式，推动学校科学发展的思路还不明确。（二）客观条件限制学校规模小、基础弱、资源少、底子薄，尽管近几年发展速度比较快，但因受客观条件限制，与一些发展好的高职高专院校相比仍有很大差距；学校的基本办学条件，如占地面积、硬件设施等，都是学校单方面力所不能及的，需要政府、社会的扶持与帮助。（三）制度机制不够健全学校在教育教学及管理体制机制方面进行了许多有益探索，也取得了很大实效，但用科学发展的标准来衡量仍存在管理体制和运行机制还不够健全、完善的问题，需要进一步探索一系列合理、科学的制度体系和评价标准，增强针对性和操作性。 四、解决问题的思路（一）进一步明确学校发展思路和发展战略，制定科学的学校发展规划要认真修改完善牡丹江大学“十一五”发展规划，进一步明确学校发展思路和发展战略，把遵循高等教育一般规律和高职高专教育的特殊规律结合起来，以科学发展观为指导，实事求是，立足校情，解放思想，转变观念，坚持“开放办学、放开办学”。要准确把握学校发展定位、明确学校发展目标和办学理念、突出学校特色和优势、搞好学科建设战略重点的选择；要进一步凝练学科定位与特色，走创新型、开放型、特色型的内涵建设之路；要通过发展定位规划工作，按照“需求、特色、优势”三大标准，突出规划的前瞻性和可操作性。（二）推进以专业建设为核心的体制机制创新，深化教学改革1、完善学科专业规划和培养方案，加强学校教学内涵建设专业建设是学校教学内涵建设的核心，主要内容包括课程建设、教材建设、实验实训室建设和师资队伍建设。要牢牢把握住人才培养是学校的根本任务，从做好人才培养方案入手，重点加强课程建设，对现有方案进行革命性的变革。要修订和完善学校学科专业规划和培养方案，进一步深化教学改革，加强教学研究，创新培养模式，优化教学过程，强化实践环节，推进专业建设和课程建设，健全和完善教育教学质量监控和保障体系。充分发挥学科建设在人才培养中的带动作用，推进学科调整，优化学科布局，凝练学科方向。在修订人才培养方案的过程中，着重要处理好四个关系：点与面的关系。品牌专业和示范性专业要以国家级标准为目标；其他专业要以省级标准为目标。处理好“柔”和“刚”的关系。柔是内涵，刚是方向，一定要有企业专家指导委员会的意见，不犯方向性的错误，要了解职业能力的内涵和标准。处理好自发与人为的关系。不能一个人或几个人关起门来搞方案，全体教师都要参与到方案的修订中。处理好质和量的关系。时间服从质量，学校要组织社会专家、企业人士和学校相关部门组成的三位一体验收小组进行验收。2、探索新型教学模式，实现专业建设目标一是实现教、学、做一体化。二是实现工学结合。力求学生校内学习与实际工作的一致性，探求实习地点与课堂的一体化，探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式，培养复合型人才。实验实训室的建设要从验证性的实验向生产过程实验转变，从单纯的课程实验向实训转变。三是推进产学研结合。充分利用好学校现有资源（包括有形资产和无形资产），做实体，融入社会，服务社会，实现学生培养、教师提高、社会效益和经济效益多丰收。四是课程建设是专业建设的重要内容，是从学科教育向职业能力教育转变的抓手，要把省级精品课程作为课程建设的样板，起到引领、带动、示范作用。3、深化开放办学、放开办学，推进办学模式多样化开放办学、放开办学是我校解放思想，转变观念，与市场接轨，提高教学水平、提升办学层次、增强办学能力的重要标志。要积极推进我校与日本、韩国、俄罗斯、法国高校、企业合作办学。在向国内企业输送人才的同时，多渠道办学，多元化培养，开拓国外市场，以服务外包、人才输出为模式，形成培养国际型人才的新型办学模式。实行订单式培养是我校今后专业设置发展的方向。目前我校已与教育部教育管理信息中心、“东软”、“大显”、“中兴”等单位合作开展订单式人才培养工作，2009年力争此类招生专业达到10个，人数达到500人。4、积极发挥科研工作的先导作用，实现教学科研一体化围绕学校教学改革、专业建设、精品课程、产学结合、校企合作等认真开展研究活动；更要围绕服务地方，为市域经济发展开展研究活动。学校对各系部确定的重点课题，或围绕学校改革开展的研究课题按规定给予资金支持和奖励。