创新投资项目管理模式 打造廉洁高效精品工程.doc

创新投资项目管理模式 打造廉洁高效精品工程长沙市政府研究室 蒋集政2012年10月31日 09:08 浏览字号：【大中小】 打印本页湘江长沙综合枢纽工程位于长沙市望城区蔡家洲，是湖南省“十一五”和“十二五”重大建设项目，计划总投资63.78亿元，工期72个月。该工程是以改善湘江通航为主，兼顾保障供水、完善交通、发展水电、改善环境等功能的公益性基础设施建设项目，对加快长株潭城市群“两型社会”建设步伐、完善全省综合交通运输体系具有重大意义，是一项重要的经济工程、民生工程和环境工程。工程自2009年开工建设以来，坚持精心设计、精致建设、精细管理，勇于探索工程建设管理的新模式，为加强政府投资工程项目的建设管理提供了宝贵经验和有益借鉴。一、湘江长沙综合枢纽工程的建设管理创新湘江长沙综合枢纽工程采用政府全额投资运作模式，由市属国有独资公司长沙市湘江综合枢纽开发有限责任公司(以下简称枢纽公司)，负责工程的投资、建设、运营和管理。三年来，枢纽公司严格执行项目法人负责制，健全完善各项管理制度，建立参建单位协调机制，确保了工程建设的顺利推进。加强设计管理，源头控制成本。工程设计是决定投资规模和效益的首要环节。枢纽公司坚持从设计源头上严加掌控，选择经济合理的方案，力求让工程建设避免浪费，杜绝超支。一是精心组织设计。招标委托湖南省交通规划勘察设计院和湖南省水利水电勘测设计研究总院承担工程可行性研究报告编制和工程设计工作。聘请院士、知名专家成立专家委员会，及时对工程设计方案、施工方案、技术方案优化、变更方案开展审查，为工程建设提供技术保障。二是择优选取方案。委托中国国际工程咨询公司对湘江长沙综合枢纽工程建设方案比选报告进行了咨询，从自然条件、总体布置方案、施工方案、工程投资和社会效益等多个方面对工程的功能定位、坝址选择、正常蓄水位、投资估算等进行了全面咨询、分析和论证，选择了蔡家洲坝址、29.7米蓄水位的工程建设总方案。三是开展试验评估。委托交通部天津水运科研所和长沙理工大学，对建设方案进行模型试验研究。通过省环科院、省水产所等专业机构开展了水环境、水生生物、文物保护、水土保持、防洪影响评价等10多项专业性论证和评估，全部通过国家、省有关部门评审批复，最终形成项目可行性研究报告。加强招标管理，提高投资效益。加强招投标管理是提高投资效益、防止发生腐败、确保工程质量的重要手段。枢纽公司坚持把招投标作为工程推进中的重要一环，严格按照相关法律法规和市政府有关规定来开展招投标工作。一是科学划分标段。坚持科学规划、合理分标，按照“相对独立、规模适度”的原则，结合工程布置特点和进度计划要求，将枢纽工程划分为土建、机电和服务三大类共53个标段。目前，已完成公开招标项目个，签订合同金额亿元。二是抓好招标评审。按照“集体决策，民主管理”的原则，集体研究解决招标计划、招标方案、招标代理、造价咨询等招标过程中的重大问题。对招标文件实行“三审”制，即设计院对技术部分、招标代理单位对商务部分进行内部审查；枢纽公司对招标范围、资格、合同条款、技术方案、评标办法等进行详细评审；组织市纪委(监察局)、市发改委、市交通局、市财政局、市政府投资审计专业局和市法制办等单位进行联合评审。三是严格招标流程。严格执行市政府、省交通运输厅、国家交通运输部三级招标备案制度，按照规定程序开展招标工作，并明确规定所有招标工作都必须在市公共资源交易中心进行，通过一系列举措，有效防止了围标、串标现象的发生。加强建设管理，确保工程进度。精细化施工是确保工程质量安全，打造精品工程的根本保障。枢纽公司切实加强建设管理，坚持文明施工，着力建设高品质、耐久性的精品工程。一是严格计划管理。根据工程总进度和年度建设任务，逐项分解计划，层层明确目标，将每项任务限定到时间节点，落实到每个单位和个人。建立了“会议调度，计划倒逼”制度，坚持推行周例会、月调度、重大问题专题研究的工作机制，按照计划倒逼任务落实。严格计划考核，每周、每月和年终对照计划进行评比考核，公示考核结果，以增强各参建单位的责任感和紧迫感。二是规范现场管理。采取合同、技术、经济相结合的措施确保现场文明施工，在签订合同中，将文明施工设为合同单项。在技术方案中，将文明施工列为工程监理内容，接受监理工程师的指导和监督。在建设过程中，将文明施工以单项工程量计量，直接与经济效益挂钩。三是严控变更管理。出台湘江长沙综合枢纽工程变更管理办法及实施细则，划定工程变更等级，设定变更审批程序，工程变更情况经审核后，报市政府及市发改委、市交通局、市财政局、市审计局等部门审定，重大变更报省交通运输厅审批，有效避免了随意变更的发生。加强合同管理，严格控制投资。合同管理是预防纠纷、减少风险的有效手段。三年来，枢纽公司与各建设方共签订工程合同个，开展合同履约考核次，支付资金亿元，收到良好的效果。一是加强履约考核。制定了合同实施考核管理办法，根据合同加强考核，用合同制约、指导各参建单位。对履约不到位的单位，严格按照合同条款进行处罚；对履约较好的单位，按照合同约定进行一定的奖励，形成良性循环的激励机制，确保合同履约率。二是规范商务结算。出台了合同项目中期支付管理规定、合同结算管理办法等商务管理办法，确保结算支付程序化、标准化。钢材、水泥等主材采购实行报批制，施工单位单项主材采购金额50万元以上的，须报业主单位审批，采购单位的选择也须报业主单位备案。三是落实双控管理。设立“双控”资金账户，全部工程款项都纳入“双控”资金账户进行管理，专款专用、独立运行，每一笔资金的支付都必须经枢纽公司审核，市财政局会签后，方可从“双控”资金账户进行支付，从源头上杜绝了资金违规现象的发生。加强质量管理，打造优良工程。质量安全是工程建设的“底线”。枢纽公司切实加强事前、事中和事后质量控制，建立质量管理和保证体系，工程质量总体处于良好受控状态，未发生任何质量事故。一是实行质量事前控制。认真把好质量事前控制关，督促工程承包单位开展施工条件调查分析。推行施工图纸会审和设计交底，使工程承包单位明确设计意图，改善施工工艺。狠抓工地试验室的规范化、标准化建设，要求施工、监理单位加大试验检测力度和试验频率，及时向质量监督部门报备。二是加强质量现场督查。成立由参建单位主要负责人和专职质量工程师组成的质量管理委员会，全面负责各标段的质量管理工作。明确工程参建各方做到“四方八到位”，即业主方：管理到位、服务到位；监理方：监管到位、协调到位；设计方：设计图纸到位、现场服务到位；施工方：设备人员投入到位、现场管理到位。三是严格质量验收评估。制定验收管理办法，成立验收委员会，加强质量验收控制力度。落实“四维”质量验收监管制度，即监理单位适时检测，公司专家委员会定时督查，第三方质检机构公正评估，省交通运输厅评审验收。三年来，累计评定永久工程单元(或检验批)1248个，其中优良1062个，优良率达85.1%。加强库区管理，创新建管办法。枢纽公司坚持库区建设与坝区建设同步，创新提出“三统一包”的库区建设与水库运行管理模式。统一补偿政策。对长沙综合枢纽淹没影响的专项设施，严格按照国务院大中型水库移民安置条例进行补偿；对河道内的土地，依照设计按移民条例进行补偿；对支流河段按回水淹没线淹没，仍有使用价值的土地，按现行政策进行征收补偿。统一规划设计。