（三）编织全员、全方位的“育人网络”，促进 “双强工程”的真正落实1、抓好德育管理三支队伍的建设。充分发挥专职管理人员职业性的优势，培养培训学生干部队伍自我管理的优势，发挥专任教师的专业指导性优势。学校配备寝室专职辅导员，从今年起年轻教师必须要有学生管理经历和专业班主任经历，并与晋升职称、考核评比、评优直接挂钩。2、制定可操作的管理办法。学校要对学生进行认真的调查了解，并进行梳理分析。对努力学习的学生，中间状态的学生，不认真学习的学生要有结构性和比例性的数据，从而制定出针对性强、适用性强、可操作的管理办法。工作中要突出重点，抓两头、促中间，加强对学生的严格考核，严肃执行奖惩规定，并直接与学生的奖、贷、补、优等利益挂钩。各系部要进行学生职业生涯规划工作，使学生从一开始就站在一定高度考虑今后的学习、工作与人生。3、构建育人体系。德育工作要有大成效，必须有一个育人体系，必须编织全员、全方位的“育人网络”。全员就是全校教职工都是辅导员，由原来的一条线管理变成全员网络管理。从现在开始，牡大要实行首遇责任制。全方位就是从空间上、时间上全过程管理，不论是教室、实习实训、各种活动、宿舍（四个课堂）都是育人的空间；从新生入学职业生涯规划开始，一直到学生毕业、就业，都是育人的时间。每位教职工都要做学生思想的引导、学习的指导、心理的疏导、生活的辅导、就业的向导和成才的领导。全体教工要把关心、关注、关爱每一个学生作为一切工作的支撑点，让学生真正体验到人性的光辉和良善的力量。要唤醒学生成为强者的信心和决心。（四）整章建制抓管理严考核，深化改革推进事业单位改革试点进程1、加强制度建设。好的制度可使坏人变好，坏的制度可使好人变坏。完善制度就是要把学校的设想、目标、任务转化为工作的准则，使之能够明确地、系统地传递给管理层和教职工。学校要按照高教法、职教法及职业教育的规律，并结合实际，进行制度建设。重新梳理现有的岗位职责、工作职责和规章制度。特别要加强工作流程的设计，使我们在今后工作中提高工作效率，减少工作环节，提高工作质量，增强工作科学性。2、严格考核管理。要严格执行月考核和周例会制度。月考核是校考核办对各部门当月工作计划完成情况的检查，是对“事”的考核；周例会是各部门对岗位职责履行情况的督查，是对“人”的考核。要通过月考核和周例会，及时发现薄弱环节、主要问题，研究解决的办法，推进工作的高效、准时、精细开展。在考核过程中，常规要做好，细节要抓严，基础要夯实。3、积极探索体制和机制方面的改革。在巩固2008年进行的干部制度、人事制度、分配制度、系部二级管理改革成果的基础上，继续深化改革，进一步做实系部。要继续完善做实系部的方案，进一步完善管理模式，进一步探索体制和机制方面的改革，围绕体制机制创新的要求按照“废、改、立”分类，对现有规章制度和办法进行系统清理，完善行政、教学、科研和学生管理办法，切实解决学校管理和后勤如何更好地为教学服务等机制问题，推进制度创新，为我校建立全新的管理体制和运行机制奠定基础。（五）加强“三支队伍”建设，提高教工整体素质我们要通过加强“三支队伍”建设，在学校树立一种观念知廉耻的观念；形成一种氛围树正气，有目标，积极向上；养成一种习惯想实招，干实事，求实效；倡导一种作风求真务实、真抓实干的工作作风，从而使我们的自身素质得到升华。1、加强干部队伍建设。完善干部工作制度和学习制度、副科级以上干部双周六集中培训制度，并逐步推广到全体教职工；各级管理干部要想事、管事、做事。想事要从学校的大局出发，管事要能抓住工作中的关键环节，做事要埋头苦干，有切实可行的办法，并抓出实效。2、加强教师队伍建设。重点是建设好“双师”队伍。要增加双师型教师的比例，加大双师素质的培养力度，学校所有的专业课教师，要分期分批到企业实习或挂职锻炼。学校及各系部都要制定“双师队伍”建设规划，学校2009年底双师型教师达到30%，三年内达到70%。围绕大力实施人才强校战略，要着力解决学校教师队伍建设特别是高层次创新人才队伍建设中存在的问题，牢固树立科学的人才观，把人才培养、引进和使用有机结合起来，为高层次人才成长创造有利条件，培养引进一批中青年学科带头人和学术带头人，建设一批结构合理、精干高效、团结协作的教学科研创新团队。3、加强辅导员队伍建设。要