由枢纽公司招标委托省水电设计总院承担库区工程设计工作，具体实施中由长株潭三市政府结合库区实际，明确库岸防护、涵闸、泵站等库区涉水工程由市水务部门统一进行优化设计，堤垸浸没防治工程由市规划局和各区县提出具体实施方案，人防工程由市人防办制定切实可行的处理措施，库区的各项环保措施由市环保局督促落实，涵闸改造工程由市规划局、市住建委根据实际，做好配套管网建设。统一质量监理。加大移民综合监理力度，加强对库区建设的进度、质量、资金使用情况的综合监理和评估，由长株潭三市水务局等相关职能部门对库区工程质量进行监督管理。工程包干建管。在省政府协调下，按省移民局审定的库区相关概算金额由长株潭三市包干建管。具体到长沙市，库区工程建设推行“四包干”制度，即资金包干，市政府与各实施主体按省移民局审定的概算签订目标责任状，枢纽公司和市财政局按目标责任状拨付资金；建设包干，各实施主体包干组织好库区工程的建设和淹没补偿的实施；监理包干，各实施主体按照工程建设要求，自行组织库区工程的质量监理，对工程质量负责；使用包干，所有库区设施由各实施主体自行承担运行、维护与管理的责任和费用。二、湘江长沙综合枢纽工程强化建设管理的有益启示三年来，湘江长沙综合枢纽工程项目顺利推进，不仅树立了重大工程建设施工的新典范，还探索了政府投资项目管理的新模式，产生了较好的经济效益和社会效应，为政府投资项目管理提供了重要启示。领导重视是推进工程建设的重要基础。湘江长沙综合枢纽工程从蓝图构想到立项落地，从规划设计以具体施工，每一个环节无不体现着中央部委，省、市党委、政府的全力支持，无不凝聚着各级党委、政府领导的莫大关怀。三年来，国家发改委、交通运输部、水利部等中央部委领导，两届省委、省政府主要领导多次到施工现场视察，市委、市政府领导更是将深入工地指导列入工作日程，形成工作惯例。据统计，近几年，省委、省政府召开有关枢纽工程会议数次，市委、市政府召开专题研究会议二十余次，研究解决了一系列难题，有力地推动了工程建设。实践证明，群众越期盼，领导越重视、政府投资项目的效益就越大，工程建设的进展也就越快。赢得了广大群众的支持，争取到了各级领导的重视，也就为工程建设创造了条件，营造了环境。科技创新是节约工程投资的重要途径。科技创新对一个企业、一个地区发展竞争力的贡献具有倍增效应。一个科学的、优秀的工程设计方案都是集创新性、经济性于一体的设计。枢纽公司坚持以创新为抓手，向科技要效益，不断优化枢纽工程设计和施工方案，聘请国内知名专家成立了枢纽工程专家委员会，对枢纽工程船闸、泄水闸、电站厂房方案，坝顶公路桥设计方案、围堰施工方案等重要项目的设计方案进行研究论证，提出具体优化意见，节约工程投资。如开发设计易拆卸式钢套箱，拆卸工作全部在水面上完成，提高了钢套箱的周转效率；采用有限元计算方法分析施工期、运行期，温度应力对船闸结构的影响。在左汊主体工程施工图审查时，经多方论证，在确保左汊主体工程设计质量的前提下，提出了最佳优化方案，节约工程造价6000多万元。科技的不断创新，不仅节约了投资，更推动了政府投资项目建设管理朝科学化、两型化迈进。制度建设是实现精细管理的重要手段。完善的管理制度是企业进行生产经营管理，实现效益最大化的有力保证。长沙在长期的管理实践中，不断探索创新，推动管理制度向管理精细化的纵深方向迈进，用制度规范工程建设的人、财、物管理，用制度监督安全施工、工程质量和资金管理。枢纽公司认真执行长沙市政府投资建设项目管理办法(试行)，严格按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则控制投资成本，工程未出现超概情况。为加快湘江长沙综合枢纽工程建设，先后就财务管理、现场管理、变更管理、验收管理、商务管理、库区管理、档案管理等制定下发了数十项管理制度，为工程的质量控制、进度管理、安全管理等工作提供了依据，明确了各项工作的准则，促进了工程规范化管理。完善的制度，带来的是运转效率的明显提升；良性的机制，带来的是项目管理的规范有序。企业文化是凝聚参建各方的精神支柱。企业文化是企业所依赖的一种文化价值观，鉴于枢纽公司这种的特殊性，前期一切工作都要围绕着工程建设管理开展。团结、务实、敬业、奉献成为工程建设和公司发展的关键词，在确定团结务实，敬业奉献为核心的企业文化后，公司更是大力强宣导企业文化，强化奉献意识，要求全体员工要有凝心聚力，共同进退的团队精神，求真务实，脚踏实地的工作原则，兢兢业业，努力工作的奉献精神，这种精神始终主宰着企业的发展和工程建设，为工程建设的顺利推进提供了文化保障和精神动力。廉政建设是打造阳光工程的重要保障。政府投资项目使用的资金主要是财政资金，取之于民，必须用之于民，将每一分钱用在刀刃上，打造廉洁工程、干净工程。枢纽公司坚持以工程建设为中心，一手抓工程建设，一手抓廉政建设，做到廉政建设与工程建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。在具体操作中，实行市纪委特派员制度，全程监控公司招投标、计量支付等工程管理；对所有项目和标段均百分百执行公开招投标，没有直接委托和邀请招标的项目；所有标段均签订了廉政合同；成立“计量”、“变更”监督委员会，严格实行项目建设资金“双控账户管理”和重大事项集体决策制度，大额资金使用须经班子集体讨论决定，确保了各项工作依法依规依程序开展。廉政建设的深入推进，让工程建设在“阳光”下进行，为工程建设管理提供了强有力的保障。三、加强政府投资建设项目建设管理的几点思考政府投资工程属公共财政投资范畴，具有很强的公益性和公用性。如何有效地进行项目管理、提高投资效益、打造阳光工程，是政府关注、群众关心的重大现实问题，应当深入探索和完善政府投资建设项目管理的新方法、新路径。进一步提高政府投资项目的决策水平。决策具有基础性、战略性、方向性作用。政府投资工程对社会投资具有基础性、带动性、导向性和调节性作用，提高政府投资项目的决策水平尤为重要。要充分掌握国家有关政策、项目建设条件、技术发展趋势等全面信息，坚持在调查研究基础上，通过定性与定量相结合的方法，探索项目的可行性和不可行性论证分析，为决策提供第一手资料。进一步建立科学的决策程序和机制，规范决策行为，明确决策责任。凡是对关系国计民生的重点产业、重大基础设施建设、民生工程等重大项目，除法律、法规和国家有关规定不允许公开的外，均应进行社会公示，广泛听取人大代表、政协委员和群众的意见。特别是对经济、社会和生态环境有重大影响的政府投资项目，实行公示制度、听证制度和专家评议制度，提高政府投资项目决策的科学性、专业性和民主性，确保不出现“晒太阳工程”、“形象工程”。进一步加强政府投资项目的前期工作。项目前期工作作为项目建设过程中的基础环节，是项目实施成功与否的关键。要进一步加大项目前期工作力度，围绕全局战略部署，按照轻重缓急提前做好安排，避免因项目前期工作深度不够影响项目实施。坚持规划指导，凡拟开展前期工作的项目，需来源于国民经济和社会发展中长期规划、行业发展建设规划，并符合城市总体规划、区域控规的规定。项目主管部门要按照建设时序逐步推进项目前期工作，达到预可研深度以上的项目，要纳入政府投资项目储备库，作为年度政府投资计划的编制基础。进一步提高项目前期咨询论证质量和水平，对项目建设的必要性、可行性、建设时机和选址、功能、内容、规模、融资等进行全面研究。涉及咨询、造价、勘察、设计、财务分析等专业工作，可以委托相关行业中介机构开展研究。通过做深、做细项目前期工作，优化设计、科学决策，减少或避免设计变更，禁止或减少超概(预)算，确保项目按期完成。进一步规范政府投资项目的建设管理。抓好项目建设管理是打造优质工程的关键。